城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)投標(biāo)方案

城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)投標(biāo)方案目錄TOC\o"1-3"\h\u13103第一章項(xiàng)目背景及需求分析 156808第一節(jié)項(xiàng)目背景 1518369一、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容 1527788二、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)背景 1513830三、城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀 1615353四、數(shù)字城市管理平臺(tái)建設(shè)沿革情況 199513第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)意義 2220978一、建設(shè)的意義 2217979二、建設(shè)的必要性 247778第三節(jié)需求分析 2718455一、建設(shè)場地 28238二、系統(tǒng)性能需求分析 2827119三、建設(shè)環(huán)境需求 2931045四、消防系統(tǒng)建設(shè)需求 347205五、大廳音響系統(tǒng)建設(shè)需求 3429330六、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需求 3523823七、硬件環(huán)境基本需求 364983八、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基本需求 374375九、大屏幕顯示基本需求 3928260十、平臺(tái)數(shù)據(jù)要求 3927110第二章項(xiàng)目整體服務(wù)方案 4215187第一節(jié)項(xiàng)目建設(shè)原則 4216547一、建設(shè)性原則 4213210二、實(shí)用性原則 4317135三、先進(jìn)性原則 4318803四、系統(tǒng)兼容性原則 434301五、開放性原則 43188六、易用性原則 446886七、前瞻性原則 446841八、投資保護(hù)原則 4419392九、擴(kuò)展性原則 445340十、穩(wěn)定性原則 457141十一、安全性原則 4515074第二節(jié)項(xiàng)目服務(wù)建設(shè)目標(biāo) 4528687一、建立行政許可與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)運(yùn)行平臺(tái) 4620169二、建立移動(dòng)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái) 4622989三、建立居于全國城鄉(xiāng)管理和執(zhí)法前列的管理系統(tǒng) 467518第三節(jié)項(xiàng)目服務(wù)總體目標(biāo) 4722080一、為城市管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐 4719589二、全方位拓展數(shù)字城市管理覆蓋空間 4817383三、全面強(qiáng)化城市應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度能力 4822623四、大力提升公共服務(wù)水平 4820363第四節(jié)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 487929一、堅(jiān)持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則 4922987二、建立“部門互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、終端主動(dòng)”的執(zhí)法體系 495681三、建立“三級(jí)平臺(tái)”、“三縱一橫”的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò) 518671四、建立“千格、萬點(diǎn)、百街、十線”的網(wǎng)格劃分 5126088五、創(chuàng)新執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)防止暴力抗法、被動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目標(biāo) 5210113第三章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備 5412489第一節(jié)組織機(jī)構(gòu) 541318一、組織機(jī)構(gòu)的建立 5426658二、組織機(jī)構(gòu)的要求 5519687三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)原則 5611168四、組織機(jī)構(gòu)圖 591482第二節(jié)人員配備 6031738一、人員配備原則 605202二、人員配備 6232706三、人員素質(zhì)要求 6428792四、人員職責(zé) 7021497第三節(jié)人員管理方案 7223672一、人員管理優(yōu)化 7328193二、人員考勤管理 7411044三、人員調(diào)動(dòng)管理 80980四、人員獎(jiǎng)懲管理 8422926第四章項(xiàng)目管理制度 9319504第一節(jié)城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)設(shè)備維保管理制度 938013一、目的 9320892二、范圍 9329101三、設(shè)備的維保、檢修、報(bào)廢及管理 9332429第二節(jié)系統(tǒng)設(shè)備采購管理制度 986530一、采購計(jì)劃的提出與審定 9810037二、采購原則 9914458三、采購程序 995822四、質(zhì)量驗(yàn)收 10016933第三節(jié)人員管理制度 10114345一、員工管理制度 10119974二、員工聘用制度 11417728三、勞動(dòng)合同管理制度 1164975四、員工考勤管理制度 12112029五、員工教育培訓(xùn)制度 1269459六、人事考核管理制度 1336236七、員工獎(jiǎng)懲制度 13928852八、員工禮儀守則 14330885第四節(jié)項(xiàng)目保密規(guī)章制度 14829657一、“四專”制度 14814171二、職責(zé)守則制度 14917128三、收發(fā)借閱制度 15032179四、保管制度 15021991五、復(fù)印拷貝制度 1504283六、銷毀制度 15115971七、監(jiān)督檢查制度 15125014八、培訓(xùn)及上崗制度 15124270第五章項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì) 15211906第一節(jié)總體規(guī)劃設(shè)計(jì) 15213793一、總體框架設(shè)計(jì) 1526657二、系統(tǒng)總體體系架構(gòu)圖 1529690三、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系 1549426四、信息安全體系 1557885第二節(jié)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì) 15528904一、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì) 1563170二、系統(tǒng)接口設(shè)計(jì) 15720158三、系統(tǒng)性能設(shè)計(jì) 15810943四、應(yīng)用程序設(shè)計(jì) 15818739五、查詢優(yōu)化 15917251六、服務(wù)器優(yōu)化 15919804第三節(jié)存儲(chǔ)容量總體設(shè)計(jì) 1606723第四節(jié)系統(tǒng)支撐體系設(shè)計(jì) 16313772一、系統(tǒng)安全保障體系 16321608二、系統(tǒng)安全策略 16332027第五節(jié)安全性設(shè)計(jì) 16511484一、操作系統(tǒng)安全技術(shù) 16514779二、數(shù)據(jù)庫安全技術(shù) 16612717第六節(jié)應(yīng)用層安全設(shè)計(jì) 16721847一、身份認(rèn)證技術(shù) 16721064二、動(dòng)態(tài)密碼技術(shù) 16717492三、防病毒技術(shù) 1684483四、DNS服務(wù)器安全技術(shù) 16826155五、WEB服務(wù)器安全技術(shù) 16815791六、訪問控制層安全技術(shù) 1686390七、系統(tǒng)備份與恢復(fù)技術(shù) 16926759八、防火墻系統(tǒng)安全技術(shù) 16914169九、系統(tǒng)穩(wěn)定性設(shè)計(jì) 1716574十、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì) 1725250第七節(jié)局域網(wǎng)設(shè)計(jì) 17425088一、核心與分布層網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì) 1745449二、接入層網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì) 17426387三、負(fù)載均衡設(shè)計(jì) 17512785四、廣域網(wǎng)設(shè)計(jì) 17618199五、區(qū)執(zhí)法局網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì) 17617174六、分局網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì) 1771717七、街道辦網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì) 1775944八、互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)計(jì) 1773327九、視頻無線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì) 17718791十、執(zhí)法通無線網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)計(jì) 17716362十一、語音網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì) 1782656第六章項(xiàng)目服務(wù)方案 17919821第一節(jié)基礎(chǔ)場地建設(shè) 17922442一、概述 17920153二、機(jī)房建設(shè) 17914442三、大廳建設(shè) 1877726第二節(jié)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則 19315862一、網(wǎng)絡(luò)高可靠 19314051二、網(wǎng)絡(luò)提供QoS保證 19323659三、合理開支成本 19321401四、采用的設(shè)備要先進(jìn)、成熟 19411439五、網(wǎng)絡(luò)性能可擴(kuò)展性 19417337六、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有良好的安全性 19415659七、網(wǎng)絡(luò)要易于管理 19425813第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì) 195711一、服務(wù)器與存儲(chǔ)區(qū) 19614157二、核心網(wǎng)絡(luò)與交換區(qū) 19618201三、執(zhí)法指揮中心大廳網(wǎng)絡(luò) 19617996四、辦公局域網(wǎng) 19622753五、移動(dòng)視頻監(jiān)控 19723753六、移動(dòng)執(zhí)法 1976536七、信息共享 19722422八、各街道辦接入 1976015第四節(jié)IP地址規(guī)劃 1989396一、IP地址規(guī)劃原則 19817036二、地址規(guī)劃 1994459三、設(shè)備管理地址 19926052四、設(shè)備互聯(lián)地址 20014154五、VLAN分配原則 20125273六、VLAN分配方案 2017511七、QOS規(guī)劃 2028179第五節(jié)視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 2041323一、視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 20416651二、管理應(yīng)用 21129376三、移動(dòng)視頻整合 21630164四、城市管理視頻監(jiān)控整合 2172925第六節(jié)GPS車載監(jiān)控管理子系統(tǒng)建設(shè) 22030670一、業(yè)務(wù)流程 22019992二、功能設(shè)計(jì) 22120520三、業(yè)務(wù)管理 22430115四、終端自檢 2254827五、系統(tǒng)設(shè)置 2268227第七節(jié)地理信息共享及地理編碼子系統(tǒng)建設(shè) 22724493一、建設(shè)理念 22726719二、地圖數(shù)據(jù) 22816397三、部件數(shù)據(jù) 23019618四、功能設(shè)計(jì) 23128982第八節(jié)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)建設(shè) 24621749一、建設(shè)理念 24625589二、功能設(shè)計(jì) 24815407三、城市管理數(shù)據(jù)交換整合 25618432四、城市管理服務(wù)系統(tǒng)與語音系統(tǒng)接口架構(gòu) 25914977第九節(jié)統(tǒng)一辦案子系統(tǒng)建設(shè) 26026319一、建設(shè)理念 26017768二、業(yè)務(wù)流程 26129252三、調(diào)查取證 26430763四、案件審理 26519892五、案件管理流程 26612623六、案件處理 26719465七、巡查管理 2685289第十節(jié)行政許可管理子系統(tǒng) 27029713一、建設(shè)理念 27024305二、功能設(shè)計(jì) 2709276三、行政許可管理 2727942四、行政許可監(jiān)督 27331063第十一節(jié)綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 27319014一、概述 