城管協(xié)管員打傳辦服務(wù)投標(biāo)方案

城管協(xié)管員打傳辦服務(wù)投標(biāo)方案目錄TOC\o"1-3"\h\u1069第一章項(xiàng)目理解和需求分析 1529416第一節(jié)外包行業(yè)背景 1530691一、什么是勞務(wù)外包 158225二、我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn) 1816842三、為何要實(shí)行勞務(wù)外包 203544第二節(jié)城管協(xié)管員相關(guān)概述 2322019一、城市管理 2331283二、城管執(zhí)法 2321116三、協(xié)管員 242628四、協(xié)管員與城管執(zhí)法人員的區(qū)別 2513174第三節(jié)城管協(xié)管員隊(duì)伍管理問題及對策 2720207一、城管協(xié)管員隊(duì)伍管理的問題 2723875二、相關(guān)合理化建議 3324126第四節(jié)項(xiàng)目需求分析 4811482一、項(xiàng)目概況 483089二、服務(wù)要求 493640第二章項(xiàng)目整體服務(wù)方案 5525995第一節(jié)城管協(xié)管員管理服務(wù)理念 5520139一、服務(wù)理念 5527821二、管理服務(wù)理念及策劃 5621105三、管理目標(biāo) 5815866四、保障措施 6020562五、服務(wù)計(jì)劃 6322561六、服務(wù)措施 642853七、管理方法 6915861第二節(jié)項(xiàng)目實(shí)施方案 7394一、城管協(xié)管員服務(wù)的定位及管理措施 7311591二、城管協(xié)管員隊(duì)伍管理 7731760三、XX市XX街道安全管理 7914678四、工作安排 8217937第三節(jié)監(jiān)督管理機(jī)制 9219951一、目標(biāo)機(jī)制 9331001二、激勵(lì)機(jī)制 932172三、監(jiān)督機(jī)制 9323582四、自我約束機(jī)制 9432396五、回訪機(jī)制 945939六、應(yīng)急機(jī)制 951437七、保障機(jī)制 9510417八、創(chuàng)新機(jī)制 9628205第四節(jié)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量承諾 9625729一、服務(wù)質(zhì)量承諾內(nèi)容 9629789二、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo) 9822192三、服務(wù)質(zhì)量承諾措施 9931407四、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任 10527581第三章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備 1071952第一節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu) 1075184一、項(xiàng)目管理模式 1071329二、組織機(jī)構(gòu)圖 1081754三、工作思路 10831133第二節(jié)人員配備 1106796一、人員配備的含義及配備原則 11027337二、管理人員的需要量及其選聘標(biāo)準(zhǔn) 11117640三、管理人員的來源 11327189四、管理人員的選聘程序與方法 11625282五、管理人員考評的內(nèi)容 12030069六、管理人員考評的程序與方法 12126425七、城管協(xié)管員配置計(jì)劃 12430594八、人員基本要求 12911357第三節(jié)人員崗位職責(zé) 13322869一、人員崗位職責(zé) 13314786二、人員行為規(guī)范及素質(zhì)要求 14117586第四章城管協(xié)管員管理、培訓(xùn)方案 14414506第一節(jié)整體培訓(xùn)方案 1444631一、培訓(xùn)宗旨 14419139二、培訓(xùn)概括 14425366三、培訓(xùn)的目的及要求 14524453四、培訓(xùn)計(jì)劃 14613490五、員工培訓(xùn)操作流程 14817835第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容 15120854一、法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn) 15224932二、管理制度培訓(xùn) 1542391三、問題處理方法培訓(xùn) 15830006四、消防技能培訓(xùn) 1611448五、軍事技能培訓(xùn) 1726808六、理論素質(zhì) 176420第三節(jié)培訓(xùn)考核和考勤 17612504一、培訓(xùn)考核 17613408二、人員考核 17731695三、培訓(xùn)考勤 18424348第四節(jié)培訓(xùn)相關(guān)事項(xiàng) 18714686一、培訓(xùn)費(fèi)用 18719274二、培訓(xùn)期間薪資待遇 18827612三、培訓(xùn)檔案管理 1897636第五章物資配備方案 19018643第一節(jié)物資裝備計(jì)劃 19020822一、物資配備目標(biāo) 19030395二、物資裝備的原則 19030574三、XX區(qū)XX街道城管協(xié)管員服務(wù)設(shè)備的組織 19022944第二節(jié)物資配備明細(xì)表 1918532第三節(jié)城管協(xié)管員的工具裝配 19628111一、電子巡邏設(shè)備 1964683二、警棍 19726872三、強(qiáng)光手電筒 19712992第四節(jié)城管協(xié)管員設(shè)施設(shè)備管理規(guī)定 19723919一、職責(zé) 19812541二、辦公設(shè)施管理規(guī)定 19814451三、鑰匙管理規(guī)定 19825823四、日常工具管理規(guī)定 19931649五、物資裝備使用規(guī)定 20430203六、城管協(xié)管員裝備的保養(yǎng) 20421241第六章項(xiàng)目管理規(guī)章制度 20711第一節(jié)城管協(xié)管員管理細(xì)則 20729733一、工作職責(zé) 2073993二、行為規(guī)范 20822754三、車輛管理 20924906四、治安巡邏 21013750第二節(jié)保密管理體系要求 21024631一、城管協(xié)管員保密制度 21022363二、保密措施 2111062第三節(jié)城管協(xié)管員管理及工作制度 2129356一、統(tǒng)一著裝制度 21230392二、城管協(xié)管員執(zhí)勤制度 21312044三、城管協(xié)管員街面設(shè)卡勤務(wù)紀(jì)律制度 22224249第四節(jié)交接班管理制度 22522053一、目的 22527446二、職責(zé) 22519960三、內(nèi)容 22517416第五節(jié)物資裝備、勤務(wù)管理制度 22814917一、目的 22829683二、適用范圍 22816548三、勤務(wù)管理須知 22816530第六節(jié)城管協(xié)管員穩(wěn)定制度 23021820一、人員穩(wěn)定保障制度 23018067二、臨時(shí)工流動(dòng)率控制制度 23324187三、隊(duì)伍建設(shè)保障制度 2359512第七節(jié)重大事故報(bào)告制度 24028519一、目的 2406537二、重大或突發(fā)事件報(bào)告范圍 2405489三、報(bào)告內(nèi)容 24013310四、報(bào)告程序 24124057五、報(bào)告時(shí)限 24122992第七章機(jī)動(dòng)巡邏方案 2426375第一節(jié)總體巡防服務(wù)實(shí)施 2429219一、指導(dǎo)思想 24218683二、組織領(lǐng)導(dǎo) 24226843三、巡邏防控安排 24330670四、工作要求 24328270五、巡查的方法 2454754六、巡邏隊(duì)的職責(zé)、任務(wù) 24530414七、巡查問題處理 24624080八、治安方面存在的問題及解決措施 2496809第二節(jié)城管協(xié)管員巡邏管理 25117281一、人員配備及崗位職責(zé) 25119694二、巡邏工作內(nèi)容及主要任務(wù) 2531323三、巡視管理制度 26731763四、夜間巡邏制度 2718430第三節(jié)城管協(xié)管員監(jiān)控方案 2757254一、人員配備及崗位職責(zé) 2756175二、安保監(jiān)控系統(tǒng) 2775873三、監(jiān)控崗操作流程 28120329四、監(jiān)控中心管理規(guī)定 2879453第八章街道社區(qū)打擊傳銷實(shí)施方案 2933723第一節(jié)傳銷犯罪活動(dòng)的現(xiàn)狀及新形式 2937780一、傳銷活動(dòng)人員成分分析 29310026二、傳銷活動(dòng)中的資金流轉(zhuǎn)方式 29418580三、傳銷活動(dòng)的新形式 29517171第二節(jié)查處傳銷活動(dòng)中的司法困境 29816785一、傳銷活動(dòng)中存在隱蔽性、流動(dòng)性、反復(fù)性 2997578二、傳銷活動(dòng)中存在的反偵查措施 30024228三、打擊傳銷組織存在的取證困難 30218692四、相對查處力量不足 30515004第三節(jié)城管協(xié)管員打擊傳銷實(shí)施方案 30626646一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo) 30723447二、打擊重點(diǎn) 30817723三、打擊傳銷的方法及步驟 30921510四、具體措施 31015343五、工作要求 3128453第九章街道市容環(huán)境管理服務(wù)方案 31420035第一節(jié)實(shí)施方案整體設(shè)想 31422586一、整體設(shè)想及策劃 31420405二、服務(wù)定位 3192515三、確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)所采取的具體實(shí)施措施 3196077第二節(jié)服務(wù)工作計(jì)劃 3208034一、指導(dǎo)思想 320437二、工作原則 3201703三、工作目標(biāo) 32127909四、工作內(nèi)容與職責(zé) 32212159五、保障措施 32418368第十章服務(wù)質(zhì)量控制方案 32624222第一節(jié)協(xié)管員服務(wù)工作規(guī)范 32616146一、著裝管理規(guī)定 3268889二、儀容儀表管理規(guī)定 32619502三、行為舉止管理規(guī)定 32826690四、衛(wèi)生管理規(guī)定 32918846五、物品擺放管理規(guī)定 32918419六、工作交接規(guī)定 33023587七、車輛指揮手勢操作規(guī)定 33120150第二節(jié)服務(wù)流程控制 3324999一、總體工作流程 33212707二、城管協(xié)管員工作流程 3332833第三節(jié)服務(wù)承諾 34114132一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾 34120086二、服務(wù)質(zhì)量承諾 3439953三、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員承諾 34512158四、擬投入本項(xiàng)目主要人員承諾 34623226五、擬投入的物資承諾 34722974第四節(jié)服務(wù)質(zhì)量保障措施 34810942一、人員保障措施 3487432二、設(shè)備物資保障措施 35026623三、機(jī)制保障措施 35127783四、應(yīng)急保障措施 3583542第十一章減少城管協(xié)管員流失的對策 35916294第一節(jié)城管協(xié)管隊(duì)伍人員流失的影響 35916812一、增加城管協(xié)管員隊(duì)伍管理成本 35911051二、影響城市安全管理工作效率和工作連續(xù)性 36015913三、影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性和向心力 36031792四、影響城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象和聲譽(yù) 36127849第二節(jié)完善薪酬福利體系 36211232一、落實(shí)城管協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障 36318726二、實(shí)行層級遞增工資制 36431266三、設(shè)置與職業(yè)相適應(yīng)的薪酬福利及保障內(nèi)容 36417269第三節(jié)完善管理體系 