《公安交通管理行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)》編制說(shuō)明

PAGEPAGE2公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公安交通管理行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)》（征求意見稿）編制說(shuō)明工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源根據(jù)公安部《關(guān)于下達(dá)2019年度公安部科技計(jì)劃和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》（公科信傳發(fā)〔2019〕279號(hào)）要求，由公安部道路交通安全研究中心承擔(dān)公共安全行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)《公安交通管理行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)》（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)2019BZ036）的制定工作。2、起草單位情況（1）標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：公安部道路交通安全研究中心。公安部道路交通安全研究中心系公安部在京直屬科研事業(yè)單位，2011年9月經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)成立。主要承擔(dān)全國(guó)道路交通管理規(guī)劃研究、交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究、機(jī)動(dòng)車輛和駕駛?cè)税踩芯?、道路安全研究、宣傳教育研究、?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及相關(guān)信息化建設(shè)等工作。與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門建立了緊密的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心等多家單位開展了多項(xiàng)聯(lián)合研究，部分研究成果為國(guó)家立法部門、行政管理部門等提供了重要決策依據(jù)。研究中心聯(lián)合清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)建立了多個(gè)交通安全實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合江蘇總隊(duì)、四川總隊(duì)、湖北總隊(duì)、深圳支隊(duì)建立了公安交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)研究基地，與美國(guó)、歐洲、日本等10多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織建立了良好的交流合作關(guān)系。自成立以來(lái)，先后承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目和公安部、科技部等國(guó)家級(jí)、部級(jí)課題的研究任務(wù)30余項(xiàng)，公安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)17項(xiàng)，中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目125項(xiàng)，取得發(fā)明專利20余項(xiàng)，軟件著作權(quán)40余項(xiàng)，出版論著41部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文340余篇，榮獲公安部科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)1次，各項(xiàng)專題研究研究成果得到公安部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，并部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)交通管理部門推廣應(yīng)用。公安部道路交通安全研究中心在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的總體組織和主體框架的確定，制定具體工作方案，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容起草、組織相關(guān)研討等工作。（2）標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位：深圳市公安局交通警察局。深圳市公安局交通警察局是負(fù)責(zé)深圳市道路交通秩序管理、交通事故處理、交警隊(duì)伍管理、車輛管理、駕駛?cè)斯芾砗徒煌ㄕ咧贫ǖ裙ぷ鞯闹鞴懿块T，并組織開展執(zhí)法規(guī)范化、科技信息化建設(shè)等工作，在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中負(fù)責(zé)提出評(píng)價(jià)指標(biāo)、優(yōu)化執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法以及數(shù)據(jù)的模擬驗(yàn)證。3、主要起草人及其所做的工作黃金晶作為標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)提出標(biāo)準(zhǔn)的總體框架和指標(biāo)體系，明確標(biāo)準(zhǔn)制定分工和工作進(jìn)度，把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和質(zhì)量。崔炳華負(fù)責(zé)明確具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容；趙司聰、項(xiàng)輝負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)；韓雪、黃婷、譚芷柔負(fù)責(zé)論證本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義；王曉興、楊洋、曹思佳負(fù)責(zé)研發(fā)、論證評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法；賈進(jìn)雷、楊易藩負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法合規(guī)性。4、主要工作過(guò)程第一階段：申請(qǐng)立項(xiàng)階段（2019年1月-2019年9月），為進(jìn)一步科學(xué)、有效、客觀評(píng)價(jià)公安交通管理行政執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法活動(dòng)，提高公安交通管理水平，公安部道路交通安全研究中心聯(lián)合深圳市公安局交通警察局，提出“執(zhí)法效能”作為執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法科學(xué)性、執(zhí)法準(zhǔn)確性、執(zhí)法有效性等四個(gè)維度科學(xué)、系統(tǒng)、全面的評(píng)價(jià)執(zhí)法行為效果。因此，公安部道路交通安全研究中心于2019年1月向公安部科技信息化局正式申請(qǐng)制定《公安交通管理行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)》公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2019年9月，經(jīng)公安部科技信息化局批復(fù)下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，最終公安部道路交通安全研究中心負(fù)責(zé)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二階段：征求意見階段（2019年10月-2020年4月），接到標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后，公安部道路交通安全研究中心聯(lián)合深圳市公安局交通警察局成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析，不斷優(yōu)化計(jì)算方法，于2020年4月形成標(biāo)準(zhǔn)意見征求稿，上報(bào)全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行公開征求意見。