綜合管廊運營管理相關問題

2024/12/271運營管理為什么？運營管理靠什么？運營管理怎么組織？運營管理做什么？1234目錄2024/12/272一、運營管理為什么？2024/12/273一運營管理為什么？（作用與目的）（一）提高使用效率管廊內(nèi)的預留管位、線纜支架、管線預留孔都是不可再生的寶貴資源。但在實際管線敷設過程中，因為管線路徑規(guī)劃不合理、施工人員貪圖作業(yè)便利等原因，如果不加以統(tǒng)籌控制，不嚴格執(zhí)行設計要求，極易造成空間資源的浪費。2024/12/274一運營管理為什么？（作用與目的）（二）控制運行風險綜合管廊運行面臨的風險有地質結構不穩(wěn)定的風險：較高的地下水位或軟基土層會造成管廊結構的不均勻沉降和位移；周邊建設工程的風險：周邊地塊進行樁基工程引發(fā)土層擾動也會造成管廊結構斷裂、漏水等現(xiàn)象；廊內(nèi)作業(yè)的風險：廊內(nèi)動火作業(yè)，大件設備的搬運管線故障的風險：電力電纜頭爆炸引發(fā)火災，水管爆管引發(fā)水災自有設備故障的風險：供電系統(tǒng)故障引發(fā)停電，報警設備故障使管廊失去保護，排水設備故障導致廊內(nèi)積水無法排出人為破壞的風險：如偷盜、入侵交通事故的風險：主要對路面的投料口、通風口等造成損壞自然災害的風險：綜合管廊相對于直埋管線有較好的抗災性，但地震、強降雨等災害仍具有危害性。2024/12/275一運營管理為什么？（作用與目的）（三）維護內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)外溫差較大時的凝露現(xiàn)象或溝內(nèi)積水會造成內(nèi)部濕度較大，進而影響管線和自有設備的安全運行和使用壽命；廊內(nèi)垃圾雜物的積聚會產(chǎn)生毒害氣體或招致鼠害。2024/12/276一運營管理為什么？（作用與目的）（四）維持正常秩序管廊內(nèi)部的公用管線越多，管線敷設和日常維護時的交叉作業(yè)就越多，作業(yè)人員不僅互相爭奪地面出入口、接水、接電等資源，而且對其他管線的安全存在造成威脅。2024/12/277一運營管理為什么？（作用與目的）（五）保證資金來源有償使用的收費政策，保證了綜合管廊建設投資，也保證了日常運營與養(yǎng)護資金的穩(wěn)定來源。因此，協(xié)商制訂綜合管廊合理的收費辦法并得以實施，也是運營管理工作的重要內(nèi)容。2024/12/278一運營管理為什么？（作用與目的）（六）積累管理經(jīng)驗管廊建設完成后，納入管線、管廊使用過程，是對綜合管廊規(guī)劃、設計、施工環(huán)節(jié)的最好檢驗。2024/12/279二、運營管理靠什么？2024/12/2710二運營管理靠什么？（運營條件）（一）靠政策從2013年國務院頒布第36號文以來，在國家和住建部層面上陸續(xù)出臺關于綜合管廊建設和管理的相關政策文件。1、國發(fā)[2013]36號《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》要點：開展城市地下綜合管廊試點，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程；中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設。解讀：建設目標的提出，也標志著綜合管廊運營管理規(guī)范化的開始成為客觀需求。2024/12/2711二運營管理靠什么？（運營條件）2、國辦發(fā)[2014]27號《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》要點1：在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。解讀：提出運營管理的明確要求。要點2：鼓勵管線單位入股組成股份制公司，聯(lián)合投資建設綜合管廊，或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位。解讀：提出運營管理的市場化、社會化模式。要點3：建成綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。解讀：明確管線入廊的要求。要點4：要統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊租售價格標準。解讀：明確有償使用。2024/12/2712二運營管理靠什么？（運營條件）3、2015年1月4日

