DB32T 4937-2024土地征收前社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范

江蘇省地方標準DB32/T4937—2024土地征收前社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范Specificationforsocialstabilityriskassessmentbeforelandacquisition2024-12-16發(fā)布2025-01-16實施江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)發(fā)出布版Ⅰ前言 Ⅲ 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4總體原則 5第三方評估機構要求 6評估內容 7評估程序 附錄A（規(guī)范性）土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點自查表 附錄B（資料性）土地征收前主要社會風險因素 附錄C（規(guī)范性）土地征收前社會穩(wěn)定風險等級綜合評判表 附錄D（規(guī)范性）土地征收前社會穩(wěn)定風險評估報告大綱 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江蘇省自然資源廳提出并組織實施。本文件由江蘇省自然資源標準化技術委員會歸口。本文件起草單位：江蘇省國土資源研究中心、河海大學、宿遷市征地勘測中心。顧立坤。1DB32/T4937—2024土地征收前社會穩(wěn)定風險評估規(guī)范本文件規(guī)定了土地征收前社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱“征地穩(wěn)評”）的總體原則，以及第三方評估機構要求、評估內容、評估程序等內容。本文件適用于各級人民政府在實施建設征收農村集體經濟組織土地活動的編制征收補償安置方案前階段的征地穩(wěn)評工作，其他階段土地征收活動的社會穩(wěn)定風險評估工作可參考執(zhí)行。本文件不適用于軍事、外交、搶險、救災等應急事項需要用地的活動。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1土地征收landacquisition國家根據經濟社會發(fā)展等公共利益需要，依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序，經法定審批機關批準，將集體所有土地征收后轉為國家所有并用于社會發(fā)展的一種政府行為。3.2征地社會穩(wěn)定風險評估socialstabilityriskassessmentforproposedlandacquisition征收土地申請前，縣級及以上人民政府或其指定的基層人民政府在發(fā)布征收土地預公告、開展擬征收土地現狀調查階段，對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行風險調查、風險識別，綜合研判各類社會風險發(fā)生概率、影響程度和風險等級，提出風險防范措施和處置預案的活動。3.3重大征地穩(wěn)評項目importantprojectinsocialstabilityriskassessmentoflandacquisition針對包括但不限于征地規(guī)模超過10公頃、房屋征收數量超過50戶、跨縣級行政區(qū)征地、土地及房屋征收影響復雜或省級及以上重點工程的土地征收活動開展社會穩(wěn)定風險評估的項目。3.4征地利害相關方landacquisitionstakeholders與征地事項有直接或者間接利害關系，對征地事項的組織、方案或實施有明確的意見、建議或者利益訴求的土地所有權人、承包經營權人、使用權人。注：具體包括被征地的農村集體經濟組織及其成員、村（居）民委員會、用地單位和其他利害關系人。3.5決策主體subjectofdecision?making負責土地征收工作的縣級及以上人民政府或其指定的自然資源主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府。3.6評估責任主體subjectofassessmentresponsibility開展擬征收土地社會穩(wěn)定風險評估的縣級以上地方人民政府或其指定的基層人民政府，或縣級以上2DB32/T4937—2024人民政府指定的責任機構。3.7第三方評估機構third?partyassessmentagencies經市場監(jiān)管、民政、司法行政或事業(yè)單位管理部門登記注冊和穩(wěn)評主管部門備案，受評估主體委托，運用科學方法對征地決策事項存在的社會穩(wěn)定風險點進行風險調查、識別、分析和評判，并提出防范化解措施，具備編制征地社會穩(wěn)定風險評估報告和為決策提供咨詢服務能力的企業(yè)、事業(yè)單位、服務機構或社會組織。4總體原則4.1以人為本堅持以人民為中心的理念，維護好人民群眾的長遠利益和當下利益。充分聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村（居）民委員會和其他利害相關方的意見。4.2科學評估采用科學方法和技術手段開展風險調查、風險識別、風險等級評判、風險化解措施擬定，確保評估結果的準確性和可信度。4.3全面客觀深入開展風險調查，分類梳理各方情況和意見，對土地征收事項的合法性、合理性、可行性、可控性認真研究，采取定量分析和定性分析相結合的方法客觀評判風險等級。4.4評用并重評估結論應作為土地征收決策和實施的重要依據，決策主體和評估責任主體要按照評估報告的意見和建議，全程關注征收土地事項實施過程中可能發(fā)生的新增風險，切實落實風險化解措施，及時做好風險防控工作。4.5共同負責決策主體、評估責任主體和第三方評估機構共同對評估報告質量和評估結論負責。5第三方評估機構要求5.1一般要求承接征地穩(wěn)評的第三方評估機構的條件為：——在中華人民共和國境內注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位或社會組織；學、房地產管理、工程管理等征地穩(wěn)評相關專業(yè)背景的大專以上學歷，并經省或設區(qū)市穩(wěn)評主管部門培訓且專業(yè)測試合格的人員；——有以下相關咨詢服務活動的業(yè)績之一：?征地社會穩(wěn)定風險評估，?房地產評估、土地評估、資產評估等評估類咨詢服務，3DB32/T4937—2024?征收補償安置方案編制或咨詢、征地移民安置規(guī)劃、擬征收土地現狀調查，?土地征收、房屋征收、征地移民安置監(jiān)督評估、咨詢服務；——項目負責人宜具備中級或以上專業(yè)技術職稱、征地相關專業(yè)咨詢服務業(yè)績，并經省或設區(qū)市穩(wěn)評主管部門培訓且專業(yè)測試合格；——無嚴重失信行為。5.2專項要求在具備一般要求的基礎上，承擔重大征地穩(wěn)評項目，第三方評估機構宜具備下列條件：——項目負責人具備高級及以上專業(yè)技術職稱且具有5年以上從事征地相關咨詢服務活動業(yè)績；——評估團隊成員宜具有2名及以上征地相關專業(yè)背景、經省或設區(qū)市穩(wěn)評主管部門培訓且專業(yè)測試合格的人員。