36411928一、規(guī)范招錄（準(zhǔn)入）機(jī)制 36517417二、完善培訓(xùn)工作機(jī)制 36515005三、完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制 36616347四、建立城管協(xié)管員信息化管理系統(tǒng) 3673109五、加強(qiáng)人員流失預(yù)警管理工作 3673687第十二章檔案管理 3698366第一節(jié)檔案管理人員及職責(zé) 36929537一、人員配備 3698353主要人員配備表 3698967二、崗位職責(zé) 36920179三、檔案資料管理的要點(diǎn) 37232290第二節(jié)檔案管理流程 37413581一、目的 37427380二、適用范圍 37432187三、術(shù)語和定義 3746815四、職責(zé) 37411320五、工作程序 37518128六、相關(guān)記錄 38212366第三節(jié)檔案管理制度 3874529一、檔案人員崗位責(zé)任制 38730434二、檔案保管制度 38917003三、檔案復(fù)制制度 39026861四、檔案查借閱制度 39010947五、檔案庫房管理制度 3914898六、檔案立卷歸檔制度 3929877七、文書材料歸檔制度 39317403八、檔案移交制度 39627709九、檔案保密制度 3966917十、檔案鑒定銷毀制度 39723856十一、檔案利用制度 3987068十二、檔案統(tǒng)計(jì)制度 40016451第十三章應(yīng)急措施 4019848第一節(jié)突發(fā)處置原則 40123433一、整體作戰(zhàn)原則 4016332二、快速反應(yīng)原則 40120896三、因情施策原則 4011128四、密切配合原則 4011768五、以人為本原則 40221844六、恪盡職守原則 40213565七、自身防護(hù)原則 4023879第二節(jié)應(yīng)急事件處理整體方案 40218277一、指導(dǎo)思想 40229672二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 40312887三、應(yīng)急物資準(zhǔn)備方案 4038210第三節(jié)應(yīng)急事件處理制度 40515614一、目的 40520565二、適用范圍 40517072三、職責(zé) 40526225四、應(yīng)急預(yù)案通用處置原則 40519175第四節(jié)各類應(yīng)急事件處理預(yù)案 40711721一、防火應(yīng)急預(yù)案 4075636二、防盜應(yīng)急預(yù)案 4089630三、防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 40927937四、巡邏中常見可疑情況應(yīng)急預(yù)案 4111555五、擁擠踩踏事件應(yīng)急預(yù)案 41213694六、治安、斗毆事件應(yīng)急預(yù)案 4197786七、聚眾滋事應(yīng)急預(yù)案 4203150八、突發(fā)社會(huì)公共事件應(yīng)急預(yù)案 42224093九、刑事治安應(yīng)急預(yù)案 4255612十、執(zhí)勤中遇到不執(zhí)行規(guī)定、不聽勸阻情況的應(yīng)急預(yù)案 42610172十一、可疑物品的應(yīng)急預(yù)案 42717348十二、高空墜物應(yīng)急預(yù)案 42817334十三、在執(zhí)勤中拾到遺失物品的應(yīng)急預(yù)案 42911889十四、重大活動(dòng)安全保衛(wèi)應(yīng)急方案 43014971十五、交通事故緊急處理預(yù)案 43219936十六、車輛被損、被盜的應(yīng)急處理 433溫馨提示：本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如需查閱，請購買后下載。說明一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目理解、重難點(diǎn)分析”，可參照第一章；二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員配備”，可參照第三章；三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員培訓(xùn)方案”，可參照第四章；四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目管理規(guī)章制度”，可參照第六章；五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“保安服務(wù)計(jì)劃方案”，可參照第二章、第七章、第八章和第九章；六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“減少協(xié)管員流失的對策”，可參照第十一章；七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“檔案管理”，可參照第十二章；八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”，可參照第十三章；編制依據(jù)一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：1.《中華人民共和國政府采購法》2.《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；3.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》；4.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；（如有最新法律法規(guī)，從其規(guī)定。）四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)第一章項(xiàng)目理解和需求分析第一節(jié)外包行業(yè)背景一、什么是勞務(wù)外包（一）定義如今對于企業(yè)而言，有一種省心的人事管理方法，就是把人事管理的部分或全部工作外包給一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，叫做勞務(wù)外包。外包后，使管理者能有更多的精力，投入到激烈的市場競爭中去。（一）生產(chǎn)線外包因?yàn)橥獍呀?jīng)成為一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)之外的過程，而且許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都已經(jīng)不在企業(yè)內(nèi)部，這樣導(dǎo)致了一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題：如何將生產(chǎn)外包作為一個(gè)獨(dú)立過程而仍將成為企業(yè)整體流程管理的一部分，這將是管理生產(chǎn)外包的核心。由于市場的變化加快等諸多方面的原因，越來越多的制造企業(yè)采取按照訂單生產(chǎn)的模式，相比按照庫存的生產(chǎn)方式更加復(fù)雜和難以預(yù)測，加上生產(chǎn)外包，使得企業(yè)必須與承包商共同面對客戶的需求并設(shè)法滿足客戶的需求?？蛻舨⒎侵缸罱K用戶）往往關(guān)注這樣幾個(gè)方面：產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨期和服務(wù)，如何通過有效的生產(chǎn)外包管理來滿足客戶的期望是探討的重點(diǎn)，因?yàn)橥獍皇悄康?，而是為了更好滿足于客戶采取的有效手段和資源利用。企業(yè)根據(jù)自身在生產(chǎn)過程的實(shí)際情況，把非核心的、輔助性的、季節(jié)性強(qiáng)的、不定期性生產(chǎn)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或是生產(chǎn)線外包出來，由我公司負(fù)責(zé)組織人員按計(jì)劃和指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)。這樣，企業(yè)就可以集中主要的精力、人力和財(cái)力等從事核心業(yè)務(wù)或是增值大的業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營效益的最大化。（三）生產(chǎn)線外包對企業(yè)的優(yōu)勢：1.減少企業(yè)在財(cái)力、人力上的投入，增加資本運(yùn)作的回報(bào)率；2.企業(yè)集中精力專注于核心技術(shù)、業(yè)務(wù)和附加值高的業(yè)務(wù)；3.降低季節(jié)性、突發(fā)性生產(chǎn)招用人員的風(fēng)險(xiǎn)；4.減少勞動(dòng)爭議所帶來的麻煩；5.避免機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象導(dǎo)致的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的結(jié)果；6.其他。生產(chǎn)線承包的成功運(yùn)作，是人力資源派遣和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的一種新模式，既體現(xiàn)了人力資源派遣在用工上的優(yōu)勢，又使企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)在步調(diào)等方面的相一致，是現(xiàn)代企業(yè)從生產(chǎn)成本和工作效率等方面充分考慮的結(jié)果。（四）意義方便快捷解決以下問題：1.員工的錄用及調(diào)檔：2.社會(huì)保險(xiǎn)金和公積金的轉(zhuǎn)移：3.各類辦事機(jī)構(gòu)和政策復(fù)雜多變，一出差錯(cuò)，讓公司遭受法律麻煩和經(jīng)濟(jì)損失：4.企業(yè)迅速發(fā)展，在各地設(shè)置分部，總部的人事經(jīng)理往往鞭長莫及：勞務(wù)外包公司可提供一系列專業(yè)和高效的人事事務(wù)外包，為您規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范操作，簡化手續(xù)，降低成本，為企業(yè)增值，讓員工滿意，提升人事管理的效率和核心競爭力。（五）外包事務(wù)一般來說，一些技術(shù)性的和事務(wù)性的工作，往往可以被外包。大家都知道，人事管理流程包括職位需求分析、工作分析、招聘、篩選、培訓(xùn)、績效考評、員工意見調(diào)查、薪酬福利、員工關(guān)系等幾方面的內(nèi)容，而這里面，工作分析、招聘、培訓(xùn)、員工意見調(diào)查、福利薪酬等大多數(shù)的工作都可以外包，公司低層人員招聘需求最多，也最繁雜，這種業(yè)務(wù)可以外包：國家法定的福利，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事務(wù)性的工作也可外包。然而關(guān)于公司文化建設(shè)、關(guān)系協(xié)調(diào)、激勵(lì)和留住人才之類的核心工作不能也很難外包。（六）外包的優(yōu)點(diǎn)1.管理規(guī)范，提高用工安全。一方面，承包方負(fù)責(zé)托管人員的相關(guān)事務(wù)，并向其提供有關(guān)勞動(dòng)方面的咨詢，幫助維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。另一方面，承包方為企業(yè)提供相關(guān)政策的咨詢并給出合理化建議，可以有效為企業(yè)規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。2.成本低廉，提高企業(yè)效益。通過外包，可以為企業(yè)節(jié)省大量辦公費(fèi)用，降低企業(yè)軟硬件資源支出，免去企業(yè)管理者相關(guān)人事管理流程中大量機(jī)械重復(fù)性的工作，使管理者能投入到其它能使企業(yè)有效增值的管理活動(dòng)中。3.服務(wù)全面，提高員工工作熱情。承包方為托管人員辦理一切人事代理手續(xù)，免除了員工的后顧之憂，使其全身心投入到工作中，對企業(yè)的責(zé)任心增強(qiáng)，更具工作熱情。4.降低用人風(fēng)險(xiǎn)。與勞務(wù)派遣相比，用工單位（發(fā)包方）不用承擔(dān)連帶責(zé)任。二、我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長速度快。2012年，我國共簽訂服務(wù)外包合同金額612.8億美元，同比增長37%：執(zhí)行金額465.7億美元，同比增長43.8%。分別相當(dāng)于2009年的3倍和3.4倍。其中，承接國際服務(wù)外包合同金額438.5億美元，同比增長34.4%：執(zhí)行金額336.4億美元，同比增長41.1%。分別相當(dāng)于2009年的3倍和3.3倍。第二，服務(wù)外包價(jià)值鏈提升較快。我國服務(wù)外包仍以信息技術(shù)外包為主，近年來知識流程外包呈現(xiàn)顯著增長的趨勢。