《Y市公務員培訓制度的創(chuàng)新研究》8700字（論文）

陽泉市公務員培訓制度的創(chuàng)新研究TOC\o"1-3"\h\u11831摘要 110468淺談陽泉市公務員培訓制度的創(chuàng)新 219984一、公務員培訓的含義 214310（一）公務員、公務員培訓的含義 225474（二）公務員培訓的特點 31476二、陽泉市公務員培訓的現狀 420071（一）培訓制度逐步健全 418999（二）培訓體系不斷完善 527090（三）不斷建設的培訓機構 521842三、陽泉市公務員培訓存在的問題 627021（一）對培訓的重要性認識不夠 618332（二）培訓內容針對性不強 616481（三）培訓經費沒有保障 713223（四）忽視對公務員能力的培養(yǎng) 715807（五）培訓效果評價機制不夠完善 815787四、解決陽泉市公務員培訓問題的對策及建議 817790（一）提高認識，統一思想 812464（二）精選培訓內容，增強培訓的針對性 923246（三）加強培訓機構管理 1032326（四）提高培訓保障能力 1016279（五）健全培訓激勵機制 111257結論 1113264參考文獻 13PAGEI摘要當前，我國的培訓體系還處于摸索的過程中，對其進行深入而細致的探討，將有利于提升其有效性，推動其迅速發(fā)展。建立健全的國家干部培訓體系，將有助于我國的培訓工作制度化、規(guī)范化。文章對陽泉市公務員培訓體系的發(fā)展進行了初步的歸納和總結，并結合陽泉市的實際情況，結合陽泉市的國情，在此基礎上，對如何改進陽泉市的公務員培訓體系進行了探討。希望本文能夠為促進我國公務員培訓體系的健康發(fā)展盡一分微薄之力，以更好地滿足新時期人才的需求，從而為國家公務員隊伍建設提供有益的幫助。我們要繼續(xù)提升我們的工作效能，促進我們的公務員隊伍建設發(fā)展和與世界接軌。關鍵詞：公務員；培訓；創(chuàng)新；淺談在全球范圍內，人才與人力資源能力的培養(yǎng)已成為全球經濟發(fā)展的關鍵。在信息化、知識經濟的飛速發(fā)展中，不斷更新的社會環(huán)境給我國的公務員制度帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。縱觀世界形勢，我們要建設一支強大的公務員隊伍，政治思想堅定，善于開拓創(chuàng)新，穩(wěn)妥處理國際事宜，建設社會主義市場金融。只有如此，我們才能在激烈的國際競爭中獲得發(fā)展，掌握主動權。在國內，隨著經濟的發(fā)展和信息的大爆炸，我們的政府也面臨著新的挑戰(zhàn)，要與時俱進，解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的矛盾，就需要在整個公務員職業(yè)生涯中，不斷地進行與時代和變革相適應的培訓，不斷地更新和提升自己的知識和質量，才能有效地完成國家交付的任務。文章結合陽泉市的實際情況，對其進行了剖析，并對其進行了改進，以期對全國其他地方的公務員培訓工作有所幫助。一、公務員培訓的含義（一）公務員、公務員培訓的含義公務員，是依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政承擔其工資和福利待遇的人員。根據工作性質、工作特點和管理需求，將公務員崗位分為綜合管理、專業(yè)技術、執(zhí)法三大類。中華人民共和國《國家公務員法》規(guī)定，具有職務專長需要分開管理的，可以增加其它職務類別。按照公務員的工作等級，國家設立了公務員的工作等級。公務員的職位可分為“領導”和“非“領導”兩類。