應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所20236版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于中國(guó)信息通信研究院、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)前言本報(bào)告整體分析了我國(guó)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的需求升級(jí)挑戰(zhàn)，建設(shè)、裝備能力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)日漸完善，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展良好。強(qiáng)政策支持引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、突破關(guān)鍵技術(shù)研制高端裝備、加強(qiáng)全鏈條協(xié)同創(chuàng)新、強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)等五個(gè)方面的發(fā)展建議。本報(bào)告由中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所聯(lián)合應(yīng)急通信本報(bào)告后續(xù)將持續(xù)更新，歡迎產(chǎn)業(yè)同仁廣泛參與。目 錄一、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)概念 1二、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)面臨需求升級(jí)挑戰(zhàn) 3(一)國(guó)家高度重視安全應(yīng)急工作對(duì)應(yīng)急通信建設(shè)提出新要求 4(二)極端場(chǎng)景和事件全過(guò)程應(yīng)對(duì)加大通信保障難度和范圍 5(三)先進(jìn)信息通信技術(shù)賦能激發(fā)應(yīng)急通信融合應(yīng)用需求 6三、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展壯大 7(一)產(chǎn)業(yè)支持政策陸續(xù)出臺(tái) 8(二)技術(shù)產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富 9(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)有序推進(jìn) 9(四)裝備能力建設(shè)逐步到位 10(五)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不斷深化完善 四、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題 12五、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議 13(一)加強(qiáng)應(yīng)急通信政策支撐引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 14(二)系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)化工作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展 15(三)加快核心技術(shù)關(guān)鍵裝備攻關(guān)突破，提高產(chǎn)業(yè)供給水平 15(四)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游和各關(guān)聯(lián)方力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 16(五)樹(shù)立典型示范加強(qiáng)測(cè)試評(píng)估，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 17應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）PAGEPAGE1一、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)概念應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)概念源于應(yīng)急通信和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的結(jié)合?！笆奈濉睉?yīng)急通信規(guī)劃從功能目的角度，將應(yīng)急通信定義為：援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)1。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在原安全產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急2021（2021年版《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（2014〕63號(hào)（2015年（2021年版1《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)）援處置工作，特別是為保障應(yīng)急指揮救援以及應(yīng)急階段公眾通信提供支撐的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)包含前期預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警階段的通信保障。（提供信息通信類(lèi)產(chǎn)品和服廣義的應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)主要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源租賃，提供的各類(lèi)應(yīng)急通信業(yè)務(wù)服務(wù)，以及測(cè)試評(píng)估、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圖1應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成二、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)面臨需求升級(jí)挑戰(zhàn)急通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。(一)國(guó)家高度重視安全應(yīng)急工作對(duì)應(yīng)急通信建設(shè)提出新要求和基礎(chǔ)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、20221.215032急救援擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，是政府和社會(huì)各界及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急處置和高效精準(zhǔn)組織救援的重20352數(shù)據(jù)來(lái)源：應(yīng)急管理部年度災(zāi)害統(tǒng)計(jì)公開(kāi)數(shù)據(jù)綱要》要求，“實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固和自然災(zāi)害防治能力提升工程”“加強(qiáng)極端條件應(yīng)急救援通信保障能力建設(shè)”?！