2012年，信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包占比分別為56.1%、15.5%和28.4%，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈升級速度加快，業(yè)務(wù)覆蓋范圍更加廣泛。近年來，軟件服務(wù)外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)外包、金融服務(wù)外包、通信服務(wù)外包、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。第三，美歐日成為主要發(fā)包市場。2012年我國承接美國、歐盟、日本的外包執(zhí)行額依次為89.4億美元、54.6億美元和48.3億美元，占比分別為26.6%、16.2%和14.4%。美國是全球第一大發(fā)包方，市場具有高成長性，成為我國最大的離岸市場：日本具有較強(qiáng)的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，也是我國主要離岸市場之一：雖然我國在歐洲市場的優(yōu)勢尚不明顯，歐洲近岸為主的服務(wù)模式以及多語言、多文化的特點(diǎn)，給我國服務(wù)提供商帶來不利，但歐洲是全球第二大發(fā)包市場，具有較大的開發(fā)潛力。第四，就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。截至2012年，我國服務(wù)外包從業(yè)人員428.9萬人，約相當(dāng)于2008年的1.8倍：其中大專以上學(xué)歷291萬人，占67.8%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)大學(xué)生、知識群體就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國已形成多層次、多渠道的服務(wù)外包人才培訓(xùn)體系，通過海外引進(jìn)、國內(nèi)院校培養(yǎng)、企業(yè)培訓(xùn)等不同方式，人才素質(zhì)得到了快速提升。第五，企業(yè)競爭能力顯著增強(qiáng)。截至2012年，我國共有服務(wù)外包企業(yè)21159家，約相當(dāng)于2010年的1.6倍。企業(yè)資質(zhì)水平快速提升，自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。近年來，我國服務(wù)外包提供商加大基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入，軟件著作權(quán)數(shù)、申請專利數(shù)大幅增加。2011年中國服務(wù)外包提供商合同執(zhí)行額超過1億美元的大型企業(yè)達(dá)20余家，一些有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)上市。第六，區(qū)域發(fā)展更加平衡。逐步實(shí)現(xiàn)了以示范城市為主體帶動(dòng)其他城市，長三角、珠三角、環(huán)渤海、中西部地區(qū)竟相發(fā)展的良好態(tài)勢。長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著。上海、北京、無錫、南京、蘇州、杭州、廣州、深圳、大連等幾個(gè)城市占示范城市執(zhí)行總金額的80%以上第七，服務(wù)外包已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。近年來，各地相繼建成的呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等專業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，在集聚企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。三、為何要實(shí)行勞務(wù)外包（一）從單位用人方面來看，矛盾轉(zhuǎn)化，風(fēng)險(xiǎn)少化。1.規(guī)避勞動(dòng)糾紛維護(hù)用人單位信譽(yù)人才派遣最重要的一點(diǎn)就是：被派遣用人單位與派遣員工之間沒有勞勵(lì)合同關(guān)系被派遣員工的勞動(dòng)關(guān)系隸屬于人才派遣中介機(jī)構(gòu)。這樣，作為被派遣用人單位避免了與被派遣人員勞勵(lì)（人事）糾紛的發(fā)生，從而大大節(jié)省了被派遣用人單位的管理精力，使其專心事業(yè)本身的發(fā)展。同時(shí)，由于第三方人才中介的加入，其專業(yè)性、規(guī)模性和服務(wù)性有利于有效化解勞勵(lì)（人事）糾紛。2.確保員工素質(zhì)分散用人風(fēng)險(xiǎn)用人單位和派遣員工是服務(wù)關(guān)系，其對所用的人才是“可進(jìn)可退、能上能下”，其“用人不養(yǎng)人”的靈活用人機(jī)制，大大降低和分解了單位的用人風(fēng)險(xiǎn)。人才市場利用其在人事、勞資業(yè)務(wù)方面的優(yōu)勢，可以使企業(yè)大大降低人力資源的投資風(fēng)險(xiǎn)。（二）從人力資源的角度來看，微觀弱化，宏觀強(qiáng)化。1.人事管理便簡提高企業(yè)管理效率被派遣單位不需設(shè)立與門人員、機(jī)構(gòu)對派遣員工進(jìn)行具體繁瑣的人力資源管理，這些人員從聘用、異地人才引進(jìn)、檔案接轉(zhuǎn)、流動(dòng)手續(xù)辦理戶口落實(shí)、建立員工檔案，到員工工資、獎(jiǎng)金的統(tǒng)計(jì)、發(fā)放，以及各類社會(huì)保障建立及繳納、工傷申報(bào)、勞動(dòng)糾紛處理等諸多人力資源管理事務(wù)性工作均可以由派遣中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成。這樣，單位人力資源部可以有更多精力專注于提高企業(yè)核心競爭力的管理，使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“用人不管人，增效不增支"的最大人力資源管理效益。2.用人機(jī)動(dòng)靈活，提高員工管理效能用人單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)務(wù)變化很大，采用人才派遣的形式，可以在增加業(yè)務(wù)時(shí)增加人員，在業(yè)務(wù)減少時(shí)，減少人員。單位用人進(jìn)出靈活，不受編制限制，派遣人員進(jìn)出手續(xù)都由派遣中介進(jìn)行與業(yè)化服務(wù)，充分展現(xiàn)被派遣單位擇人的自主權(quán)和個(gè)人擇業(yè)的自主權(quán)。3避免人才流失，提高企業(yè)競爭力派遣員工的人事檔案由中介中心集中調(diào)集和管理。在合同期，中心對派遣員工制定了具有法律效力的制約制度，這樣完全可以保證派遣員在合同期安心工作，打消了用人單位擔(dān)心人才在安排之中出現(xiàn)流失和“跳槽”的顧慮。實(shí)現(xiàn)人才派遣以后，人力資源部可以從瑣事中解脫出來，集中精力從事人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和開發(fā)等宏觀方面的事情。（三）從效益方面來看，成本外化，利益內(nèi)化。1.降低管理成本首先，用人單位不必增加與門的人力資源管理人員或機(jī)構(gòu)對派遣員工進(jìn)行管理，由派遣中介完全承擔(dān)這一任務(wù)，為用人單位節(jié)約了管理成本。其次，可大幅降低常規(guī)性人力資源管理費(fèi)用支出，如：人事招募廣告、退休資遣費(fèi)等等。再其次，由于用人的機(jī)動(dòng)性，用人單位可以根據(jù)公司的發(fā)展，依據(jù)崗位效益、市場的工資價(jià)格靈活地調(diào)整工資的標(biāo)準(zhǔn)其員工的支出成本比使用固定在編員工（工資只能漲不能降）的支出要大大降低。2.降低改革成本首先，對需要裁減冗員和改制的企業(yè)來講，通過人才派遣的形式將“硬性裁員”轉(zhuǎn)化為“軟性裁員”，實(shí)現(xiàn)了“換崗不下崗”大大減少了對改編改制下崗員工的安置成本。其次，派遣中介幫助用人單位解決各種歷史遺留問題，而只是定期對企業(yè)收取一次性的管理費(fèi)用，這樣大幅降低了對派遣員工的交易成本。實(shí)行人才派遣，通過最大程度地降低管理、納稅和改革三種成本，從而直接或間接地帶來了企業(yè)效益的最大化。第二節(jié)城管協(xié)管員相關(guān)概述一、城市管理城市管理是通過社會(huì)市場和政府三者之間的相互作用，開創(chuàng)計(jì)劃、組織、決策、組織等運(yùn)行機(jī)制，采取行政、市場、法律和技術(shù)等方式手段，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，以復(fù)雜巨大開源的城市為對象，圍繞其正常運(yùn)行和發(fā)展而進(jìn)行的計(jì)劃組織管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)協(xié)調(diào)等行為。廣義的城市管理是指，即包括政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等城市運(yùn)行所涉及到的方方面面所有的活動(dòng)進(jìn)行的管理。狹義的城市管理是指市政管理，即包括城市建設(shè)、城市各類公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施城，部分城市公共服務(wù)和城市秩序的管理。當(dāng)前我國大部分有關(guān)城市管理的研究對象，通常都是后者，即狹義的城市管理市政管理。二、城管執(zhí)法隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原本相對分散、封閉的行政管理體制已經(jīng)逐漸不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，存在行政權(quán)力和執(zhí)法隊(duì)伍重疊、一件事情多頭管理的的局面。因此，為了提升管理和執(zhí)法效率，國家開始推動(dòng)行政執(zhí)法相對集中行政處罰權(quán)，依據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第34號對城管執(zhí)法的定義，城管執(zhí)法即城市管理執(zhí)法，是指各級政府有關(guān)主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，除了包括住建領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，還包括環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥監(jiān)等方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。三、協(xié)管員嚴(yán)格的來說，協(xié)管員并不是專業(yè)的法律用語，就字面含義可理解為協(xié)助管理人員，社會(huì)普遍認(rèn)知的協(xié)管員是協(xié)助有關(guān)管理、執(zhí)法機(jī)關(guān)維護(hù)秩序、治安及相關(guān)工作的人員，主要從事輔助任務(wù)。其存在于多個(gè)行政機(jī)關(guān)中，例如公安部門中的警輔、聯(lián)防隊(duì)員。本方案中所提到的“協(xié)管員”特指城管執(zhí)法中的協(xié)管員，以XX區(qū)為例，協(xié)管員包含市容管理員和協(xié)管員。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第34號令《城市管理執(zhí)法辦法》中的有關(guān)內(nèi)容，可以進(jìn)一步明確協(xié)管員的概念。城市管理協(xié)管人員依照本辦法開展執(zhí)法輔助實(shí)務(wù)，受法律保護(hù)，所產(chǎn)生的法律后果由城管執(zhí)法主管部門依法承擔(dān)，同時(shí)，城管執(zhí)法主管部門依法加強(qiáng)對協(xié)管人員進(jìn)行管理，嚴(yán)格招錄，規(guī)范行為，合理配置協(xié)管人員。協(xié)管員與正式執(zhí)法人員在主體方面的區(qū)別除了是否編制以外主要體現(xiàn)在與政府之間的關(guān)系締結(jié)和解除不同；享受的工資福利不同；勞動(dòng)權(quán)益的維護(hù)途徑不同；管理方式方法不同等四個(gè)方面。四、協(xié)管員與城管執(zhí)法人員的區(qū)別協(xié)管員與執(zhí)法人員在主體方面的區(qū)別執(zhí)法人員協(xié)管員與政府之間關(guān)系按照公務(wù)員法約定按照合同約定工資和福利按照公務(wù)員法規(guī)定根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，落實(shí)于合同權(quán)益的維護(hù)向上一級組織組織部門或監(jiān)察部門申訴向勞動(dòng)仲裁部門申請仲裁或民事訴訟管理方式全國統(tǒng)一的公務(wù)員法勞動(dòng)法以及各地區(qū)部門內(nèi)部規(guī)定首先，締結(jié)和解除關(guān)系的區(qū)別。