中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的正當(dāng)行使與法律規(guī)制

摘要：教育懲戒權(quán)是指教師在教育教學(xué)過(guò)程中，依據(jù)學(xué)校規(guī)章制度和法律法規(guī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育引導(dǎo)和行為規(guī)范的一種權(quán)力。通過(guò)中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的相關(guān)法律規(guī)制，總結(jié)出教師行使教育懲戒權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)及行使權(quán)力的范圍與尺度，同時(shí)也指出當(dāng)前中小學(xué)教師行使教育懲戒權(quán)面臨的困境。根據(jù)上述研究思考對(duì)中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的正當(dāng)行使方法展開(kāi)了探索，旨在為更多中小學(xué)教師正確、正當(dāng)、正規(guī)行使教育懲戒權(quán)提供參考。關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；行使教育懲戒權(quán)；法律規(guī)制一、中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的相關(guān)法律規(guī)制在我國(guó)，中小學(xué)教師在教育教學(xué)過(guò)程中有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，但這種權(quán)力是受法律規(guī)制的：《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定了教師在教育教學(xué)中的權(quán)利和義務(wù)，其中明確規(guī)定教師有教育教學(xué)管理權(quán)和糾正學(xué)生違紀(jì)的權(quán)利，但教師在懲戒學(xué)生時(shí)必須遵循法律規(guī)定，不能任意采取懲戒行為?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第31條規(guī)定，學(xué)校教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理和糾正學(xué)生違紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)，不得侮辱、體罰學(xué)生。教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)應(yīng)當(dāng)注意方法和方式，不得過(guò)度懲戒或虐待學(xué)生。教育部于2017年發(fā)布了《關(guān)于深化中小學(xué)教育教學(xué)改革全面提高教師專(zhuān)業(yè)水平的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理和糾正違紀(jì)行為時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生人格，不得侮辱、體罰學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)重傷害或侵犯學(xué)生的人身權(quán)利。教育部2020年審議通過(guò)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，明確學(xué)校及教師可實(shí)施教育懲戒的具體情形以及不同情形應(yīng)采取何等程度的教育懲戒方式，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施教育懲戒過(guò)程中禁止出現(xiàn)的不當(dāng)行為，真正將教育懲戒權(quán)合法化、合規(guī)化。二、中小學(xué)教師行使教育懲戒權(quán)的困境（一）教育懲戒權(quán)尺度難以把握教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)，往往需要根據(jù)具體情況做出主觀判斷，但主觀判斷可能受到個(gè)人情緒、認(rèn)知偏差等因素的影響，導(dǎo)致難以把握尺度。對(duì)于一些違紀(jì)違規(guī)情節(jié)較輕微但態(tài)度惡劣的學(xué)生，教師如若不行使教育懲戒權(quán)自然就難以服眾。如若懲戒過(guò)度，又違背了行使教育懲戒權(quán)的初衷。對(duì)一些認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好但是屢教不改的學(xué)生行使教育懲戒權(quán)時(shí)，也會(huì)遇到類(lèi)似的問(wèn)題，加大懲戒力度則可能引起學(xué)生的逆反心理，但原有的懲戒方式又不足以督促學(xué)生改正自己的行為。例如，在處理學(xué)生打架一類(lèi)的矛盾時(shí)，教師就難以舉起“教育懲戒”這把戒尺，如若高高舉起輕輕放下，那么學(xué)生難以吸取教訓(xùn)。如果懲戒過(guò)重，反而會(huì)引起學(xué)生之間更深的矛盾，甚至對(duì)學(xué)生造成身心傷害[1]。（二）家長(zhǎng)角色干擾懲戒權(quán)行使1.