動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法課件

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

注意事項市動監(jiān)所黃勇動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于時間問題程序時間順序：調(diào)查時間與立案時間：現(xiàn)場檢查可在立案時間前或后，但深入調(diào)查時間應在立案后。注意重疊時間：如現(xiàn)場檢查時間與其他時間重疊全案過程時間：略（請大家一定注意立案至結案全過程的順序時間，包括送達回證時間）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于條文引用注意新舊法的區(qū)分；新法頒布實施后舊法自動作廢法條分：編、章、節(jié)、條、款、項、目動物防疫法：章、節(jié)、條、款、項；常用：條、款、項，使用中注意款、項的掌握；款不編序號，分斷落表述，項用序號中文數(shù)字加括號依次表述；如：第二十五條只有一款，一般說第一款第幾項（共1-6項），第八十二條共兩款，第一款沒有項，第二款有（三）項動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于條文引用引用法條時應原文引用，不得使用白話（即應用法言法語）關于《重慶市無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》的適用；對市內(nèi)區(qū)縣之間調(diào)運動物與從市外調(diào)入動物不能等同；如某縣對在市內(nèi)另一縣調(diào)入動物未附檢疫證明的行為引用《重慶市管理辦法無規(guī)定動物疫病區(qū)》第三十三條的規(guī)定，對41頭生豬隔離觀察?！吨貞c市人民政府關于在全市范圍內(nèi)實施無規(guī)定動物疫病區(qū)管理的通告》（渝府發(fā)〔2009〕101號）不應當作為違反法條的規(guī)定；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于條文引用《重慶市防治動物重大疫病指揮部關于加強動物調(diào)運監(jiān)管工作的通知》（渝動防部發(fā)〔2009〕6號）不能作為行政強制措施的依據(jù)<動物防疫法>第七十七條第一款（三）的慎用問題：未經(jīng)檢疫，向“無規(guī)區(qū)”輸入動物、動物產(chǎn)品的。（1）、未經(jīng)檢疫違反和處罰的條款很多，如25條、43條等，但應具根據(jù)具體事件定性；（2）、無規(guī)區(qū)必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部驗收合格并公布動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于事實（案由）定性最初立案的案由與最后定案的案由可不一致，但所證明事實必須清楚；定性應當準確：屠宰、經(jīng)營、運輸、生產(chǎn)、加工、貯藏和染疫、疑似染疫、病死、死因不明不應在一個案由中出現(xiàn)；如常見的錯誤有：（1）經(jīng)營、運輸疑似染疫動物產(chǎn)品；（2）屠宰病死、死因不明生豬案；（3）偽造檢疫證明經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于事實（案由）定性引用法條錯誤。如某縣辦理的一個案件：當事人XX于X月X日從某鎮(zhèn)XX處以每公斤XX元的價格購得XXX公斤牛肉未附動物產(chǎn)品檢疫證明。XX縣動監(jiān)所認為，當事人貯藏動物產(chǎn)品未附檢疫證明的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項之規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定，對XX作出罰款XX元的處罰決定。（1）當事人的行為是經(jīng)營行為還是貯藏行為，前后認定和提取的證明材料不一致；（2）如果定性為：XX經(jīng)營動物產(chǎn)品未附有檢疫證明，不應按《動物防疫法》第25條第三項處理，應按第43條第一款定性。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于事實（案由）定性一個違法行為違反了多個條款的，應就主要行為和取處罰重的作出處罰，但應在調(diào)結論和處理意見中表述；如XX偽造檢疫證明案，其中自然包括有經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物或動物產(chǎn)品。如查出多個違法行為可另案處理。如XX縣辦理的一個案件：開辦養(yǎng)殖場未辦理審批手續(xù)從外省引進種用動物案；未辦理審批手續(xù)跨省引進種用動物和開辦養(yǎng)殖場未取得動物防疫條件合格證可分別立案也可合并處罰。