《公眾氣象信息傳播規(guī)范》編制說明

PAGE4廣西地方標準《公眾氣象信息傳播規(guī)范》編制說明一、工作簡況1、任務來源2020年9月30日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下發(fā)了《關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號），將《公眾氣象信息傳播規(guī)范》列為2020年廣西地方標準制定項目，項目編號為2020-02046，起止年限為2020年10月至2022年3月。2起草單位本標準起草單位為廣西壯族自治區(qū)氣象災害防御技術中心、廣西壯族自治區(qū)氣象服務中心。3標準主要起草人及其所做的工作本標準起草人為：黎琮煒、容軍、蘇志、齊朋、周紹毅、陳劍飛、羅紅磊、孔毅民、吳天明、韋堅、謝海云。其分工如下：黎琮煒：主持標準的起草工作，負責編寫標準制定工作方案、工作大綱，完成標準征求意見稿全文的起草、編排和審定，撰寫編制說明。容軍、蘇志：調研和收集與公眾氣象信息傳播有關資料，根據氣象信息傳播特征，編寫完成標準第三章、第四章起草，完成標準征求意見稿全文的修改和審定，撰寫編制說明。齊朋、周紹毅：收集與公眾氣象信息傳播有關資料，完成標準第五章，完成標準征求意見稿全文的修改和審定。陳劍飛、羅紅磊、孔毅民：技術把關，完成標準第六章和附錄A，完成標準征求意見稿全文的修改和審定。吳天明、韋堅、謝海云：收集和公眾氣象信息傳播有關流程、標準、技術資料等，完成標準第一章和第二章，完成標準征求意見稿全文的修改。4主要工作過程（1）2020年10月，組織有關專家和技術人員，召開《公眾氣象信息傳播規(guī)范》地方標準制定啟動會，成立標準編寫小組，明確了目標和任務，確定了標準編寫技術方案，進行了任務分工，制訂了工作進度計劃。（2）2020年10——12月，編寫組查閱了大量的有關資料，認真學習研究了相關標準，包括國家標準《廣播電視術語》（GB/T7400-2011）、《應用電視術語》（GB/T15466-2011）、《數字電視廣播業(yè)務信息規(guī)范》（GB/T28161-2011）、《音頻、視頻和視聽設備及系統(tǒng)詞匯》（GB/T9002-2017）、《公共氣象服務天氣圖形符號》（GB/T22164-2017）；行業(yè)標準《氣象預報傳播規(guī)范》（QX/T315—2016）、《氣象信息傳播常用用語》（QX/T377—2017）；以及地方標準《公眾氣象預報發(fā)布與傳播規(guī)范》（DB44/T1799—2016）、《公眾氣象預報發(fā)布與傳播規(guī)范》（DB46/T502—2019）等等。初步確立了公眾氣象信息傳播的基本原則，規(guī)定了傳播主體、傳播渠道、傳播內容等方面的傳播要求，描述了建立質量控制機制、記錄傳播過程、建立反饋渠道等質量管理要求。（3）2021年1月——3月，編寫組按照標準編寫格式，起草完成了《公眾氣象信息傳播規(guī)范》（工作組討論稿）。（4）2021年4月，編寫組召開研討會，各起草人員位匯報了標準起草的情況，并對《公眾氣象信息傳播規(guī)范》（工作組討論稿）逐條進行了討論和修改。（5）2021年4月——5月，請有關專家對修改后的《公眾氣象信息傳播規(guī)范》工作組討論稿標準條文進行把關指導，并根據專家意見再次修改，形成廣西地方標準《公眾氣象信息傳播規(guī)范》征求意見稿。二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據1標準編制原則本標準的編制遵循科學性和協調性、可操作性和實用性原則。（1）科學性和協調性廣西地方標準《公眾氣象信息傳播規(guī)范》的制定，遵循了現行已有的氣象和廣電廣播行業(yè)在信息傳播方面的相關標準、管理制度、業(yè)務流程和行業(yè)慣例，具備科學性。本標準引用了國家標準《公共氣象服務天氣圖形符號》（GB/T22164-2017），和行業(yè)標準《氣象信息傳播常用用語》（QX/T377-2017），確保本標準與現行氣象、廣電領域的標準體系相契合，具有協調性，有利于進一步完善氣象、廣電領域的標準體系。（2）可操作性本標準確立了公眾氣象信息傳播的基本原則，并且從傳播主體、傳播渠道、傳播內容幾個層面，規(guī)范了信息傳播的要求。在傳播過程中，增加了質量控制機制、記錄傳播過程、建立反饋渠道等質量管理要求的流程，本標準在公眾氣象信息傳播業(yè)務層面上，進行了檢驗和應用，是一個可用于業(yè)務運行的標準，具有可操作性。