協(xié)管員和主管城管部門的關(guān)系通過勞動(dòng)合同確定，由主管城管部門自行通過相關(guān)規(guī)定組織招錄建立勞動(dòng)合同契約關(guān)系，根據(jù)管理制度以及合同的有關(guān)約定解除勞動(dòng)合同契約關(guān)系。此外，也可以通過勞務(wù)外包的方式，通過專業(yè)的人力資源公司與市容管理員簽訂勞動(dòng)合同。兩者之間不存在依附關(guān)系，只是雇傭和被雇傭的關(guān)系。而城管執(zhí)法的執(zhí)法人員作為公務(wù)員，需要按照公務(wù)員法通過統(tǒng)一的公務(wù)員招錄考試成為進(jìn)入城管部門，解除關(guān)系的方式主要包括開除、辭退、辭職等，需要符合特定的程序才能解除關(guān)系。其次，工資福利的區(qū)別。協(xié)管員的工資主要是由勞務(wù)公司分發(fā)，并具體落實(shí)在勞動(dòng)合同上?？傮w而言工資收入水平不高，退休后納入社會(huì)化服務(wù)管理，與財(cái)政無關(guān)。而執(zhí)法人員享受公務(wù)員法規(guī)定的相關(guān)待遇，退休后可領(lǐng)取不退休費(fèi)，由財(cái)政供養(yǎng)。從目前各地現(xiàn)狀來看，協(xié)管員各項(xiàng)待遇和福利普遍不高于社會(huì)平均工資的水平，而執(zhí)法人員的收入水平基本能達(dá)到甚至高于社會(huì)平均工資的水平。第三、權(quán)益維護(hù)的區(qū)別。如果協(xié)管員與城管部門出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，需要維護(hù)自身的合法勞動(dòng)權(quán)益時(shí)，可以再當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行勞動(dòng)爭議仲裁，也可以提請民事訴訟；如果在編執(zhí)法人員違反紀(jì)律的，將會(huì)按照公務(wù)員法的相應(yīng)規(guī)定來處理，對主管部門的有異議的，可以向上一級組織人事部門進(jìn)行申訴；對受到的處分決定有異議的，需要維護(hù)自身合法權(quán)益的，可以向上一級的監(jiān)察部門提請?jiān)V訟。第四、管理要求和方法的區(qū)別。管理要求和方法的區(qū)別。對協(xié)管員的管理彈性很強(qiáng)，根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和城管部門內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行管理，沒有一套全國統(tǒng)一的規(guī)范，但是基本都會(huì)仿照企業(yè)化的管理模式，管理主體一般為城管部門，有些管理主體是屬地政府。而執(zhí)法人員的管理基本完全按照公務(wù)員法及相關(guān)的法律法規(guī)條文，從國家到地方自上而下的一體化管理，管理主體是各級政府機(jī)構(gòu)和同級組織人事部門。第三節(jié)城管協(xié)管員隊(duì)伍管理問題及對策一、城管協(xié)管員隊(duì)伍管理的問題（一）隊(duì)伍盲目擴(kuò)大協(xié)管員隊(duì)伍的建立和不斷發(fā)展對減輕工作壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了一定的積極功能作用，從行政成本的角度上來看，招錄和使用協(xié)管員的成本較執(zhí)法人員的成本低，管理起來也較為方便。目前協(xié)管員協(xié)管員的工作范圍已經(jīng)基本覆蓋了城管部門工作的絕大部分領(lǐng)域，發(fā)展的規(guī)模、速度和人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了執(zhí)法人員。然而協(xié)管員并非多多益善。協(xié)管員隊(duì)伍的一味過分膨脹，一方面造成了輔助力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正規(guī)軍，一些執(zhí)法人員可能會(huì)出現(xiàn)“懶政”的局面，執(zhí)法人員只負(fù)責(zé)管理和調(diào)配協(xié)管員，呈現(xiàn)了“貴族化”的趨勢，越來越多的工作可能會(huì)有協(xié)管員來進(jìn)行，給與協(xié)管員很大的自由裁量空間，不少應(yīng)該由執(zhí)法人員進(jìn)行的工作也交由協(xié)管員完成，少數(shù)協(xié)管員的工作能力超過了執(zhí)法人員，極易出現(xiàn)協(xié)管員越位現(xiàn)象。另一方面將會(huì)進(jìn)一步影響協(xié)管員自身的發(fā)展。人員的盲目擴(kuò)大，門檻必然不會(huì)高，后期缺乏有效管理和培養(yǎng)也跟不上，所招錄的協(xié)管員實(shí)踐能力理論知識不足，協(xié)管員中必然會(huì)有不少南郭先生，不能完全履行崗位職責(zé)，出現(xiàn)不少懶人、閑人。城鎮(zhèn)人口的的日益增長必然會(huì)加重當(dāng)前的管理壓力，增加新的管理領(lǐng)域，為了更好地進(jìn)行管理，解決當(dāng)前城市管理方面的問題應(yīng)該優(yōu)先對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制進(jìn)行調(diào)整，即對改革和規(guī)范協(xié)管員隊(duì)伍管理，提高工作效率，優(yōu)化人員配置而不是盲目增加協(xié)管員。（二）角色認(rèn)知失調(diào)首先，準(zhǔn)公務(wù)員化認(rèn)知趨勢。一方面協(xié)管員均配有統(tǒng)一的制服，在2017年換裝之前，協(xié)管員的制服與正式執(zhí)法人員相似，除了胸牌和臂章出標(biāo)有“市容管理”和執(zhí)法人員的“行政執(zhí)法”不同，其他幾乎一樣。2017年國家對行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一換裝后，兩者的制服才能區(qū)別開來。在街頭工作時(shí)，其與執(zhí)法人員一樣代表著XX區(qū)城管部門的形象，需要嚴(yán)于律己，參照執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。另一方面，雖然有關(guān)規(guī)定和制度協(xié)管員不能從事行政強(qiáng)制和行政處罰等措施，協(xié)管員不具備行政執(zhí)法資格，無論是獨(dú)立執(zhí)法還是參與執(zhí)法。然而在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員雖然知道這個(gè)特性，但是根據(jù)環(huán)境和情況的不同，給與了協(xié)管員較大的自由裁量空間，他們會(huì)讓他們認(rèn)為具備執(zhí)法的素質(zhì)和能力的協(xié)管員從事執(zhí)法行為、參與執(zhí)法行為甚至單獨(dú)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際需要默許或支持協(xié)管員從事執(zhí)法行為，把協(xié)管員當(dāng)執(zhí)法人員用。例如在對無證攤販進(jìn)行整治的行動(dòng)中，對無證攤販的實(shí)施強(qiáng)制暫扣等執(zhí)法活動(dòng)，通常該項(xiàng)行動(dòng)均由執(zhí)法人員進(jìn)行，協(xié)管員只可以進(jìn)行一些輔助和維持現(xiàn)狀秩序的行為，實(shí)際操作中，為了保障執(zhí)法行為的實(shí)施，往往是由協(xié)管人員進(jìn)行暫扣，執(zhí)法人員開具相關(guān)文書。同社會(huì)上反應(yīng)比較強(qiáng)烈的警輔貼單一樣，城管部門也存在著協(xié)管員對違停車輛進(jìn)行貼單的行為。社會(huì)中有些人對執(zhí)法人員和協(xié)管員還沒有明確的區(qū)分，認(rèn)為協(xié)管員就是政府和城管的代表，在他們眼中，協(xié)管員身著制式服裝，代表政府執(zhí)行公務(wù)就是公務(wù)員，默認(rèn)協(xié)管員的履職行為，甚至默認(rèn)協(xié)管員的一些失范的執(zhí)法行為，在工作中出現(xiàn)越俎代庖進(jìn)行執(zhí)法的越權(quán)行為。其次，悲情化認(rèn)知傾向。協(xié)管員工作范圍的無限擴(kuò)大，使得他們疲憊不堪，忙于處理繁雜的實(shí)務(wù)中，而且外部環(huán)境即社會(huì)工作又無法認(rèn)同他們的，使得他們產(chǎn)生了悲情化的傾向。協(xié)管員承擔(dān)城管部門最苦最累最繁瑣的的工作，但是無法享受到與執(zhí)法人員相近的待遇，同工不同酬，使一些協(xié)管員在日常工作中有一種“臨時(shí)工”的強(qiáng)烈感受。雖然協(xié)管員幫助執(zhí)法人員分擔(dān)了不少工作，緩解了工作壓力，但是一些執(zhí)法人員因?yàn)閰f(xié)管員不具有執(zhí)法主體資格，是城管局自行招錄的，工作中屬于從屬地位而用歧視的眼光看待他們，很難將協(xié)管員看做完全平等的同事，很少人會(huì)去幫助協(xié)管員的爭取更好的待遇。針對協(xié)管員進(jìn)行的維權(quán)，機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員私底下對他們還認(rèn)為作為協(xié)管員就應(yīng)該拿這么多錢，沒有資格提條件。在對外工作時(shí)，由于群眾的誤解和不理解，經(jīng)常會(huì)遇到不配合甚至暴力抗法事件。由于自己協(xié)管員的身份收到歧視和輕視，職業(yè)認(rèn)可度較低，工作阻力很大，而大部分協(xié)管員為年輕男性，容易爆發(fā)矛盾和沖突。但是自身的工作安全缺沒有完善的保障。比如正常工作中，有些人能夠區(qū)別協(xié)管員和城管執(zhí)法人員，面對協(xié)管員的教育、勸導(dǎo)、規(guī)范時(shí)會(huì)有抵觸，認(rèn)為你們不是執(zhí)法人員，沒有權(quán)力來約束我，極易產(chǎn)生言語沖突甚至肢體沖突。但是如果在工作中受到了工作對象暴力侵害，有關(guān)善后處理的保障缺不是很完善，沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即使主管部門給與補(bǔ)償，同執(zhí)法隊(duì)員或者警輔相也比較低，無法享受相對公平的撫恤和保障。所以這種和自身認(rèn)為自己是“臨時(shí)工”的個(gè)人期望以及群眾的不認(rèn)可極易產(chǎn)生認(rèn)知沖突，不利于協(xié)管員積極的開展工作和實(shí)現(xiàn)自我。因此，協(xié)管員在認(rèn)知方面，既存在著一種政府和城管部門希望其履行政府職責(zé)的政府期望，要用國家工作人員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己履行政府賦予的職責(zé)，又存在著一種認(rèn)為自己是編外的臨時(shí)性的認(rèn)知和同工同酬的個(gè)人期望以及群眾中存在認(rèn)同和不認(rèn)同的社會(huì)期望差異，這些極易產(chǎn)生認(rèn)知失調(diào)，不利于對協(xié)管員開展管理工作，增加了隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，增加了管理的壓力。（三）法定待遇含糊含糊的待遇是激勵(lì)機(jī)制不健全的表現(xiàn)，在人力資源管理的體系中，激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要，是隊(duì)伍有效管理的重要支撐。要讓協(xié)管員服從管理，履行職責(zé)權(quán)利，必須要有健全有力的薪酬保障來進(jìn)行激勵(lì)，而模糊不定的激勵(lì)容易促使協(xié)管員缺乏奮斗目標(biāo)和前進(jìn)動(dòng)力。（四）職業(yè)軌道模糊工作壓力較大而薪酬待遇水平較低，協(xié)管員不僅希望提高薪酬待遇，還希望可以通過晉升取得更好的成就和發(fā)展空間。然而XX區(qū)城管局有關(guān)協(xié)管員管理規(guī)定，缺乏穩(wěn)定的待遇遞增制度，也沒有明確的職務(wù)晉升和職稱評定體系，崗位的晉升簡單的以服務(wù)年限為前提，而服務(wù)年限又要通過合同續(xù)簽來保障，使得協(xié)管員缺乏一個(gè)穩(wěn)定的上升空間，無法再職業(yè)發(fā)展上給與協(xié)管員一個(gè)良好的職業(yè)愿景。我們傳統(tǒng)認(rèn)為協(xié)管員可以通過自身努力轉(zhuǎn)正為執(zhí)法人員，然而隨著公務(wù)員招錄的機(jī)制建立和不斷完善，從協(xié)管員通過晉升轉(zhuǎn)正成為執(zhí)法隊(duì)員的道路徹底封死，只能通過正常公務(wù)員考試成為公務(wù)員或加入執(zhí)法人員隊(duì)伍。