領導職務級別劃分為國家級、省級、廳級、縣級。非領導的機關事業(yè)單位的行政級別為局級以下。公務員培訓是國家公務員隊伍建設的一種重要內容，它是國家干部隊伍建設中的一種基礎性工作，它是一種伴隨著國家發(fā)展和國家事業(yè)發(fā)展而開展的一種持續(xù)的職業(yè)培訓。公務員的職業(yè)發(fā)展與其自身的事業(yè)發(fā)展息息相關，是企業(yè)內部進行人力資源的一種有效途徑。公務員培訓是指政府主管部門在培養(yǎng)公務員的專業(yè)素質和專業(yè)素質的基礎上，依據經濟和社會發(fā)展水平、公務員工作職責和個人素質的具體要求，采用分層、分類的方法，有計劃、有目的、有組織、有針對性地開展公務員的職業(yè)技能培訓，從而有效地提升公務員的思想素質、文化和專業(yè)素質，并優(yōu)化他們的知識結構，從而提高政府的行政工作效能，達到政府的目的。其本質是通過培訓手段來發(fā)展政府的人才。（二）公務員培訓的特點第一條是要把權力和責任結合起來。《中華人民共和國憲法》第27條中有一條特別指出：“所有的政府機構，均應執(zhí)行公務員培訓”，《中華人民共和國公務員法》第十章對此作出了具體的解釋，并對此作出了解釋。所以，公務員是國家行政工作的實施者，有權向政府機構提出培訓請求，也有責任主動參與培訓和履行培訓的工作。任何人或機構都不能阻礙公務人員履行其參與培訓之責任。第二個問題是培訓目標的復雜性。公務員在年齡、學歷和個人素質上的不同，在專業(yè)知識、經驗、興趣、精力和時間上都有很大的差別，從而使公務員的學習興趣和興趣的多元化，也正如上原因形成了公務員的多層次、形式的培養(yǎng)模式。第三，培訓具有較強的持續(xù)性和快速的特點。當今世界發(fā)展迅速，新問題層出不窮，新情況新問題層出不窮，需要公務員不斷地接受新的信息，以順應時代的變化，這就導致了職業(yè)培訓的長期化，乃至終身的培訓；而公務員的培訓也是在最短的時期內，以應付突發(fā)事件，培訓周期短，因此培訓的速度也就很快，必須針對特定時期的工作重點或特定的主題開展短期培訓和應急培訓，以更好地處理工程與技術之間的沖突。第四點是，培訓目標和特殊性的任務的具體內容。在培養(yǎng)目標上，培養(yǎng)高質量的人才；從目的上講，就是要經過培訓，逐漸地提升公務員的政治素質、業(yè)務素質和業(yè)務素質，使之能夠有效地管理社會和經濟。這就要求公務員的培訓不僅要注重培養(yǎng)特定的專業(yè)技術，還要注重培養(yǎng)人才的綜合素質和能力。這是與其它教學方式相區(qū)分的基礎。公務員培養(yǎng)是我國公務員制度改革的一個主要方面，也是一項長期的、與民族發(fā)展相適應的職業(yè)培訓。公職人員的專業(yè)發(fā)展與個人的發(fā)展密切相關，是一種在企業(yè)內部進行人才培養(yǎng)的一種行之有效的方法。公務員培訓，是國家有關機關在培訓公務員專業(yè)素質和專業(yè)素質的前提下，根據國家的發(fā)展水平、公務員的工作職責和自身素質的具體需求，采用分層分類的方法，有計劃地、有組織地進行公務員的專業(yè)素質培訓，以促進公務員的思想文化素質、專業(yè)素質和專業(yè)素質的全面發(fā)展，進而實現公務員的知識素質和素質的優(yōu)化，以促進公務員的工作效率，實現國家目標。它的實質是培養(yǎng)和培養(yǎng)國家的優(yōu)秀人員。第五，具有彈性的培訓方法和適應能力。國家培訓機構根據國民經濟發(fā)展、實際工作需要以及國內外新形勢的需要，對其進行靈活的培訓方法和內容進行靈活的組織，并根據國家和地區(qū)的實際狀況適時進行調整，具有很好的適應能力。