6評估內容6.1合法性土地征收合法性評估內容包括：——本征地依據的決策事項是否符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃；——土地征收用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；——本征地事項的決策主體和評估責任主體是否具有相應的行政管理權限并在權限范圍內提出擬決策事項；——本征地事項是否符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序；——土地征收前現狀調查公告地點、內容、時間的合法合規(guī)性；——土地征收前現狀調查及其成果確認的合法合規(guī)性；——本征地事項涉及的當地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性；——當地征地穩(wěn)評利害相關方參與的合法合規(guī)性。6.2合理性土地征收合理性評估內容包括：——本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性；——本征地的目的、范圍和工作時序安排的合理性；——土地征收前現狀調查活動及其結果的合理性；——本地現行征地區(qū)片綜合地價的合理性；——本地現行的征地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準及分配的合理性；——本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性；——本地現行被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性；——本地現行被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的合理性。6.3可行性土地征收可行性評估內容包括：——征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性；——征地所需補償安置資金計劃的可接受性；——土地征收前現狀調查結果的可接受性；4DB32/T4937—2024——本地現行征地區(qū)片綜合地價的可接受性；——本地現行的征地補償標準及費用分配的可接受性；——本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性；——本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性；——本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可接受性。6.4可控性土地征收可控性評估內容包括：——本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導措施充分性；——擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性；——本地征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完備性；——本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制；——本地黨委政府社會穩(wěn)定風險預測預警和防范化解能力；——本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能力；——本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況；——本地近五年征地負面社會輿論及應對處置情況。7評估程序7.1制定評估方案7.1.1確定評估事項和范圍根據相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，評估責任主體向第三方評估機構介紹土地征收目的、征收范圍、發(fā)布征收土地預公告情況、土地現狀調查及其成果等內容。7.1.2編制和審定評估方案第三方評估機構根據事項的具體情況編制評估方案，征求評估責任主體、穩(wěn)評主管部門的意見和建議，由評估責任主體審定評估方案。評估方案的內容包括：——評估公示的內容、形式、范圍和時間；——評估人員、專家組成員的組成和職責分工；——編制風險調查問卷、資料收集清單等；——風險調查的范圍、對象、工作方法和時間安排等；——評估內容、重點和難點；——影響范圍、利害相關方和主要風險點的初步識別；——評估進度安排；——其他相關內容。7.1.3制定風險調查方案根據擬征收土地的實際情況，第三方評估機構編制風險調查方案。風險調查方案的內容包括：——明確調查范圍。風險調查范圍應覆蓋擬征地范圍內所涉及的全部縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會、村（居）民小組、農村集體經濟組織和企事業(yè)單位；——明確調查對象。風險調查對象應包括擬征地所涉及的具有土地所有權、承包權、經營權、使用權和地上、地下財產所有權的全部直接利害相關方；5DB32/T4937—2024——編制調查工作計劃。編制各項調查工作任務、工作大綱、工作計劃，明確工作人員分工；——做好現場調查準備。第三方評估機構編制調查問卷、訪談提綱、資料收集清單，組織調查工作人員技術培訓，協(xié)調責任評估主體和相關單位，落實現場調查工作機制、時間、交通工具、設備、經費等；——其他相關內容。7.1.4制定專家評估方案對于重大征地穩(wěn)評項目，第三方評估機構選派合適的項目負責人和內部專家，會同評估責任主體選擇和聘請具有較豐富征地穩(wěn)評經驗的外部專家，外部專家不宜低于專家總人數的1/3，組建評估工作團隊，編制專家評估方案。專家評估方案內容包括專家人員組成、工作內容、工作職責和分工、工作時間和預期成果。征地穩(wěn)評相關的專家包括：——征地穩(wěn)評、建設征地、房屋征收、移民安置等方面的專家；——土地政策法規(guī)、耕地保護、自然資源、土地評估、土地資源管理等方面的專家；——社會穩(wěn)定風險評估、社會評價、社會學、社會保障、公共管理、農業(yè)經濟方面的專家；——其他相關專家。7.2風險調查7.2.1評估公示7.2.1.1公示方式征地穩(wěn)評公告在選擇下列第一種方式的基礎上還可以選擇其他方式的一種或幾種：——對弱勢群體和重點人員采用電話、短信、郵件、上門通知等方式進行告知；——其他方式。7.2.1.2公示內容公示內容包括：——征收目的；——征收范圍；——征收工作時序安排；——征求公眾意見的形式、時間、范圍和主要內容；——公眾反饋意見的方式和渠道；——評估責任主體和第三方評估機構的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和聯(lián)系地址；——其他公示內容。7.2.2確定調查對象以土地征收所涉及的直接利害相關方和間接利害相關方為調查對象，具體包括：——征地涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府及相關部門；——征地涉及的農村集體經濟組織、村（居）民委員會及村（居）民小組；——被征地村（居）民、工商戶及其他受影響人員；6DB32/T4937—2024——征地范圍內企業(yè)和事業(yè)單位；——擬用地單位；——房屋征收安置所在的村（居）民委員會及社區(qū)居民；——近五年同類征地項目因征地活動發(fā)生重要信訪事項所涉及的村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關部門；——對于重大征地穩(wěn)評項目，調查對象應包括縣級人民政府及自然資源、人力資源與社會保障、住房——其他相關單位和個人。7.2.3開展風險調查7.2.3.1收集資料應收集的資料包括：——土地征收勘測定界圖；——土地分類面積表；——征地區(qū)片綜合地價表；——農村村民住宅、青苗和地上附著物補償標準；——擬征收土地現狀調查成果及公示情況；——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地征收應急處置預案；——投資項目備案證書；——擬征收土地規(guī)劃意見；——擬征收土地預公告；——征地補償安置的政策、標準、方式；——其他相關資料。