mpa案例分析報(bào)告

——公共管理學(xué)院2013級(jí)MPA課程論文《對(duì)中層管理者的忽視》的案例分析科目：公共管理學(xué)姓名：張卉二〇一四年四月案例分析對(duì)中層管理者的忽視1990年，加德納市（theGardnerCity）警察局加入了美國(guó)州、縣、市雇員聯(lián)合（SFSCME）。不過(guò)在當(dāng)時(shí)，該警察局的中層管理者，尤其是中士、中尉和上尉們，拒絕由聯(lián)合會(huì)來(lái)代表他們的利益。起先，聯(lián)合會(huì)通過(guò)勞資談判程序爭(zhēng)取到的利益很少，中層管理者自動(dòng)獲得這些利益。到迄今為止，聯(lián)合會(huì)已經(jīng)活動(dòng)了六年實(shí)際。在最近兩年，它為其成員贏得了非常優(yōu)厚的福利待遇以及工資提升等利益。1993年，聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)?jiān)摼炀值闹袑庸芾碚呒尤?。他們是唯一尚未加入?lián)合會(huì)的群體。消防局在消防隊(duì)員聯(lián)合成立之始就全部加入。警察局中層管理者也召開(kāi)會(huì)議對(duì)此事進(jìn)行過(guò)討論，但考慮到這會(huì)有損警員的使命感，另外，如果加入聯(lián)合會(huì)，警察的忠誠(chéng)歸屬問(wèn)題也會(huì)變的模糊不清，故討論的最終結(jié)果仍是拒絕加入聯(lián)合會(huì)。這一決定的做出使得中層管理者在利益要求和工作提升方面沒(méi)有任何代言人。在這以前，盡管沒(méi)有人提出要求，市長(zhǎng)也會(huì)通過(guò)市會(huì)議，將聯(lián)合爭(zhēng)取的利益惠及中層管理者。但中層管理者沒(méi)能享受1990年協(xié)議中所涉及的10美分夜班差別補(bǔ)助。1993年的談判使聯(lián)合會(huì)成員得到了其他更多的收益。中層管理者再次被排除在外。他們最后決定，向市長(zhǎng)反映，以引起他對(duì)這些不平等待遇問(wèn)題的關(guān)注。于是他們寫(xiě)一封正式信函（見(jiàn)資料6-1），遞交給了市長(zhǎng)。不久市長(zhǎng)就做出了回應(yīng)（見(jiàn)資料6-2）。資料6-1給加德納市市長(zhǎng)的信尊敬的先生：我們是市警察局的監(jiān)督管理人員。我們懷著崇敬的心情，想借此機(jī)會(huì)就我們受到的一些不平等待遇問(wèn)題談一下自己的看法。我們認(rèn)為，由于沒(méi)有加入雇員聯(lián)合會(huì)造成了這種不平等，而最直接的原因是我們的級(jí)別。我們認(rèn)為自己所承擔(dān)的職位——監(jiān)督管理者，是市長(zhǎng)和警察局長(zhǎng)的得力助手。相應(yīng)地，我，必須、事實(shí)上我們也的確忠誠(chéng)于長(zhǎng)官。以前，我們投票反對(duì)加入代表警察局執(zhí)行層利益談判小組，就足以生動(dòng)地體現(xiàn)我們的忠心。近年來(lái)，局聯(lián)合會(huì)成員忙于進(jìn)行各種談判，因此造成一定程度上的怠工行為。而安全保護(hù)的責(zé)任則落在管理人員肩上。他們履行職責(zé)，向加德納市市民提供各種所需服務(wù)。他們的赤膽忠心在這一過(guò)程中得到了體現(xiàn)。我們感到，為了避免利益沖突，永保對(duì)政府的忠誠(chéng)，我評(píng)，不能、也不應(yīng)該成立某個(gè)談判小組的附庸。要求一個(gè)人同時(shí)服務(wù)于兩個(gè)主人、對(duì)兩人同樣忠誠(chéng)是不可能的。