DB31∕T 906-2015 城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)指南

城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)指南上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布 Ⅲ 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 37宣傳培訓(xùn) 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 510災(zāi)情報(bào)送 6 6 611工作評(píng)估 6IⅡ 6 6 6 6 7 7 8附錄B(資料性附錄)社區(qū)脆弱性指標(biāo)參考列表 9Ⅲ本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由上海市民政局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由上海市社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：上海市民政局、復(fù)旦大學(xué)、上海市民政減災(zāi)中心。1本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)本市城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T20647.1社區(qū)服務(wù)指南第1部分：總則GB/T26376自然災(zāi)害管理基本術(shù)語MZ/T027自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理基本術(shù)語3術(shù)語和定義GB/T20647.1、GB/T26376、MZ/T027界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。居住在一定地域內(nèi)的人們所組成的多種社會(huì)關(guān)系的生活共同體。災(zāi)害發(fā)生前，采取一系列措施防止災(zāi)害發(fā)生或預(yù)防災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響。在災(zāi)害管理的各個(gè)階段，采取一系列措施減輕災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及災(zāi)害對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響。[GB/T26376—2010,定義2.3]風(fēng)險(xiǎn)risk不安因素。2DB31/T906—2015災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估disasterriskassessment[GB/T26376—2010,定義4.8][MZ/T027—2011,定義3.5][MZ/T027—2011,定義3.6]承災(zāi)體脆弱性exposurevulnerability承災(zāi)體在物理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面所具有的特點(diǎn)，使其易于受到某種致災(zāi)因子的損害。把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視覺化、形象化，運(yùn)用圖像標(biāo)示風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、救助等信息的一種地圖。針對(duì)災(zāi)害的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。社區(qū)組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)災(zāi)害的活動(dòng)。災(zāi)害信息員disasterinformationreporter管理。4.2.2社區(qū)可建立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基金，并制定基金使用管理規(guī)定，基金由社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一35風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別社區(qū)可以從以下方面識(shí)別社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)和資源信息：a)收集整理社區(qū)曾經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，形成社區(qū)災(zāi)害核查表，對(duì)致災(zāi)因子進(jìn)行識(shí)別(參見附錄A);b)勘察并分析社區(qū)在物理方面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面以及環(huán)境方面表現(xiàn)出的脆弱性，形成脆弱性識(shí)別核查表，對(duì)承災(zāi)體脆弱性進(jìn)行識(shí)別(參見附錄B);c)調(diào)查匯總社區(qū)可利用的資源，包括社區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)工作人員、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資金支持情況、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備及分布等，形成社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源列表。5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)社區(qū)可以從以下方面評(píng)價(jià)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)：a)綜合考慮災(zāi)害發(fā)生的可能性和造成后果的嚴(yán)重性兩個(gè)維度，進(jìn)行致災(zāi)因子致險(xiǎn)程度評(píng)估；b)綜合承災(zāi)體固有的易受損性以及抵抗災(zāi)害的能力，進(jìn)行承載體脆弱性評(píng)估；c)綜合社區(qū)現(xiàn)有資源的數(shù)量和減災(zāi)需求，進(jìn)行社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)估；d)結(jié)合致災(zāi)因子致險(xiǎn)程度、承災(zāi)體脆弱性程度以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)估，綜合評(píng)定社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。5.3風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖應(yīng)表現(xiàn)危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所和應(yīng)對(duì)措施等五個(gè)要素：——疏散路徑、措施建議等可降低災(zāi)害損失的應(yīng)對(duì)措施。6.1.1社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源，組織居民共同編制社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案與實(shí)施方案。6.2.1在預(yù)案的框架下，結(jié)合社區(qū)各項(xiàng)具體的脆弱性、危險(xiǎn)源或致災(zāi)因子以及社區(qū)資源，落實(shí)實(shí)施方4DB31/T906—2015工作。6.2.2根據(jù)社區(qū)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)特征的變化，對(duì)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和實(shí)施方案進(jìn)行不斷完善和更新，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。7.1.1社區(qū)應(yīng)定期開展防災(zāi)減災(zāi)專題宣傳，并在3.23氣象日、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、11.9消防日等重要紀(jì)念日，做好防災(zāi)減災(zāi)集中性宣傳活動(dòng)。7.1.2社區(qū)應(yīng)設(shè)置用于防災(zāi)減災(zāi)宣傳、教育和培訓(xùn)等活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所，包括安全宣傳欄、櫥窗、活動(dòng)中心等。