27314338二、結(jié)構(gòu)與模型體系設(shè)計(jì) 2753234第十二節(jié)XXXXX熱線子系統(tǒng) 27514068一、功能設(shè)計(jì) 27631321二、交互式語音應(yīng)答 27630797三、主叫識(shí)別功能 27714459第十三節(jié)短信互動(dòng)子系統(tǒng) 28121123一、建設(shè)理念 2816824二、功能設(shè)計(jì) 28119886第十四節(jié)門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)建設(shè) 28426538一、系統(tǒng)建設(shè) 28416447二、功能設(shè)計(jì) 28417358第十五節(jié)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)建設(shè) 28720074一、建設(shè)理念 28730513二、業(yè)務(wù)流程 28718878第七章系統(tǒng)驗(yàn)收方案 29014175第一節(jié)系統(tǒng)驗(yàn)收服務(wù) 2906863一、系統(tǒng)安裝調(diào)試及驗(yàn)收 2905875二、設(shè)備到貨驗(yàn)收及測試 29027868三、設(shè)備安裝、測試、試運(yùn)行及終驗(yàn) 2914884第二節(jié)驗(yàn)收方案及時(shí)間 29221448一、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 29213828二、驗(yàn)收和測試過程 2939973三、驗(yàn)收和測試方法 29316168四、項(xiàng)目驗(yàn)收文檔 29724496第八章服務(wù)質(zhì)量保障方案 2981059第一節(jié)質(zhì)量控制體系 29887一、體系描述 2987169二、體系文件 30029028第二節(jié)質(zhì)量保證措施 30327638一、質(zhì)量保證體系 30313075二、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo) 3041436三、質(zhì)量管理職責(zé)分配 30411733四、質(zhì)量保證措施 30620322五、工程質(zhì)量目標(biāo) 30828418六、質(zhì)量控制方案 30819067七、受罰條款承諾 30929560第九章應(yīng)急預(yù)案 31018167第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng) 3109572一、設(shè)備應(yīng)急 3105141二、人員應(yīng)急 31031315三、應(yīng)急時(shí)間 31018836四、應(yīng)急流程 31119216五、應(yīng)急種類 31122869第二節(jié)系統(tǒng)建設(shè)中施工應(yīng)急預(yù)案 3135390一、施工消防應(yīng)急預(yù)案 3134667二、機(jī)械傷害應(yīng)急預(yù)案 3197645三、意外觸電應(yīng)急預(yù)案 32129927第三節(jié)系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案 32714245一、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件應(yīng)急措施 32714028二、信息破壞事件應(yīng)急措施 32718025三、軟件系統(tǒng)故障應(yīng)急措施 3281736四、信息內(nèi)容安全事件應(yīng)急預(yù)案 32929878第十章檔案管理 33026557第一節(jié)檔案管理的重要性 33014944一、檔案在企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮的作用 33022721二、做好檔案管理工作 33111891三、健全制度 33232719四、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化 3329618五、提高檔案全面質(zhì)量管理的方法 33429489六、檔案管理工作重要的意義 33426705第二節(jié)檔案管理制度 33624303第三節(jié)檔案安全保密制度 35226953第四節(jié)檔案管理工作流程 35428428一、立卷歸檔 35424832二、借閱 35427738三、收集、交接、整理、統(tǒng)計(jì)工作 3549689四、鑒定銷毀 355溫馨提示：本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如需查閱，請(qǐng)購買后下載。說明一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目背景及需求分析”詳情可見本文第一章。二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目整體服務(wù)方案”詳情可見本文第二章。三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員管理”詳情可見本文第三章。四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目管理制度”詳情可見本文第四章。五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目總體規(guī)劃設(shè)計(jì)”詳情可見本文第五章。六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目服務(wù)方案”詳情可見第六章。七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“系統(tǒng)驗(yàn)收方案”詳情可見本文第七章。八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障方案”詳情可見本文第八章。九、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本文第九章。編制依據(jù)一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：（一）《中華人民共和國政府采購法》（二）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)（以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改）第一章項(xiàng)目背景及需求分析第一節(jié)項(xiàng)目背景近幾年，隨著XX戰(zhàn)略的加快實(shí)施，城市管理和行政執(zhí)法工作任務(wù)更加繁重和艱巨，迫切需要通過不斷增強(qiáng)城市管理和行政執(zhí)法科技含量，全面提升城市管理和行政執(zhí)法控制力。同時(shí)正在運(yùn)行的數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺(tái)辦公空間狹小，網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施老化等問題，系統(tǒng)平臺(tái)已無法滿足現(xiàn)代城市管理發(fā)展的需求，急需對(duì)指揮平臺(tái)搬遷及系統(tǒng)升級(jí)改造。因此，城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)也就提上了議事日程。一、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容根據(jù)城市管理執(zhí)法實(shí)際情況、數(shù)字城市管理近5年的系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)踐和新的城市管理執(zhí)法任務(wù)的發(fā)展需要，以及目前數(shù)字城市管理系統(tǒng)使用中存在的問題，本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容包括：大屏幕建設(shè)、呼叫中心建設(shè)、硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、移動(dòng)視頻監(jiān)控建設(shè)、車載GPS建設(shè)、噪聲監(jiān)控建設(shè)、移動(dòng)執(zhí)法建設(shè)、軟件開發(fā)集成、數(shù)字城市管理系統(tǒng)升級(jí)改造。二、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)背景城市管理行政執(zhí)法局結(jié)合行政執(zhí)法新任務(wù)、新形勢(shì)，積極改變工作思路，針對(duì)以往城市管理行政執(zhí)法中存在信息不及時(shí)執(zhí)法被動(dòng)滯后；政府管理缺位部門職責(zé)不清；管理方式粗放缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制等弊端，秉持自加壓力、超前執(zhí)法、服務(wù)人民、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作理念，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則，以“部門互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、終端主動(dòng)”的運(yùn)行機(jī)制和切實(shí)提高違法違章案件發(fā)現(xiàn)率和查處率，實(shí)現(xiàn)“超前執(zhí)法、末梢預(yù)防”，降低損害城市環(huán)境違法行為發(fā)生率的執(zhí)法目標(biāo)，全面提升行政執(zhí)法工作效率、質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)“防止資源浪費(fèi)、防止矛盾激化和暴力抗法、防止被動(dòng)執(zhí)法和執(zhí)法擾民”的“三防”目標(biāo)的行政執(zhí)法管理模式和框架。結(jié)合數(shù)字城市管理系統(tǒng)存在的以下問題：中心大廳原為人防辦公會(huì)議室，辦公場地面積狹小，環(huán)境擁擠；安全隱患已近臨界點(diǎn)；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量急劇增加，系統(tǒng)容量嚴(yán)重不足；設(shè)備嚴(yán)重老化，經(jīng)常出現(xiàn)運(yùn)行故障；地理信息系統(tǒng)因欠費(fèi)多次被迫中止使用，急需對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整體搬遷和改造升級(jí)。按照資源共享、提高效能的總體要求和不替代、不落后、不重復(fù)的原則，倆局相互協(xié)商提出明確一個(gè)中心概念：一套管理團(tuán)隊(duì)，一套大屏幕墻，一個(gè)綜合機(jī)房，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，建設(shè)一個(gè)全市城市管理執(zhí)法綜合指揮中心。三、城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀行政執(zhí)法體系主要由市、區(qū)、街道三級(jí)組成。市（區(qū)）行政執(zhí)法局作為市政府的行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法的主體資格，各區(qū)行政執(zhí)法局在所轄轄區(qū)各街道設(shè)立駐街道執(zhí)法隊(duì)，作為各區(qū)行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，行使行政處罰權(quán)。市、區(qū)和街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)密切配合。市行政執(zhí)法局在人員編制比較少、城市建設(shè)不斷推進(jìn)、老百姓要求越來越高的情況下，通過抓管理、抓制度、抓督查，積極開展體制機(jī)制創(chuàng)新，的行政執(zhí)法工作取得了較好的成績。幾年來，老百姓滿意程度不斷提高，行政執(zhí)法案件處置率和結(jié)案率有較大提升。同時(shí)，城市化水平高，行政執(zhí)法工作內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨，增加了行政執(zhí)法的難度，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作被動(dòng)。主要表現(xiàn)在以下方面：1.“瘋狂殘土車”屢禁不止，頻頻違規(guī)甚至釀禍隨著城市的快速發(fā)展，城市各種建筑項(xiàng)目眾多，諸多建筑工地的拉土車頻頻違規(guī)甚至釀禍，成為嚴(yán)重危害市容環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。超高超載、沿街撒落、亂闖紅燈、頻釀慘禍，違法殘土車已成為嚴(yán)重危害我市環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。這些殘土車大都是大中型自卸車，車體多數(shù)沒有苫蓋，車中所拉殘土均有不同程度超高，超高最多的殘土超過車廂邊沿1米；行駛過程中不斷有碎石、殘土撒落路面。每天都能接到許多關(guān)于殘土車沿街撒落、私自傾斜的舉報(bào)，但趕到現(xiàn)場時(shí)，無一例外已是“車去土在”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前具有合法身份的拉土車有800余輛，但每天上道運(yùn)營的殘土車輛可達(dá)2000余輛，其中，除了“黑車”，還有不少來“攬活兒”的外地殘土車。渣土產(chǎn)量與日俱增，治理難度越來越大。需要采取新的治理方式和思路，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。2.私搭濫建、噪聲污染等現(xiàn)象久治不愈隨著城市建設(shè)的發(fā)展，近一時(shí)期以來，我市私搭濫建現(xiàn)象有所抬頭，特別是城鄉(xiāng)接合部和危棚區(qū)借道路改造和區(qū)域整體開發(fā)之機(jī)，大肆私建、擴(kuò)建房屋，嚴(yán)重破壞了城市整體規(guī)劃，加大了開發(fā)改造危房棚戶區(qū)成本，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。露天燒烤、大排檔違章問題治理形勢(shì)不容樂觀，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題屢禁不止，群眾舉報(bào)投訴率居高不下，新聞媒體持續(xù)關(guān)注，上級(jí)有關(guān)部門多次督辦，執(zhí)法效果時(shí)好時(shí)壞、參差不齊。3.