家長(zhǎng)角色失位，放任教師懲戒部分家長(zhǎng)懷有一種錯(cuò)誤的思想，他們認(rèn)為只要將學(xué)生“扔”到學(xué)校，“拋”給教師就好。作為家長(zhǎng)可以全權(quán)放手，自然有學(xué)校和教師替他們管好孩子，自己只要無(wú)條件地支持學(xué)校和教師即可，如果孩子身上有什么壞習(xí)慣，教師們都能通過(guò)教育懲戒來(lái)幫助學(xué)生改正。家長(zhǎng)只要“狠下心去”，不管不看不過(guò)問(wèn)就好。孰不知，這樣的想法不僅讓教育懲戒權(quán)失去應(yīng)有的監(jiān)管，也讓教師的教育管理壓力直線上升，最終只會(huì)讓學(xué)生因?yàn)槭栌诠芙潭霈F(xiàn)學(xué)習(xí)成績(jī)下降、厭學(xué)情緒高漲等問(wèn)題。2.家長(zhǎng)角色傾軋，限制教師管理在“二胎”政策放開(kāi)之前，許多家庭都是獨(dú)生子女，爸爸媽媽、姥姥姥爺、爺爺奶奶，一家6個(gè)大人無(wú)條件地寵溺一個(gè)孩子，自然容不得教師去行使他們本該行使的教育懲戒權(quán)。這些家長(zhǎng)認(rèn)為孩子并沒(méi)有犯錯(cuò)，錯(cuò)的是教師的管理方式，孩子需要鼓勵(lì)和勸誡，懲戒只會(huì)“傷害”孩子。在懷有如此思想的家長(zhǎng)影響之下，教師在行使教育懲戒權(quán)之前都需再三思慮，常態(tài)化班級(jí)管理也會(huì)受到影響，對(duì)于其他學(xué)生的管理也會(huì)因?yàn)檫@些“個(gè)例”而大打折扣。例如，陜西渭南曾發(fā)生一起烏龍事件，一名家長(zhǎng)因不滿(mǎn)語(yǔ)文教師對(duì)女兒的教育方式到學(xué)校找其理論，卻誤打了數(shù)學(xué)教師。這起令人啼笑皆非的烏龍事件背后，也暗藏著當(dāng)前家長(zhǎng)對(duì)于教師行使教育懲戒權(quán)的管理限制，值得深思。（三）教育懲戒易激化師生矛盾中學(xué)生的生理年齡和心理年齡都處于一個(gè)快速變化的階段，在這一階段他們的身心更為敏感，更易出現(xiàn)“叛逆期”。此時(shí)，教師對(duì)于學(xué)生施加的合理懲戒，也易引起學(xué)生的逆反心理。而學(xué)生的逆反心理往往又會(huì)招致更加嚴(yán)苛的懲戒，如此師生之間就可能形成難以調(diào)和的矛盾。例如，在江西九江市修水縣第三中學(xué)曾發(fā)生一起教師與學(xué)生互毆事件，在事件中，教師采取了掌摑學(xué)生的不當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒，引發(fā)學(xué)生還手的激烈反應(yīng)。這起事件足以表明，教師的懲戒不當(dāng)極易引起青春期學(xué)生的劇烈反應(yīng)。（四）懲戒權(quán)難堪社會(huì)輿論壓力隨著短視頻時(shí)代的到來(lái)，輿論壓力也進(jìn)入到了各個(gè)領(lǐng)域的方方面面。尤其是社會(huì)各界普遍關(guān)注的中小學(xué)生教育，更是隨時(shí)可能因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)膽徒涠衼?lái)鋪天蓋地的指責(zé)和網(wǎng)絡(luò)暴力。這樣的輿論壓力使許多教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)束手束腳，一些本應(yīng)通過(guò)懲戒來(lái)幫助學(xué)生改正缺點(diǎn)、健康成長(zhǎng)的情況，也都會(huì)因?yàn)榻處煹牟桓沂槎涣肆酥?。例如，在近期商丘幼師毆打?qū)W生一事發(fā)生后，家長(zhǎng)對(duì)于教師的信任度大打折扣，教師此時(shí)行使教育懲戒權(quán)更容易受到家長(zhǎng)的抵觸和指責(zé)，而教師自身也難免會(huì)畏首畏尾，難以放平心態(tài)進(jìn)行懲戒。三、中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)的正當(dāng)行使方法探索（一）制定校內(nèi)規(guī)章，監(jiān)督懲戒有“法”可依校內(nèi)規(guī)章制度是學(xué)校管理的重要依據(jù)，監(jiān)督教師行使教育懲戒權(quán)是確保教師依法依規(guī)開(kāi)展教育教學(xué)工作的重要舉措。學(xué)校需要制定規(guī)章制度明確教育懲戒的范圍，包括哪些行為可以被懲戒、懲戒的方式和程度等。同時(shí)，學(xué)校要加強(qiáng)教師的教育懲戒培訓(xùn)，使教師了解教育懲戒的法律法規(guī)、原則和程序，提高教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感[2]。例如，學(xué)校可以參照中華人民共和國(guó)教育部令第49號(hào)公布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》來(lái)制定校內(nèi)規(guī)章，并在公眾號(hào)、視頻號(hào)或短視頻平臺(tái)上發(fā)布校內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度，邀請(qǐng)社會(huì)各界共同監(jiān)督規(guī)章執(zhí)行情況。