（3）實用性本標準適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內各級氣象主管機構發(fā)布的公眾氣象信息傳播。首先，本標準可以在傳播主體層面得到廣泛應用，指導區(qū)市縣三級的氣象主管機構、傳播機構和相關社會主體等多個主體，規(guī)范公眾氣象信息傳播工作，確保公信力。第二，本標準可以在媒體傳播渠道層面得到廣泛應用（包括電視、短信、微信微博、手機客戶端等主流媒體渠道），確保公眾氣象信息在主流媒體渠道的規(guī)范化傳播，實現主流渠道全覆蓋。第三，本標準可以在信息傳播業(yè)務層面，針對信息傳播亂象中最多見的信息錯漏、時效過期、信息曲解等問題，通過規(guī)范來減少和杜絕問題出現，實用性強。2標準主要內容本標準的主要內容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、傳播要求、質量管理要求等6個部分。3標準主要依據本標準編寫的主要技術依據有：GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》、GB/T22164-2017《公共氣象服務天氣圖形符號》、GB/T27966-2011《災害性天氣預報警報指南》、GB/T7400-2011《廣播電視術語》、GB/T9002-2017《音頻、視頻和視聽設備及系統(tǒng)詞匯》、GB/T15466-2011《應用電視術語》、QX/T377-2017《氣象信息傳播常用用語》等。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果我國是自然災害最為嚴重的國家之一，歷年各類自然災害造成的損失中，氣象災害損失占70%左右，是主要致災因素。及時準確地傳播氣象信息，是有效防范和化解自然災害風險，保障人民生命財產安全的重要手段。近年來，廣西氣象部門公眾氣象信息服務能力得到了大力提升，有效保障了人民生命財產安全。在服務內容方面，廣西氣象部門增加了公眾氣象信息種類。根據《廣西壯族自治區(qū)公眾氣象服務白皮書》統(tǒng)計，廣西氣象部門區(qū)級層面，向社會發(fā)布24個主類、112個亞類的公眾氣象信息；在14個地級市層面，氣象部門向公眾發(fā)布氣象信息種類和內容更加豐富多樣。在傳播能力方面，廣西氣象局通過廣西突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)向公眾發(fā)布信息，覆蓋了電視、廣播、手機短信、農村預警大喇叭、網站、微信微博等多個傳播渠道，能在第一時間向全區(qū)公眾傳播氣象信息。同時，在氣象系統(tǒng)內部，廣西氣象局和廣西十四個市氣象局建立了氣象媒體傳播矩陣；在氣象系統(tǒng)外部，廣西氣象局和廣西電視臺、廣西新聞網等各主流媒體，建立了日常信息傳播機制，公眾氣象信息得到了更廣泛的傳播。但是，隨著社會發(fā)展，公眾氣象信息傳播能力在大力提高的同時，也面臨著兩項新挑戰(zhàn)。第一是我國信息網絡通訊技術飛速發(fā)展，公眾氣象信息傳播缺乏標準規(guī)范，不利于氣象信息在日益豐富的媒體渠道和日益提速的信息快車道上廣泛、高效、準確地傳播，觸達到公眾層面，沒能充分發(fā)揮氣象信息防范和化解自然災害風險，保障人民生命財產安全，以及為公眾生產生活提供有益決策的作用。第二是社會各界對氣象信息需求增大，氣象信息常常成為傳播熱點。在社會媒體傳播公眾氣象信息的過程中，由于缺乏標準規(guī)范，常常出現傳播亂象，包括傳播失去時效的氣象預警預報、氣象術語和圖形符號錯誤、氣象信息要素缺失等等，特別是災害天氣出現時，“多地驚現地震云”、“千年極寒”等謠言，常常充斥著人們的“朋友圈”。氣象信息令出多門，真假難辨，不僅讓氣象信息的科學性、權威性、公信度大打折扣，影響其發(fā)揮防災減災作用，還可能引發(fā)全民憂慮甚至社會風險。針對媒體傳播亂象，國家和地方紛紛出臺相關管理意見，要求加強信息的規(guī)范化傳播和管理。2016年12月，《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》提出“完善信息共享機制，規(guī)范新聞發(fā)布、網絡及社會輿情應對等工作流程”，“提高災害預警信息發(fā)布的準確性和時效性”。2018年，《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）提出“大力推進政務新媒體工作，完善體制機制，規(guī)范運營管理。