執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法者素質(zhì)不高狀況并存一方面執(zhí)法不嚴(yán)，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有序進(jìn)行，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對(duì)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及個(gè)別執(zhí)法人員違紀(jì)典型事例，在全隊(duì)伍深入開展整風(fēng)整紀(jì)活動(dòng)，教育廣大執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實(shí)落實(shí)依法行政要求，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺克服各類違紀(jì)傾向和苗頭，塑造執(zhí)法隊(duì)伍在群眾中的良好形象。實(shí)施“業(yè)績和違紀(jì)雙十分積分制”，成立督辦糾察大隊(duì)，采取檢查督導(dǎo)、明察暗訪、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部曝光等形式，切實(shí)落實(shí)隊(duì)伍風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定，把廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的全過程。適應(yīng)打造法治政府的客觀要求，堅(jiān)持貫徹依法行政，改進(jìn)執(zhí)法方式、方法，增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的親民性、利民性，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍“八條禁令”的落實(shí)和政務(wù)公開制度的進(jìn)一步建立和完善。4.缺乏對(duì)行政執(zhí)法中的相關(guān)職能部門的全面監(jiān)督在行政執(zhí)法中，隨著行政執(zhí)法權(quán)擴(kuò)張后，在243項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限中，有很大比重的行政處罰的審批權(quán)分別屬于市城管局、規(guī)劃局、房產(chǎn)局等不同的行政機(jī)關(guān)。在實(shí)際行政執(zhí)法中，不同行政機(jī)關(guān)之間遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法效率、質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的進(jìn)行和城市的發(fā)展。因此，迫切需要借助先進(jìn)的行政執(zhí)法手段，創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理行政執(zhí)法中的各種問題。為了響應(yīng)市領(lǐng)導(dǎo)提出的“城市發(fā)展、建設(shè)固然重要，但管理更重要”的方向，研究如何通過利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)以及通信技術(shù)等科學(xué)手段來提高行政執(zhí)法的效率和提高行政執(zhí)法的水平，體現(xiàn)城市發(fā)展的“三分建設(shè)，七分管理”的建設(shè)藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)以人為本，自加壓力、重心下移、超前執(zhí)法，打造全國領(lǐng)先的行政執(zhí)法新模式。從兄弟城市的實(shí)踐情況來看，信息化行政執(zhí)法管理平臺(tái)的建立對(duì)提高行政執(zhí)法工作效率、提升行政執(zhí)法公開公正起到了空前的效果。四、數(shù)字城市管理平臺(tái)建設(shè)沿革情況數(shù)字城市管理系統(tǒng)是利用通信網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、音頻傳輸資源，集成空間地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建一個(gè)現(xiàn)代化管理平臺(tái)。1.數(shù)字城市管理平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀數(shù)字城市管理平臺(tái)經(jīng)過近5年的系統(tǒng)運(yùn)行，通過多種手段共采集、處置城市管理事部件問題240余萬件，為的城市管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和信息服務(wù)保障。但是系統(tǒng)平臺(tái)在運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：指揮大廳面積狹小，嚴(yán)重制約系統(tǒng)平臺(tái)指揮調(diào)度功能與作用的發(fā)揮；安全隱患十分突出，給工作人員身體健康帶來嚴(yán)重威脅；軟硬件系統(tǒng)功能滯后，無法滿足新建配套系統(tǒng)的功能技術(shù)需求；系統(tǒng)維護(hù)難以保障，由于項(xiàng)目工程多家參與，導(dǎo)致問題責(zé)任難以理清，致使系統(tǒng)運(yùn)行處于半癱瘓狀態(tài)。2.前期調(diào)研工作為了建設(shè)具有特色、全國領(lǐng)先的城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)，市行政執(zhí)法局專門成立了行政執(zhí)法指揮中心項(xiàng)目辦，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了前期調(diào)查研究：（1）外省市考察和調(diào)研由市行政執(zhí)法局局長親自帶隊(duì)，對(duì)北京、深圳、上海等城市的行政執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了調(diào)研報(bào)告；同時(shí)，還通過電話、電子郵件和上網(wǎng)查詢等方式與廣州、廈門等市進(jìn)行了聯(lián)系，收集資料，了解他們行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的具體情況，形成了專題報(bào)告。通過去兄弟城市實(shí)地考察、訪問等形式開展橫向調(diào)研工作，了解系統(tǒng)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)范化管理方案（包括項(xiàng)目的采購管理、資金管理、合同管理、人員管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、文檔管理等）和人員設(shè)置、運(yùn)作模式、管理模式等，充分吸取調(diào)研單位在整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)、實(shí)施上的成功經(jīng)驗(yàn)，收集調(diào)研單位在實(shí)際應(yīng)用中的心得和體會(huì)，對(duì)兄弟單位的信息化現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)情況進(jìn)行分析，包括對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用水平和范圍、政務(wù)信息化建設(shè)程度、業(yè)務(wù)對(duì)信息技術(shù)的需求情況、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況、配套軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的情況、系統(tǒng)的安全保障體系的設(shè)計(jì)部署，其中包括物理環(huán)境安全設(shè)計(jì)部署、系統(tǒng)終端安全設(shè)計(jì)部署、網(wǎng)絡(luò)通信安全設(shè)計(jì)部署、應(yīng)用系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)部署、身份認(rèn)證建設(shè)部署、安全管理體制、安全系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范等情況、信息化專業(yè)技術(shù)人員的情況等進(jìn)行調(diào)研分析。同時(shí)，對(duì)市信息辦、科技、公安、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通、工商、統(tǒng)計(jì)等部門，在開展信息化建設(shè)方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，并做好行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)與上述部門進(jìn)行互聯(lián)互通，形成“綜合執(zhí)法”局面的需求開展前期調(diào)研。在橫向調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸納其他兄弟城市的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避其他城市管理的不足，相較于其他城市已完成的系統(tǒng)，城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)將創(chuàng)建具有特色的創(chuàng)新模式：通過“兩級(jí)主體、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，及“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、終端主動(dòng)”，再結(jié)合行政執(zhí)法管理相對(duì)集中的特性，規(guī)劃出一個(gè)“高效、快捷、精確、科學(xué)、長效”的指揮中心系統(tǒng)。（2）市直有關(guān)單位、各區(qū)調(diào)研為了解各市直部門和區(qū)級(jí)單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和需求，行政執(zhí)法指揮中心項(xiàng)目辦通過走訪、座談等形式開展對(duì)本市的市、區(qū)、街道城市管理部門和社區(qū)工作站的縱向調(diào)研工作，對(duì)被調(diào)研部門的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、需求情況、應(yīng)用系統(tǒng)使用狀況等實(shí)際情況開展調(diào)研，為系統(tǒng)在測試、方案設(shè)計(jì)時(shí)提供詳盡的需求、判斷依據(jù)，以期更貼近實(shí)際需要，發(fā)揮系統(tǒng)建成后的最大功能。第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)意義一、建設(shè)的意義（一）為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供現(xiàn)代保障手段以信息技術(shù)、視頻技術(shù)等搭建的指揮中心，將使行政執(zhí)法作為社會(huì)秩序、環(huán)境秩序管理的重要環(huán)節(jié)，從監(jiān)管覆蓋率、防控及時(shí)性、處置響應(yīng)速度等方面，適應(yīng)城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以鞏固經(jīng)濟(jì)建設(shè)所構(gòu)筑的城市經(jīng)濟(jì)、生活、文化承載功能，維護(hù)其功能正常發(fā)揮、優(yōu)化和最大化。讓市民長久共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)成果。（二）構(gòu)建行政管理低成本、高效能的運(yùn)行平臺(tái)相對(duì)集中行政處罰權(quán)法律制度在我市的實(shí)施，較好地解決了城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊(duì)伍既多又亂問題。但在行政管理運(yùn)行中，仍然存在多部門都管又都不管、審批不監(jiān)管、部門“割據(jù)”信息不通等問題，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)依靠行政許可職能、日常監(jiān)管職能就可以加以預(yù)防和消除的問題，積重難返，最后都依靠行政處罰、行政強(qiáng)制來解決，觸發(fā)和激化社會(huì)矛盾，增大政府行政成本，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，損害法律尊嚴(yán)和政府形象。行政執(zhí)法指揮中心通過建設(shè)行政許可、行政處罰信息共享平臺(tái)，行政許可與行政處罰數(shù)據(jù)庫，直接實(shí)現(xiàn)行政管理流程的無縫對(duì)接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體運(yùn)作有效銜接，互為補(bǔ)充，管理和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，與紀(jì)檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務(wù)、快捷政務(wù)，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。（三）全面提高行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平通過地理信息定位、遙感技術(shù)跟蹤、視頻技術(shù)監(jiān)控、辦案系統(tǒng)規(guī)范，違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置、處罰，全部置于現(xiàn)代技術(shù)管理程序，準(zhǔn)確判斷、限時(shí)辦理、遵從程序、規(guī)范裁量等對(duì)辦案全過程的管理基本要求都能夠得以實(shí)現(xiàn)，避免丟事、化事、辦人情案，維護(hù)群眾合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施有效監(jiān)督，進(jìn)而強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和管理。二、建設(shè)的必要性（一）城市發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇隨著我市城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，整個(gè)城市的面貌發(fā)生了巨大的改變，但行政執(zhí)法手段卻相對(duì)滯后，行政執(zhí)法方式不夠精細(xì)，導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了城市運(yùn)行的效率和城市職能的發(fā)揮。