7.2.3.2現場踏勘通過現場踏勘，全面了解土地征收范圍內的土地類型、土地利用方式、農村村民住宅、其他房屋、建7.2.3.3組織召開座談會和重點訪談座談會和重點訪談宜采用下列方式：——由評估責任主體組織征地穩(wěn)評座談會，參加人員包括但不限于下列人員：征地涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街相關負責人和代表對土地征收的意見和建議，第三方評估機構評估人員參加座談會并對相關責任人進行重點訪談；——由評估責任主體或第三方評估機構組織征地涉及的直接利害相關方代表參加的座談會，參加人員包括但不限于下列人員：征地涉及的農村集體經濟組織、村（居）民委員會、村（居）民小組的成員或代表，房屋被征收戶代表，聽取直接利害相關方的意見和建議，進行重點訪談；——對征地影響較大的直接利害相關方進行重點走訪，深入了解弱勢群體和重點人員的困難和主要訴求。7DB32/T4937—20247.2.3.4組織問卷調查問卷調查宜采用下列方式：——開展被征地農村集體經濟組織、村（居）民委員會和村（居）民小組代表問卷調查，由相關代表填寫組織機構調查問卷；——開展被征地農戶問卷調查，由全體被征地農戶的戶主或家庭代表填寫被征地農戶調查問卷；——開展土地征收間接利害相關方代表問卷調查，按照直接利害相關方總戶數的20%抽取間接利害相關方代表，填寫間接利害相關方調查問卷；——針對重大征地穩(wěn)評項目，開展政府部門問卷調查，由縣級人民政府及自然資源、人力資源與社會本事項的代表填寫調查問卷。7.2.3.5輿情調查通過收集政務服務便民熱線、群眾來信來訪、網上信訪、網絡輿情監(jiān)測等方式，全面掌握土地征收相關的輿情。7.3全面分析論證7.3.1風險識別7.3.1.1風險識別步驟風險識別步驟分為：——風險點識別。圍繞土地征收事項的合法性、合理性、可行性和可控性，全面識別土地征收事項可能引發(fā)的社會風險類型和因素，分析這些社會風險類型和因素與土地征收事項的相關性；——主要風險點篩選。篩選出與本土地征收事項有直接利害關系和因果關系的各類風險點進行，去除影響極小和無直接因果關系的風險類型和風險點，篩選出無法回避的風險點并進行歸類。7.3.1.2風險識別方法風險識別方法主要采用對照表法。具體包括：A.3的社會穩(wěn)定風險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法，每位專家對所有風險點逐一進行分析和識別，依次對征地合法性、合理性、可行性、可控性進行獨立評估；匯總所有專家獨立評估表，計算出專家評估平均分值，參見表A.4；將所有計算結果不為零的風險點作為土地征收可能存在的社會穩(wěn)定風險點?！獙χ卮笳鞯胤€(wěn)評項目，可以在表A.1的基礎上，參考表B.1所列出的土地征收前主要社會風險因素，或采用問卷調查法、專家咨詢法或案例參照法，進行分析和識別，對社會穩(wěn)定風險點進行補充。7.3.2風險估計7.3.2.1風險估計內容風險估計內容包括：——根據土地征收事項實際情況，按照7.3.1.2所用方法，列出所有識別出的土地征收事項的社會穩(wěn)定風險點；8DB32/T4937—2024——根據風險調查獲取的各方面信息、意見和建議，依據識別出的各社會穩(wěn)定風險點，專家對土地征收事項的合法性、合理性和可控性再次進行分析；——按照表A.3評分標準和評分方法，評估各風險點的分值；——根據土地征收存在的各類社會風險的影響程度、持續(xù)時間和涉及人員數量，分析、預測和估計各項風險點的發(fā)生概率、影響程度、風險程度，以及引發(fā)風險的直接和間接原因等；——根據直接利害相關方對征地事項態(tài)度的調查，對土地征收事項的可行性進行分析論證；——根據土地征收事項的合法性、合理性、可行性、可控性，綜合評判決策事項的風險等級。7.3.2.2風險估計方法風險估計宜采用定性分析與定量分析相結合的方法，具體方法和步驟如下：——專家根據經驗，采用定性分析方法，識別和判別各涉及土地征收合法性、合理性、可控性三類社會穩(wěn)定風險點的風險等級；——專家依據表A.3所給的評分標準和評分方法，依次對各風險點進行獨立評估并賦分，見表C.1；——土地征收事項合法性、合理性、可控性風險指數定量評估。統(tǒng)計所有專家對每個單因素風險賦分值，計算出每個風險點的平均分值（R再計算出每個類別風險評分值，得出各風險點和各類風險點的風險指數，作為合法性、合理性和可控性類社會穩(wěn)定風險評估結果，參見表C.1；——土地征收事項可行性風險指數定量評估。根據對直接利害相關方關于土地征收事項可行性風險點的問卷調查（見表C.2）結果，進行統(tǒng)計，計算出各風險點的平均分值，得出各風險點的風險指數，作為可行性類社會穩(wěn)定風險評估結果，見表C.3?！獙⑺袉雾楋L險點的風險指數值填入表C.4；——將所有單項風險指數逐級累加，分別得出分類風險指數、綜合風險指數，填入表C.4。7.3.3初始風險等級評判第三方評估機構根據土地征收事項社會穩(wěn)定風險指數評估結果，按照表C.5的風險程度判斷標準，確定土地征收事項社會穩(wěn)定風險的初始風險等級。7.4提出風險防范和化解措施7.4.1風險防范和化解措施依據和內容第三方評估機構根據風險調查成果，依據識別出的社會穩(wěn)定風險點，分析各個風險發(fā)生的成因，針對性提出各個風險點的防范和化解措施，內容包括：風險點、成因、防范化解措施、具體活動、實施時間、責任主體。7.4.2風險防范和化解措施要點風險防范和化解措施的要點為：——全程性：風險防范措施應貫穿于事項實施的全過程，在識別風險點的基礎上，針對風險程度，應優(yōu)先從規(guī)范審批流程、實施方案、實施過程上采取風險防范和化解措施；——保障性：從保障相關者利益、化解群眾矛盾、組織保障和處置預案等角度提出風險防范和化解措施；——針對性：應結合決策事項特點，針對主要和關鍵的風險點逐一提出風險防范和化解措施，逐一明確風險防范和化解的活動、責任主體、職責分工、時間進度安排；——可行性：風險防范和化解措施和活動應立足現實，應在技術、人力、物力和財力上可行；——協(xié)同性：風險防控主體應與相關單位及時溝通，會同有關部門商議明確各單位的職責，明確責任9DB32/T4937—2024單位和協(xié)助單位，做好矛盾調處和風險化解工作，落實風險防范措施。7.5確定最終風險等級7.5.1風險等級分類根據初始風險等級，結合降低風險的措施，采用定性分析和定量分析方法對決策事項風險等級進行綜合評判，確定最終風險等級。風險等級分為高風險、中風險、低風險三類?！唢L險：大部分群眾有意見，反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或者重大輿情事件的；——中風險：部分群眾有意見，反應強烈，可能引發(fā)較大矛盾沖突的或者參與評估的部門、單位和專業(yè)機構對重大風險處理意見存在較大分歧的；——低風險：絕大多數群眾理解支持，少部分群眾有意見的。7.5.2風險等級評估方法7.5.2.1綜合風險指數法采用綜合風險指數法評估風險等級的具體步驟如下：——建立項目綜合風險指數計算表；——專家對土地征收事項合法性、合理性、可控性類風險進行風險指數定量評估；——根據直接利害相關方問卷調查結果，對土地征收事項可行性類風險進行風險指數評估；——將匯總得出的綜合風險指數（見表C.4）與分級標準對照（見表C.5得出風險等級。7.5.2.2風險事件影響程度評判法7.5.2.2.1按照風險事件表現形式判斷影響程度等級風險事件表現形式的判斷標準（見表C.6）如下：件；或可能出現惡性案件；或可能出現人員死亡等個人極端事件；現負面輿情等一般群體性事件；——一般風險事件，如可能出現：個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等事件。