7.2.1根據(jù)社區(qū)成員的不同需求以及下列能力要求，編制社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃，開展防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)：a)社區(qū)管理者要掌握四種能力，包括了解安全管理相關(guān)知識(shí)、熟悉社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和實(shí)施方案、有較強(qiáng)的應(yīng)變能力和現(xiàn)場(chǎng)指揮能力、具備較強(qiáng)的自救互救能力；b)核心志愿者要掌握三種能力，包括了解安全管理相關(guān)知識(shí)、熟悉社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和實(shí)施方案、有較強(qiáng)的自救互救能力并能在應(yīng)急狀況下承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)的輔助工作；c)社區(qū)普通民眾要掌握三種能力，包括具備一定的安全意識(shí)、了解社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和實(shí)施方案的內(nèi)容、具有初步的自救能力。7.2.2社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)專業(yè)部門、單位開展社區(qū)培訓(xùn)教育，或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供社區(qū)安全教育培訓(xùn)服務(wù)。7.2.3社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象的不同，選擇集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)式培訓(xùn)等不同類型的培訓(xùn)方式。7.2.5社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)可采用多種形式，將社區(qū)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容向社區(qū)全體居民開放共享。建立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)交流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)職能部門之間、社區(qū)與社區(qū)之間開展防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)交流。8演練社區(qū)應(yīng)依據(jù)下列要求，定期開展演練活動(dòng)：a)根據(jù)目標(biāo)需求和社區(qū)實(shí)際，設(shè)定不同的災(zāi)害情景；c)根據(jù)方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和后勤保障工作。社區(qū)應(yīng)根據(jù)本社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)案編制實(shí)施情況，開展層次豐富、形式多樣的演練活動(dòng)。演練5形式包括：景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過程，促進(jìn)相關(guān)人員掌握社區(qū)預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程b)實(shí)戰(zhàn)演練：利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的災(zāi)害情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。8.3評(píng)估8.3.1在演練實(shí)施過程中，安排專人記錄參與組織和個(gè)人的表現(xiàn)。8.3.2在演練完成以后，及時(shí)對(duì)各個(gè)組織和個(gè)人的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，并對(duì)整個(gè)過程暴露出的問題進(jìn)8.3.3按照整改意見對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改，并跟蹤整改項(xiàng)目的完成情況。根據(jù)演練反映出的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案的不足，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改，使之與實(shí)際情況相適應(yīng)。9能力建設(shè)9.1設(shè)施設(shè)備社區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和建議，配置防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備。9.2疏散場(chǎng)所社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確不同社區(qū)地塊的緊急疏散路徑及相對(duì)應(yīng)的疏散集中場(chǎng)所，明確場(chǎng)所9.3避難場(chǎng)所社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確場(chǎng)所位置、可安置人數(shù)和管理人員等信息。9.4應(yīng)急物資社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)可在應(yīng)急避難場(chǎng)所配備必要的應(yīng)急物資，也可與附近的零售企業(yè)，包括商社區(qū)可建立防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館，為社區(qū)居民提供培訓(xùn)場(chǎng)地和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)場(chǎng)所。9.6家庭應(yīng)急包9.7災(zāi)害保險(xiǎn)6災(zāi)害發(fā)生后，居(村)委會(huì)災(zāi)害信息員要及時(shí)了解災(zāi)情并在1小時(shí)內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)災(zāi)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在接到災(zāi)情半小時(shí)內(nèi)匯總上報(bào)到區(qū)(縣)民政局或相關(guān)主管部門。在災(zāi)情未穩(wěn)定前，居(村)委會(huì)災(zāi)害信息員每天8點(diǎn)前將前一天24小時(shí)災(zāi)情上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在每天8點(diǎn)30分之前匯總上報(bào)到區(qū)(縣)民政局或相關(guān)主管部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，居(村)委會(huì)災(zāi)害信息員應(yīng)在1日內(nèi)核定災(zāi)情并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在1日內(nèi)匯總上報(bào)到區(qū)(縣)民政局或相關(guān)主管部門。社區(qū)要根據(jù)實(shí)際，定期對(duì)正在進(jìn)行或者已經(jīng)完成的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、宣教培訓(xùn)、演練等各類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估：a)社區(qū)可根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的時(shí)間順序，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期評(píng)估、中期評(píng)估和后期評(píng)估；b)社區(qū)可根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行過程或執(zhí)行結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。社區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，采用不同的評(píng)估方式，包括：711.5項(xiàng)目檔案管理妥善保管評(píng)估過程中所收集的項(xiàng)目資料，并做好檔案管理工作。社區(qū)要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目推進(jìn)，提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的8社區(qū)致災(zāi)因子識(shí)別參考列表社區(qū)致災(zāi)因子識(shí)別參考列表見表A.1。表A.1社區(qū)致災(zāi)因子識(shí)別參考列表一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)城市農(nóng)村致災(zāi)因子自然災(zāi)害暴雨臺(tái)風(fēng)雷電地面沉降一農(nóng)作物病蟲害一動(dòng)物疫情事故災(zāi)難生產(chǎn)安全事故(包括街道范圍內(nèi)工廠事故)交通事故火災(zāi)事故燃?xì)馐鹿?包括煤氣/天然氣/液化氣的泄漏/爆炸/中毒)溺水事故公共衛(wèi)生事件集體性食物中毒傳染病情況社會(huì)安全事件盜竊其他刑事案件(包括：殺