為切實(shí)提高行政執(zhí)法水平和城市運(yùn)行效率、打造文明、和諧，迫切需要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字化城市技術(shù)等，創(chuàng)建行政執(zhí)法社會(huì)服務(wù)新模式，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的新突破，為城市的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（二）減少重復(fù)建設(shè)、充分利用資源的有效途徑事實(shí)證明，應(yīng)用行政執(zhí)法新模式的城市，均取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益：提高了政府行政水平和管理效益；減少了專業(yè)部門巡查成本和人員、車輛等費(fèi)用；減少了城市公共設(shè)施的損失、維護(hù)和重置費(fèi)用；減少了城市安全事故發(fā)生率；給老百姓提供了一個(gè)和諧、優(yōu)美、安全、整潔的城市環(huán)境，大大降低了行政執(zhí)法成本。（三）對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)將起到推動(dòng)作用在新一輪城市發(fā)展中,面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設(shè)完善,“軟件”亟待改善提高的要求。行政執(zhí)法既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進(jìn),更要服務(wù)于城市功能的整體提升，實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)管型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。一方面,大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體,將對(duì)行政執(zhí)法提出新的更高要求。另一方面,現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作,將要求行政執(zhí)法手段不斷更新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴(kuò)大,市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng),城市網(wǎng)格化管理行政執(zhí)法和動(dòng)態(tài)調(diào)控的需求也越來越高,將促進(jìn)管理從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合,從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能,進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率,不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。行政執(zhí)法的建設(shè)將帶動(dòng)我市IT業(yè)、相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（四）有利于城市的快速發(fā)展城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，將充分整合的信息化資源和行政執(zhí)法資源，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的行政執(zhí)法系統(tǒng)，在執(zhí)法方式發(fā)生巨大變革的同時(shí)，節(jié)約大量人力、物力、財(cái)力。執(zhí)法水平的提高，資源的節(jié)約、城市設(shè)施丟失和損壞的減少，將促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型城市的步伐。項(xiàng)目以信息為先導(dǎo)來整合、引導(dǎo)和分配城市行政執(zhí)法資源，能夠使行政執(zhí)法從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)；能夠促進(jìn)行政執(zhí)法手段、行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新和政府的職能轉(zhuǎn)變，提高城市運(yùn)行效率。因此，十分有利于城市的快速發(fā)展。（五）是提升行政執(zhí)法工作的重要手段城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程信息的實(shí)時(shí)傳遞與處理；實(shí)現(xiàn)了技術(shù)支撐體制、體制保障技術(shù)應(yīng)用的良性互動(dòng)；支撐了整個(gè)系統(tǒng)流程再造；支撐了系統(tǒng)的內(nèi)生評(píng)價(jià)；支撐了精確、敏捷管理方式的實(shí)現(xiàn)，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產(chǎn)和管理很大程度上脫節(jié)的怪圈，做到了需求引導(dǎo)信息化建設(shè)，信息化建設(shè)帶動(dòng)政府管理行政執(zhí)法效率的提高，使信息化建設(shè)“落地”。項(xiàng)目在功能設(shè)定、理念確立、組織設(shè)計(jì)、方法設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)、執(zhí)法對(duì)象精確化、信息技術(shù)的應(yīng)用等方面，都將邁出一大步。比如，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，是合理執(zhí)法的重要內(nèi)容。在代碼式辦案模式中構(gòu)建自由裁量處罰決定自動(dòng)生成分模式，變行政處罰決定由辦案人員說了算到通過編制計(jì)算機(jī)程序規(guī)范處罰權(quán)，大大促進(jìn)了執(zhí)法工作從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，極大提高了行政處罰的客觀公正性，從辦案機(jī)制和模式上有效避免了輕錯(cuò)重罰或重錯(cuò)輕罰、隨意處罰、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生，更好地維護(hù)了社會(huì)公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。再如，在主要執(zhí)法活動(dòng)中安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)施，將執(zhí)法人員與行政相對(duì)人共同置于視頻監(jiān)控范圍，不但能提高執(zhí)法工作透明度，還能促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終注意執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，抑制少數(shù)行政相對(duì)人的不理智、不冷靜地阻撓執(zhí)法行為，從而有效避免和預(yù)防行政爭議和沖突的發(fā)生。即使發(fā)生行政爭議、行政糾紛，也能根據(jù)視頻監(jiān)控資料，予以及時(shí)、客觀、公正的處理，避免“說不清、道不明”的尷尬困境。在執(zhí)法人員遇到無理指責(zé)、惡意投訴時(shí)，還能憑借視頻監(jiān)控資料為其正名，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。事實(shí)證明，音視頻監(jiān)控既是對(duì)執(zhí)法行為的忠實(shí)記錄，也能對(duì)執(zhí)法人員起到保護(hù)作用。因此，本項(xiàng)目是提升行政執(zhí)法工作的重要手段。（六）便于政府城市管理行政執(zhí)法工作的管理和協(xié)調(diào)城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)后，通過交互共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與工商、公安、交警、城管等各部委辦局部門的行政許可、工商數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)、市政設(shè)施等相關(guān)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換，以及相配套的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制；同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法局以及各委辦局的三四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這就必然有助于多級(jí)行政管理部門整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從而，理順市政府與行政執(zhí)法部門的職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)。從而達(dá)到密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高行政執(zhí)法與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升行政執(zhí)法水平。第三節(jié)需求分析政府建設(shè)的云計(jì)算平臺(tái)可以為城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)提供云計(jì)算服務(wù)。本系統(tǒng)海量的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在行政執(zhí)法指揮中心機(jī)房只保存15天時(shí)間，通過市政府的云計(jì)算平臺(tái)服務(wù)，可以將本系統(tǒng)不涉密的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)到云計(jì)算平臺(tái)。這樣可以有效提高視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的保存時(shí)間，有利于行政執(zhí)法工作的視頻取證。一、建設(shè)場地XX政府批準(zhǔn)了XX舊址作為執(zhí)法局的辦公場所，通過改建小學(xué)后，機(jī)房、指揮大廳、辦公室都設(shè)立在大樓作為系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)所在地。二、系統(tǒng)性能需求分析1.容量需求：支持同時(shí)10000人在線訪問查詢能力；數(shù)據(jù)庫容量：不小于60T；2.響應(yīng)速度坐標(biāo)以及移動(dòng)終端的事、部件地理信息位置查詢和定位時(shí)間不超過5s；監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報(bào)問題時(shí)間不超過10s；監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)送任務(wù)時(shí)間不超過10s。3.其他需求（1）易用性：提供快速、便捷的輸入方式，界面簡單易用，菜單安排合理，符合使用習(xí)慣，靈活方便的查詢方式。（2）安全性：主要從以下幾方面保證系統(tǒng)的安全：系統(tǒng)安全：操作系統(tǒng)安全；網(wǎng)絡(luò)安全：網(wǎng)絡(luò)防病毒；數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)：信息安全；數(shù)據(jù)庫安全：數(shù)據(jù)庫具備用戶認(rèn)證、基于角色或用戶組、數(shù)據(jù)視圖的訪問控制功能，并支持關(guān)鍵信息加密；應(yīng)用軟件安全：提供完善的安全控制機(jī)制，包括基于角色的用戶名/口令的驗(yàn)證機(jī)制；用戶的訪問權(quán)限控制；對(duì)于用戶的各種訪問進(jìn)行日志記錄；數(shù)據(jù)庫操作保證數(shù)據(jù)的一致性、正確性。（3）可維護(hù)性：統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護(hù)模式，管理員能夠?qū)?shù)據(jù)字典、用戶信息、統(tǒng)計(jì)參數(shù)等信息進(jìn)行維護(hù)，系統(tǒng)部署在服務(wù)器端，通過服務(wù)器端的升級(jí)實(shí)現(xiàn)客戶應(yīng)用升級(jí)。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)維護(hù)。三、建設(shè)環(huán)境需求（一）場地環(huán)境基本需求城市管理執(zhí)法綜合指揮大廳的場地要求不小于600平方米，至少需要包含的功能區(qū)域?yàn)椋捍笃聊浑娨晧^(qū)域、XXXXX語音系統(tǒng)座席區(qū)域、指揮調(diào)度（協(xié)同辦公）座席區(qū)域、視頻監(jiān)控座席區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)參觀區(qū)域等。中心機(jī)房面積要求不少于100平方米。1.大廳建設(shè)需求市監(jiān)督指揮大廳場地的建設(shè)內(nèi)容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強(qiáng)電系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調(diào)與新風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。所有裝飾材料符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防火要求，環(huán)保無毒，不得使用國家明確要求禁止或必須替代的材料。所有木質(zhì)基層均采用防火阻燃處理。并做防潮、防腐、防白蟻處理。所有材料長寬應(yīng)盡大，以減小駁口。若無法避免時(shí)，接縫要全部對(duì)位。飾面材料的色澤及紋理要均勻、順序、線條平直、板面平整。（1）具體需求如下：①大廳采用防靜電地板，面層采用質(zhì)地硬、不易起塵、防靜電的材料，防靜電地板的板厚公差應(yīng)在±0.2mm/m以內(nèi)；地板的均勻荷載應(yīng)在1000kg/m2左右，集中荷載應(yīng)大于300kg/m2。敷設(shè)高度應(yīng)按實(shí)際需要確定，宜為200～350mm。常溫常濕下地板絕緣電阻應(yīng)大于100kΩ，小于100MΩ；地板傾斜度必須保證每米不高于2毫米。為了避免電纜移動(dòng)時(shí)地面起塵或劃破電纜，活動(dòng)地板下的地面和四壁裝飾，可采用水泥砂漿抹灰。地面材料應(yīng)平整、耐磨。當(dāng)活動(dòng)地板下的空間為靜壓箱時(shí)，四壁及地面均應(yīng)選用不起塵、不易積灰、易于清潔的飾面材料。