目前XX區(qū)城管部門對協(xié)管員的使用，普遍重使用輕培養(yǎng)，大多是抱著實(shí)用主義的想法進(jìn)行管理，一方面使得協(xié)管員在崗位上的成長靠自己的悟性和態(tài)度，成長速度不高，成材率低，培養(yǎng)協(xié)管員跟古代種植一樣“看天吃飯”，另一方面培訓(xùn)的缺失使得協(xié)管員在選擇離開城管局進(jìn)入勞動(dòng)市場時(shí)沒有競爭優(yōu)勢，在內(nèi)部發(fā)展無望時(shí)，也向缺乏外部發(fā)展優(yōu)勢。日常的工作大多是一些簡單繁雜的勞務(wù)性工作，缺乏技術(shù)性，很難像企業(yè)一樣學(xué)到一門生存手藝，離職后沒有太多對口的出路，可見城管協(xié)管員的經(jīng)歷不論是對考公務(wù)員還是去企業(yè)就業(yè)都沒有太大幫助。因此，無論是主管部門給予協(xié)管員職業(yè)生涯的規(guī)劃還是協(xié)管員對自身職業(yè)軌道的希望，都是不明朗和不安全的，使得不少協(xié)管員無法在城管隊(duì)伍中看到奮斗的目標(biāo)，對自己的城管協(xié)管生涯充滿了悲觀和迷茫，使得協(xié)管員人員的流失率一直較高。（五）學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏教育培訓(xùn)，是隊(duì)伍管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是先行性和基礎(chǔ)性的一項(xiàng)工作。一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系需要有相應(yīng)的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，制定相對完善的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度。要有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)，制定豐富多樣的培訓(xùn)方案和規(guī)劃，以及相應(yīng)的教材和配套措施。當(dāng)前無論是區(qū)城管局還是屬地街道均沒有對協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)的課程、規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)。由于待遇不高，職業(yè)發(fā)展軌道模糊無法吸引到高學(xué)歷的年輕人加入到協(xié)管員的隊(duì)伍，這就需要在后期工作中，注重能力和技能的培訓(xùn)，提高工作能力。然而當(dāng)前XX區(qū)由于培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度的不完善，僅僅會(huì)組織安排執(zhí)法人員進(jìn)修法制培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，對協(xié)管員的培訓(xùn)僅僅局限于入職前的體能和崗位培訓(xùn)，后期工作中沒有定期或者集中的，法律培訓(xùn)、心理培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，協(xié)管員大部分是通過傳統(tǒng)的師徒培訓(xùn)模式，即由經(jīng)營豐富的老協(xié)管員對新協(xié)管員言傳身教傳授相關(guān)知識和技巧，除此以外只能通過日常工作中的摸索學(xué)習(xí)和同事之間的互相交流，缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，無法跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐提升自身素質(zhì)，缺乏職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展。此外大量瑣碎繁雜的事情耗費(fèi)了協(xié)管員大量的時(shí)間和精力，消磨了他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。日復(fù)一日機(jī)械的工作，缺乏社會(huì)公眾的認(rèn)可使得協(xié)管員逐漸麻木，喪失了工作熱情，缺乏主動(dòng)意識，被動(dòng)地進(jìn)行工作，對自己也放松要求，不去主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，工作水平無法提升，工作方式逐漸簡單粗暴，能力無法得到優(yōu)化和提升，增加了管理的難度。二、相關(guān)合理化建議（一）提升隊(duì)伍管理理念長期以來不少人對協(xié)管員的認(rèn)知一直停留在臨時(shí)工時(shí)代，認(rèn)為協(xié)管員不需要專業(yè)技能也沒有工作難度，這種認(rèn)識導(dǎo)致了協(xié)管員的工作繁重但是地位不高。因此，需要對協(xié)管員的認(rèn)識進(jìn)一步深入，認(rèn)識到協(xié)管員工作的重要性，看到協(xié)管員工作的辛苦不易以及對社會(huì)的貢獻(xiàn)。提高思想認(rèn)識，充分利用社會(huì)資源，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，推動(dòng)協(xié)管員健康的成長和隊(duì)伍管理的不斷完善。（二）健全隊(duì)伍管理機(jī)制加強(qiáng)對協(xié)管員的監(jiān)督約束，就可以明確協(xié)管員什么可以為、什么不可為，避免可能出現(xiàn)的管理失調(diào)現(xiàn)象。因此城管部門需要不斷健全管理機(jī)制，加強(qiáng)管理力度，強(qiáng)化管理手段，明確職責(zé)，引導(dǎo)協(xié)管員適應(yīng)當(dāng)前城管工作要求，不斷提升勝任力，充分發(fā)揮自身價(jià)值。1.強(qiáng)化日常管理機(jī)制理順當(dāng)前城管隊(duì)伍的管理體制，不斷完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化屬地管理，區(qū)城管局、街道領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)溝通，合理分工，科學(xué)管理。進(jìn)一步重視和明確協(xié)管員的崗位職責(zé)、行為規(guī)范、履職程序等，盡量具體到每一項(xiàng)細(xì)節(jié)。不斷保持管理高壓，管理不松散、不松懈。例如嚴(yán)格協(xié)管員的請假，督促協(xié)管員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范統(tǒng)一著裝，規(guī)范統(tǒng)一胸牌號，避免胸牌號錯(cuò)亂，佩戴統(tǒng)一標(biāo)示等，并不斷進(jìn)行梳理修訂，進(jìn)行規(guī)范化管理。進(jìn)一步明確工作環(huán)節(jié)的令行禁止規(guī)范制度，保障協(xié)管員的日常工作能夠在各項(xiàng)管理制度的引導(dǎo)之下進(jìn)行，在落實(shí)的過程中要以規(guī)范化為核心，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化為方向，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的管理規(guī)范。推動(dòng)協(xié)管員進(jìn)行輪崗交流，以適應(yīng)不同的工作環(huán)境和崗位要求，提升義務(wù)技能，從而提高工作效能。2.規(guī)范招聘與辭退機(jī)制隨著時(shí)代的發(fā)展，城管執(zhí)法工作越來越復(fù)雜，社會(huì)各界對提高城管水平的要求越來越迫切，相應(yīng)地對協(xié)管員的要求也越來越高，工作量和工作強(qiáng)度也日益提高，為了更好的履行職能，需要不斷完善協(xié)管員招聘制度，逐步提高準(zhǔn)入門檻，明確選錄標(biāo)準(zhǔn)，確立協(xié)管員招聘的統(tǒng)一程序，嚴(yán)格按照執(zhí)法資格培訓(xùn)及考試的相關(guān)要求，避免協(xié)管員隊(duì)伍盲目擴(kuò)大?？茖W(xué)嚴(yán)格控制協(xié)管員的數(shù)量。XX區(qū)城管局根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法人員的配置，各類投訴工單量、轄區(qū)管轄面積和人口和歷年工作量等情況進(jìn)行科學(xué)的估算，再考慮到當(dāng)前各隊(duì)長人員流動(dòng)情況和實(shí)際在崗情況，核定需要招錄的協(xié)管員數(shù)量，適時(shí)調(diào)整，并報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)部門批準(zhǔn)后，面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，本著公開、公平透明的原則，由城市管理執(zhí)法主管部門統(tǒng)一招錄、管理，實(shí)現(xiàn)控制數(shù)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)范的模式。完善協(xié)管員招錄基本條件。可以參照城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對警輔的招錄標(biāo)準(zhǔn)，對一些招聘條件進(jìn)行借鑒，比如是否具有一定的文化基礎(chǔ)，首付具有適應(yīng)高強(qiáng)度工作的身體條件，是否具有良好的溝通能力，所具有的的性格是否適合協(xié)管員這個(gè)職業(yè)，對城管這份工作是否抱有熱情和認(rèn)同感等等，在專業(yè)的選擇上可以有針對性的選取一建筑、規(guī)劃、綠化等專業(yè)。提高學(xué)歷要求，注重多個(gè)能力層面的考察，最大限度地招聘素質(zhì)較高的人員。嚴(yán)格招聘流程，確保招錄程序標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，為招錄程序提供法律依據(jù)和保障，全程公開，依據(jù)計(jì)劃審批、公開招聘、資格審查、筆試面試、體檢政審、公示等程序進(jìn)行招聘，擇優(yōu)錄取，不可隨意調(diào)整或者降低準(zhǔn)入條件。通過人社部門、紀(jì)檢部門的參與、最大程度確保招聘規(guī)范公正，杜絕走后面、關(guān)系戶現(xiàn)象。嚴(yán)格控制好出口關(guān)。以工作能力為前提，以工作業(yè)績?yōu)槟繕?biāo)，對一些害群之馬、長期表現(xiàn)較差不適合繼續(xù)待在協(xié)管員隊(duì)伍中的人員應(yīng)該給與辭退，保證協(xié)管員隊(duì)伍的正常流通性以及適當(dāng)規(guī)模的協(xié)管員隊(duì)伍都能勝任工作從而提高效能。因此，在給與協(xié)管員適當(dāng)壓力和緊迫感的同時(shí)，構(gòu)建較為靈活的辭退制度。例如在合同到期時(shí)，不再進(jìn)行續(xù)聘；自身能力難以勝任城管部門多個(gè)職位，無法繼續(xù)履行合同的；工作期間有重大違法違紀(jì)行為的等等，有些情況經(jīng)雙方協(xié)商，可以給與一定的補(bǔ)償。3.規(guī)范監(jiān)督機(jī)制權(quán)力缺乏監(jiān)管將會(huì)帶來腐敗，缺乏責(zé)任追究的將會(huì)使權(quán)力被濫用，所以城管局和屬地街道應(yīng)對協(xié)管員隊(duì)伍承擔(dān)管理監(jiān)督職責(zé)，，確定日常工作中越權(quán)、失位行為的責(zé)任和應(yīng)該承擔(dān)的法律后果。重視協(xié)管員工作紀(jì)律的重要性，完善工作紀(jì)律監(jiān)督制度。協(xié)管員作為城管部門中的工作人員，不能知法犯法，首先應(yīng)該遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，其次要遵守部門內(nèi)部的各項(xiàng)制度和紀(jì)律。對違反內(nèi)部規(guī)章紀(jì)律制度以及其他違紀(jì)行為，有關(guān)部門應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)給與監(jiān)督管理。視情節(jié)輕重情況，對違紀(jì)情節(jié)輕微的要給與警告、教育等，對違紀(jì)情節(jié)惡劣的要給予停職、調(diào)崗、罰款、降級甚至解除勞動(dòng)合同，對違法行為要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行處理，甚至移交司法機(jī)關(guān)接受法律的制裁。構(gòu)建協(xié)管員日常工作的動(dòng)態(tài)追究制度。對協(xié)管員的日常行為要進(jìn)行監(jiān)測，細(xì)化協(xié)管員的工作職責(zé)，通過逐項(xiàng)逐條的列舉來明確其行為范圍，依據(jù)考核的程序和標(biāo)準(zhǔn)對日常工作進(jìn)行考核，并對結(jié)果進(jìn)行評估。通過這種動(dòng)態(tài)的考核和評估，協(xié)管員可以對自己的日常工作有更清晰的認(rèn)知和參考，能夠及時(shí)更正錯(cuò)誤的行為，將一些不良習(xí)慣扼殺在苗頭階段，規(guī)范協(xié)管員的日常行為，明確協(xié)管員們的職責(zé)。