弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題研究

弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題研究魏世龍摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了好多倍，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)的排斥。關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體保障研究近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬(wàn)人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約2200萬(wàn)人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。一、弱勢(shì)群體的界定：一般認(rèn)為，弱勢(shì)群體，是社會(huì)弱勢(shì)群體的簡(jiǎn)稱，即指社會(huì)上經(jīng)濟(jì)能力薄弱、知識(shí)水平老化、信息貧乏、處于社會(huì)底層、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱、發(fā)展困難的一類人的總稱。具體來(lái)說(shuō)主要包括：1、失業(yè)者(下崗者)；2、體制外人員，即那些從來(lái)沒有在國(guó)有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人；3、殘疾人和孤寡老人；4、一部分進(jìn)城的農(nóng)民工；5、較早退休的“體制內(nèi)”人員；6、還沒有脫貧，或雖已脫貧但很快又返貧的農(nóng)民。二、弱勢(shì)群體的基本現(xiàn)狀：我國(guó)人口眾多，疆域?qū)拸V，加之近20多年來(lái)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，弱勢(shì)群體問題日益凸現(xiàn)。弱勢(shì)群體問題在改革開放以前就存在，只不過隨著改革開放以來(lái)社會(huì)階層的嬗變和利益在社會(huì)各階層的重新分配，估計(jì)，我國(guó)目前弱勢(shì)群體約有八千萬(wàn)之多，對(duì)他們的制度保護(hù)和法律救濟(jì)顯得急切而又重要。三、弱勢(shì)群體的構(gòu)成：1、城鄉(xiāng)貧困人口貧困人口是構(gòu)成社會(huì)弱勢(shì)群體的主體組成部分，它一般因收入極低或無(wú)收入來(lái)源造成，這些人口由于缺乏收入來(lái)源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，通常需要國(guó)家和社會(huì)提供相應(yīng)的救助才能維持最低或最起碼的生活。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的失業(yè)、下崗人員中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，已經(jīng)出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗職工卻因年齡相對(duì)偏大、知識(shí)技能相對(duì)較低、家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱等原因，不僅整體上處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位，而且事實(shí)上處于社會(huì)生活的不利地位，他們中的許多人客觀上淪為社會(huì)弱勢(shì)群體。3、殘疾人：殘疾人是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。4、天災(zāi)人禍中的困難者中國(guó)是一個(gè)多災(zāi)國(guó)家，每年不同程度地遭遇各種自然災(zāi)害襲擊者達(dá)2億多人次，還有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的意外事故受害者。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在遭遇不同災(zāi)難事件的人中，約有20%左右的受災(zāi)居民抵御災(zāi)害的能力很弱，如果沒有國(guó)家和社會(huì)的援助，貧者會(huì)因?yàn)?zāi)愈貧，即使所謂小康或中產(chǎn)階層人士也可能難以很快擺脫困境。5、農(nóng)民工