7.5.2.2.2按照風險事件參與人數判斷影響程度等級風險事件參與人數的判斷標準（見表C.6）如下：——重大風險事件，參與人數預計在200人以上；——中等風險事件，參與人數預計在10~200人；——一般風險事件，參與人數預計在10人以下。7.5.2.2.3按照直接利害相關方對本征地事項的態(tài)度判斷風險等級直接利害相關方對本征地事項的態(tài)度的判斷標準（見表C.6）如下：——高風險，直接利害相關方問卷調查結果為“反對”的比例大于50%；——中風險，直接利害相關方問卷調查結果為“反對”的比例為20%~50%；DB32/T4937—2024——低風險，直接利害相關方問卷調查結果為“反對”的比例小于20%。7.5.2.3評估專家評估評估專家的評估步驟如下：——每位專家獨立進行預測評估，根據本征地穩(wěn)評事項實際情況，按照風險事件可能參與人數（見表C.6）、風險事件表現形式可能性分級表（見表C.7）、風險事件后對項目的影響程度分級表（見表——將各位專家評價結果填入風險事件預測評估匯總表（見表C.10）。——采用表C.10，匯總計算所有評估專家評估結果，得出綜合計算后的風險平均值，確定風險等級。7.5.2.4風險等級綜合評判方法7.5.2.4.1根據綜合風險等級指數判斷風險等級根據7.5.2.1的要求計算得出的穩(wěn)評總分R所在的范圍確定風險等級：R≥70為高風險；40<R<70為中風險；R≤40為低風險。7.5.2.4.2根據風險事件影響程度判斷風險等級根據表C.10中風險評估匯總計算結果，確定風險等級。7.5.2.4.3按照直接利害相關方對本征地事項可行性的態(tài)度判斷風險等級根據表C.3中風險評估匯總計算結果，確定風險等級。7.5.2.4.4風險等級綜合評判——評價結果均為低風險情形的，判定為低風險；——僅符合一項中風險情形的，判定為中風險；——僅符合一項高風險情形的或兩項中風險情形的，判定為高風險。7.6評估結論評估結論內容包括：——決策事項可能存在的主要風險點；——決策事項合法性、合理性、可行性和可控性評估結論；——決策事項風險等級的評估結論；——其他內容。結合穩(wěn)評工作開展情況和最終風險等級，提出決策事項實施的關鍵環(huán)節(jié)、重點矛盾、注意事項、風險防范和化解措施及其落實等方面的建議。7.7評估報告編制7.7.1報告內容評估報告內容要求如下：DB32/T4937—2024——按照報告大綱（附錄D編制土地征收前社會穩(wěn)定風險評估報告；——評估報告應客觀、公正、全面、詳實，語言描述應不帶有任何體現個人喜惡傾向、誘導性或與評估過程無關的言論。7.7.2報告格式評估報告格式如下：——評估報告紙張規(guī)格為210mm×297mm（即A4紙張規(guī)格××××土地征收前社會穩(wěn)定風險評估報告”應為黑體二號。其他內容應為黑體三號。“××××土地征收前社會穩(wěn)定風險評估評審報告”應為黑體二號。其他內容應為黑體三號；——正文。各部分一、二、三級標題字體應分別為宋體三、小三、四號字體。正文文字內容字體應為宋體小四號。表格字體應為五號或宋體小四號。7.8評估報告評審評估責任主體組織對評估報告進行評審。評審要求如下：——評估報告評審宜通過會議形式進行，會議由評估責任主體組織召開；——評審會由專家組集體決策。專家組宜由5名及以上成員組成（總人數為單數）。專家組組長由具有征地穩(wěn)評相關專業(yè)的專家擔任。評審專家由評估責任主體從穩(wěn)評專家?guī)熘羞x擇，也可以由穩(wěn)評主管部門或評估責任主體推薦；——參加評審會的單位主要包括但不限于評估責任主體、縣（市、區(qū)）黨委政法委、政府主管部門或其指定的責任機構、自然資源部門、用地單位、第三方評估機構等；——土地征收涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、農村集體經濟組織、村（居）民委員會、企事業(yè)單位等在評審會前應出具意見和建議，非必要不參會；——重大征地穩(wěn)評項目的報告評審，專家組成員不少于7人，宜邀請相關的縣（市、區(qū)）黨委政法委和政府主管部門以及相關部門的代表參加會議；——在評審會前，評估責任主體應組織專家組成員踏勘現場和走訪直接利害相關方代表；——經專家組商定，如果決策事項有新增風險點，評審會后，第三方評估機構應及時補充資料和風險調查，完善風險點分析論證，提出化解措施并實施，每一位專家審查評估報告修改稿并同意后，由專家組組長進行簽字認可。DB32/T4937—2024（規(guī)范性）土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點自查表表A.1給出了土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點。表A.1土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點一合法性1擬征地依據的決策事項是否符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃2土地征收用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃3本征地事項決策主體和責任主體是否具有相應的行政管理權限并在權限范圍內提出擬決策事項4本征地事項是否符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序5土地征收前現狀調查公告地點、內容、時間的合法合規(guī)性6土地征收前現狀調查及其成果確認的合法合規(guī)性7本征地事項涉及的當地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性8當地征地事項利害相關方參與的合法合規(guī)性二合理性1本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性2本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性3土地征收前現狀調查活動及其結果的合理性4本地現行征地區(qū)片綜合地價的合理性5本地現行的征地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準及分配的合理性6本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性7本地現行被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性8本地現行被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的合理性三可行性1本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性2本地征地補償安置支付計劃可接受性3土地征收前現狀調查結果可接受性4本地現行征地區(qū)片綜合地價的可接受性5本地現行的征地補償標準及費用分配的可接受性6本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性7本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性8本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可接受性四可控性DB32/T4937—2024表A.1土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點（續(xù)）序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導措施充分性2擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完備性4本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制5本地黨委政府社會穩(wěn)定風險預測預警和防范化解能力6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能力7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況8本地近五年征地負面社會輿論及及時應對處置情況表A.2給出了社會穩(wěn)定風險評估指標最高分值。