二、陽泉市公務員培訓的現狀（一）培訓制度逐步健全目前，我國的公務員培訓法制還在不斷地進行著改革和健全，其中包括各種不同層次的規(guī)章制度，使得在遵循客觀規(guī)律的基礎上，促進了公務員的培養(yǎng)?！秶夜珓諉T暫行條例》于一九九三年發(fā)布實施，是我國正式確立的一個重要的社會保障體系?！陡刹颗嘤柵嘤柟ぷ鳁l例(試行)》于二零零六年三月出臺，第一次以法律的方式，對干部的培訓和培訓工作進行了較為系統的規(guī)范。《行政學院工作條例》于二零零九年十二月二十二號公布。這是我國首個強化和規(guī)范行政管理機構的行政規(guī)章，在國家公務員培訓體系的構建中起到了劃時代的作用。隨后，《關于實行國家公務員培訓證書管理制度的通知》和《關于進一步加強國家公務員培訓質量評估工作的意見》也相繼頒布，對我國的公務員培訓質量評價提出了具體要求。2008年頒布的《國家公務員基本技能規(guī)范（試行）》明確規(guī)定了我國公務員的能力和素質，為今后的培訓工作提供了指導。2009年，國家出臺了《2010-2020年干部培訓培訓改革綱要》，《2010-2020年干部培訓培訓改革綱要》對國家今后的發(fā)展和改革進行了深入的論述，并將其作為一個指導性的政策?！豆珓諉T法》、《公務員培訓規(guī)定(試行)》在我國的貫徹和完善中，對培訓機構的設立、培訓方式、培訓類型、培訓時限等進行了明確的規(guī)范，為今后的培訓工作打下了堅實的基礎，真正做到了依法培訓。努力使培訓具有效能性、實效性、全員性、多樣性和規(guī)范性等特點，反映出國家高度關注的國家培訓和國家行政管理水平。隨著改革的深化和國家經濟的快速發(fā)展，我國的培訓事業(yè)也必將在不斷地進行變革和創(chuàng)新。政府法規(guī)的適時出臺，有力地保障了我國的公務員培訓體系建設，保障了我國的政府整體水平和管理水平的提高。（二）培訓體系不斷完善加強對國家干部的培養(yǎng)，是提升其工作能力、增強其政治文化素養(yǎng)的一種重要方式和方法，而建立一套完善的培訓體系，能夠促進我國政府的管理水平和自身的質量。經過多年的努力，我國公務員的培訓管理體系逐步走向了科學化、標準化。公務員培訓管理體制逐步完善：公務員培訓證書制度、干部出國培訓、東西部對口交流、、培訓機構制度、培訓質量監(jiān)管制度、培訓機構制度和質量監(jiān)管制度，以及公務員培訓師資隊伍建設，加強公務員培訓工作的培訓工作。2008年三月31號，建立了國家人力資源部及其直屬的國家文物局，作為一個副部級機構，其職能是對全國文職人員的制度管理和健全進行完善。第三，將公務員培訓結果列入公務員考評系統，適時地向社會推薦出有突出表現的人才，并確立了相應的能力和質量指標?！秶夜珓諉T通用能力標準框架試行》在2010版中明確規(guī)定了公務員的基本素質和能力。另外，國家還為各培訓單位制訂了一套合格的培訓體系，在經過多方面的調查和系統的評價后，從師資、科研力量、管理體系、以及如何構建有效的培訓體系等方面，對各培訓單位進行了科學的、全面的評價。（三）不斷建設的培訓機構在全國范圍內，實行中央和地方各級領導干部的培訓，實行“縱向”和“橫向”相結合的“橫縱互補”培訓體系?！皺M向”的培訓，是指中央組織部與當地的黨委、政府、企業(yè)等部門，在一定程度上反映了“分級管理”的特點；“縱向”的培訓，是指各級政府和各部委系統、專業(yè)機構組織的培訓。省委、組織部是省級的，由省委宣傳部牽頭，分管本地區(qū)的工作。組織制定了培訓方案，抽取了培訓目標，并指導了培訓單位進行了培訓。