此外，學(xué)校還可建立教育懲戒投訴渠道，讓學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)公眾對(duì)教師的教育懲戒行為提出投訴和意見(jiàn)，學(xué)校及時(shí)處理投訴，保障學(xué)生的合法權(quán)益。這樣，不僅能有效監(jiān)督教師行使教育懲戒權(quán)，確保教育懲戒工作合法、規(guī)范、公正，同時(shí)也能提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。（二）加強(qiáng)家校溝通，保障懲戒有“律”可守通過(guò)加強(qiáng)家校溝通，可幫助教師更好地行使教育懲戒權(quán)。學(xué)校可建立家校合作機(jī)制，建立雙方的互信和合作關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)家校溝通，增進(jìn)教師和家長(zhǎng)之間的理解和信任，促進(jìn)家校合作，共同為學(xué)生的健康成長(zhǎng)和發(fā)展努力。同時(shí)，家長(zhǎng)能更好地了解學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)和問(wèn)題，與教師共同關(guān)注學(xué)生的教育懲戒問(wèn)題，合力為學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展提供支持和幫助。例如，學(xué)校可定期組織家長(zhǎng)會(huì)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與并了解學(xué)校的教育懲戒政策和規(guī)定，教師還可向家長(zhǎng)介紹學(xué)生的學(xué)習(xí)和行為情況，共同討論如何進(jìn)行有效的教育懲戒。另外，學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課堂，邀請(qǐng)專(zhuān)家和教師就學(xué)生教育和家庭教育等問(wèn)題進(jìn)行講解和交流，以此增進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育懲戒政策的了解，提高家長(zhǎng)的教育意識(shí)和參與度。（三）尊重學(xué)生權(quán)益，合法懲戒有“規(guī)”可循教育懲戒的目的是引導(dǎo)學(xué)生改正不良行為、培養(yǎng)其正確的價(jià)值觀和行為規(guī)范，而不是懲罰或傷害學(xué)生。所以教師在行使教育懲戒權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，確保懲戒行為合法、合規(guī)。教師不得采取任何違法違規(guī)的手段進(jìn)行懲戒，要保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益[3]。例如，教師應(yīng)按照《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的第七條和第八條規(guī)定正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，公正、公平對(duì)待每個(gè)學(xué)生，不偏袒、不歧視。教師在進(jìn)行教育懲戒時(shí)，應(yīng)尊重學(xué)生的尊嚴(yán)和人格，避免侮辱、傷害學(xué)生。懲戒應(yīng)注重教育效果，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，而不是單純懲罰。教師在進(jìn)行教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注學(xué)生的表現(xiàn)和發(fā)展，及時(shí)調(diào)整懲戒措施，幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤、成長(zhǎng)進(jìn)步，這樣才能與學(xué)生建立良好的關(guān)系，為學(xué)生提供有益的支持和幫助。（四）維護(hù)教師權(quán)利，合理懲戒有“制”可靠為了學(xué)生的健康成長(zhǎng)和發(fā)展，學(xué)校也需不斷提高教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感，確保教育懲戒工作的有效性和合理性，這樣才能真正做到維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。學(xué)?？山⒔逃龖徒溆涗?，記錄教育懲戒的情況、原因、方式和效果等信息，監(jiān)督教師行使教育懲戒權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處理，用“看得見(jiàn)”的記錄證明教師行使教育懲戒權(quán)的合法性以及正當(dāng)性。例如，教師在針對(duì)校園霸凌等嚴(yán)重違紀(jì)行為進(jìn)行較重程度的教育懲戒時(shí)，學(xué)校就應(yīng)保留和備案懲戒記錄，以免引起家校糾紛和社會(huì)輿論。同時(shí)，學(xué)?？稍O(shè)立監(jiān)督機(jī)制，由教育局、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表等組成監(jiān)督小組，定期對(duì)教師的教育懲戒行為進(jìn)行評(píng)估，審查并證明教師能夠正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)。綜上所