加強(qiáng)城管部門內(nèi)部行政監(jiān)督包括各項(xiàng)考核制度、責(zé)任追究制度等，以事前監(jiān)督和事中監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化事后監(jiān)督，判斷協(xié)管員在正常的工作中判斷是否清楚，適用法律法規(guī)是否明確，是否隨意執(zhí)法，是否遵循了規(guī)范的程序、步驟，有沒有出現(xiàn)顯失公平的情形等等。嚴(yán)格比照執(zhí)法人員的的標(biāo)準(zhǔn)來要求協(xié)管員，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，對工作不認(rèn)真、態(tài)度不認(rèn)真的人員進(jìn)行教育批評，經(jīng)過多次教育，仍然不悔改，不能適應(yīng)工作要求的要堅(jiān)決予以辭退。重視社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。除了落實(shí)發(fā)揮城管部門的內(nèi)部監(jiān)督作用以外，還要高度重視來自外部的輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等開放性監(jiān)督作用，并不斷健全優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。要降低協(xié)管員在工作中與工作對象發(fā)生沖突的可能性，提高社會(huì)各界對協(xié)管員的認(rèn)同感，可以通過信息公開，將協(xié)管員的工作職責(zé)、工作范圍、工作程序等信息向社會(huì)公開，讓社會(huì)公眾能夠知道。同時(shí)也要積極向社會(huì)公眾宣傳協(xié)管員的作用，加強(qiáng)社會(huì)公眾與協(xié)管員的溝通了解，促使社會(huì)對協(xié)管員的工作有更多的包容和理解，避免產(chǎn)生更多的誤解，更好的配合協(xié)管員工作。將協(xié)管員的工作公開在陽光下開展，能夠更好的發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用，也能讓協(xié)管員感受更多社會(huì)的關(guān)注。4.細(xì)化操作規(guī)范操作規(guī)范是指有權(quán)部門為保證本部門的工作能搞高效穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，相關(guān)人員在執(zhí)行工作時(shí)必須遵循的程序或步驟。當(dāng)前城管部門在不斷完善城管執(zhí)法中的操作規(guī)范，但對于協(xié)管員參與的行為，涉及的不夠具體詳細(xì)，比如協(xié)管員要完成上級交代的事物，這就涵蓋了大量的日常工作。需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善涉及到協(xié)管員參與的操作規(guī)范，才能提高協(xié)管員的工作效率，確保其行為的合法，保證結(jié)果的合理?？梢酝菩锌闪炕笜?biāo)，并與命令控制型和激勵(lì)型手段相結(jié)合，通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范行為來提升工作質(zhì)量規(guī)范行為。明確工作和操作步驟程序，不斷完善相關(guān)操作規(guī)程，讓協(xié)管員在日常工作中做到有規(guī)可依，有章可循，在制度上明確應(yīng)該為、怎么為。在常規(guī)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程中，注重對操作規(guī)范的講解，讓協(xié)管員能夠領(lǐng)會(huì)和掌握操作規(guī)范，通過執(zhí)法人員的指導(dǎo)，讓協(xié)管員能夠靈活的運(yùn)用，壓縮協(xié)管員行使自由裁量權(quán)的空間。（三）完善隊(duì)伍激勵(lì)制度激勵(lì)是加強(qiáng)隊(duì)伍管理的有效手段，完善激勵(lì)機(jī)制有利于提高協(xié)管員工作的積極性，增強(qiáng)工作動(dòng)力，提升工作效率和服務(wù)水平。完善激勵(lì)機(jī)制是將薪酬機(jī)制、晉升機(jī)制、績效考核機(jī)制有機(jī)結(jié)合，通過薪酬和晉升來彌補(bǔ)自身主體地位的不足，薪酬、職級、考核相互結(jié)合，尊重協(xié)管員的工作成果，通過不同方式對協(xié)管員的不同需求進(jìn)行滿足，從而提升協(xié)管員工作的積極性，更好的開展協(xié)管員隊(duì)伍的管理。1.完善薪酬激勵(lì)制度科學(xué)合理的薪酬制度是協(xié)管員隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，通過完善薪酬制度，盡可能的滿足協(xié)管員的生理需要。提高協(xié)管員的待遇，明確協(xié)管員的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專款專用，公開透明，確保協(xié)管員的工資薪酬能夠及時(shí)、足額的到賬。在經(jīng)濟(jì)上給與協(xié)管員更多的保障，切實(shí)維護(hù)其應(yīng)享有的勞動(dòng)法上的基本權(quán)利。構(gòu)建合理的薪酬分類，根據(jù)工作年限、工作表現(xiàn)等劃分薪酬等級，設(shè)置崗位級別，實(shí)現(xiàn)崗位與薪酬相匹配。構(gòu)建合理的薪級分類，促進(jìn)薪酬標(biāo)準(zhǔn)的明確；增加薪酬增長的渠道，增強(qiáng)激勵(lì)效果。可以參照其他相似行業(yè)例如稅務(wù)部門的協(xié)稅員、城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的警輔的薪酬水平。根據(jù)各地實(shí)際情況，同時(shí)參考物價(jià)增長指數(shù)以及工作實(shí)際，建立動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)機(jī)制，以逐步實(shí)現(xiàn)薪酬上漲。例如每年或者每兩年上調(diào)一次，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀可以上調(diào)一次，取得研究生學(xué)歷或者其他優(yōu)秀成果可以上調(diào)一次。除了正常薪酬待遇及有關(guān)保險(xiǎn)公積金以外，還可以提供其他的福利待遇。例如交通補(bǔ)助、餐補(bǔ)、房租補(bǔ)助、生活困難補(bǔ)助等等，以便能更好的滿足協(xié)管員不同層次的要求，降低協(xié)管員的流動(dòng)性，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性，起到激勵(lì)的作用，進(jìn)一步提高其公平合理的滿足感，增加對社會(huì)人員的吸引力，提升競爭力，吸引更多更高素質(zhì)的優(yōu)秀青年加入?yún)f(xié)管員隊(duì)伍。2.完善福利保障制度城管部門通過合同與協(xié)管員確定勞務(wù)關(guān)系。但是合同的內(nèi)容只是對雙方的權(quán)利和義務(wù)做了一個(gè)籠統(tǒng)的概述，更多的只是明確雙方的法律關(guān)系，對協(xié)管員的保障還不夠細(xì)致，還需要對協(xié)管員的應(yīng)該享有的權(quán)利和履行的義務(wù)作出更細(xì)致的規(guī)定。根據(jù)實(shí)際情況，在節(jié)日福利、公會(huì)福利、子女福利等方面縮小和執(zhí)法人員的差距。根據(jù)勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，協(xié)管員在為城管局聯(lián)系工作滿十年的，連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同后，如果還需要對勞動(dòng)合同進(jìn)行續(xù)約，應(yīng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同，以保障協(xié)管員的合法權(quán)益。此外，對于協(xié)管員身體健康的關(guān)注也不容忽視，每年他們可以享受和公務(wù)員一樣的體檢，進(jìn)一步增強(qiáng)其工作的穩(wěn)定感和安全感。協(xié)管員同社會(huì)上其他企業(yè)的雇員不同。首先具有一定的特殊性，因?yàn)樗c政府部門簽訂勞務(wù)合同，履行政府賦予的職責(zé)，從事的是具有公共服務(wù)和管理行政的政府行為。其次因?yàn)閰f(xié)管員的工作對象形形色色，工作環(huán)境也比較惡劣，所以也有一定的危險(xiǎn)性。然而相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度只描述出特殊性缺沒有體現(xiàn)出這種危險(xiǎn)性，因而使得協(xié)管員從制度源頭上就缺乏相應(yīng)的保障。我們可以參照有關(guān)法律特別是警察法的相關(guān)精神，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)撫恤基金。在工作中，對協(xié)管員遭受到的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際靈活地比照國家的相關(guān)法律法規(guī)，確定補(bǔ)償或者撫恤標(biāo)準(zhǔn)。此外我們可以借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)定，就是當(dāng)非正式政府雇員在代表政府進(jìn)行行政行為時(shí)受傷或者犧牲的時(shí)候，應(yīng)該比照國家正式雇員，相關(guān)的補(bǔ)償和撫恤標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該完全按照或者按大部分比例發(fā)放。城管部門協(xié)管員在代表城管部門進(jìn)行正常工作的時(shí)候如果收到了人身傷害或者發(fā)生意外犧牲，城管部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏胶拓?cái)政狀況，完全享受執(zhí)法人員或者享受大部分執(zhí)法人員的的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以更好的保障協(xié)管員的權(quán)益，解決一定的后顧之憂，使其能夠全方位的投入到日常工作當(dāng)中。3.健全績效考核體系首先要優(yōu)化完善績效考核機(jī)制和考核機(jī)構(gòu)，從局機(jī)關(guān)層面要完善領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門完成考核工作，包括主要領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、紀(jì)檢部門等，各司其職，帶頭堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)考核的相關(guān)規(guī)定和考核結(jié)果的落實(shí)改進(jìn)工作。其他部門、各大隊(duì)、隊(duì)長及街道的有關(guān)部門要積極配合考核工作，專人負(fù)責(zé)實(shí)施，對考核的數(shù)據(jù)要及時(shí)溝通匯總，對協(xié)管員要做好宣傳、教育工作，保障績效考核機(jī)制順利高效運(yùn)行，減少考核過程中的負(fù)面影響，保證考核全面、真實(shí)。細(xì)化績效考核內(nèi)容，要從主體、內(nèi)容、方式等多諸多方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的考核。擴(kuò)展考核范圍，包括協(xié)管員著裝儀表、行為言語、執(zhí)法裝備的維護(hù)等方面，盡量不留死角、落到實(shí)處，避免協(xié)管員為了考核而工作的局面出現(xiàn)。將日?？己伺c長期考核有機(jī)結(jié)合，形成多維度的考察，確保考核的長期性。完善考核指標(biāo)的量化程度，因?yàn)榭冃Э己舜嬖诠膭?lì)獎(jiǎng)金，所以需要不斷完善考核加減分的量化水平，確保公正公平。實(shí)行分類管理，針對不同崗位要體現(xiàn)出職位性質(zhì)的差異，例如一線執(zhí)法隊(duì)長和機(jī)關(guān)處室的差異，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對隊(duì)伍組織建設(shè)、隊(duì)伍文化建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、行為規(guī)范、工作勝任力等方面主要的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核，從而進(jìn)行規(guī)范化的管理，同時(shí)將考核目標(biāo)任務(wù)分解到不同部門，落實(shí)到個(gè)人，量化考核，豐富考核等級，設(shè)置優(yōu)秀、優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)，合理的體現(xiàn)工作成果，更好的激發(fā)工作熱情。