編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編寫格式嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/T1.1）的要求進(jìn)行編寫；標(biāo)準(zhǔn)編制符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求；標(biāo)準(zhǔn)編制具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。（一）科學(xué)性原則在深入研究現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及政府相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性原則，開展標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修訂工作，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、科技公司參與了標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，保證了標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。（二）系統(tǒng)性原則評(píng)價(jià)公安交通管理行政執(zhí)法包含多個(gè)方面，每個(gè)方面涉及的內(nèi)容較多、對(duì)評(píng)價(jià)的影響各有不同，標(biāo)準(zhǔn)修訂遵循系統(tǒng)性原則，系統(tǒng)性劃分每一個(gè)影響執(zhí)法效能評(píng)價(jià)的層面，系統(tǒng)地進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)。（三）實(shí)用性原則根據(jù)執(zhí)法效能評(píng)價(jià)計(jì)算方法和計(jì)算結(jié)果，可以精準(zhǔn)定位到影響執(zhí)法效能評(píng)價(jià)的具體因素，從而有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)法進(jìn)行優(yōu)化，由此提高執(zhí)法效能，因此本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提升交通管理具有明顯的實(shí)用性。三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)第1章為范圍，明確了本標(biāo)準(zhǔn)的范圍是規(guī)定公安交通管理行政執(zhí)法效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)和測(cè)定方法，以及本標(biāo)準(zhǔn)適用于公安交通管理部門對(duì)行政執(zhí)法效能的評(píng)價(jià)。本標(biāo)準(zhǔn)第2章為術(shù)語(yǔ)和定義，提出“重點(diǎn)違法執(zhí)法量”“重點(diǎn)違法執(zhí)法率”“重點(diǎn)路段執(zhí)法量”“重點(diǎn)路段執(zhí)法率”“精準(zhǔn)執(zhí)法量”“精準(zhǔn)執(zhí)法率”“復(fù)議量”“復(fù)議率”“復(fù)議撤銷量”“復(fù)議撤銷率”“申訴量”“申訴率”“訴訟量”“訴訟率”“糾錯(cuò)量”“糾錯(cuò)率”“車輛違法量”“車輛違法率”等術(shù)語(yǔ)，并對(duì)其進(jìn)行定義。本標(biāo)準(zhǔn)第3章為公安交通管理行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，一是規(guī)定了執(zhí)法精度指標(biāo)的計(jì)算方法，通過(guò)計(jì)算得到執(zhí)法的時(shí)段、地點(diǎn)和事故、擁堵等警情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)的相關(guān)程度，判斷執(zhí)法精度；二是規(guī)定了執(zhí)法合理性指標(biāo)的計(jì)算方法，通過(guò)計(jì)算提出復(fù)議、訴訟、申訴等的數(shù)量在執(zhí)法總量中的占比，說(shuō)明執(zhí)法的爭(zhēng)議程度，體現(xiàn)執(zhí)法合理程度；三是規(guī)定了執(zhí)法正確性指標(biāo)的計(jì)算方法，通過(guò)計(jì)算經(jīng)過(guò)復(fù)議、訴訟、申訴等撤銷變更的行政執(zhí)法，在執(zhí)法總量中的占比，說(shuō)明執(zhí)法的糾錯(cuò)比例，體現(xiàn)執(zhí)法的正確性；四是規(guī)定了執(zhí)法效果指標(biāo)的計(jì)算方法，通過(guò)計(jì)算不同類型的違法行為、交通事故發(fā)生量的變化，說(shuō)明經(jīng)過(guò)執(zhí)法對(duì)交通管理產(chǎn)生影響，體現(xiàn)執(zhí)法的有效程度。本標(biāo)準(zhǔn)第4章為公安交通管理行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)計(jì)算方法，規(guī)定了如何計(jì)算公安交通管理行政執(zhí)法效能的評(píng)價(jià)，通過(guò)按照不同權(quán)重綜合上述各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，計(jì)算出一個(gè)能直觀評(píng)價(jià)執(zhí)法效能的數(shù)值。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《道路交通安全法》及實(shí)施條例、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律規(guī)范的規(guī)定設(shè)計(jì)公安交通管理行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)。2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)題、術(shù)語(yǔ)和定義的英文由標(biāo)準(zhǔn)起草組翻譯，經(jīng)核對(duì)漢譯英內(nèi)容能較準(zhǔn)確地表達(dá)原條款的真實(shí)意思，翻譯語(yǔ)句通順，符合英文習(xí)慣。四、主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析自2019年1月，深圳市公安局交通警察局開始試點(diǎn)適用公安交通管理行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每日匯總執(zhí)法量、復(fù)議、申訴、信訪、訴訟、撤銷情況、事故的發(fā)生情況、交通擁堵的情況、重點(diǎn)違法行為的發(fā)生情況等數(shù)據(jù)，通過(guò)公安交通管理行政執(zhí)法效能的評(píng)價(jià)方法對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患，并有陣對(duì)性地解決問(wèn)題、排除隱患。試點(diǎn)一段時(shí)間后，能夠得出2點(diǎn)結(jié)論：一是從宏觀上來(lái)看，通過(guò)該評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法行為存在的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)隱患的精準(zhǔn)預(yù)警，有效預(yù)防了道路交通事故、緩解了交通擁堵、提高了交通文明程度，交警執(zhí)法效能顯著提升；二是從微觀上來(lái)看，部分不規(guī)范的執(zhí)法行為得到及時(shí)糾正、撤銷，部分不合理的執(zhí)法能夠逐漸地合理化、人性化，申訴、復(fù)議、信訪等數(shù)量明顯下降，執(zhí)法爭(zhēng)議顯著減少。五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析根據(jù)公安交通管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、程序，以提高執(zhí)法的合法性、準(zhǔn)確性、合理性、有效性為出發(fā)點(diǎn)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)外沒(méi)有對(duì)公安交通管理部門行政執(zhí)法效能進(jìn)行評(píng)價(jià)的技術(shù)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。六、采標(biāo)情況無(wú)。與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系依據(jù)《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《道路交通安全法》及實(shí)施條例、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律規(guī)范的規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。八、重大分歧意見的處理過(guò)程和依據(jù)無(wú)。九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議標(biāo)準(zhǔn)