DB3704T 011-2021 重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范　

1ICS03.160CCSA00DB3704DB3704/T011—20212021-09-24發(fā)布2021-10-28實施棗莊市市場監(jiān)督管理局發(fā)布1DB3704/T011—2021本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由棗莊市司法局提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：棗莊市司法局。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：尹曉琳、穆丹丹。1DB3704/T011—2021重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了重大執(zhí)法決定法制審核的定義、機(jī)構(gòu)和人員，法制審核范圍、內(nèi)容、程序以及責(zé)任等。本文件適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）在作出行政許可、行政處罰、行政強制等重大行政執(zhí)法決定前，由法制審核機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行合法性、合理性審核。2定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。重大執(zhí)法決定法制審核指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。3審核機(jī)構(gòu)3.1行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施，應(yīng)當(dāng)明確其法制機(jī)構(gòu)或者除行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)之外的其他機(jī)構(gòu)為法制審核機(jī)構(gòu)。4審核人員4.1法制審核崗位應(yīng)當(dāng)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、法律專業(yè)的人員。法制審核人員原則上不低于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，不少于2人。初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。（登記表詳見附錄A）5審核范圍5.1行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法決定前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：a)涉及重大公共利益的；b)可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；c)直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的；d)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；e)經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；2DB3704/T011—2021f)其他需要進(jìn)行法制審核的情形。5.2鼓勵一般程序的行政處罰決定都進(jìn)行法制審核。5.3行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定重大執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則，明確重大執(zhí)法決定的范圍、法制審核的具體程序、方式和時限等內(nèi)容。6審核清單6.1行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單（具體格式見附錄A向社會公布。7審核內(nèi)容7.1行政執(zhí)法主體是否合法；7.2行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；7.3行政執(zhí)法程序是否合法；7.4案件事實是否清楚、證據(jù)是否合法充分；7.5適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；7.6行政執(zhí)法行為是否超越行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；7.7行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；7.8違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等；7.9其他需要審核的內(nèi)容。8審核方式8.1重大執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。9審核程序（流程圖見附錄C）9.1行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料提交本機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)審核。9.2法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對提交的案件材料進(jìn)行審核，符合審核內(nèi)容要求的，作出同意的書面審核意見，存入行政執(zhí)法案卷。9.3案件材料提交不完整的，法制審核機(jī)構(gòu)可以要求行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)作出說明或者補充材料。9.4案情復(fù)雜、專業(yè)性較強的案件，法制審核機(jī)構(gòu)可以組織召開座談會、專家論證會等進(jìn)行研究論證。9.5法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為案件材料不符合審核內(nèi)容要求的，應(yīng)當(dāng)提出存在問題的書面審核意見。3DB3704/T011—20219.6行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)問題作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。9.7法制審核機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見無法達(dá)成一致的，由法制審核機(jī)構(gòu)報行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。10審核責(zé)任10.1行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)落實重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。10.2行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。10.3法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。4DB3704/T011—2021附錄A（規(guī)范性附錄）重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)和人員登記表法制審核機(jī)構(gòu)主要職責(zé)人員編制數(shù)實有人數(shù)占單位執(zhí)法人數(shù)的比例負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式法制審核人員姓名性別出生年月學(xué)歷是否通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試職務(wù)畢業(yè)院校及專業(yè)聯(lián)系方式5DB3704/T011—2021附錄B（規(guī)范性附錄）重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單序號執(zhí)法類別審核事項名稱適用情形實施依據(jù)1重大行政許可（需列明具體執(zhí)法事項）（何種執(zhí)法決定需要審核）（具體到《xx法》第x條，不需列具體內(nèi)容）2345重大行政處罰6789重大行政強制重大行政征收征用注：各單位結(jié)合工作實際，確定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等重大行政執(zhí)法決定的范圍，列明具體執(zhí)法事項和依據(jù)的條款。6DB3704/T011—2021附錄C（規(guī)范性附錄）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提請審核不符合要求的退回補充材料重大執(zhí)法決定法制審核流程圖行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)提請審核不符合要求的退回補充材料,法制機(jī)構(gòu)審核出具書面審核意見退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)，作出相應(yīng)處理審核未通過的，5.使用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；6.行政執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定法制機(jī)構(gòu)審核出具書面審核意見退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)，作出相應(yīng)處理審核未通過的，5.使用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；6.行政執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定接收材料1.行政執(zhí)法主體是否合法；2.行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；3.行政執(zhí)法程序是否合法；4.案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；審核通過的按程