豐富考核方式，除了可以通過民主測評、個(gè)人自評、工作表現(xiàn)、定期檢查、綜合評定等方式進(jìn)，還可以引入來自社會(huì)公眾的監(jiān)督和考核，讓社會(huì)公眾對協(xié)管員的工作態(tài)度、工作質(zhì)量等績效情況進(jìn)行發(fā)言，作為考核的一個(gè)參考信息，盡可能地建立公平公正、公開透明、靈活科學(xué)、切實(shí)有效的績效考核機(jī)制?？冃Э己俗畲蟮淖饔镁褪羌?lì)，不管是向抑或負(fù)向，都需要建立績效結(jié)果反饋與激勵(lì)機(jī)制?？冃Э己私Y(jié)果的積極運(yùn)用是績效考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是否能夠積極有效地發(fā)揮獎(jiǎng)懲考核的預(yù)期效果，在于其結(jié)果反饋的運(yùn)用。保證考核結(jié)果的公開、公正、透明，及時(shí)將考核結(jié)果向協(xié)管員反饋，對協(xié)管員的異議和申訴要及時(shí)給與說。績效考核的結(jié)果一方面要充分運(yùn)用物質(zhì)手段，例如與薪酬掛鉤設(shè)立績效考核工資，能者多勞，多勞多得。另一方還要積極運(yùn)用非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)形式的精神獎(jiǎng)勵(lì)、晉升制度掛鉤等。對于考核優(yōu)秀的協(xié)管員授予優(yōu)秀協(xié)管員或明星協(xié)管員等榮譽(yù)稱號，根據(jù)德才兼?zhèn)?、勤政廉政、為民服?wù)等標(biāo)準(zhǔn)，評選出執(zhí)法榜樣，適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)要召開全員大會(huì)進(jìn)行表彰，評選出工作榜樣，對先進(jìn)典型要積極進(jìn)行正面宣傳，在晉升或者與其他部門、其他崗位的流動(dòng)中處于優(yōu)先位置，也可以提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對于考核較差的協(xié)管員，也要給與一定的震懾、約束，幫助其認(rèn)識自身差距，給與關(guān)心指導(dǎo)，經(jīng)多次批評教育，若還沒有有效改進(jìn)，達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮給與處分甚至辭退。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要將考核的結(jié)果與日常工作以及晉升制度緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮考核應(yīng)有的效果。通過考核尋找工作中存在的問題包括工作范圍方面的缺陷、工作方式上面的欠缺。對考核結(jié)果進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)問題找出原因解決問題。其次完善考核結(jié)果的反饋機(jī)制，當(dāng)協(xié)管員對考核結(jié)果有意見的時(shí)候，能夠與有關(guān)部門及時(shí)溝通交流，使考核結(jié)果公開公正，消除協(xié)管員自身的負(fù)面情緒，使得考核結(jié)果的運(yùn)用更加通暢，更容易被接納。最后，將考核結(jié)果與激勵(lì)晉升緊密結(jié)合，不能僅僅將考核合格作為晉升的依據(jù)。態(tài)度端正，工作認(rèn)真的協(xié)管員會(huì)得到更多的鼓勵(lì)資金。有上進(jìn)心的協(xié)管員也可以努力工作，更快更方便的晉升，相反，對考核得分較低的人員加大懲戒力度，避免不求有功但求無過的風(fēng)氣彌漫開來，打破目前普遍存在的大鍋飯、時(shí)間到了就晉升的局面，激發(fā)他們的工作熱情。4.完善晉升激勵(lì)制度完善協(xié)管員的層級晉升制度，根據(jù)實(shí)際情況，可以參考借鑒國家職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求以及城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對輔警的職級探索，或者其他地區(qū)成熟的經(jīng)驗(yàn)，并邀請高等院校和科研院所的相關(guān)專家共同參與，完善當(dāng)前的晉升機(jī)制，建立層級更為細(xì)致豐富的職務(wù)等級，與績效考核體系相結(jié)合，在晉升資格和薪酬上進(jìn)行一定的區(qū)分，并結(jié)合崗位需求、學(xué)歷、工作年限等豐富縱向等級，對任期進(jìn)行科學(xué)的劃分，通過制度的建立保障晉升渠道的暢通，避免出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的不良風(fēng)氣，從而提升協(xié)管員的工作熱情，有助于自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足，更好的實(shí)現(xiàn)自我成長。（四）豐富隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制協(xié)管員自身能力的不足影響其正常工作的開展，加大了隊(duì)伍管理的工作量和難度。因此，需要強(qiáng)化對協(xié)管員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重學(xué)習(xí)的針對性和導(dǎo)向性，不斷提升協(xié)管員的工作水平和工作勝任力，努力將協(xié)管員隊(duì)伍打造成一支學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。1.構(gòu)建培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系構(gòu)建和完善一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)的培訓(xùn)體系。城管部門應(yīng)該運(yùn)用多種途徑和高效靈活的方法，從城管工作實(shí)際和工作需要出發(fā)，因地制宜、因材施教，有的放矢地開展培訓(xùn)活動(dòng)。針對不同年齡段，不同專業(yè)性分類、不同崗位的協(xié)管員對學(xué)習(xí)的不同需求，有關(guān)部門對培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，按需設(shè)置培訓(xùn)，例如青年政治理論培訓(xùn)班，人力資源管理培訓(xùn)班等。街道可以開展人際溝通交往的培訓(xùn)，條線業(yè)務(wù)處室可以開展有關(guān)城市管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，法制處室可以開展有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。根據(jù)現(xiàn)有的體系，分級別分層次進(jìn)行授課。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的特性和工作崗位需求的不同可以分為入職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、道德培訓(xùn)、廉政培訓(xùn)、全員培訓(xùn)、事后培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)等等。同事根據(jù)文化程度的不同，選擇教材和授課老師。在不影響正常工作的前提下，保障培訓(xùn)效果能夠取得最優(yōu)的效果，確保每名協(xié)管員都能接受一定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，把服務(wù)理念灌輸?shù)絽f(xié)管員群體中，幫助他們樹立正確的執(zhí)法理念，認(rèn)真透徹的掌握相關(guān)法律法規(guī)。由于協(xié)管員處于工作第一線，直接接觸廣大的社會(huì)群眾，言行舉止代表著城管的形象，所以除了理論知識的傳授，工作技巧、突發(fā)情況的應(yīng)對，與各類人群的溝通技巧也是需要得到重視。在培訓(xùn)科目的設(shè)計(jì)上，要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的選擇，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。在培訓(xùn)方式的選擇上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇恰當(dāng)好處的培訓(xùn)方式。例如情景演練，案例模擬分析，小組交流分析等，通過恰當(dāng)豐富的培訓(xùn)形式，積極發(fā)揮培訓(xùn)的作用。注重學(xué)習(xí)成果評估。要重視培訓(xùn)的效果，采取包括進(jìn)行問卷調(diào)查、開展知識競賽等不同的方式檢測培訓(xùn)的效果，并對結(jié)果進(jìn)行評估，以確定協(xié)管員是否通過各項(xiàng)培訓(xùn)真正掌握了所需的知識技能，個(gè)人能力素質(zhì)是否得到提升，培訓(xùn)的預(yù)期目的是否得到。根據(jù)對學(xué)習(xí)培訓(xùn)的結(jié)果的評估，發(fā)現(xiàn)問題，分析成因，不斷對培訓(xùn)教育進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，以期培訓(xùn)效果達(dá)到最大化。協(xié)管員及時(shí)總結(jié)自身問題，發(fā)現(xiàn)不足，找準(zhǔn)差距，對癥下藥，更好的提升自己。對學(xué)習(xí)表現(xiàn)突出的，可以適當(dāng)給與獎(jiǎng)勵(lì)。通過不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，全力提升協(xié)管員的工作能力、服務(wù)水平、操作技能，提高工作中靈活處置應(yīng)變的能力，強(qiáng)化協(xié)管員隊(duì)伍的專業(yè)化和高水平化。2.引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)協(xié)管員的成長一方面離不開多層次多形式的培訓(xùn)體系。另一方面也需要協(xié)管員自身培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的意識。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的導(dǎo)向性，轉(zhuǎn)變觀念，通過積極引導(dǎo)協(xié)管員培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的意識，引科學(xué)合理的安排時(shí)間自我學(xué)習(xí)，不能因?yàn)楣ぷ鞫粚W(xué)習(xí)，也不能讓培訓(xùn)影響了工作使協(xié)管員在工作中更專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提高工作能力和自身素質(zhì)，不斷適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境下的城管工作需要，減輕隊(duì)伍管理的壓力。城管部門需要積極引導(dǎo)協(xié)管員掌握專業(yè)知識，磨礪專業(yè)技能，提高工作實(shí)效性和技能熟練度，使得協(xié)管員對城管工作有著更深刻的理解。需要積極引導(dǎo)協(xié)管員培養(yǎng)堅(jiān)定的政治立場，端正政治管理，提高政治素質(zhì)、政治嗅覺、政治立場、意識形態(tài)。協(xié)管員在工作的時(shí)候代表了政府的形象，堅(jiān)定的政治立場有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，正確發(fā)揮其功效。需要積極引導(dǎo)協(xié)管員培養(yǎng)高度的事業(yè)心和責(zé)任感，及時(shí)掌握最新的政策動(dòng)態(tài)和最新的法律法規(guī)，樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)觀，培養(yǎng)其應(yīng)有的道德品質(zhì)。3.重視心理健康由于當(dāng)前協(xié)管員在日常工作中面對形形色色的人群，被執(zhí)法對象的誤解辱罵現(xiàn)象難以避免，這些都對協(xié)管員的心理健康產(chǎn)生了消極的影響，需要得到主管部門的重視，進(jìn)行積極的介入開導(dǎo)，消除影響工作的消極情緒。例如因?yàn)殚L期的高壓工作下發(fā)現(xiàn)自己不被社會(huì)認(rèn)可、的缺乏成就感而緩慢產(chǎn)生的一種對工作的懈怠，主要表現(xiàn)為工作消極被動(dòng)，情緒低落，工作缺乏熱情等等。及時(shí)的心理積極干預(yù)能夠有效的緩解心理疾病，調(diào)解情緒，改善心理健康狀況?？