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于事實認定數(shù)量上的認定：如XX縣一個案件：有一豬販在某村收購了2頭病死豬，并在一僻靜路邊開膛去臟：但《詢問筆錄》先說買3頭豬花了500元，第三頁稱有2頭健康豬400元，但2頭所謂“健康豬”，有一頭在收的時候放的血，另一頭拉攏時死亡，2頭死豬究竟多少錢未調(diào)查清楚。案件處理意見直接認定當事人收購3頭死豬，事實認定不清。貨值上的認定：對涉及貨值金額的計算，一定要準確，不能用大概等不確定的詞語表述。如某縣執(zhí)法人員例行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)仔豬經(jīng)營戶從XX縣用汽車運輸41頭仔豬到其經(jīng)營的仔豬隔離場待售當事人不能提供新購進41頭仔豬檢疫合格證明及動物免疫證明，41頭仔豬市場價值8000余元。怎樣計算出最后的罰款數(shù)額？

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于事實的認定確定當事人經(jīng)營染疫、疑似染疫、病死動物、動物產(chǎn)品時，而多數(shù)案件在證據(jù)材料中沒有證據(jù)證明當事人所經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品染什么疫或是什么病而死亡的關于涉嫌的使用。“行政處罰事先告知”后不再用。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于處罰種類行政處罰種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；法律或者行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。一是杜撰：如在處罰欄內(nèi)填寫：對涉嫌染疫的XX㎏豬肉的銷毀；又如對具有補檢條件的實施補檢；隔離觀察XX日和補注強制免疫所有疫苗;改正經(jīng)營染疫豬肉的行為等。二是遺漏：對變造檢疫證明的應按照《行政處罰法》第八條第（七）項規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類”：收繳檢疫證明;如：承運人往往進行處罰后，沒有沒收已收取的車費（違法所得）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法被處罰主體的認定被處罰主體應是當事人：即直接責任人（可是自然人自己也可是法人或其他組織）。如某區(qū)辦理的一個案件：《立案審批表》當事人攔;單位和個人同時填寫，當事人究竟是誰認定不清。《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》認定當事人為XX店，而《查封（扣押）通知書》等執(zhí)法文書認定當事人為XX個人；同時也沒查清XX店是否獨立核算，能否獨立承擔民事責任。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法處罰主體的遺漏當事人違法經(jīng)營動物或動物產(chǎn)品時，如存在多個環(huán)節(jié)時，大多遺漏了對其他違法行為人的處罰；如對承運、貯藏、屠宰、加工者的處罰動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于罰繳分離《行政處罰法》第46條：作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離；詳見《行政處罰法》行政處罰的執(zhí)行章節(jié)。1、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的特殊性，我個人不反對靈活撐握，但不能在處罰決定書上體現(xiàn)。如某區(qū)（縣）辦理的案件在文書上注明在XX單位繳納罰款2、還可在行政機關為民服務上體現(xiàn)，一是當事人請求，二是當事人自己不能辦理；但不能作預定格試的文書，否則有誘導之嫌。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于行政強制措施1、《動物防疫法》第三十一條的二項的規(guī)定“發(fā)生一類動物疫病時，應當采取下列控制和撲滅措施：縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫病”。故對染疫動物的捕殺、銷毀主體應為縣級以上地方人民政府。2、《重大動物疫情應急條例》第三十二條的規(guī)定“重大動物疫情應急處理中設置臨時動物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施的，由有關重大動物疫情應急指揮部決定，有關單位和個人必須服從；拒不服從的，由公安機關協(xié)助執(zhí)行”。故對染疫動物的捕殺、銷毀主體為重大動物疫情應急指揮部。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于自由裁量《行政處罰法》規(guī)定了行政處罰的原則和從輕或者減輕行政處罰和條件。