另外，在“分工負責”的培訓體系中，除了黨政團隊以外，還應承擔對機關內的公務人員的培訓。中國各級（中央、省、市、縣級）行政學院、黨校和干部學院構成了國家公務員培訓的執(zhí)行機關。公務員的培訓工作由政府領導干部負責，是其主要的培養(yǎng)途徑。目前，我國的公務員培訓工作多通過行政學院、黨校以及各類公務員培訓機構來進行。并且公務員隊伍建設在國家行政事業(yè)、政治、等領域均有較大的成就，并有較好的成績。三、陽泉市公務員培訓存在的問題（一）對培訓的重要性認識不夠陽泉市領導未能意識到培訓工作是針對本單位而言、對于公務員個人而言，其意義重大，因此，公務員的培訓沒有得到足夠的重視，未能把它當作是有利于本單位的長期投資。一些干部對公務員培訓工作缺乏正確的認知和態(tài)度。認為培訓工作既費力又見效期，不想在培訓上花力氣。許多干部對國家干部培養(yǎng)工作的態(tài)度都很淡漠。在調查對象中，僅有8%表示對培訓工作的高度關注，36%的人對培訓工作的關注程度較高，比較多的是對培訓工作的關注程度表示一般的重視，有50%左右。從調研的資料來看，陽泉市的干部中，有一大半的人都沒有把培訓當回事，這說明他們還沒有意識到培訓的重要性，關于培訓工作為新參加工作的公務員提供更多、更好的服務，更新老公務員知識體系，能力得到了發(fā)展與提升方面，了解的狀況還很不充分。（二）培訓內容針對性不強陽泉市公務員培訓課程設置及課程內容本著少而精，注重理論知識的傳授，主要分為如下幾種類型：開設公共必修課程，以法律法規(guī)，政策為主、對市場經濟的認識、科學技術知識，電子政務、公共行政管理知識與國家公務員行為規(guī)范的內容等等；特殊的必修課程，主要針對四類培訓中不同用途及有關業(yè)務工作需要，開設專業(yè)知識與科技科目。此外，通過普通高校MPA學位培訓的設置，為公務員培訓提供有益的補充。為了保證公務員培訓質量，制定了嚴格的考核評價標準和制度，建立起一支精干的教師隊伍。培訓教材由國家人事部組織編寫，是指定教材、自編教材等組成。由于公務員培訓主要是依托黨校、行政學院開展，在過去，黨校培訓的對象以黨員為主，黨的領導干部為輔，更注重向學員進行思想政治理論培訓，而對于公務員的培訓而言，缺乏公務員綜合知識能力與實踐技能方面的培訓，同時又具有某種意義的普教影響，不對公務員的不同工作類型進行培訓，沒有緊密結合公務員實際情況及地方公共管理實際需求，缺少應有內容特色。（三）培訓經費沒有保障充分的培訓資金是搞好國家干部培訓的先決條件。培訓資金是促進國家干部培訓事業(yè)發(fā)展、提高培訓質量的重要手段。當前，陽泉市的培訓事業(yè)單位的資金來源是由國家對同級行政學院、黨校進行的，由國家統一安排，而陽泉市的培訓事業(yè)發(fā)展需要，財政資金投入仍有一定差距。陽泉市的培訓培訓機構不健全，缺少現代化的培訓設備，沒有一個長期的培訓場地，無法適應全市的培訓需求。而缺乏培訓資金的支撐，缺乏獎懲機制，缺乏優(yōu)秀的師資隊伍，缺乏綜合管理和激勵機制。當前，陽泉市政府對公務員的培養(yǎng)重視程度不高，資金來源狹窄，大部分情況下，培訓資金不足。很多外國的政府為公務員提供充分的培訓資金保證。舉例來說，法國政府為每個公務員提供1.2%的培訓資金，若政府官員能在管理學校接受培訓，則所有的培訓資金均來自政府的資助。（四）忽視對公務員能力的培養(yǎng)當前陽泉市的公務員培訓并不是根據其本身的培訓需要而制定的，而是著眼于政府的需要，而忽略了政府官員的素質培訓，沒有制定出一個全面的發(fā)展戰(zhàn)略，也沒有制定出適合自己的工作方向。