表A.2社會穩(wěn)定風險評估指標最高分值表序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點分值一合法性1擬征地依據的決策事項是否符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃22土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃23本征地事項決策主體和責任主體是否具有相應的行政管理權限并在權限范圍內提出擬決策事項24本征地事項是否符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序25土地征收前現狀調查公告地點、內容、時間的合法合規(guī)性36土地征收前現狀調查及其成果確認的合法合規(guī)性37本征地事項涉及的當地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性38當地征地事項利害相關方參與的合法合規(guī)性3二合理性1本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性22本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性23土地征收前現狀調查活動及其結果的合理性24本地現行征地區(qū)片綜合地價的合理性25本地現行的征地補償費、安置補助費、青苗補償補助費、地上附著物補償費標準及分配的合理性46本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性47本地現行被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性28本地現行被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的合理性2三可行性1本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性52本地征地補償安置支付計劃可接受性5DB32/T4937—2024表A.2社會穩(wěn)定風險評估指標最高分值表（續(xù)）序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點分值3土地征收前現狀調查結果可接受性54本地現行征地區(qū)片綜合地價的可接受性55本地現行的征地補償標準及費用分配的可接受性56本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性57本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性58本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可接受性5四可控性1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導措施充分性22擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性43本地征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完備性24本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制25本地黨委政府社會穩(wěn)定風險預測預警和防范化解能力26本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能力27本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況38本地近五年征地負面社會輿論及及時應對處置情況3合計表A.3給出了社會穩(wěn)定風險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法。表A.3社會穩(wěn)定風險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法序號土地征收前社會穩(wěn)定風險評估指標代碼分值評分標準評分方法一合法性HF1擬征地依據的決策事項是否符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃HF12全部符合的計0分，基本符合的計1分，不符合的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出2土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃HF22全部符合的計0分，基本符合的計1分，不符合的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出3本征地事項決策主體和責任主體是否具有相應的行政管理權限并在權限范圍內提出擬決策事項HF32全部具有的計0分，基本具有的計1分，均不具有的2分專家自主評分，然后綜合計算得出4本征地事項是否符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序HF42全部符合的計0分，基本符合的計1分，不符合的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出DB32/T4937—2024表A.3社會穩(wěn)定風險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法（續(xù)）序號土地征收前社會穩(wěn)定風險評估指標代碼分值評分標準評分方法5土地征收前現狀調查公告地點、內容、時間的合法合規(guī)性HF53全部合法合規(guī)計0分，2項合法合規(guī)的計1分，1項合法合規(guī)的計2分，全部不合法合規(guī)的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出6土地征收前現狀調查及其成果確認的合法合規(guī)性HF63全部合法合規(guī)計0分，基本合法合規(guī)的計1.5分，全部不合法合規(guī)的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出7本征地事項涉及的當地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性HF73全部合法合規(guī)計0分，2項合法合規(guī)的計1分，1項合法合規(guī)的計2分，全部不合法合規(guī)的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出二合理性HL1本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性HL12全部合理的計0分，基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出2本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性HL22全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