但是，自我保護(hù)和自尊是人類所擁有的最強(qiáng)烈的兩類行為動(dòng)機(jī)。也正是因?yàn)槿绱?，我們才提筆寫(xiě)了這封信。首先，在聯(lián)合會(huì)成員與我們中層管理者之間存在夜班差別補(bǔ)助方面的不平等現(xiàn)象，這是我們長(zhǎng)期以來(lái)就關(guān)注的問(wèn)題。夜班差別補(bǔ)助存在好幾年了，起初，他即不向非聯(lián)合會(huì)成員提供，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)與我們的協(xié)商?，F(xiàn)在，只有八名管理人員享受這種待遇。這對(duì)警察局的整改監(jiān)管管理隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，是不公平的。其次，非聯(lián)合會(huì)成員關(guān)注的又一焦點(diǎn)是以下顯而易見(jiàn)的事實(shí)：聯(lián)合會(huì)成員享受額外的制服補(bǔ)貼，而中層管理者缺沒(méi)有。這種現(xiàn)象讓人覺(jué)得尷尬，同時(shí)它又發(fā)人深思。說(shuō)它令人尷尬，是因?yàn)樵诎l(fā)薪日，加入聯(lián)合會(huì)的雇員會(huì)拿到兩張支票，而中層管理者卻一張都沒(méi)有。像“你們不夠格”這樣刺耳的話，絕大多數(shù)管理人員在領(lǐng)薪日都聽(tīng)到過(guò)。說(shuō)它發(fā)人深思，是因?yàn)椋覀兤鸪醪荒芟硎芤拱嗖顒e補(bǔ)貼，繼而也未能享受額外制服補(bǔ)貼。長(zhǎng)此以往，我們這些忠誠(chéng)的非聯(lián)合會(huì)管理層的未來(lái)將是一片灰暗。這些不平等現(xiàn)象從一開(kāi)始就不應(yīng)該出現(xiàn)，如果允許這樣的問(wèn)題一年年繼續(xù)發(fā)展下去，忽視撥款以保證管理人員享受額外制服補(bǔ)貼，會(huì)極大地破壞管理人員的士氣。我們請(qǐng)求讓警察局的非聯(lián)合會(huì)成員得到與市其他政府雇員同等的待遇。同時(shí)，以后每項(xiàng)協(xié)議都應(yīng)依次為標(biāo)準(zhǔn)，這樣，我們就再也不必每次都提出要求，我們也不在擔(dān)心了?；诠?、公平的理念，同時(shí)基于為非聯(lián)合會(huì)管理人員提供讓人感到驕傲環(huán)境的考慮，我們請(qǐng)您對(duì)以上問(wèn)題予以斟酌。此致敬禮加德納市警察局管理人員1993年2月14日資料6-2給加德納市警察局局長(zhǎng)的信局長(zhǎng)先生：茲于1993年2月14日收到有全體中士、中尉、上尉簽名的信。信中，他們反映了一些有關(guān)非聯(lián)合會(huì)成員受到不平等待遇的問(wèn)題。我需要指出的是，除局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理外，其他所有管理人員都享受正常工資1.5倍的加班費(fèi)。在加德納市，其他部門(mén)的管理者不享受此待遇。同時(shí)，我必須提醒你的是，由于這兩個(gè)崗位1.5備加班費(fèi)缺乏規(guī)定，去年局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)別改進(jìn)。要想滿足他們信中所提的要求，我必須申請(qǐng)額外撥款。要是你能為我提供這些要求的成本預(yù)算，我會(huì)將該預(yù)算呈送市議會(huì)。此致敬禮市長(zhǎng)1993年2月27日提示與問(wèn)題：市長(zhǎng)意識(shí)到，雖然他提出要進(jìn)行成本預(yù)算能作為借口為他贏得一點(diǎn)時(shí)間，但時(shí)間仍很緊迫。