當前的社會發(fā)展迅速，需要對國家的公務員進行培訓，不再局限于單純的培訓，而是要深化其人力資本的深度挖掘，以適應今后發(fā)展的戰(zhàn)略性人才的需要。目前陽泉市公務員培訓中存在著人才發(fā)展觀念的缺位，原因在于沒有充分地顧及到各個部門的個體差別，以及與時代發(fā)展需要和現實情況相比，目前的公務員培訓課程忽略了對國家公務員的素質培訓，呈現出比較滯后的特點。（五）培訓效果評價機制不夠完善目前，陽泉市的公務員培訓成效評價機制尚未形成，而績效評價機制對提升公務員培訓成效與成效起到了重要的促進作用。培訓評價的對象有兩個層面：培訓單位和受訓人員。目前陽泉市的公務員培訓評價機制實施情況不盡如人意，而國家對于其評價體系及相應的資質認證體系尚不完善。對于培訓單位的評價缺乏相應的硬性指標要求，缺乏專門的評估團隊，在實施過程中往往是走個過場，并沒有形成一個真正的評價體系。而對公務員的績效評價，則缺乏一種行之有效的評價方法，如：填一份評價表格，出席一次總結會，或者與培訓師進行一次溝通，而且，大部分機構都沒有對自己所培訓的人員進行過一次測試，也沒有對他們的培訓成果進行追蹤。由此可以看出，目前陽泉市的政府機關、培訓機構和公職人員在培訓評價中并未形成一個順暢的信息交流與回饋。我國的公務員培養(yǎng)評價制度運行欠妥，致使其培訓成效不理想，不僅影響了其工作業(yè)績、提高其培訓質量，還造成了大量的人力資源浪費。四、解決陽泉市公務員培訓問題的對策及建議（一）提高認識，統一思想陽泉市舉辦公務員培訓專題研討班，匯聚了來自全國各地公務員培訓主管機構、公務員培訓施教機構等單位負責人，也有各大院校的著名專家、教授，一起給初任培訓公務員講授公務員培訓課程涉及到的專題內容，如《社會主義榮辱觀》《法制與誠信》等。專題講座時，主講人既有宏觀的，也有微觀的，在理論和實踐上，在知識與方法的視角上，思維清晰、分析深刻、觀點明確，有新意的教學有關專題內容，參訓公務員就專題講座提供意見，廣大參訓公務員對于專題講座內容與方式呈現極高的滿意度。主題學科的教學，往往都是最單調、最困難的，但每一個主題學科的講師，都會將自己的觀點與實踐相結合，或者深入淺出，或者旁征博引，或者循循善誘，或者侃侃而談，給學員們上了一堂生動而又實用的講座。陽泉市政府辦公室主任王永鑒主任在《公文寫作與處理》的教學中，從文件的分類、格式、特點等幾個角度，對公文的格式、特點進行了較為詳盡的闡述，并著重闡述了常見的公文書寫方式，讓培訓學員能夠更好地理解公文的書寫方式。（二）精選培訓內容，增強培訓的針對性就培訓的內容而言，必須要順應時代發(fā)展，能夠真正地在目前的社會背景下，促進人才的創(chuàng)造。培養(yǎng)堅決的創(chuàng)造性觀念，堅持創(chuàng)造性思維是進行創(chuàng)造性實踐的先決條件。公務員的創(chuàng)造力，就是在堅持馬克思的理論基礎上，在遵循國家政策的基礎上，在現實生活中，保持著對現實的認識，擺脫了思想的束縛和制約，在工作中有創(chuàng)造性的處理困難和問題。在工作上，不斷地想出一些新的方法和觀點，才能使我們的工作有更多的創(chuàng)造性。其次，要將黨的路線方針政策與本區(qū)域的實際相聯系，準確地掌握本區(qū)域的國情，針對問題的具體問題進行具體的研究，勇于創(chuàng)新，作出科學的決定，不斷開拓工作成果的新局面。增強自己的知識素養(yǎng)和創(chuàng)造力是緊密聯系在一起的，知識的豐富和視野的拓展是創(chuàng)造的根本。在知識經濟時代，也需要公務員的自我修養(yǎng)，這就需要他們具備一定的知識儲備。學以致用，有了一定的知識，就有了進行創(chuàng)造性的根本。