出3土地征收前現狀調查活動及其結果的合理性HL32全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出4本地現行征地區(qū)片綜合地價的合理性HL42全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出5本地現行的征地補償費、安置補助費、青苗補償補助費、地上附著物補償費標準及分配的合理性HL54全部合理的計0分，基本合理的計1分，有些不合理的計2分，較不合理的計3分，完全不合理的計4分專家自主評分，然后綜合計算得出6本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性HL64全部合理的計0分，基本合理的計1分，有些不合理的計2分，較不合理的計3分，完全不合理的計4分專家自主評分，然后綜合計算得出7本地現行被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性HL72全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出8本地現行被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的合理性HL82全部合理的計0分；基本合理的計1分，不合理的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出三可行性KXDB32/T4937—2024表A.3社會穩(wěn)定風險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法（續(xù)）序號土地征收前社會穩(wěn)定風險評估指標代碼分值評分標準評分方法1措施的可接受性KX15完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據直接利害相關方問卷調查結果，計算得出2本地征地補償安置支付計劃的可接受性KX25完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據直接利害相關方問卷調查結果，計算得出3本地現行征地區(qū)片綜合地價的可接受性KX45完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據直接利害相關方問卷調查結果，計算得出4本地現行的征地補償標準及費用分配的可接受性KX55完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據直接利害相關方問卷調查結果，計算得出5本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性KX65完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據直接利害相關方問卷調查結果，計算得出6本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性KX75完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據直接利害相關方問卷調查結果，計算得出7本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可接受性KX85完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據直接利害相關方問卷調查結果，計算得出四可控性KK1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導措施充分性KK12充分的計0分，較充分的計1分，不充分專家自主評分，然后綜合計算得出2擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性KK24簡單且可控的計0分，比較簡單且基本可控的計1分，一般的計2分，比較復雜且較難控的計3分，很復雜且很難控的計4分專家自主評分，然后綜合計算得出DB32/T4937—2024表A.3社會穩(wěn)定風險等級確定量化指標體系、評分標準和評分方法（續(xù)）序號土地征收前社會穩(wěn)定風險評估指標代碼分值評分標準評分方法3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完備性KK32完備的計0分，較完備的計1分，不完備專家自主評分，然后綜合計算得出4本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制KK42充分的計0分，較充分的計1分，不充分專家自主評分，然后綜合計算得出5本地征地補償安置支付計劃的可接受性KK55完全同意的計0分，基本同意的計1.5分，不清楚的計3分，有點反對的計1.5分，反對的計5分根據直接利害相關方問卷調查結果，計算得出6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能力KK62好的計0分，一般的計1分，差的計2分專家自主評分，然后綜合計算得出7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況KK73沒有的計0分，少量的計1分，較多的計專家自主評分，然后綜合計算得出8本地近五年征地負面社會輿論及及時應對處置情況KK83沒有的計0分，少量但處置較好的計1分，一般的計2分，較多且處置不好的計3分專家自主評分，然后綜合計算得出表A.4給出了土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點和評估結果。表A.4土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點評估結果一合法性1擬征地依據的決策事項是否符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃2土地征收用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃3本征地事項決策主體和責任主體是否具有相應的行政管理權限并在權限范圍內提出擬決策事項4本征地事項是否符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序5土地征收前現狀調查公告地點、內容、時間的合法合規(guī)性6土地征收前現狀調查及其成果確認的合法合規(guī)性7本征地事項涉及的當地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性8當地征地事項利害相關方參與的合法合規(guī)性二合理性1本征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性2本征地目的、范圍和工作時序安排的合理性DB32/T4937—2024表A.4土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點（續(xù)）序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點評估結果3土地征收前現狀調查活動及其結果的合理性4本地現行征地區(qū)片綜合地價的合理性5本地現行的征地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費標準及分配的合理性6本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性7本地現行被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性8本地現行被