②大廳房頂棚裝修采用金屬龍骨吊頂方式。選用不起塵的吸音屏蔽材料且要達(dá)到防火要求，要求用鋁合金微孔吸音板，頂棚上面應(yīng)留有300～500mm的高度空間。當(dāng)頂棚上面作為空調(diào)回風(fēng)靜壓箱時(shí)，要求靜壓箱內(nèi)有較高潔凈度，其內(nèi)表面要光滑，平整度好，且應(yīng)刷防塵漆。③大廳內(nèi)色調(diào)應(yīng)淡雅柔和。墻壁和頂棚表面應(yīng)平整，減少積灰面，并應(yīng)避免眩光。墻壁表面采用防潮、不起塵、易清潔且性能好的環(huán)保材料進(jìn)行飾面。如抹灰時(shí)應(yīng)符合高級(jí)抹灰的要求。④大廳內(nèi)凡是安裝綜合布線硬件的地方，墻壁和天棚應(yīng)涂阻燃漆。⑤大廳內(nèi)所有管道都應(yīng)進(jìn)行防銹處理，選質(zhì)量好的鍍鋅管材，所有線纜都應(yīng)用鐵皮線槽、鋼管或金屬軟管保護(hù)。⑥大廳內(nèi)所有布線必須做好隱蔽，不得有明線裸露。⑦大廳內(nèi)燈光設(shè)置，要求可分層次打開，要求燈光明亮，設(shè)備節(jié)能。⑧大廳內(nèi)安裝會(huì)議音響系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)具輸入輸出功能，有5.1以上的聲道，具有聲源控制功能。（2）大廳地面鋪設(shè)防靜電地板，根據(jù)簡約現(xiàn)代的裝修原則，將對(duì)大廳墻面和頂部進(jìn)行相應(yīng)處理，大廳中央的石柱也將根據(jù)整體風(fēng)格進(jìn)行美化處理。2.機(jī)房建設(shè)需求主機(jī)房區(qū)域指標(biāo)要求：項(xiàng)目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)/重要措施供配電系統(tǒng)一類供電、一級(jí)負(fù)荷；重要設(shè)備回路預(yù)備150%冗余量。防靜電波化磚面鋼質(zhì)架空防靜電地板；良好接地防雷及接地采取聯(lián)合接地方式；機(jī)房內(nèi)采取等電位措施接地≤1歐，接地電位差≤1V照明機(jī)房平均照度300-500Lx；應(yīng)急照明≥5Lx綜合布線采用六類產(chǎn)品塵埃≤18000粒/L噪音主操作員位置≤65dBA溫度21～25℃濕度45%～65%溫度變化率<5℃/時(shí)，不得結(jié)露新風(fēng)量中心機(jī)房新風(fēng)量供給按每人每小時(shí)不小于40-60立方米和滿足機(jī)房正壓的需要靜電電壓≤1KV（二）設(shè)備布置要求1.一般原則：（1）便于維護(hù)、監(jiān)控及生產(chǎn)安全；（2）合理利用空間及節(jié)省安裝材料；2.設(shè)備間距：（1）設(shè)備（如機(jī)架）之間的維護(hù)通道不宜小于1200mm；（2）設(shè)備之間的主要通道不宜小于1500mm；（3）設(shè)備與內(nèi)墻之間的距離不宜小于600mm。3.配電柜、UPS等設(shè)備應(yīng)采取加固、防移措施。（1）機(jī)房裝修、設(shè)備安裝要求如下：①機(jī)房內(nèi)地板采用防靜電地板。面層采用質(zhì)地硬、不易起塵、防靜電的材料，地板的板厚公差應(yīng)在±0.2mm/m以內(nèi)；地板的均勻荷載應(yīng)在1000kg/m2左右，集中荷載應(yīng)大于300kg/m2。敷設(shè)高度應(yīng)按實(shí)際需要確定，宜為200～350mm；常溫常濕下地板絕緣電阻應(yīng)大于100kΩ，小于100MΩ；地板傾斜度必須保證每米不高于2毫米.②為了避免電纜移動(dòng)時(shí)地面起塵或劃破電纜，活動(dòng)地板下的地面和四壁裝飾，需采用水泥砂漿抹灰；地面材料應(yīng)平整、耐磨。③頂棚裝修采用金屬龍骨吊頂方式。機(jī)房內(nèi)頂棚應(yīng)選用不起塵的吸音屏蔽材料且要達(dá)到防火要求，最好為鋁合金微孔吸音板，頂棚上面應(yīng)留有300～500mm的高度空間。當(dāng)頂棚上面作為空調(diào)回風(fēng)靜壓箱時(shí)，要求靜壓箱內(nèi)有較高潔凈度，其內(nèi)表面要光滑，平整度好，且應(yīng)刷防塵漆。④機(jī)房室內(nèi)色調(diào)應(yīng)淡雅柔和。墻壁和頂棚表面應(yīng)平整，減少積灰面，并應(yīng)避免眩光。墻壁表面采用防潮、不起塵、易清潔且性能好的環(huán)保材料進(jìn)行飾面。如為抹灰時(shí)應(yīng)符合高級(jí)抹灰的要求。⑤機(jī)房內(nèi)凡是安裝綜合布線硬件的地方，墻壁和天棚應(yīng)涂阻燃漆。⑥機(jī)房內(nèi)所有管道都應(yīng)進(jìn)行防銹處理，選質(zhì)量好的鍍鋅管材，所有線纜都應(yīng)用鐵皮線槽、鋼管或金屬軟管保護(hù)。⑦基于安全和防塵考慮,現(xiàn)有機(jī)房選址處的外窗應(yīng)該砌死。⑧機(jī)房要求至少兩盞日光燈提供照明，照明燈飾以吸頂方式安裝，且不能安裝于設(shè)備正上方，平均照度為≥500勒克斯。機(jī)房區(qū)設(shè)應(yīng)急照明，應(yīng)急照明電源來自UPS,應(yīng)急燈具應(yīng)獨(dú)立、配置有不少于30分鐘電池,其管線不能和一般照明管線混同。（2）溫度要求：溫度18℃-28℃。（3）塵埃要求：設(shè)備間應(yīng)防止有害氣體的侵入，并應(yīng)有良好的防塵措施，允許塵埃含量限制如下表所示：灰塵顆粒的最大直徑（μM)0.5135灰塵顆粒的最大濃度粒子數(shù)/M31.4*1077*1052.4*1051.3*105四、消防系統(tǒng)建設(shè)需求監(jiān)督指揮大廳和中心機(jī)房需要建設(shè)消防系統(tǒng),具體建設(shè)需求如下：耐火等級(jí)達(dá)到：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（住建部JJ16-74《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》安裝煙感溫感自動(dòng)報(bào)警和氣體噴淋滅火系統(tǒng)），采用組合分配方式，當(dāng)某個(gè)保護(hù)區(qū)有火情發(fā)生時(shí)，煙、溫兩路探頭把火警信號(hào)傳至氣體滅火控制盤及控制室，聲、光自動(dòng)報(bào)警并按照預(yù)定模式自動(dòng)延時(shí)，啟動(dòng)電磁閥及方向閥，使FM-200儲(chǔ)氣鋼瓶噴放氣體至發(fā)生火情的保護(hù)區(qū)，也可以手動(dòng)放氣或進(jìn)行機(jī)械緊急啟動(dòng)。五、大廳音響系統(tǒng)建設(shè)需求1.根據(jù)場地的實(shí)際情況，監(jiān)督指揮大廳需要建設(shè)音響系統(tǒng)，音響系統(tǒng)起到如下幾個(gè)功能：各類音源放聲、錄音；會(huì)議擴(kuò)聲；舞會(huì)擴(kuò)聲；多聲道數(shù)碼影院擴(kuò)聲；主要由三大部分組成即：聲源、中央控制處理設(shè)備、擴(kuò)聲揚(yáng)聲器。音頻擴(kuò)聲系統(tǒng)音頻系統(tǒng)起到如下幾個(gè)功能：各類音源放聲、錄音，會(huì)議擴(kuò)聲，舞會(huì)擴(kuò)聲，多聲道數(shù)碼影院擴(kuò)聲。2.主要配備會(huì)議話筒、智能會(huì)議處理設(shè)備、功放、音響等設(shè)備。智能會(huì)議設(shè)備可自動(dòng)開啟話筒開關(guān)、自動(dòng)抑制嘯叫的產(chǎn)生，使會(huì)議得以順利進(jìn)行，并可達(dá)到無人值守。3.配置專業(yè)的、功能比較全面的高級(jí)擴(kuò)聲系統(tǒng)，除了滿足上述功能外，還要注意低音效果的搭配、現(xiàn)場環(huán)境及嘯叫現(xiàn)象的控制，滿足多功能的需求。擴(kuò)聲系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到音樂兼語言擴(kuò)聲系統(tǒng)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，觀眾席要求有良好的語言清晰度和足夠的聲壓級(jí)以及良好的聲場均勻度。4.會(huì)場擴(kuò)聲系統(tǒng)要求：（1）最大聲壓級(jí)：125Hz-4KHZ范圍內(nèi)平均聲壓級(jí)≥95dB；（2）傳輸頻率特性：63Hz-8KHZ以125-4KHZ的平均聲壓級(jí)為0dB，允許+4--12dB，且在125Hz-4KHZ內(nèi)允許≤±4dB；（3）聲場不均勻度：≤8dB（中心頻率為1KHz、4KHz（1/3倍頻程時(shí)）；（4）傳聲增益：125Hz-4KHZ的平均值-8dB。六、監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)需求機(jī)房的安全問題不僅關(guān)系到工作人員的人身安全，而且關(guān)系到整個(gè)平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須引起高度注意。閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)是綜合保安系統(tǒng)的重要組成部分，它可以讓保安人員在監(jiān)控中心了解機(jī)房各重要地方的實(shí)況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況或緊急事件，并可以記錄下來以便日后排查。在數(shù)字城市管理平臺(tái)搬遷升級(jí)改造過程中，新建監(jiān)督指揮大廳與中心機(jī)房的監(jiān)控系統(tǒng)必不可少，監(jiān)控設(shè)備的安裝架設(shè)、監(jiān)控工作制度的建立也成為場地建設(shè)的主要內(nèi)容。七、硬件環(huán)境基本需求硬件環(huán)境是應(yīng)用系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的保障，應(yīng)當(dāng)具有良好的性能，并具備可擴(kuò)展性和易維護(hù)性，其建設(shè)內(nèi)容主要包括服務(wù)器集群（包括數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、視頻服務(wù)器、磁盤陣列等）、交換設(shè)備、負(fù)載均衡設(shè)備、機(jī)柜、安全設(shè)備等。系統(tǒng)應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力，支持存儲(chǔ)設(shè)備容量的平滑升級(jí)。1.大廳顯示設(shè)備需求：顯示設(shè)備基本要求包括：（1）監(jiān)督指揮中心應(yīng)配置供多人共享的顯示設(shè)備；（2）顯示設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足具體規(guī)定：屏幕分辨率不應(yīng)低于1024×768像素，屏幕對(duì)比率不應(yīng)低于600：1，屏幕亮度不應(yīng)低于500cd/m2，水平視角不應(yīng)低于150，垂直視角不應(yīng)低于60。2.存儲(chǔ)設(shè)備需求：存儲(chǔ)設(shè)備基本要求包括：（1）存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)具有良好的節(jié)點(diǎn)擴(kuò)充性和良好的傳輸速率。（2）存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)采用可伸縮的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。（3）存儲(chǔ)設(shè)備應(yīng)具有高傳輸速率的光通道直接連接方式。八、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基本需求（一）網(wǎng)絡(luò)部分是用平臺(tái)的重要組成部分，為用戶數(shù)據(jù)提供專用數(shù)據(jù)傳輸通道。它是用戶信息管理系統(tǒng)安全、高速、暢通、高效運(yùn)營必不可少的手段，起著系統(tǒng)神經(jīng)中樞的作用。1.網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議采用TCP/IP，主干網(wǎng)絡(luò)要求統(tǒng)一采用千兆網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)；2.路由器產(chǎn)品必須符合通用的國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持TCP/IP等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議及X.25等通信標(biāo)準(zhǔn)，支持OSPF、RIP等路由協(xié)議；3.交換機(jī)或路由設(shè)備的配置端口總數(shù)應(yīng)能滿足應(yīng)用和用戶規(guī)模的要求，并保留一定的處理能力的余量；4.主干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的端口至少保證30%的可擴(kuò)展能力；主干網(wǎng)絡(luò)設(shè)備要求平均無故障時(shí)間應(yīng)大于1萬小時(shí)，可用性不小于99.99%；5.支持SNMPv1/2/3網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)；6.所提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品必須提供信息產(chǎn)業(yè)部的單一產(chǎn)品入網(wǎng)許可證。（二）網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性要求：整個(gè)網(wǎng)絡(luò)需要具有高度的穩(wěn)定性，能夠滿足不同用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)訪問的不同要求。一旦單點(diǎn)故障發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)需要能夠切換到備用鏈路，并能立刻工作。（三）網(wǎng)絡(luò)高性能需求：整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要具有很高的性能，能夠滿足各種流媒體的無障礙傳輸，保證網(wǎng)絡(luò)各種應(yīng)用的暢通無阻。本項(xiàng)目中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需求主要包括兩方面的內(nèi)容：1.網(wǎng)絡(luò)的割接遷移：視頻VPN專網(wǎng)（1000M）、電子政務(wù)外網(wǎng)（10M）、公網(wǎng)（100M）、微波網(wǎng)（10M）、移動(dòng)專網(wǎng)(10M)和XXXXX電話網(wǎng)（2M）等六個(gè)網(wǎng)絡(luò)需要遷移。2.市監(jiān)督指揮大廳、中心機(jī)房的綜合布線系統(tǒng)。