要把世界公務員觀念問題搞清楚，有了科學的理論指引，就能使改革不走上正軌，創(chuàng)新就能有清晰的目標和目標。二要加強學習，增強解決問題的本領，使其不會與現實脫節(jié)為“空想”。所以陽泉市應針對公務員個體現有知識能力水平和崗位需求之間存在差距、和個人同今后發(fā)展目標之間的距離，還要兼顧個人愛好，從質和量兩方面分析，同時，也應該看到崗位上的長期需求，同時也要考慮受訓學員對培訓的準備情況，也就是說，學員有沒有必要的學習培訓課程內容，能不能把這些內容運用到自己工作的個體特征上（能力、態(tài)度和動機），由此判斷和決定是否需要進行培訓、哪些人要培訓，以及要接受哪些種類的培訓。（三）加強培訓機構管理培訓與行政的分工與協作。機關黨委與人事、人事、人事等方面缺乏協作與溝通，缺乏溝通。此外，陽泉市各級領導班子成員的管理與培訓中，普遍實行“集體式”、“多管齊下”的現象，導致了“重復”、“浪費”的現象。因此，要構建一個專業(yè)與協作的體制，這個體制應當是在整個公共部門培訓的基礎上進行。也就是說，要把黨員培訓與公職人員培訓、技能培訓分開來。黨的組織機關組織部的干部培訓處應當承擔黨的培訓工作，其工作內容包括：在入職、在職、晉升等方面，包括黨的思想政策、路線和思想品德培訓。市政府專項資金和行政人員，將由市政府統一安排，以確保其思想道德上符合國家公職人員應有的價值觀念和道德觀念。此外，人力資源部還須承擔有關人員的工作能力、知識更新等方面的培訓，亦須從市級財政中撥出經費，實行專案管理，將培訓單位引進到培訓市場，實行公開招標、公開競爭的制度。雙方在培訓期間全面交流，制訂年度培訓方案，確保工作的協調。（四）提高培訓保障能力陽泉市的培訓工作是最具長遠效益的一項投資，它的資金支持是保證培訓組織正常運作和正常運作的一個先決條件，也是促進干部培訓和培訓工作持續(xù)發(fā)展的一個關鍵因素，它能為國家和人民創(chuàng)造出大批的人才。增加培訓投資的重點在于有效地解決培訓培訓的問題，培訓事業(yè)單位的人力資本是公共的，培訓發(fā)展的支出要納入國家的預算，由國家根據人才培養(yǎng)方案和財力來決定撥款的數額，實行專項撥款，以增加培訓經費的效率。同時，由于我國的實際情況以及其他方面的原因，目前國內的培訓資金還不能與國外先進的培訓水平相提并論，應通過市場化的途徑來擴大培訓基金的使用范圍，比如，由受訓人員自己承擔一部分的培訓費用，例如，公務員參加MPA課程，則可以通過國家的資金和個人的力量來分擔，從而減少社會的經濟壓力。（五）健全培訓激勵機制當前陽泉市公務員的培訓工作中，主要采取的是先培訓后再上崗的激勵方式，將公務員在第一階段的培訓中的整體業(yè)績作為其工作評價的一項內容，如果按照要求進行初級公務員的初級培訓，但沒有任何合理的原因不能參加，或者培訓不能達到“稱職”或者更高級別，不得晉升和重用，需要進行再培訓。陽泉人事處將參加初任培訓的結果記錄在個人資料中，以此來衡量今后的升遷和提升級別。陽泉市公務員的培訓激勵體系一般分為正面和負面兩種激勵方法，前者側重于對在公務員培訓中成績優(yōu)異的公務員的獎賞，而對那些未能達到成為國家公職人員的初級培訓標準的人，給予處罰。一個好的公務員培養(yǎng)和獎勵制度，就是要讓他們有一種內向的學習動機，從而有積極的態(tài)度去接受培訓。陽泉市公務員培養(yǎng)的激勵制度應當以“人人皆有”這一人性之中的正面假定為基礎，對其進行激勵需要進行剖析，并運用相應的獎勵措施，以提高其總體的工作積極性。結論隨著世界經濟的飛速發(fā)展，以及增強政府的政治穩(wěn)定，我們需要提高公務員的素質和能力。所以，我們應該從戰(zhàn)略眼光和發(fā)展眼光出