切實解決有平臺無運營、有賬號無監(jiān)管、有發(fā)布無審核等問題。規(guī)范轉載發(fā)布工作。加強日常監(jiān)測，確保信息更新及時、內容準確權威”。2019年12月，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政務新媒體管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕119號）要求全區(qū)政務新媒體“全面強化政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力”、“不斷強化發(fā)布、傳播、互動、引導、辦事等功能”、“確保準確權威、語義明確、語言規(guī)范、發(fā)布及時”、“制定內容發(fā)布審核制度”、“建立值班值守制度，加強日常內容監(jiān)測”、“制定完善安全管理制度和操作規(guī)程”等。當前，國家大力推進5G網絡等新型基建，在8K、VR、物聯網等技術背景下，氣象信息細節(jié)和作用將得到放大，信息交互性大大增強，信息傳播速度更快，覆蓋面更廣泛，影響也更加深遠。面對新的傳播環(huán)境，缺乏公眾氣象信息傳播標準規(guī)范，不利于信息規(guī)范傳播和監(jiān)管，為此，制定廣西統(tǒng)一規(guī)范的公眾氣象信息傳播標準，勢在必行。本標準基于以上要求，針對廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內各級氣象主管機構發(fā)布的公眾氣象信息傳播，確立了公眾氣象信息傳播的基本原則，規(guī)定傳播主體、傳播渠道、傳播內容三個方面的傳播要求，以及規(guī)定建立質量控制機制、記錄傳播過程、建立反饋渠道等質量管理要求，在規(guī)范公眾氣象信息及時、準確、有效傳播的同時加強監(jiān)管，充分發(fā)揮公眾氣象信息防災減災和促進經濟建設，提質增效的作用。1主要指標的確定本標準主要規(guī)范了公眾信息傳播的有關術語和定義，明確了基本原則、傳播要求、質量管理要求。其中，第3章“術語和定義”，根據業(yè)務工作，提煉和定義了“公眾氣象信息”、“公眾氣象信息傳播”的科學含義，界定了標準所要規(guī)范的對象。第4章針對公眾氣象信息傳播過程中最常出現的問題，制定了傳播的基本原則，要求“確保信息來源”，可以保障信息權威性，杜絕傳播不實信息和謠言；要求“保持信息一致性”，可以避免信息錯誤和曲解，保證信息準確；要求“保證信息時效性”，可以確保信息及時傳播，并且避免過時信息產生誤導；要求“保持信息完整性”，確保信息中包含的信息內容、發(fā)布時間、發(fā)布單位完整，有利于保障信息在傳播閉環(huán)中，不丟失關鍵要素，加強信息的傳播監(jiān)管。第5章傳播要求，對傳播主體進行規(guī)范，確保信息通過多個主體傳播的過程中，能實現主體傳播意圖，以求形成統(tǒng)一、高效的傳播矩陣，并利于監(jiān)管部門對傳播主體進行監(jiān)管。對傳播渠道的規(guī)范方面，針對多個主流傳播渠道特性，制定4項傳播渠道要求，確保信息在多個渠道高效分發(fā)的同時，能有序協調傳播。通過規(guī)范渠道傳播信息“應有固定欄目和更新時次”，以及“臨時增設直播的，宜通過相關渠道告知公眾”等要求，利于確保信息通過不同渠道傳播時，保障信息時效性和傳播穩(wěn)定性，并加強對渠道的監(jiān)管。對傳播內容方面，做出3項規(guī)范，確保信息符合當前氣象標準體系，并且杜絕專業(yè)性較強的氣象信息，在傳播過程中出現信息偏差，避免傳播歧義。第6章提出質量管理要求，通過建立質量控制機制、記錄傳播過程、建立反饋渠道等內容，來規(guī)范公眾氣象信息傳播的監(jiān)督管理工作，確保信息監(jiān)管有據可依，傳播鏈路有跡可循。2預期的經濟效果分析廣西公眾氣象信息內容豐富，并且具備良好的傳播矩陣和媒體渠道，通過規(guī)范公眾氣象信息的傳播，能確保氣象信息準確、及時、高效的觸達公眾，發(fā)揮氣象信息防災減災的作用，保障人民生命財產安全，同時還能發(fā)揮出氣象信息對公眾生產生活的指導作用，有利于公眾和社會各界廣泛、充分、便捷地利用氣象信息，在生產生活實際活動中，獲得更好的社會效益和經濟效益，促進廣西經濟發(fā)展。四、采用國際標準和國外先進標準的程度無五、與有關的現行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本標準與現行的法律、法規(guī)及相關標準相