梢栽O(shè)立心理健康顧問，定期或不定期的開展提供心理咨詢服務(wù)，讓協(xié)管員與心理健康顧問交流，傾訴工作中的煩惱，減輕心理壓力，更好的應(yīng)付各類心理問題，提高心理健康水平，激勵(lì)工作熱情，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，走出心理困境，保持平靜的心態(tài)對待工作，能夠樂觀積極地看待問題：相信社會(huì)還是理解和支持協(xié)管員的工作，相信各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)注重視協(xié)管員的工作，相信自己的勞動(dòng)成果會(huì)被社會(huì)承認(rèn)。通過及時(shí)的心理干預(yù)幫助協(xié)管員消除的消極情緒，引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀、人生觀、職業(yè)觀，以良好的精神狀態(tài)投入到工作中，使隊(duì)伍始終保持生機(jī)和活力。此外還可以建立心理健康檔案，記錄有關(guān)心理健康問題、與心理健康顧問的交流、協(xié)管員個(gè)人情況等，從而能夠及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)協(xié)管員的心理健康問題，并對解決問題提供良好的信息支持和后續(xù)追蹤服務(wù)。（五）營造內(nèi)部關(guān)愛氛圍良好的氛圍能夠使協(xié)管員更好更快的融入工作道中，與同事良好的情感溝通，彼此之間深刻的人士和了解，能夠提升工作效率，增強(qiáng)凝聚力。協(xié)管員不屬于城管部門的正式編制中，外界一直稱他們?yōu)榕R時(shí)工，造成了他們歸屬感的降低，缺乏主人翁意識，影響了工作積極性。因此，有關(guān)部門包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和正式的執(zhí)法隊(duì)員要認(rèn)可他們，把他們當(dāng)做自己人對待，接納他們，不能帶有色眼鏡，正視他們的工作，關(guān)心他們的生活，在工作中不能有高人一等的看法，用尊重、信任、理解、的態(tài)度與他們相處，幫助他們解決工作、生活中的問題，積極發(fā)展吸收他們加入黨組織，參加黨員生活，接受黨的洗禮，學(xué)習(xí)黨的知識，更好的融入到工作中，激發(fā)他們的工作源動(dòng)力，樹立主人翁意識，對城管工作有歸屬感，提高工作效率。此外，當(dāng)前有關(guān)協(xié)管員的負(fù)面新聞?lì)l頻出現(xiàn)，不僅是協(xié)管員，整個(gè)城管行業(yè)的妖魔化傾向都比較嚴(yán)重，社會(huì)公眾對協(xié)管員的對立情緒較為嚴(yán)重。這就需要新聞媒體適當(dāng)引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)公眾能夠以更理性更平和的心態(tài)來面對協(xié)管員。此外，還可以通過輿論媒體，宣傳正面典型案例，樹立一些愛崗敬業(yè)的典型人物，讓社會(huì)公眾認(rèn)識到協(xié)管員們的作用和貢獻(xiàn)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對他們的認(rèn)同感，從而為協(xié)管員營造一個(gè)良好的外部氛圍，讓協(xié)管員們以更飽滿的熱情投入到工作中。第四節(jié)項(xiàng)目需求分析一、項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目名稱：XX年XX街道城市管理協(xié)管員打傳辦服務(wù)2.項(xiàng)目地點(diǎn)：XX市XX區(qū)，采購人指定地點(diǎn)3.項(xiàng)目內(nèi)容XX市XX區(qū)XX街道計(jì)劃采購服務(wù)外包人員XX人，其中打擊傳銷管理XX人，城市管理協(xié)管員XX人，機(jī)關(guān)內(nèi)機(jī)動(dòng)崗位工作人員XX人。（打擊傳銷管理人員須均為男性，18至40周歲，身高170cm以上，高中以上文化，無違法犯罪記錄，退伍軍人優(yōu)先，打擊傳銷管理人員須具備有效的城管協(xié)管員證）。本次招標(biāo)街道內(nèi)部機(jī)動(dòng)崗位服務(wù)外包人員是為了合理優(yōu)化工作崗位和應(yīng)對政策性短期類的突擊工作（例：人口普查、經(jīng)濟(jì)普查或充實(shí)城市管理和打擊傳銷等工作工作崗位）其中機(jī)動(dòng)崗位最低服務(wù)人員在XX人，最高服務(wù)人員不超出XX人，所有機(jī)動(dòng)崗位人員的增加由采購人根據(jù)工作需要由成交供應(yīng)商提供，并保證與采購中的工資待遇保持不變，所有機(jī)動(dòng)崗位經(jīng)采購人啟用后，均服務(wù)至此次采購合同終止時(shí)。二、服務(wù)要求（一）服務(wù)人員基本要求1.所有服務(wù)外包人員應(yīng)儀表整潔規(guī)范，身體健康；不得坐、臥、靠、躺；不得在服務(wù)區(qū)內(nèi)爭吵打鬧、扎堆或閑聊，無紋身，年齡40周歲以下。（打擊傳銷和城市管理協(xié)管員在工作時(shí)間內(nèi)必須按要求統(tǒng)一著裝掛牌持證上崗）2.遵守國家的法律、法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)章制度；具有良好素養(yǎng)，無不良行為記錄及嗜好；愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真，手腳勤快、禮貌待人、和藹處事、熱心服務(wù)、相貌端正、身體健康（無傳染性疾病，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢報(bào)告為準(zhǔn)）。3.所有服務(wù)外包人員應(yīng)明確工作職責(zé)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，并按要求佩戴執(zhí)勤裝備。4.所有服務(wù)外包人員必須通過公安部門政審，不得有任何違法記錄（需提供戶籍派出所或當(dāng)?shù)毓膊樵兿到y(tǒng)證明材料），且將個(gè)人基本資料、身份證復(fù)印件和上崗證書復(fù)印件等材料在采購人處和駐地派出所處備案。5.所有服務(wù)外包人員需保持相對穩(wěn)定（個(gè)人原因辭職、試用期內(nèi)不合格者、工傷、病假的除外），人員更換須與采購人協(xié)商，獲得認(rèn)可后方能更換，更換人員必須符合磋商文件要求。全年更換率不得超過30%，打擊傳銷人員離開采購人后對采購人重點(diǎn)防范位置及措施不得對外透露，否則，對采購人安全造成重大影響的，將進(jìn)行法律訴訟追究責(zé)任人和成交供應(yīng)商的法律責(zé)任。6.采購人負(fù)責(zé)管理和考核，并有權(quán)要求成交供應(yīng)商更換不滿意的所有服務(wù)外包人員。對于更換的所有服務(wù)外包人員須符合本次采購項(xiàng)目的人員要求，并在三個(gè)工作日內(nèi)更換完成。7.工作期間必須遵守“五不”，即不喝酒、不抽煙、不擅離工作崗位，不遲到早退，不做與工作無關(guān)的事。8.技術(shù)作業(yè)人員（安消防監(jiān)控）須按照有關(guān)規(guī)定持有技術(shù)資格崗位證書。9.供應(yīng)商須在響應(yīng)文件中承諾：“我公司所配備的服務(wù)人員具備國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)要求，且所提供的服務(wù)人員符合本次項(xiàng)目人員要求，成交后向采購人提供針對此服務(wù)人員以下材料：（1）有效的用工人員身份證；（2）相關(guān)崗位的上崗證；（3）健康證及衛(wèi)生體檢證明等（成交供應(yīng)商負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用）相關(guān)證明材料。10.人員必須是全職人員，不得與其他單位或服務(wù)對象合用或交叉使用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)采購人有權(quán)立即終止合同。11.成交供應(yīng)商按打擊傳銷人員數(shù)量配備必要的安全裝備。12.成交供應(yīng)商應(yīng)對其在打擊傳銷和城市管理服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料和報(bào)警記錄至少留存30天，且不得刪改、擴(kuò)散。巡查記錄、檢查記錄、每半年向采購人移交一次。注：除評分標(biāo)準(zhǔn)中要求提供的相關(guān)人員證明材料作為評分條件外，供應(yīng)商在響應(yīng)文件中無須提供人員其他相關(guān)證明材料，由采購人在合同簽訂后成交供應(yīng)商進(jìn)場服務(wù)前核查人員配備情況，人員須按照要求配備到位，否則采購人有權(quán)解除合同并報(bào)監(jiān)管部門按規(guī)定處理。（二）打擊傳銷管理服務(wù)人員具體崗位和服務(wù)要求1.服務(wù)人員要求須提供XX名城市管理協(xié)管人員，初中及以上學(xué)歷（含中等職業(yè)學(xué)校），男性，40周歲以下，具備城管協(xié)管員上崗證，具備一年以上安全保衛(wèi)服務(wù)管理從業(yè)經(jīng)歷，具有良好的組織、溝通能力及較強(qiáng)的綜合事務(wù)處理能力；計(jì)算機(jī)操作熟練；退伍軍人優(yōu)先。2.崗位要求協(xié)助XX街道開展打擊傳銷工作，配合城管執(zhí)法機(jī)關(guān)開展防盜、防暴、防火、防自然災(zāi)害事故的突發(fā)和安全檢查，并積極收集、提供相關(guān)信息和違法犯罪線索；協(xié)助XX街道處置突發(fā)性事故現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，維護(hù)治安秩序；在工作中發(fā)現(xiàn)的重大治安、刑事案件和突發(fā)事故及時(shí)上報(bào)，并保護(hù)好現(xiàn)場。對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的傳銷情況進(jìn)行排查，填寫相關(guān)臺賬；按照打擊傳銷工作要求，履行工作職責(zé)，完成相關(guān)工作程序，并填寫相關(guān)資料；工作中應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得發(fā)生違法行為，服從采購人工作調(diào)配。（三）機(jī)關(guān)內(nèi)機(jī)動(dòng)崗位工作人員服務(wù)要求1.服務(wù)人員要求須提供XX名機(jī)動(dòng)崗位工作人員，所提供人員年齡在18周歲至40周歲之間，身高在170cm以上、女性身高在160cm以上，大專以上以上學(xué)歷，身體健康，無違法犯罪紀(jì)律，且須配合執(zhí)行采購人對應(yīng)的考核管理。2.崗位要求機(jī)動(dòng)崗位工作人員應(yīng)遵守采購人的勞動(dòng)紀(jì)律和單位的規(guī)章制度，服從單位統(tǒng)一調(diào)配，認(rèn)真履行招標(biāo)方制訂的崗位職責(zé)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范；機(jī)動(dòng)崗位工作人員應(yīng)樹立誠信觀念、信用意識和安全生產(chǎn)工作意識，真誠對待游客，講究文明禮貌，注重儀表儀容；做到尊重來訪人員；禮貌待人，使用文明用語；牢固樹立安全生產(chǎn)意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。（四）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及第三方服務(wù)人員的檢查與考核1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（1）著裝：工作時(shí)間必須著相應(yīng)保安或城管制服，要按規(guī)定佩帶相應(yīng)保安或城管制服標(biāo)志。保安或城管制服制服不準(zhǔn)與便服混穿，不同季節(jié)的相應(yīng)保安或城管制服制服不準(zhǔn)混穿。著保安或城管制服制服應(yīng)干凈整潔，不準(zhǔn)披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、歪戴帽子、穿拖鞋或赤足。（2）儀容儀表：值勤時(shí)要儀表端正，精神飽滿。不準(zhǔn)留長頭發(fā)、大鬢角和胡須。（3）禮節(jié)：著制服時(shí)立崗、交班行舉手禮；參加集會(huì)、大型活動(dòng)奏國歌、升國旗時(shí)，要立正行注目禮。（4）舉止：精神飽滿，姿態(tài)端正，動(dòng)作規(guī)范，舉止文明。工作時(shí)，不準(zhǔn)袖手或?qū)⑹植迦胍麓?，不?zhǔn)搭肩、挽臂，邊走邊吸煙、吃東西，嘻笑打鬧，不準(zhǔn)隨地吐痰、亂扔廢棄物。（5）語言：在工作中使用語言要簡潔準(zhǔn)確，文明規(guī)范，說話要有理有節(jié)，并講普通話。（6）崗位紀(jì)律：嚴(yán)格按照法律的規(guī)定范圍