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)符合政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范的要求：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)符合國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具有開放性、可靠性、安全性、可互連性、可互操作性和可擴(kuò)充性，并考慮未來網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與變遷，具有易于擴(kuò)展、升級(jí)和維護(hù)的特點(diǎn)。此外，還應(yīng)充分考慮城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)目前的需求和未來的發(fā)展：（1）網(wǎng)絡(luò)能夠提供足夠的帶寬，滿足用戶對(duì)應(yīng)用和帶寬的基本需要，并保留一定的余量供擴(kuò)展使用，降低網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)难舆t；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)提供豐富的接口形式，以滿足各個(gè)分、子系統(tǒng)及外部其他系統(tǒng)的接入。（2）有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)保證監(jiān)督指揮中心與專業(yè)部門之間互聯(lián)互通，網(wǎng)絡(luò)帶寬不少于10M；中心機(jī)房連接到監(jiān)督指揮中心的有線網(wǎng)絡(luò)帶寬不少于100M。（3）無線網(wǎng)絡(luò)要求保證手機(jī)終端能夠連通中心機(jī)房，能夠?qū)崟r(shí)上報(bào)城市管理問題，網(wǎng)絡(luò)帶寬要求不少于10M。（4）由于系統(tǒng)中運(yùn)行的數(shù)據(jù)包括涉密數(shù)據(jù)，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)管理制度和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障支持體系。九、大屏幕顯示基本需求大屏幕顯示系統(tǒng)作為平臺(tái)指揮大廳重要組成部分，為領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員掌控城市管理和執(zhí)法的宏觀情況和應(yīng)急突發(fā)事件等問題的處理發(fā)揮著積極的作用，數(shù)字城市管理平臺(tái)在建設(shè)初期受到場地、技術(shù)等多方因素的制約，大屏幕指揮系統(tǒng)設(shè)備老化，依靠投影機(jī)來實(shí)現(xiàn)大屏幕顯示功能，這也成為數(shù)字城市管理系統(tǒng)發(fā)揮全局指揮功能的短板。按照住建部關(guān)于數(shù)字城市管理建設(shè)模式要求，為方便領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員掌控城市管理的宏觀情況和應(yīng)急突發(fā)事件等問題的處理，計(jì)劃建設(shè)大屏幕顯示系統(tǒng)。大屏幕顯示系統(tǒng)由DLP大屏幕、液晶電視墻和LED顯示屏三部分組成。十、平臺(tái)數(shù)據(jù)要求（一）數(shù)字城市管理平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)包括部件事件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)五類。按照應(yīng)用層次可以分為核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中，綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)屬業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（二）平臺(tái)數(shù)據(jù)要求：完整性要求：部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。1.一致性要求：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性。2.準(zhǔn)確性要求：地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤；3.實(shí)時(shí)性要求：事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在市鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)更新的時(shí)間不超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。4.安全性要求：部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。數(shù)字城市管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)一般采取兩種方式進(jìn)行，一種就是數(shù)字城市管理指揮平臺(tái)采用的數(shù)據(jù)共享方式，通過地理信息系統(tǒng)的發(fā)布，使得各級(jí)城市管理平臺(tái)使用同一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約成本。另一種就是數(shù)字城市管理平臺(tái)使用數(shù)據(jù)自建，通過數(shù)據(jù)普查入庫，建立系統(tǒng)自有地理信息系統(tǒng)，采用這種方式，既可以保證地圖數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，而且能夠提高整個(gè)數(shù)字城市管理平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，在城市管理中發(fā)揮更大的作用。目前，數(shù)字城市管理指揮平臺(tái)使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過調(diào)取勘測院的前置服務(wù)器來實(shí)現(xiàn)。在系統(tǒng)升級(jí)改造中，共享使用以前已經(jīng)普查的部件數(shù)據(jù)和1：500地形圖。第二章項(xiàng)目整體服務(wù)方案第一節(jié)項(xiàng)目建設(shè)原則一、建設(shè)性原則為確保系統(tǒng)建成后能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)過程中，將具體遵循以下原則：1.規(guī)劃先導(dǎo)，超前設(shè)計(jì)切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，維護(hù)規(guī)范的統(tǒng)一性和權(quán)威性。在技術(shù)和設(shè)計(jì)與應(yīng)用上著眼未來與全局，既要滿足行政執(zhí)法工作的直接需求，又要適應(yīng)現(xiàn)狀下其他工作的應(yīng)用需求。2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施嚴(yán)格遵循國家和省的有關(guān)規(guī)定，確保技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口統(tǒng)一，保證系統(tǒng)的規(guī)范、開放和實(shí)用，堅(jiān)持分步實(shí)施、分步推進(jìn)、分層推經(jīng)、逐步完善原則，結(jié)合實(shí)際滾動(dòng)推進(jìn)，分階段實(shí)施建設(shè)。3.整合資源，信息共享充分利用市、區(qū)各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、信息、設(shè)備等資源，把增量投入與存量整合有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)資源整合，消除“信息孤島”，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。4.安全可靠，保障有力按照以發(fā)展求安全，以安全保發(fā)展的方針，采用國家認(rèn)定的安全保密措施和手段，建立健全組織、制度、安全等保障體系，確保系統(tǒng)的安全可靠。二、實(shí)用性原則堅(jiān)持按需建設(shè)的原則，以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，綜合考慮建設(shè)工程的社會(huì)效益，杜絕盲目重復(fù)建設(shè)。要特別突出應(yīng)用實(shí)效，把工作重心放在開發(fā)、應(yīng)用和培訓(xùn)方面，避免重硬件、輕軟件，重開發(fā)、輕應(yīng)用現(xiàn)象。還要體現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出的思想，避免浪費(fèi)。三、先進(jìn)性原則要充分吸取和正確運(yùn)用國內(nèi)外開發(fā)信息管理系統(tǒng)所采用的先進(jìn)技術(shù)，在系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)、功能和開發(fā)技術(shù)等方面，要跟蹤國內(nèi)外的先進(jìn)水平，其整體性能要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)發(fā)展日新月異，單純追求先進(jìn)也是不現(xiàn)實(shí)的，因此，先進(jìn)性要與經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性相結(jié)合。四、系統(tǒng)兼容性原則在技術(shù)平臺(tái)選型、數(shù)據(jù)定義與系統(tǒng)接口等方面應(yīng)與市相關(guān)政府部門的系統(tǒng)兼容一致，保證數(shù)據(jù)的可交換性和業(yè)務(wù)流程的可交互性。五、開放性原則建議提供一個(gè)開放的、易于維護(hù)的、靈活的、易于擴(kuò)展的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，以達(dá)到和外單位系統(tǒng)的應(yīng)用數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、安全、快速、高質(zhì)量及無縫的進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。六、易用性原則系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮其易維護(hù)性，保證操作簡單，維護(hù)成本低。應(yīng)用系統(tǒng)界面要求友好，充分考慮操作人員特點(diǎn)，數(shù)據(jù)處理工作簡單、方便、快捷、業(yè)務(wù)流程清晰，符合常規(guī)業(yè)務(wù)處理習(xí)慣，系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)方便，備份及數(shù)據(jù)恢復(fù)快速簡單。七、前瞻性原則本項(xiàng)目的應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)，應(yīng)具有超前性，使系統(tǒng)能夠與用戶業(yè)務(wù)需求同步增長，使得系統(tǒng)規(guī)模在業(yè)務(wù)擴(kuò)展的過程中不需要重新進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并能夠順利、平穩(wěn)地向更新的技術(shù)過渡。八、投資保護(hù)原則項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)充分利用項(xiàng)目承建單位現(xiàn)有資源和相關(guān)部門可共享的資源，以節(jié)約投資，避免重復(fù)建設(shè)。九、擴(kuò)展性原則充分考慮業(yè)務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，使所使用的系統(tǒng)構(gòu)架和應(yīng)用開發(fā)均具備可擴(kuò)展性，能夠隨著應(yīng)用的逐步完善和信息量的逐漸增加不斷地進(jìn)行擴(kuò)展，同時(shí)在軟件系統(tǒng)的開發(fā)中，考慮各個(gè)功能模塊可重復(fù)利用，降低系統(tǒng)擴(kuò)展的復(fù)雜性。十、穩(wěn)定性原則項(xiàng)目建設(shè)參照目前已經(jīng)建成運(yùn)行的系統(tǒng)，采用成熟技術(shù)，在調(diào)研比較的基礎(chǔ)上，科學(xué)整理出適合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程以及成熟的系統(tǒng)架構(gòu)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要保證系統(tǒng)正常工作的能力和在錯(cuò)誤干擾下重新恢復(fù)和啟動(dòng)的能力，不至于因某個(gè)動(dòng)作或某個(gè)突發(fā)事件導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失和系統(tǒng)癱瘓。十一、安全性原則由于行政執(zhí)法信息具有一定敏感性，且系統(tǒng)需要24小時(shí)不間斷運(yùn)行，在進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，必須重視整個(gè)系統(tǒng)的安全性問題。要從操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面全面考慮。包括系統(tǒng)的在線故障恢復(fù)、數(shù)據(jù)的保密及完整、外部非法侵入的防范、內(nèi)部人員越級(jí)操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通過建立一整套完備的安全保障體系，如身份認(rèn)證，物理數(shù)據(jù)備份，防殺病毒，建立“磁盤鏡象”，實(shí)行“運(yùn)行日志制度”等，防止數(shù)據(jù)庫的非法使用、隨意擴(kuò)散和遭受破壞。第二節(jié)項(xiàng)目服務(wù)建設(shè)目標(biāo)一、建立行政許可與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)運(yùn)行平臺(tái)1.建成相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城建口及已經(jīng)集中行政處罰權(quán)范圍涉及部門范圍內(nèi)各部門相關(guān)行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專線；2.建成行政聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組范圍平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)范圍內(nèi)各部門相關(guān)行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專線。