《2015年地下綜合管廊試點城市申報指南》要點1：評審內(nèi)容——資格審核“編制完成3年實施方案（含至少1年的項目運營期）”解讀：運營管理成為綜合管廊建設管理全過程的必要內(nèi)容。要點2：評審內(nèi)容——競爭性評審“配套措施完整性。包括是否制定強制入廊政策、建設費用和運營費用合理分擔政策、運營管理辦法”解讀：將強制入廊政策、建設費用和運營費用合理分擔政策納入運營管理體系。要點3：實施方案編制——配套措施“包括入廊政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、費用分擔政策、制度機制建設、能力建設等配套性措施”解讀：將入廊政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、費用分擔政策、制度機制建設、能力建設等配套性措施作為運營管理的重要內(nèi)容。2024/12/2713二運營管理靠什么？（運營條件）4、國辦發(fā)[2015]61號《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》要點1：已建設地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。解讀：進一步明確強制入廊要求，并提出通過規(guī)劃許可、施工許可、掘路許可三個環(huán)節(jié)進行制度保證。使綜合管廊有了穩(wěn)定的市場需求。2024/12/2714二運營管理靠什么？（運營條件）4、國辦發(fā)[2015]61號《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》要點2：入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。由發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設部制定指導意見，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。解讀：進一步明確有償使用和收費政策，細化了入廊費、日常維護費的確定原則，明確了收費標準制定的責任部門，提出了地方政府財政補貼的方式。為運營資金的收取提供了制度保證。2024/12/2715二運營管理靠什么？（運營條件）4、國辦發(fā)[2015]61號《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》要點3：城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強工作指導與監(jiān)督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。解讀：明確要求各城市政府出臺管理辦法，明確了運營單位與管線單位的責任義務，并將突發(fā)事件處置和應急管理納入運營管理內(nèi)容當中，為運營管理工作提供了法規(guī)保障。2024/12/2716二運營管理靠什么？（運營條件）5、地方政策

各級地方政府在出臺了地方性政策法規(guī)中，也對運營管理工作提出了指導性或者具體化條款。比如：《江蘇省市政管廊建設指南》：5．市政管廊運行與管理《福建省城市綜合管廊建設指南》：7．城市綜合管廊運行與管理《河北省城市地下綜合管廊建設技術導則》：6綜合管廊管理《上海市世博園區(qū)管線綜合管溝管理辦法》：第10、11、12、13、17條《蘭州市地下管廊的規(guī)劃、建設、使用管理辦法》：第二十七條《廈門市城市綜合管廊管理辦法》第三章管廊維護和管理2024/12/2717二運營管理靠什么？（運營條件）（二）靠標準現(xiàn)有的技術標準1、國標《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》（建城〔2015〕70號）《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》（GB50838）《城市綜合管廊工程投資估算指標》（ZYA1-12(10)-）2、地標（以上海為例）《上海市綜合管廊工程技術規(guī)范》《上海市城市綜合管廊維護技術規(guī)程》《上海市城市綜合管廊養(yǎng)護維修預算定額》2024/12/2718二運營管理靠什么？（運營條件）（二）靠標準3、相關標準《電力設備預防性試驗規(guī)程》DLT596《變電站運行管理標準》《建筑消防設施的維護管理》GB25201《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》GA503《消防控制室通用技術要求》GB255062024/12/2719二運營管理靠什么？（運營條件）（二）靠標準4、技術標準的運用（1）工程技術標準也是養(yǎng)護維修質量標準（2）技術規(guī)程是養(yǎng)護維修的指南（3）管線敷設標準就是廊內(nèi)空間分配的依據(jù)（4）相關行業(yè)標準也是運營管理資源配置的依據(jù)（5）投資估算指標和養(yǎng)護維修定額可以作為養(yǎng)護維修預算的計算依據(jù)2024/12/2720二運營管理靠什么？（運營條件）（三）靠技術綜合管廊的使用功能和建設標準就已經(jīng)決定了其運營管理是一項技術性很強的工作。體現(xiàn)在：1、容納多種管線2、自有設施類多量大3、信息化管理程度較高2024/12/2721三、運營管理怎么組織？2024/12/2722三運營管理怎么組織？（運營模式選擇）（一）三種模式第一種：業(yè)主自管業(yè)主（指綜合管廊管理機構或投資建設公司）自行組建全方位管理單位，設置綜合管理、財務收費、管線管理、日常運行、維修養(yǎng)護等多個管理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術、財務、監(jiān)控、值班、巡視、作業(yè)人員和各種車輛設備。業(yè)主既是產(chǎn)權方、也是運營養(yǎng)護方，享受管廊收益并承擔管理成本。第二種：分項委托（有限度的管養(yǎng)分離）業(yè)主自行組建小型管理單位，設置綜合管理、管線管理、質量控制、養(yǎng)護技術等部門，配備管理、技術和財務人員和少量作業(yè)人員，將收費、管線、值班、巡視、養(yǎng)護、維修、檢測等業(yè)務的其中一項或多項分別委托或通過招投標的方式委托給各專業(yè)隊伍，由專業(yè)隊伍選派現(xiàn)場人員、配備相關設備為業(yè)主服務。業(yè)主是產(chǎn)權方、管理方，負責制定規(guī)則和分項監(jiān)管；專業(yè)隊伍是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負責。業(yè)主享受管廊收益，為委托的服務付費。2024/12/2723三運營管理怎么組織？（運營模式選擇）（一）三種模式第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離）業(yè)主通過招投標的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務全權委托給一家專業(yè)公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權。專業(yè)公司負責組建常駐式管理機構，選派項目負責人、技術負責人和管理、技術、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機具設備，制定管理流程和技術方案。業(yè)主是產(chǎn)權方、管理方，負責制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專業(yè)公司是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負責。業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務付費。2024/12/2724三運營管理怎么組織？（運營模式選擇）（一）三種模式第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離）業(yè)主通過招投標的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務全權委托給一家專業(yè)公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權。專業(yè)公司負責組建常駐式管理機構，選派項目負責人、技術負責人和管理、技術、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機具設備，制定管理流程和技術方案。業(yè)主是產(chǎn)權方、管理方，負責制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專業(yè)公司是運營養(yǎng)護方，對業(yè)主負責。業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務付費。2024/12/2725三運營管理怎么組織？（運營模式選擇）模式業(yè)主管理成本業(yè)主投入資源運營效率費用成本風險業(yè)主自管較高較多較低直接成本業(yè)主承擔分項委托中等中等中等服務成本+稅費利潤業(yè)主與專業(yè)隊伍分散全面委托較低較少較高服務成本+稅費利潤大部轉移至專業(yè)公司（二）三種模式的效益分析2024/12/2726三運營管理怎么組織？（運營模式選擇）（三）模式選擇1、綜合管廊的業(yè)主應根據(jù)管廊規(guī)模、自身條件及運營管理標準，謹慎地選擇合理的運營管理模式。2、結合其他市政設施的管養(yǎng)經(jīng)驗，運營管理實行“管養(yǎng)分離”的模式，推行社會化、市場化是大勢所趨。3、綜合管溝運營養(yǎng)護采用管養(yǎng)分離模式對于降低運營費用、抵御風險、壓縮管理成本、提高運營效率、增強運營管理公司的綜合保障實力均有優(yōu)勢，并符合成本效益原理，較為科學。2024/12/2727四、運營管理做什么？2024/12/2728四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）（一）資金籌集

