《環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償制度的理論支撐及構成要件綜述》4800字

環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償制度的理論支撐及構成要件綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u805（一）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償制度的理論支撐 134341.國家負有環(huán)境保護義務 15632.環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償契合國家環(huán)境保護義務 221376（二）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償責任的構成要件 3208151.主體要件 3165572.行為要件 3159683.損害后果要件 539224.因果關系要件 5理論支撐是制度構建的基礎。國家環(huán)境保護義務理論是環(huán)境權之環(huán)境管理權在國家義務上的體現(xiàn)；亦是環(huán)境權之公民環(huán)境權救濟的需要；也是責任政府理論在環(huán)境領域的體現(xiàn)。而環(huán)境監(jiān)管失職情形下的行政賠償則是國家環(huán)境保護義務的具體實現(xiàn)方式。環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償責任屬于國家賠償體系，其責任構成以國家賠償責任的構成為基礎。（一）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償制度的理論支撐國家的環(huán)境保護義務要求國家提供更完善的環(huán)境公共服務，為環(huán)境權益的損失提供更為完善的救濟制度；環(huán)境監(jiān)管失職的行政賠償則是國家環(huán)境保護義務的一種具體表現(xiàn)形式，契合國家環(huán)境保護義務。1.國家負有環(huán)境保護義務責任政府理論是國家承擔環(huán)境保護責任、負有環(huán)境保護義務的直接理論依據(jù)，責任政府理論始終在強調(diào)政府應明確其職責所在，并對不作為、怠于履行法定職責等失職行為承擔不利后果。環(huán)境權是基于人權保障、代際公平等理論所產(chǎn)生的，公民方面的環(huán)境權包括環(huán)境知情權、環(huán)境私益損害救濟權等，國家方面的環(huán)境權即環(huán)境管理權。國家在擁有環(huán)境管理權的用時也即意味著國家應當履行環(huán)境保護的義務，應當保證公民環(huán)境權的實現(xiàn)，否則應當承擔不利法律后果。由此，國家負有保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞的義務，具體而言：其一，環(huán)境現(xiàn)狀保持義務。即國家應當采取必要治理措施來使得生態(tài)環(huán)境的狀況不會變的比目前更差，這就要求國家要做好生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計，更新執(zhí)政過程中的生態(tài)環(huán)境保護理念，構建良好的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境機關環(huán)保工作的落實。其二，環(huán)境侵害排除義務。賀思源：《環(huán)境侵害國家救濟研究》，中南財經(jīng)政法大學2018年博士學位論文，第54頁。賀思源：《環(huán)境侵害國家救濟研究》，中南財經(jīng)政法大學2018年博士學位論文，第54頁。陳海嵩：《國家環(huán)境危險防御義務的二元制度結(jié)構》，載《北方法學》，2015年第3期，第53頁。陳海嵩：《國家環(huán)境保護義務的溯源與展開》，載《法學研究》，2014年第3期，第71頁。2.環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償契合國家環(huán)境保護義務盡管當下政府日益重視環(huán)境保護義務的履行，但目前國家環(huán)境保護義務的踐行并不到位。個別地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的意愿并不強，如亳州市譙城區(qū)少數(shù)領導干部與企業(yè)串通一氣弄虛作假欺上瞞下，跟蹤中央環(huán)境督察組的行跡以便于應付督察，還聯(lián)合企業(yè)虛構假合同、偽造生產(chǎn)記錄，和企業(yè)一起組建了微信群實時現(xiàn)場更新督察組行蹤動態(tài)，嚴重阻礙了督察工作的開展。中央督察組剛到地方，車牌就被泄露中央督察組剛到地方，車牌就被泄露/s?id=1698897772085050012&wfr=spider&for=pc，2021年5月6日訪問。綜上所述，環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償本身即是國家對環(huán)境保護義務的一種履行，也是對損害前義務履行不到位的一種彌補。確立環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償不僅僅有利于受害者獲得救濟，更是國家對環(huán)境保護義務的踐行。（二）環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償責任的構成要件環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償是國家賠償制度在環(huán)境監(jiān)管領域的適用。環(huán)境監(jiān)管失職行政賠償責任的構成需要以國家賠償責任的構成要件為基礎。根據(jù)現(xiàn)有的國家賠償構成要件的四要件說，包括主體要件、行為要件、損害后果、因果關系。因為環(huán)境監(jiān)管失職行為是一種非典型的行政行為，所以行為有所不同。具體而言：1.主體要件根據(jù)《國家賠償法》，行政賠償?shù)闹黧w包括國家機關和國家機關工作人員兩類，《中華人民共和國國家賠償法》第二條國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋嗬?。