丁笆奈濉?G整體發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，在應(yīng)用人工智能、浮空平臺(tái)等最新技術(shù)時(shí)，(二)極端場(chǎng)景和事件全過(guò)程應(yīng)對(duì)加大通信保障難度和范圍極端災(zāi)害頻現(xiàn)影響巨大,從2008年2021困難，造成保障難度成倍增加。此外，林區(qū)、荒原、海上、井下、高公網(wǎng)覆蓋弱、機(jī)動(dòng)力量赴援困難、裝備正常工作條件受限等情況下，公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全過(guò)程應(yīng)急擴(kuò)展通信保障需求。新時(shí)期建立大安全大應(yīng)急框架，全面覆蓋預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、警預(yù)報(bào)快速精準(zhǔn)傳送、智能應(yīng)急支撐服務(wù)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、服務(wù)的投入和支撐。(三)先進(jìn)信息通信技術(shù)賦能激發(fā)應(yīng)急通信融合應(yīng)用需求和廣度均顯著增強(qiáng)。以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)在應(yīng)急通信三、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)政策陸續(xù)推出，促進(jìn)了先進(jìn)應(yīng)急通信技術(shù)、裝備升級(jí)迭代加速，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸日趨完善，產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給漸趨穩(wěn)定成熟。(一)產(chǎn)業(yè)支持政策陸續(xù)出臺(tái)中突出強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急通信工作，助推應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。2015（2015（試行20171“綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，列為規(guī)劃目標(biāo)之一。國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本等列入鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。20211120222熱點(diǎn)聚集態(tài)勢(shì)。(二)技術(shù)產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富2.5萬(wàn)余家；天通自主衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)終端50余款入網(wǎng)；北VSATB-TrunCPDT(三)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)有序推進(jìn)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2023年）PAGEPAGE12供給方的深度合作，更好地滿足應(yīng)急通信多行業(yè)技術(shù)產(chǎn)品需求。近年4G/5G重點(diǎn)技術(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，便攜式寬帶應(yīng)急通信系統(tǒng)、(四)網(wǎng)絡(luò)裝備建設(shè)逐步到位分海域；中國(guó)衛(wèi)通建設(shè)的高通量衛(wèi)星系統(tǒng)覆蓋中國(guó)及周邊、太平洋、100GbpsB-TrunCPDT/國(guó)家層面正在持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和隊(duì)伍裝備更新完善，點(diǎn)，面向?yàn)?zāi)情、面向?qū)崙?zhàn)需要，同步加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。(五)產(chǎn)業(yè)服務(wù)不斷深化完善衛(wèi)星寬帶通NFV在國(guó)家發(fā)展三是新技術(shù)將賦能應(yīng)急通信服務(wù)水平來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圖2應(yīng)急衛(wèi)星通信服務(wù)方式演變圖示四、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題在需求側(cè)，我國(guó)應(yīng)急通信一定程度上仍存在服務(wù)保障能力短板。外部調(diào)度機(jī)動(dòng)通信保障力量難以抵近保障現(xiàn)場(chǎng)支撐救援工作的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急通信力量難以短時(shí)間內(nèi)快速提供高質(zhì)量救援通信保障和術(shù)應(yīng)用賦能應(yīng)急通信，有力支撐巨災(zāi)大難時(shí)應(yīng)急通信保障的響應(yīng)速度、災(zāi)害易發(fā)的區(qū)技測(cè)試評(píng)估類(lèi)服務(wù)深五、應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)正步入快速發(fā)展階段，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備開(kāi)始賦能應(yīng)急通信實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景應(yīng)用，建議聚焦強(qiáng)政策、建標(biāo)準(zhǔn)、研(一)加強(qiáng)應(yīng)急通信政策支撐引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展一是二是建立行業(yè)間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展和需求相適應(yīng)的應(yīng)急通信裝備產(chǎn)品聯(lián)合研制氛圍，三是針對(duì)研發(fā)投入和需求規(guī)模不同的裝備分別采取國(guó)家和地方政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)、揭榜掛帥等多種形式，四是(二)系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展一是加快出臺(tái)應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。依托通信主管部門(mén)、二是三是(三)加快核心技術(shù)關(guān)鍵裝備攻關(guān)突破，提高產(chǎn)業(yè)供給水平一是二是面向極端場(chǎng)景提升裝備穩(wěn)定性可靠性，加緊研制高端融合型裝備。提（(四)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游和關(guān)聯(lián)方力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一是二是構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品技術(shù)研區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展成套化、智能化的應(yīng)急通信產(chǎn)品和解決方案，三是面向新的空天地海一體（電源類(lèi)四是五是急通信產(chǎn)品服務(wù)信息資源共享，加強(qiáng)供需產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)接，解決產(chǎn)品服務(wù)供需信息的不暢通和碎片