資金籌集主要有建設資金和運營資金的籌集。建設資金一般由中央財政補貼、地方政府投資和社會資本投資，并通過收取入廊費回收部分投資，屬于一次性投資和收費。這里重點探討運營資金的籌集。

運營資金主要依靠收取管線單位的日常維護費和地方政府財政補貼來籌集，其中收取日常維護費是主要方式。因此運營資金籌集的關鍵環(huán)節(jié)是維護費的收費標準。

2024/12/2729四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）管線飲用純凈水供電通信雜用水供熱水截面空間比例（%）12.7035.4525.4010.5815.87金額（萬元/年）31.9889.2763.9626.6439.961、總價分攤法例：廣州大學城綜合管溝日常維護費用收費標準（2005年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護費用收費標準為12.79萬元/年2024/12/2730四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）2、單價分攤法例：廈門市城市綜合管廊維護費收費試行標準（2013年）單位定價成本（按各管線截面占比測算、元/米.年)審核數(shù)單位定價成本+市政公用業(yè)成本費用利潤率平均值2.6%+稅金其中：1、給水123.80135.132、中水51.0855.763、電力（每孔）7.518.204、通信（每孔）4.454.865、污水83.7291.386、雨水227.20247.992024/12/2731四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）2、單價分攤法各類管線截面占比（%）審核數(shù)其中：1、給水27.75%2、中水11.45%3、電力（12孔/16孔）21.88%