還規(guī)定法律、法規(guī)授權組織和特定機關委托的組織或個人也可以成為行政賠償?shù)呢熑沃黧w?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第七條法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關；受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條國家機關和國家機關工作人員行使職權，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋嗬??！吨腥A人民共和國國家賠償法》第七條法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關；受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。沈巋：《國家賠償法：原理與案例》，北京：北京大學出版社2017年，第117頁。2.行為要件行政賠償責任的行為要件，是指行政主體實施哪些行為需要承擔行政賠償責任。《國家賠償法》規(guī)定行政機關及工作人員行使行政職權時侵害相對人利益需要承擔賠償責任。通常來講，積極作為型的行使行政職權較為容易判斷，但環(huán)境監(jiān)管失職作為一種非典型的行使行政職權較為復雜，需要從以下幾點加以把握：第一，環(huán)境監(jiān)管機關具有法定的現(xiàn)實作為義務，即已經(jīng)達成作為義務的先決條件此時必須作為。如環(huán)境監(jiān)管機關發(fā)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時，必須開展調(diào)查查明原因?！鞍l(fā)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)異?！奔礊椤伴_展調(diào)查”作為義務的先決條件。作為義務可以分為裁量性義務和羈束性義務，前者即指行政機關在履行該義務的時候具有裁量權，有一定的裁量空間，可以再一定程度上自我決定是否履行、如何履行等；后者即指規(guī)范中對該義務的履行進行了明確規(guī)定，行政機關沒有選擇的余地，只能按照規(guī)范所規(guī)定的方式和程序規(guī)定履行該義務。第二，環(huán)境監(jiān)管機關對損害結(jié)果具有預見可能性，即監(jiān)管機關對于環(huán)境危險的存在能夠預見的可能性。在環(huán)境監(jiān)管過程中能夠預見或者應當預見損害結(jié)果的發(fā)生，是采取環(huán)境監(jiān)管措施來阻止危險結(jié)果發(fā)生的前提，因此，預見可能性是構成環(huán)境監(jiān)管失職行為的必要條件。如在日本京都水俁病事件中，法院認為基于當時醫(yī)學、環(huán)境科學等知識背景的前提下，環(huán)境機關對環(huán)境危險應當有正確的認知。然而，因環(huán)境機關對水俁病和環(huán)境危險的錯誤判斷而沒有采取必要的環(huán)境處理措施，即沒有履行所應當履行的環(huán)境監(jiān)管職責且不屬于行政裁量的原因，所以需要對水俁病的損害承擔賠償責任。也就是說根據(jù)當時情形，環(huán)境監(jiān)管機關在能夠認定環(huán)境危險時，沒有對其進行必要的分析研究，更沒有在損害發(fā)生前作出預防，因此負有環(huán)境監(jiān)管責任職責的環(huán)境行政機關必須為其失職行為承擔賠償責任。第三，環(huán)境監(jiān)管機關具有避免損害發(fā)生的可能性，即監(jiān)管機關通過行使環(huán)境行政權限能夠容易地避免損害結(jié)果的發(fā)生。避免可能性的判斷有兩點：其一，環(huán)境監(jiān)管機關具有采取對應防治措施的行政權限，也即權責一致原理；其二，環(huán)境監(jiān)管機關所采取的環(huán)境監(jiān)管措施和預見的危險程度大小相對應。就如在毒氣事件中，環(huán)境監(jiān)管機關在接到舉報時應當根據(jù)氣味、來源等特征判斷出常見毒氣的性質(zhì)，并采取必要的措施來避免，比如疏散群眾、化學消除等方式。但若是監(jiān)管機關窮盡所有的行政力量都無法避免損害的發(fā)生，那就不應當由監(jiān)管機關來承擔責任，如污染物質(zhì)超出當前監(jiān)測設備的監(jiān)測水平、在監(jiān)管機關發(fā)覺前損害已經(jīng)發(fā)生。第四，對環(huán)境監(jiān)管機關的行為具有期待可能性。在社會的一般觀念中，公民對于環(huán)境行政機關享有信賴利益，對其行使職權的行政行為具有期待。公民對環(huán)境監(jiān)管機關的期待并不是指具體受害者的期待，而是指一般公民以一般的社會理解對環(huán)境監(jiān)管機關的期待。胡建淼胡建淼、杜儀方：《依職權行政不作為賠償?shù)倪`法判斷標準——基于日本判例的鉤沉》，載《中國法學》，2010年第1期，第46頁。3.損害后果要件《國家賠償法》規(guī)定所賠償?shù)臋嘁嫘枰院戏榍疤帷Ｖ挥泻戏ǖ臋嘁娌拍軌颢@得保護，這是顯而易見的。對于非法權益諸如犯罪所得、侵權所得，因不具備合法的前提而不能夠取得《國家賠償法》保護。《國家賠償法》第三條具體規(guī)定了身體健康、生命安全等人身權損害可以得到賠償；第四條具體規(guī)定了定了財產(chǎn)權損害可以得到賠償；第三十五條規(guī)定了精神損害的賠償。從法律設置來看，現(xiàn)有行政賠償制度的損害賠償范圍涵蓋了環(huán)境私益損害的常見類型即人身、財產(chǎn)和精神。4.因果關系要件在刑事和民事領域因果關系相關的理論研究比較豐富，相比而言行政關系中的因果關系則略顯匱乏，尤其是對失職行為而言。失職行為因其具有消極性，所以其作用過程中的因果關系也就具有隱蔽性，對于失職行為和損害后果之間關系的判斷也就較為困難。而且在環(huán)境損害的過程中失職行為和私益損害后果之間并不是直接的關系，而是一種間接的關系。因此，因果關系的判定規(guī)則是環(huán)境監(jiān)管失職的行政賠償理論和規(guī)則構建的重點和難點。如何判斷失職行為與損害之間的關系？關系到了何種程度才能夠被法律認定？理論界也是眾說紛紜、莫衷一是。有學者認為