二、建立移動(dòng)視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)補(bǔ)充建設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位，整合城市管理、行政執(zhí)法、公安交通、環(huán)境保護(hù)、臨街單位、小區(qū)物業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成大面積覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少管理和執(zhí)法死角死面，增強(qiáng)防控和處置能力。三、建立居于全國城鄉(xiāng)管理和執(zhí)法前列的管理系統(tǒng)通過數(shù)字城市管理指揮平臺(tái)搬遷及系統(tǒng)升級(jí)改造，解決數(shù)字城市管理平臺(tái)運(yùn)行中存在的幾大問題，在數(shù)字城市基礎(chǔ)框架下，基本滿足十二五期間城市管理需要，并將在全國同等城市中處于較先進(jìn)的水平。1.相對(duì)集中行政處罰權(quán)與行政聯(lián)合執(zhí)法互為補(bǔ)充、互為支撐的執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制通過行政執(zhí)法指揮中心系統(tǒng)作為載體，使之工作運(yùn)行制度化、經(jīng)?；?。2.行政管理特別是行政審批和行政處罰的對(duì)接流程再造，使行政管理效能大幅度提高。3.內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督直接導(dǎo)入，反腐倡廉深入到行政審批和行政處罰過程，一些高風(fēng)險(xiǎn)崗位時(shí)實(shí)監(jiān)督常態(tài)化；行政執(zhí)法適法準(zhǔn)確程度、案件辦理程序更加規(guī)范。4.通過資源整合，視頻監(jiān)控范圍躍升，走出一條防止重復(fù)建設(shè)，充分利用社會(huì)資金和資源的新路子。5.從應(yīng)用需求出發(fā)，以“軟件”為核心，通過對(duì)數(shù)字城市管理軟件的升級(jí)改造，將現(xiàn)有的軟硬件資源整合利舊，為提升數(shù)字城市管理運(yùn)行效能、拓展數(shù)字城市管理的運(yùn)行范圍和運(yùn)用領(lǐng)域打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。6.通過運(yùn)行環(huán)境搬遷、功能升級(jí)，使監(jiān)督指揮大廳滿足新時(shí)期運(yùn)行需要，全面提升數(shù)字城市管理信息采集、監(jiān)督指揮效能，全面強(qiáng)化城市應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度能力。7.通過硬件平臺(tái)的升級(jí)改造，使數(shù)字城市管理系統(tǒng)運(yùn)行更加順暢、安全、穩(wěn)定，滿足數(shù)字城市管理長效運(yùn)行。第三節(jié)項(xiàng)目服務(wù)總體目標(biāo)一、為城市管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐升級(jí)后的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，將充分發(fā)揮六大系統(tǒng)、13個(gè)子系統(tǒng)集成綜合效能最大化，真正發(fā)揮城市管理數(shù)據(jù)庫功能與作用，為城市管理指揮、監(jiān)督、調(diào)度、應(yīng)急、服務(wù)提供有力技術(shù)保障和信息服務(wù)，整體提升城市管理科技化水平；二、全方位拓展數(shù)字城市管理覆蓋空間搬遷升級(jí)改造后，將在提升主城區(qū)數(shù)字城市管理功能的基礎(chǔ)上，逐步將數(shù)字城市管理平臺(tái)覆蓋全市范圍。隨著數(shù)字城市管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，待條件成熟之后，陸續(xù)將呼蘭、阿城、松北等區(qū)納入數(shù)字城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，進(jìn)一步提高系統(tǒng)平臺(tái)的輻射力和影響力，有效促進(jìn)大城市管理工作格局的構(gòu)建；三、全面強(qiáng)化城市應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮調(diào)度能力在全市應(yīng)急突發(fā)指揮系統(tǒng)平臺(tái)總體框架下，全天候保障城市應(yīng)急搶險(xiǎn)、緊急突發(fā)事件、社會(huì)治安綜合治理和交通秩序管控等城市應(yīng)急工作有序高效開展，切實(shí)提高對(duì)城市控制力；四、大力提升公共服務(wù)水平通過增強(qiáng)XXXXX系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)功能、大力延伸和拓展社會(huì)公共服務(wù)觸角和空間，優(yōu)質(zhì)高效地為廣大市民排憂解難、答疑解惑，進(jìn)一步密切黨和政府與廣大人民群眾的關(guān)系，樹立政府執(zhí)政為民的良好形象。第四節(jié)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想一、堅(jiān)持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則相對(duì)集中行政處罰權(quán)法律制度在我市的實(shí)施，較好地解決了城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭管理、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊(duì)伍既多又亂問題。但也帶來了部門“割據(jù)”信息不通等問題。通過政府部門之間“相互補(bǔ)臺(tái)”，消除政府部門監(jiān)管空白區(qū)和執(zhí)法盲點(diǎn)，在產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的“四共”原則，通過行政許可審批信息、視頻監(jiān)控資源等信息的共享共用，直接實(shí)現(xiàn)行政管理流程的無縫對(duì)接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體運(yùn)作有效銜接，互為補(bǔ)充，管理和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，與紀(jì)檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務(wù)、快捷政務(wù)，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運(yùn)轉(zhuǎn)效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。促進(jìn)行政資源效能最大化，為“XX”戰(zhàn)略的實(shí)施、“三優(yōu)”文明城市的創(chuàng)建、和諧社會(huì)的構(gòu)建，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過整合共享市區(qū)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過指揮中心監(jiān)控，實(shí)時(shí)發(fā)布調(diào)度指令，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員就近處置違法行為，彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，提高執(zhí)法效率，監(jiān)督執(zhí)法人員在崗在位和盡職盡責(zé)情況。二、建立“部門互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、終端主動(dòng)”的執(zhí)法體系整合現(xiàn)有城市管理信息資源，建立“部門互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、終端主動(dòng)”的“三動(dòng)”執(zhí)法運(yùn)行體系：1.部門互動(dòng)我公司配合采購方以指揮中心為樞紐，通過資源信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，與相關(guān)政府部門現(xiàn)有信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立部門之間橫向互動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)發(fā)揮指揮系統(tǒng)覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)密集的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，將捕捉到的信息及時(shí)反饋給行業(yè)部門，形成部門之間的信息互補(bǔ)，增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高工作效率。2.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)我公司配合采購方以指揮中心為核心，對(duì)應(yīng)執(zhí)法管轄區(qū)域，建立網(wǎng)絡(luò)直通系統(tǒng)。按照?qǐng)?zhí)法重心下移的既定方針，通過采取向街道、社區(qū)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專業(yè)執(zhí)法人員的方式，與街道原有的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行有機(jī)結(jié)合，形成以專群結(jié)合的執(zhí)法隊(duì)伍為主體，以末梢執(zhí)法人員的信息為主要載體的信息閉合體系，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)和挖掘、網(wǎng)絡(luò)信息安全等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息和執(zhí)法行為的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。3.終端主動(dòng)我公司配合采購方利用3G網(wǎng)絡(luò)通信、流媒體編解碼和GIS、GPS、RS相結(jié)合技術(shù)，積極采取組織、動(dòng)員、借助身邊社會(huì)力量的方式（社會(huì)力量主要包括居民委主任、社會(huì)治安綜合治理執(zhí)法人員、夕陽紅老年服務(wù)隊(duì)、物業(yè)管理人員、駐區(qū)單位安保人員），及時(shí)搜集、接納、反饋各方面信息，及時(shí)依法制止、監(jiān)控違法違章行為，形成多點(diǎn)位、全覆蓋的網(wǎng)格終端主動(dòng)工作網(wǎng)格。通過實(shí)施“三動(dòng)”措施，增強(qiáng)部門之間的互動(dòng)行為，密切部門之間的友好協(xié)作，同時(shí)促進(jìn)行政執(zhí)法系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)指揮有力、動(dòng)作協(xié)調(diào)、行動(dòng)快捷的半軍事化的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系，使政府部門的執(zhí)行力得到有效提升。三、建立“三級(jí)平臺(tái)”、“三縱一橫”的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)1.我公司配合采購方以市局指揮中心為依托，構(gòu)建行政執(zhí)法核心調(diào)度平臺(tái)，負(fù)責(zé)執(zhí)法指令派發(fā)、系統(tǒng)指令發(fā)布、基層信息接發(fā)、綜合信息采發(fā)；2.我公司配合采購方以區(qū)局分指揮中心為主線，構(gòu)建二級(jí)指揮督察平臺(tái)，負(fù)責(zé)上級(jí)指令的接受、分派和網(wǎng)格信息采集整理，并根據(jù)信息來源確定執(zhí)法行為的指令發(fā)布，同時(shí)按照就近原則建立網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)增援體系，橫向與專業(yè)部門（如市規(guī)劃局等）實(shí)現(xiàn)信息鏈接、執(zhí)法行為的聯(lián)動(dòng)；3.我公司配合采購方以街道、社區(qū)為基點(diǎn)，建立三級(jí)綜合執(zhí)行平臺(tái)，充分發(fā)揮終端網(wǎng)格執(zhí)法人員的基礎(chǔ)作用，以第一責(zé)任人的身份，承擔(dān)巡查現(xiàn)場、搜集信息、快速出擊的終端執(zhí)法責(zé)任；4.我公司配合采購方以要案、要害部位為重點(diǎn)，構(gòu)建縱向垂直指揮系統(tǒng)四、建立“千格、萬點(diǎn)、百街、十線”的網(wǎng)格劃分我公司根據(jù)采購方要求通過實(shí)行網(wǎng)格定向、人員定位、專群結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，形成層級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)掛鉤、屬地為主、要案專辦的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理新格局。1.“千格”-－按照主城區(qū)現(xiàn)有的6個(gè)行政區(qū)、470個(gè)社區(qū)、1057個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)，劃定信息采發(fā)和執(zhí)法終端網(wǎng)格約為1000個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格平均398000平方米，其中一級(jí)網(wǎng)格6個(gè)，為區(qū)行政管轄范圍，是區(qū)執(zhí)法局責(zé)任區(qū)；二級(jí)網(wǎng)格87個(gè)，是派駐街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)；三級(jí)網(wǎng)格為1000個(gè)（含重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域網(wǎng)格），是執(zhí)法人員、社區(qū)協(xié)管人員責(zé)任區(qū)和信息搜集反饋區(qū)，為網(wǎng)格體系中的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。2.