4、通信（12孔）11.98%5、污水11.24%6、雨水15.71%2024/12/2732四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）2、單價分攤法各類管線總長度（米）審核數(shù)其中：1、給水11,085.752、中水11,085.753、電力144,026.804、通信133,029.005、污水6,640.096、雨水3,419.672024/12/2733四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）3、測算方法分析維護費分攤方式維護費收取管線單位負擔總價分攤法足額收取閑置空間由管線單位承擔單價分攤法不能足額收取閑置空間由管廊業(yè)主承擔2024/12/2734四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）（二）管線管理比較科學的方法是：（1）運營費用總成本、管線截面占比及管線長度是需要認真測算的基礎數(shù)據(jù)（2）總成本的分攤宜采取總價分攤、單價分攤相結合和閑置空間統(tǒng)籌考慮的方法。對于可以確定運營商的管線（如水、電），實行總價分攤，但閑置空間應給予優(yōu)惠對于不能確定運營商的管線（如通信），實行單價分攤，但在測算出的單價上附加小比例補償費用，以適度補償閑置空間的維護費用。（3）總成本與收取費用的差額可以由地方政府財政補貼，隨著入廊管線的逐步增加，補償數(shù)額也呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。2024/12/2735四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）1、管線入廊受理（1）核查是否符合規(guī)劃要求。城市規(guī)劃中對公用管線的需求、容量、路徑等都有基本要求，核查時應查看相應的批文。（2）核查廊內(nèi)是否具備足夠的空間位置和引入、引出條件。（3）核查擬入廊管線的材料質量、運行特性和敷設作業(yè)是否會影響到管廊自身及其他管線的安全性。（4）核查擬入管線敷設作業(yè)是否具備必要條件。2024/12/2736四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）2、管線作業(yè)配合

主要工作有出入口的開放、廊內(nèi)水電供應、提供照明和作業(yè)條件、現(xiàn)場安全施工監(jiān)管、完工管線的輔助性驗收等。2024/12/2737四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）3、管線檔案整理

綜合管廊運營方應整理好每家管線單位入廊申請、入廊協(xié)議、作業(yè)方案、日常維護方案以及每條管線敷設時間、用途、規(guī)格、路徑、出入方式等做好記錄。2024/12/2738四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）（三）日常運營日常運營工作主要是監(jiān)測管廊的運行狀況和保持正常的運營秩序，主要有1、運營值班：供電、監(jiān)控、消防值班，需要有專門資格的人員來承擔2、安全巡視：這是配合技防的人防措施，定期對全線的路面和廊內(nèi)進行巡視，發(fā)現(xiàn)、上報和處理安全隱患3、應急處置：對于因自然災害、設備事故、人為因素造成的應急情況進行預警、報告、響應、協(xié)同等現(xiàn)場處置，除了做好管廊自身的應急處置，還應該與各管線單位建立應急處置機制。2024/12/2739四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）（三）日常運營日常運營工作主要是監(jiān)測管廊的運行狀況和保持正常的運營秩序，主要有1、運營值班：供電、監(jiān)控、消防值班，需要有專門資格的人員來承擔2、安全巡視：這是配合技防的人防措施，定期對全線的路面和廊內(nèi)進行巡視，發(fā)現(xiàn)、上報和處理安全隱患3、應急處置：對于因自然災害、設備事故、人為因素造成的應急情況進行預警、報告、響應、協(xié)同等現(xiàn)場處置，除了做好管廊自身的應急處置，還應該與各管線單位建立應急處置機制。2024/12/2740四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）（四）養(yǎng)護維修養(yǎng)護維修的主要目的是排除設施設備故障，保持管廊處于良好的技術狀態(tài)。1、檢查檢測：定期技術巡檢和專業(yè)檢測（沉降與位移檢測、混凝土碳化檢測、滲漏檢測、消防檢測、電氣試驗等）2、定期保養(yǎng)：主要是對主體結構、機器設備、智能化系統(tǒng)進行周期性地養(yǎng)護，確保運行的穩(wěn)定性并延長使用壽命。3、維修更換：對于故障設備應及時進行維修及更換，以保證設備完好率。4、備品管理：由于管廊24小運營的特點，應儲備適量的常用配件和耗材，以提高養(yǎng)護維修效率。5、環(huán)境維護：垃圾清掃、空氣除濕等。2024/12/2741四運營管理做什么？（工作內(nèi)容）（五）安全保護1、出入口管理：是綜合管廊秩序管理和安全保護的基本措施。嚴格的出入口管理可以預防管廊和廊內(nèi)管線遭受人為破壞。2、劃定保護區(qū)并進行標記：保護區(qū)規(guī)定了管廊的安全距離，禁止或限制在保護區(qū)內(nèi)進行危險作業(yè)可以較好地預防和避免