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的合理性三可行性1本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可接受性2本地征地補償安置支付計劃可接受性3土地征收前現狀調查結果可接受性4本地現行征地區(qū)片綜合地價的可接受性5本地現行的征地補償標準及費用分配的可接受性6本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的可接受性7本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可接受性8本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可接受性四可控性1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導措施充分性2擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性3本地征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完備性4本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制5本地黨委政府社會穩(wěn)定風險預測預警和防范化解能力6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能力7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況8本地近五年征地負面社會輿論及及時應對處置情況合計1擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性2本地征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完備性3本地集體土地征收補償安置信息互通共享機制4本地黨委政府社會穩(wěn)定風險預測預警和防范化解能力5本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能力6本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生情況7本地近五年征地負面社會輿論及及時應對處置情況DB32/T4937—2024（資料性）土地征收前主要社會風險因素表B.1給出了土地征收前主要社會風險因素。表B.1土地征收前主要社會風險因素序號土地征收前主要社會風險因素一合法性1與國家和地方相關土地管理政策法規(guī)的符合性2與黨和國家自然資源利用和保護方針政策的符合性3征地事項與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、能源、投資等專項規(guī)劃符合性4征地事項立項或實施是否履行相關法定程序，審批程序是否符合相關法律法規(guī)和有關規(guī)定，前置審批手續(xù)是否完備5征地實施主體是否合法6征地程序、審批手續(xù)的合法性、完備性7征地公共利益界定的符合性8征地類別、等級和補償標準合法性9是否符合所在設區(qū)市、縣（市、區(qū)）征地補償安置相關的地方政策法規(guī)征收農村集體經濟組織土地是否符合“公共利益需要”的法律界定土地征收前依據的區(qū)片綜合地價合法合規(guī)性土地征收前青苗和其他地上附著物補償費標準合法合規(guī)性土地征收前的征地補償安置費用預存和費用審核事項合法合規(guī)性人員安置計算、名單確定、社保費繳納標準等合法合規(guī)性土地征收前上的房屋征收補償和人口等調查合法合規(guī)性土地征收前上的房屋征收補償價格評估合法合規(guī)性土地征收前上的房屋征收安置標準、方式和選擇等合法合規(guī)性土地征收前的征地補償費和安置補助費費用歸屬和分配辦法合法合規(guī)性本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）近期征地補償安置方案編制和公告是否符合法規(guī)要求本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收補償安置方案是否發(fā)生聽證情況及其合法合規(guī)性本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收補償安置協(xié)議簽訂合法合規(guī)性本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）針對個別難以達成協(xié)議的處理合法合規(guī)性DB32/T4937—2024表B.1土地征收前主要社會風險因素（續(xù)）序號土地征收前主要社會風險因素二合理性1與所在地經濟社會發(fā)展總體水平適應性，是否有利于促進經濟社會的高質量發(fā)展2項目立項及其征地補償安置實施是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的利益攀比，是否充分考慮了征收補償政策的地區(qū)差異問題3征收農村集體經濟組織土地的公共利益界定及其合理性4征地事項及其實施是否符合大多數群眾的現實利益和長遠利益5征地的利害相關方對征收事項合理性的認同678本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地移民安置地與周邊配套設施、民生發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調性9本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征地所在地價調整變化引發(fā)的風險本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對被征收人合理訴求的覆蓋和影響程度本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收農村集體土地上房屋補償標準合理性本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收農村集體土地房屋與安置房屋的舊房補償標準與新房結算價格標準的價差合理性本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安置房屋所在小區(qū)區(qū)位、公共配套設施及生活環(huán)境的合理性本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收企事業(yè)單位等非住宅房屋建筑物補償和安置合理性本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）處理無產權證無營業(yè)執(zhí)照房屋、建筑物、構筑物登記、補償和安置的合理性本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）被征地農民社會保障和勞動力培訓方案的可行性三可行性1本項目是否通過公眾參與和充分征求了利害相關方的意見建議，是否得到了利害相關方的廣泛支持2本項目是否經過科學嚴謹周密論證，項目立項及其實施是否具備技術可行性，是否具備相應的人力、物力、財力，征地的時機與條件的成熟性3征收調查和房屋及土地評估的可行性4征收補償安置方案的可行性5征地補償和安置標準的可行性6征收集體土地房屋的舊房補償標準與新房結算價格標準價差的可行性7安置用房屋結構、型式可行性8安置房屋區(qū)位、公共配套設施的可行性DB32/T4937—2024表B.1土地征收前主要社會風險因素（續(xù)）序號土地征收前主要社會風險因素9拆遷企業(yè)、商鋪等非住宅房屋建筑物補償和安置可行