在沒有事實證明具備有從輕或者減輕處罰的理由時，應在法條規(guī)定的幅度內(nèi)作出處罰，并闡明就低線、中線、高線處罰的理由。1、有2個區(qū)（縣）在處罰時，其處罰額度低于了最低線，但又沒有減輕處罰的理由。2、某縣辦理的一件案件：當事人違法經(jīng)營仔豬貨值2400元，按《動物防疫法》第78條第一款，處同類檢疫合格動物貨值金額10%-50%，最后處罰款500元。這是怎樣計算而來的。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關于行政強制措施時限先行登記保存：最長期限7日；查封、扣押的期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機關負責人批準，可以延長30日以上為硬性規(guī)定留驗、隔離以動物疫病潛伏期為參考動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查的主要內(nèi)容調(diào)查的主要內(nèi)容包括：（一）當事人的基本情況；（二）實施違法行為的時間、地點、情節(jié)、后果等；（三）法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；（四）與案件有關的其他事實?；炯记?善于提問、注意傾聽、作好記錄、追蹤驗證；調(diào)查的事實必須清楚，不得模棱兩可。如在數(shù)量、金額上不能有左右、大概等；在貨值上應有“有權機關”的證明調(diào)查取證上注意事項:不得誘供、不得先入為主。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法文書制作文書填寫清晰?，F(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄：應是動物衛(wèi)生執(zhí)法辦案取證最重要的直接證據(jù)。它是對現(xiàn)場情景、性狀描述的詳盡記錄。在這次參加評析的案件有幾個沒有現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，還有的現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄不到二行字，記錄過于簡單。在現(xiàn)場檢查時，如發(fā)現(xiàn)有能夠收集的證據(jù)應及時收集加以固定。如對變造的檢疫證明應用證據(jù)提取單現(xiàn)場提取，并加以備注，讓當事人簽字確認。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法文書制作詢問筆錄:是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員向當事人或事件相關人員了解、調(diào)查的一個文書。在詢問當事人時，應了解、掌握詢問前已發(fā)生的案情，調(diào)整好思路，作好詢問準備和需了解以及待了解的事實；要了解清楚是個人還是個人代表單位的行為。同時，首問要告知回避，有大部份只告知了詢問人的身份。1、在詢問前收集好當事人的基本情況，開始詢問時要明確詢問方向，善于提問，以現(xiàn)有事實向當事人發(fā)問。如這車豬是你的嗎？申報檢疫了嗎？這頭豬是怎么死的，你能說說嗎？我們現(xiàn)場檢查時豬已不能行走（提問人作感官檢查性狀描述）你能說說是怎么回事嗎？動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法文書制作2、提問不應先入為主，作定性性提問。如：你知道收購的是病豬嗎？你知不知你運輸?shù)膭游餂]有檢疫證明？你知不知你收購的豬肉產(chǎn)品是染疫豬肉嗎？3、在詢問時，如當事人提及或詢問人發(fā)現(xiàn)還有其他違法索線應進一步追問并盡可能詳細。4、當事人在詢問筆錄中提及的相關事件應有相應的核實或處理。如在調(diào)查‘經(jīng)營經(jīng)檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品’一案時，當事人提及已銷售多少時，應有文書體現(xiàn)對已銷售的豬肉產(chǎn)品及時追回或以其他方式說明。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法文書的使用1是有處理，但沒文書。個別案件有對當事人貨物的處理，但全卷找不到強制和處理的文書。2、執(zhí)法文書有的是成套使用，但案卷中存在使用不全。如使用了查封（扣押）通知書，但找不到解除的文書。有抽樣取證憑證，就應有結果，同時還應有告知當事人樣品檢測（驗）結果記載。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法文書的使用3、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范。如詢問時只有起始時間，沒有結束時間；當事人簽名，在一個案卷中有兩種簽名筆跡，明顯至少一個簽名有造假嫌疑；在文書使用時不準確。如使用查封（扣押、留驗）通知書時，采取查封強制措施時應把扣押、留驗劃掉。在填寫執(zhí)法文書時應認真