同時(shí)他覺(jué)得還是有必要對(duì)事件進(jìn)行仔細(xì)斟酌。于是，他讓你——他的實(shí)習(xí)行政助手——開(kāi)動(dòng)腦筋，重新思考所有問(wèn)題。首先，他給你提出了六個(gè)需要思考和研究的問(wèn)題。一周后你需要提交一份研究報(bào)告。當(dāng)然在這段時(shí)間內(nèi)，你的正常職責(zé)還需履行。這六個(gè)問(wèn)題是：1、案例中的哪些因素促使中層干部管理人員最終決定聯(lián)合起來(lái)？2、允許中層管理人員加入雇員聯(lián)合會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題？A.，警官們有了問(wèn)題是否會(huì)不在愿意向他們的上司申訴？B,管理人員是否會(huì)不再愿意對(duì)其下屬采用必要且適當(dāng)?shù)某Ｓ脩徒浯胧?？C,在怠工期間，主管們是否會(huì)不再愿意站在中間管理者？3、市議會(huì)該不該將警員通過(guò)勞資談判獲得的收益惠及中層管理者？4、在本案例中，令中層管理者感到不滿的根本原因是什么？是希望得到認(rèn)可，還是對(duì)所做工作的應(yīng)有評(píng)價(jià)？抑或是經(jīng)濟(jì)收益？5、中層管理者期望從市長(zhǎng)哪兒得到什么樣的回應(yīng)？6、今后應(yīng)該如何避免諸如此類的勞資糾紛問(wèn)題。關(guān)于《對(duì)中層管理者的忽視》的案例分析的研究報(bào)告本案例中促使中層干部管理人員最終決定聯(lián)合起來(lái)是由于不公平導(dǎo)致的，令中層管理者感到不滿的根本原因也是因?yàn)槭艿讲还酱觥?993年，聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)?jiān)摼炀值闹袑庸芾碚呒尤搿＞炀种袑庸芾碚哒匍_(kāi)會(huì)議對(duì)此事進(jìn)行過(guò)討論，但考慮到這會(huì)有損警員的使命感，另外，如果加入聯(lián)合會(huì)，警察的忠誠(chéng)歸屬問(wèn)題也會(huì)變的模糊不清，故討論的最終結(jié)果仍是拒絕加入聯(lián)合會(huì)。同時(shí)，中層管理者沒(méi)能享受1990年協(xié)議中所涉及的10美分夜班差別補(bǔ)助。而1993年的談判使聯(lián)合會(huì)成員得到了其他更多的收益。中層管理者再次被排除在外。出于忠誠(chéng)未加入聯(lián)合會(huì)，但卻受到不公平待遇；出于個(gè)人的自我保護(hù)和自尊；沒(méi)有夜班差別補(bǔ)助和制服補(bǔ)貼多種因素影響，中層管理者決定向市長(zhǎng)反映此事。古語(yǔ)云：不患寡而患不均。如果繼續(xù)保持這樣的不公平收入分配方式可能會(huì)導(dǎo)致中層管理人員極度不滿，警察局中層管理人員可能會(huì)消極怠工，一大批中層管理人員可能會(huì)辭職，導(dǎo)致警局內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)紊亂、中層管理者忠誠(chéng)度受到質(zhì)疑，警局工作系統(tǒng)癱瘓無(wú)法正常工作。允許中層管理人員加入雇員聯(lián)合會(huì)導(dǎo)致有類似情況的部門(mén)紛紛效仿，也會(huì)給政府管理帶來(lái)問(wèn)題。警官們有了問(wèn)題不會(huì)向他們的上司申訴而是越級(jí)上報(bào)，管理人員也不敢向下屬采用必要且適當(dāng)?shù)某Ｓ脩徒浯胧?。在怠工期間，主管們也不再愿意站在中間管理者。市議會(huì)應(yīng)該將警員通過(guò)勞資談判獲得的收益惠及中層管理者，在成本預(yù)算