“萬點(diǎn)”-－按照三環(huán)路以內(nèi)主城區(qū)的5517個(gè)社區(qū)庭院、2378塊綠地、1057個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)、688條主次干街路、162個(gè)街心廣場、180個(gè)市場攤區(qū)為基數(shù)，劃分為10000個(gè)執(zhí)法區(qū)域重點(diǎn)，實(shí)施平、立面全程監(jiān)管。3.“百街”-－將窗口地區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)和商業(yè)中心區(qū)等區(qū)域的103條達(dá)標(biāo)街路，作為執(zhí)法網(wǎng)格的主軸，劃段高標(biāo)準(zhǔn)管理，并與二級(jí)網(wǎng)格、三級(jí)網(wǎng)格相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。4.“十線”-－將輻射市轄縣（市）、連接哈大齊工業(yè)走廊、北躍科技創(chuàng)新城、南拓工業(yè)新城等10個(gè)主要出城口，作為執(zhí)法網(wǎng)格的延伸線，列為網(wǎng)格化管理重點(diǎn)監(jiān)控范疇，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。五、創(chuàng)新執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)防止暴力抗法、被動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目標(biāo)通過實(shí)施行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，完善“末梢預(yù)防、要案專辦、橫向指導(dǎo)、量化考評(píng)”的工作落實(shí)和考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成觸角靈敏、反饋及時(shí)、優(yōu)化互補(bǔ)、指揮有力、增援迅速地網(wǎng)格化管理閉合體系，改革滯后執(zhí)法、強(qiáng)制拆除的被動(dòng)執(zhí)法模式，有效堵塞批后監(jiān)管的缺失，有效消除批后至行政處罰間的執(zhí)法盲區(qū)，有效降低執(zhí)法矛盾發(fā)生概率，有效提高執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，杜絕執(zhí)法行為的盲目性，從根本上解決行政執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備的“漫游”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)防止資源浪費(fèi)、防止暴力抗法的目標(biāo)、防止被動(dòng)執(zhí)法、執(zhí)法擾民矛盾激化的三防目標(biāo)。第三章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備第一節(jié)組織機(jī)構(gòu)一、組織機(jī)構(gòu)的建立（一）確定組織目標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)是項(xiàng)目組織設(shè)立的前提，應(yīng)根據(jù)確定的項(xiàng)目目標(biāo)，明確劃分分解目標(biāo)，列出所要進(jìn)行的工作的內(nèi)容。（二）確定項(xiàng)目工作內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和規(guī)定任務(wù)，明確列出項(xiàng)目工作內(nèi)容，并進(jìn)行分類歸并及組合是一項(xiàng)重要組織工作。對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行歸并及組合并考慮項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、項(xiàng)目復(fù)雜程度以及單位自身技術(shù)業(yè)務(wù)水平、人員數(shù)量、組織管理水平等。如實(shí)施階段全過程項(xiàng)目管理，工作劃分可按計(jì)劃階段和實(shí)施階段分別歸并和組合。（三）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)1.合理確定管理層次。管理組織結(jié)構(gòu)中一般應(yīng)有三個(gè)層次：一是決策層；由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其助手組成，要根據(jù)項(xiàng)目的活動(dòng)特點(diǎn)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策；二是中間控制層（協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層），具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實(shí)，目標(biāo)控制及合同實(shí)施管理，屬承上啟下管理層次；三是作業(yè)層（操作層）。由現(xiàn)場人員組成，負(fù)責(zé)具體的操作工作。2.配置工作崗位及人員。3.制定崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與考核要求。4.制定工作流程與考核標(biāo)準(zhǔn)。二、組織機(jī)構(gòu)的要求（一）要明確各部門責(zé)權(quán)在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中，項(xiàng)目人員與組織多種關(guān)系共存，行政隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和工作責(zé)任被剝離。在這種多維度溝通交織在一起的情況下，當(dāng)事員工就有了多身份，這使得管理關(guān)系的協(xié)調(diào)變得異常復(fù)雜，處理不當(dāng)將會(huì)產(chǎn)生責(zé)任推諉或者多頭管理等問題，為了避免這些問題的出現(xiàn)，明確各部門職能和各員工的責(zé)權(quán)顯得尤為重要。（二）要保證項(xiàng)目人員能力素質(zhì)充分發(fā)揮在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中，組織架構(gòu)能否發(fā)揮作用，管理人員的能力素質(zhì)是關(guān)鍵，所有組織管理模式歸根結(jié)底是對(duì)人的使用，著這種模式下，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求愈加提高。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一方面要協(xié)調(diào)所服務(wù)單位需求，一方面要保證與公司總部的規(guī)范性對(duì)接，同時(shí)還要抓服務(wù)品質(zhì)。這要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有較高的人際協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)與決策能力、組織管理能力、較高的工作熱情和對(duì)突發(fā)情況的應(yīng)變能力等，完美的人才是不存在的，而本行業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才缺乏吸引力，難以招聘到高素質(zhì)人才，因此保持對(duì)現(xiàn)有人才有效培養(yǎng)和儲(chǔ)備，才是項(xiàng)目人才持續(xù)有效發(fā)揮專業(yè)技能的有效方法；（三）要保證信息的有效傳遞信息在傳遞過程中容易發(fā)生變異或延遲。在項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的架構(gòu)中，一個(gè)任務(wù)地完成需要多個(gè)部門的協(xié)作，信息傳遞的維度要多于職能式組織架構(gòu)。在缺乏規(guī)范化管理的環(huán)境中，信息的傳遞容易受到人際關(guān)系的影響。因此建立公司信息管理系統(tǒng)，打破人際關(guān)系建立的交流網(wǎng)絡(luò)，從整體上保證信息傳遞的速度、全面性和真實(shí)性，有助于促進(jìn)各部門高效溝通和協(xié)作，從而保證服務(wù)質(zhì)量。（四）要保證投入資金的監(jiān)管此嚴(yán)格控制資金使，保證每一筆錢都花在刀刃上是提高項(xiàng)目利潤率的有效方法，管理需要對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的放權(quán)，公司在下放資金權(quán)利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，除了要加強(qiáng)細(xì)化常規(guī)的財(cái)務(wù)監(jiān)管外，還可以通過對(duì)實(shí)施不定期巡檢來核對(duì)上報(bào)的資金使用情況。三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)原則（一）任務(wù)目標(biāo)每個(gè)機(jī)構(gòu)和這個(gè)機(jī)構(gòu)的每一部分，都與特定的任務(wù)、目標(biāo)有關(guān)，否則就沒有存在的意義。任務(wù)、目標(biāo)就是機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)的每一部分、每一成員要干的企業(yè)活動(dòng)所必需的事情。機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)以事為中心。因事設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)職務(wù)、配人員。人與事要高度配合，不能以人為中心，因人設(shè)職，因職找事。（二）專業(yè)分工為提高效率必須分工。把實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)所需要的全部活動(dòng)，劃分成各種基本作業(yè)。把各種基本作業(yè)，按其職能要求，分配給這方面的專業(yè)人員。要合理劃分專業(yè)，注重使用專家。（三）管理幅度管理幅度是指一個(gè)主管能夠直接有效地指揮下屬的數(shù)目。一個(gè)管理人員能領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)隸屬人員，高層管理人員的管理幅度在X人到X人。但經(jīng)過調(diào)查和實(shí)際工作的證明，在許多組織中，其管理幅度比這個(gè)結(jié)果要高。因此，確定管理幅度時(shí)，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，考慮某些因素的影響，合理地確定。（四）管理層次管理層次是指機(jī)構(gòu)分設(shè)的自上而下或自下而上地管理階梯。在總量一定的情況下，管理層次和管理幅度是反向變化。管理幅度越小，管理層次越多；相反，管理幅度越大、管理層次越少。一般來說，在企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人和最基層的職工之間，如果層次過多，往往會(huì)使信息失真，受到歪曲或者過時(shí)。因此許多企業(yè)采購方張組織中的層次應(yīng)盡可能地少。（五）責(zé)權(quán)對(duì)等權(quán)力是在規(guī)定的職位上行使的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)人員率領(lǐng)隸屬人員去完成某項(xiàng)工作，必須擁有包括指揮、命令等在內(nèi)的各種權(quán)力。責(zé)任是在接受職位、職務(wù)后必須履行的義務(wù)。在任何工作中，權(quán)與責(zé)必須大致相等。更移責(zé)任時(shí)，必須同時(shí)更移與責(zé)任相應(yīng)的權(quán)力；更移權(quán)時(shí)必須同時(shí)更移與權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任。如果要求一個(gè)經(jīng)理履行某些責(zé)任，那就要授給他以充分的權(quán)力使他履行責(zé)任。如果這些權(quán)力是授給他的，但該經(jīng)理不能承擔(dān)相等的責(zé)任，那么就收回這些權(quán)力，或者將派給他的職務(wù)作某些更動(dòng)，或者把這位經(jīng)理作適應(yīng)的調(diào)動(dòng)。（六）才職相稱管理人員的才智、能力與擔(dān)任的職務(wù)相適應(yīng)。設(shè)計(jì)了各種職位、職務(wù)之后，就要安排相應(yīng)的人員擔(dān)任工作，或通過培訓(xùn)，使其勝任工作。每種職位、職務(wù)都有其所要求的能力水平。對(duì)每個(gè)職工也可以通過考察經(jīng)歷、進(jìn)行測驗(yàn)以及面談等，借以了解他的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、才能和興趣，在進(jìn)行評(píng)審比較，使企業(yè)能做到將現(xiàn)有或可能有的職工的才能和各種職務(wù)的要求相適應(yīng)，使才智相稱。如果遇到缺乏某種工作所需要的職工，而一時(shí)又找不到合適的人選時(shí)，也可以考慮把工作重新修改、設(shè)計(jì)、安排，直到可以找到適當(dāng)?shù)娜藛T來充任為止。設(shè)置的機(jī)構(gòu)盡可能使才智相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。理想的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，必須具有修改和調(diào)整的可能性，成立的組織機(jī)構(gòu)必須具有靈活性。（七）命令統(tǒng)一下級(jí)結(jié)構(gòu)只能接受一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的命令和指揮。一個(gè)機(jī)構(gòu)不能受到多頭指揮。上下級(jí)之間的上報(bào)下達(dá)，都要按層次進(jìn)行，一般情況下，不得越級(jí)。執(zhí)行者負(fù)執(zhí)行之責(zé)，指揮者要負(fù)指揮之責(zé)，在指揮和命令上，嚴(yán)格實(shí)行“一元化”的聯(lián)系。（八）精干高效機(jī)構(gòu)精簡，隊(duì)伍精干。機(jī)構(gòu)精簡就要對(duì)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行具體分析，減少業(yè)務(wù)中重復(fù)現(xiàn)象。隊(duì)伍精干即設(shè)置必要的、勝任的工作人員，調(diào)整不必要的、不勝任的工作人員，減少機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用。（九）適應(yīng)性組織機(jī)構(gòu)對(duì)客觀環(huán)境的變化