性處理無產權證無營業(yè)執(zhí)照房屋、建筑物、構筑物登記、補償和安置方案可行性被征地農民社會保障和勞動力培訓方案的可行性征地涉及利害相關方的支持和理解被征地農民生產生活水平和長遠生計的保障程度征地周邊利害相關方對建設項目的接受程度四可控性1征收影響人群規(guī)模、社會文化特征、人員結構復雜性及其風險可控性2征收區(qū)域復雜性、跨行政區(qū)域程度及其社會治理復雜程度3征收影響人群網絡及新媒體利用導致的社會穩(wěn)定風險可控性4利益受損群體保障措施完備性，項目實施后利益可能受損群體的利益保障措施是否到位，擬給予的賠償、安置或者救助是否公平合理5征收歷史遺留問題引發(fā)社會穩(wěn)定風險的可控性6利害相關方個人或集體申訴、行政仲裁和法律訴訟風險及其可控性7本縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）征收企事業(yè)單位等非住宅房屋建筑物補償和安置合理性8網絡輿情發(fā)生和管控的難度及風險可控性9利害相關方家庭內部、外部矛盾引發(fā)的風險及其可控性引發(fā)群體性事件、個人極端性事件的可能性征地事項及其實施是否會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題征地事項及其實施可能引發(fā)的各類社會矛盾是否可控，能否得到有效防范和化解征地事項實施是否制定了風險防范和化解措施，矛盾化解機制是否健全建設用地單位和實施機構社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和能力DB32/T4937—2024（規(guī)范性）土地征收前社會穩(wěn)定風險等級綜合評判表表C.1給出了專家使用的土地征收前社會穩(wěn)定風險評估表。表C.1土地征收前社會穩(wěn)定風險評估表（專家用表）風險點序號1234.........M風險點內容風險點類別專家序號1234......N累計值專家總人數N平均值表C.2給出了直接利害相關方使用的土地征收事項可行性調查問卷。表C.2土地征收事項可行性調查問卷（直接利害相關方使用）本土地征收事項可行性您的看法（選你認為最合適的1項打√)序號問題同意基本同意不知道有點反對反對1本征地的目的、范圍、時機、條件、方式和措施可以接受2本地征地補償安置支付計劃可以接受3土地征收前現狀調查結果可以接受4本地現行征地區(qū)片綜合地價可以接受5本地現行的征地補償標準及費用分配可以接受6本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式可以接受7本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序可以接受8本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式可以接受DB32/T4937—2024表C.3給出了直接利害相關方對征地事項可行性的態(tài)度匯總表。表C.3直接利害相關方對征地事項可行性的態(tài)度匯總表問卷序號各征地事項可行性態(tài)度評分值12345678123456......M合計分值平均分值風險等級表C.4給出了征地社會穩(wěn)定風險指數統(tǒng)計計算表。表C.4征地社會穩(wěn)定風險指數統(tǒng)計計算表序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點風險指數R一合法性小計Rhf1征地依據的決策事項是否符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展近期和長遠規(guī)劃2土地征收前用途是否符合本地區(qū)國土空間規(guī)劃和專項規(guī)劃3責任主體和評估主體是否具有相應的行政管理權限并在權限范圍內提出擬決策事項4征地事項是否符合相關法律法規(guī)、政策規(guī)定的程序5土地征收前現狀調查公告地點、內容、時間的合法合規(guī)性6土地征收前現狀調查及其成果確認的合法合規(guī)性7征地事項涉及的本地征收補償安置政策、標準、程序的合法合規(guī)性8征地穩(wěn)評利害相關方參與的合法合規(guī)性二合理性小計Rhl1征地的選址、用地規(guī)模、用地計劃的合理性2征地目的、范圍和工作時序安排的合理性3土地征收前現狀調查活動及其結果的合理性4本地現行征地區(qū)片綜合地價的合理性5本地現行的征地補償費、安置補助費、青苗補償補助費、地上附著物補償費標準及分配的合理性DB32/T4937—2024表C.4征地社會穩(wěn)定風險指數統(tǒng)計計算表（續(xù)）序號土地征收前主要社會穩(wěn)定風險點風險指數R6本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的合理性7本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的合理性8本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的合理性三可行性小計Rkx12征地所需補償安置資金計劃可行性3土地征收前現狀調查結果確認率4本地現行征地區(qū)片綜合地價的可行性5本地現行的征地補償標準及費用分配管理的可行性6本地現行征收集體土地上農民住宅和其他建（構）筑物補償安置政策、標準和方式的可行性7本地被征地農民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策、標準、實施程序的可行性8本地被征地農民勞動力就業(yè)、生產生活水平恢復方式的可行性四可控性小計Rkk1本地征地補償安置政策宣傳解釋和輿論引導措施充分性2擬征地補償安置受影響人群風險復雜程度及可控性3征地決策事項社會穩(wěn)定風險應急管理預案的完備性4集體土地征收補償安置信息互通共享機制5本地黨委政府社會穩(wěn)定風險預測預警和防范化解能力6本地征地穩(wěn)評多元主體社會穩(wěn)定風險管控制度、運行機制和應急處置能力7本地近五年征地引發(fā)信訪及群體性事件發(fā)生率8本地近五年征地負面社會輿論及及時應對處置率五征地社會穩(wěn)定風險指數合計Rz表C.5給出了風險程度分級表。表C.5風險程度分級表序號判斷標準風險程度判斷依據1R≥0.70高風險發(fā)生概率很高，社會影響和損失嚴重，影響和損失不可接受，應采取積極有效的防范化解措施20.70>R≥0.40中風險發(fā)生概率較高，社會影響和損失較大，影響和損失可接受，需要采取一定的防范化解措施30.40>R≥0低風險發(fā)生概率很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小表C.6給出了風險等級綜合評判標準表。DB32/T4937—2024表C.6風險等級綜合評判標準表風險等級高風險（重大負面影響）中風險（較大負面影響）低風險（一般負面影響）總體判斷標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數群眾理解支持，但少部分人對項目建設實施有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾可能引發(fā)風險事件表現形式的評判標準發(fā)生如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區(qū)、部位、場斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，市、罷課等群體性事件；或可能發(fā)生惡性案件；或可能發(fā)生人員死亡等極端個人事件絡）出現負面輿情等群體性事件發(fā)生如個人非正常上訪，靜坐、拉有害信息等事件風險事件可能參與人數的評判標準200人以上10~200人