《光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范編制說明》

第頁，共28頁附附《光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》團體標準編制說明（征求意見稿）一、工作概況1、任務(wù)來源《退役光伏設(shè)備拆除處置環(huán)境污染防治指南》團體標準項目由中國物資再生協(xié)會風光設(shè)備循環(huán)利用專委會向中國物資再生協(xié)會提出，于2022年7月8日在中國物資再生協(xié)會立項，文件號：物再協(xié)函〔2022〕18號。后經(jīng)標準起草組與專家反復研討，認為本文件的標準化對象應定位在因到達使用年限、失去維修價值，或升級更新、位置變更等原因需要進行拆除、回收利用及處置的光伏發(fā)電設(shè)備；此外，按照國家標準對于廢棄產(chǎn)品回收利用各階段的界定，本文件將針對光伏發(fā)電設(shè)備的拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理工作提出要求，屬于規(guī)范性質(zhì)類標準，而非屬于提供推薦性建議和做法的指南性質(zhì)標準?；谏鲜隹紤]，現(xiàn)更名為《光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》。2、標準制定的背景和意義1）行業(yè)概述行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進目前，我國已成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國和全球最大的光伏發(fā)電應用國家。截至2021年底，我國光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模達3.06億千瓦，已連續(xù)多年位居世界首位。太陽能發(fā)電設(shè)備組件的平均壽命約為25-30年，隨著早期光伏電站的運營時限逐漸到期，加之技術(shù)進步較快，全球各地需要處理的廢舊光伏組件與日俱增。當前，在全球范圍內(nèi)，處于報廢階段的約6000萬噸太陽能電池板已成為廢棄物。據(jù)國際可再生能源機構(gòu)（InternationalRenewableEnergyAgency,IRENA）預測，2025年起我國開始面臨大批量的光伏發(fā)電設(shè)備及組件退役，2030年報廢光伏組件將達到150萬噸，到2050年將超過2000萬噸。我國光伏組件報廢量在2060年前會以每年30%的速度增長。報廢光伏組件回收與綠色處置作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈的最后一環(huán)，是光伏產(chǎn)業(yè)閉環(huán)綠色可持續(xù)發(fā)展的最終保障。廢棄（含退役）回收亟待標準規(guī)范從當前我國光伏行業(yè)發(fā)展的狀況看，大規(guī)模的光伏發(fā)電機集中退役和拆除工作即將展開，光伏發(fā)電設(shè)備的退役和回收將是整個光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繞不過去的重點。然而，目前國內(nèi)外尚無相對的指導方案或管理標準，造成業(yè)主單位缺乏光伏發(fā)電設(shè)備拆除處置相關(guān)的管理標準和依據(jù)。新興固廢物質(zhì)組成與相應產(chǎn)品基本相同，均含有多種有價金屬，資源回收價值相當之高，因而，積極探索可循環(huán)、高值化的再生利用途徑，對其進行全組分的高值化清潔利用對于資源節(jié)約而言意義重大。退役光伏發(fā)電設(shè)備及組件同樣具有資源價值較高的特點，相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)表明，以光伏行業(yè)為例，其設(shè)備及組件中含有銅、鋁、銀、錫等多種有色金屬，晶體硅光伏組件中玻璃、鋁和半導體材料比重可達92%，另外還含約1%的銀等貴金屬。通過對報廢晶硅光伏組件的高壓研磨，可以獲得潔凈的整塊玻璃、條狀的焊帶、顆粒狀的電池片以及片狀的EVA和背板等高分子材料。上述材料若能全量回收，據(jù)預測，到2030年，可從廢棄光伏組件中得到145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料、26萬噸鋁、17萬噸銅、5萬噸硅和550噸銀；而薄膜光伏組件中含有的碲、銦、鎵等稀貴金屬，主要依賴國外進口。因此，對光伏發(fā)電設(shè)備和組件進行高效回收利用不僅具有巨大的經(jīng)濟效益，同時有利于減少相關(guān)資源的進口依賴，防范原材料供給風險，對保障國家戰(zhàn)略金屬資源安全具有重要戰(zhàn)略意義。另一方面，對于退役、技改或搬遷的廢棄光伏設(shè)備進行拆除、回收利用處置過程中，如果操作粗放，管理不嚴，處置不當，其所帶來的環(huán)境和生態(tài)影響也將極為嚴重。光伏發(fā)電設(shè)備拆除下來的各種固廢，包括支架、逆變器、光伏組件、儲能電池等各種材料，涵蓋了一般固廢、報廢電子電器、危險廢物等，可能需要對其一一進行固廢屬性的判別，這樣才能更好地開展有針對性的資源化利用。國內(nèi)相關(guān)研究已經(jīng)證實，規(guī)范高效的回收利用和處置，在保護生態(tài)環(huán)境和減少環(huán)境污染的同時，可實現(xiàn)光伏設(shè)備及組件95%以上的材料回收率、90%以上的材料可再生利用率，同時憑借著對光伏發(fā)電設(shè)備拆解過程中近乎100%的水循環(huán)利用率和廢氣零排放，無疑可以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的環(huán)境友好性。綜上所述，圍繞光伏發(fā)電設(shè)備的綠色退出、循環(huán)利用等核心問題，運用標準化手段規(guī)范并引領(lǐng)退役、技改或拆遷光伏發(fā)電設(shè)備、組件及其配套設(shè)施的拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理工作，對于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境和促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義；同時，這對于促進行業(yè)從粗放的回收處置向綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，盡快破解當前新型廢棄物回收利用存在的諸多管理和技術(shù)難題都將發(fā)揮積極作用。編制團體標準的目的具體而言，研制《光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》團體標準的目的主要包括兩個方面：一是，通過編制環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，可以更好地貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》等法律法規(guī)，以標準支撐我國環(huán)保法律法規(guī)的落實。二是，幫助光伏電場運營商、光伏發(fā)電設(shè)備制造商、零部件制造商、運行維護方、維修方、施工方、回收方、處理方、處置方等各參與方對退役光伏發(fā)電機組進行科學合規(guī)的拆除、回收利用、處置和有序生產(chǎn)，提升環(huán)境保護水平，促進行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2）政策導向為積極應對大量報廢的光伏發(fā)電設(shè)備及組件等新型產(chǎn)業(yè)固廢，國家相關(guān)部門高度重視，陸續(xù)出臺政策部署相關(guān)工作。從頂層設(shè)計來看，相關(guān)的宏觀政策和規(guī)劃已對退役光伏設(shè)備的回收處置工作指明了方向。如何高效規(guī)范退役光伏設(shè)備回收利用已成為當前重要熱點話題，也引起了我國固廢資源化產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界的高度重視?！蛾P(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》規(guī)定：加快完善大宗固廢綜合利用標準體系，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。加強大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計能力建設(shè)，明確統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計的及時性和準確性。鼓勵企業(yè)積極開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，不斷健全評價機制，加強評價機構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評價機構(gòu)運行管理，積極推動評價結(jié)果采信，引導企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量?！丁笆奈濉毖h(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，對包括退役光伏組件和風電機葉片等廢舊物資進行分類循環(huán)利用和集中處置?！吨悄芄夥a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025）》指出，要推動廢舊光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，加快資源綜合利用?！蛾P(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》指出，要持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，開展100各大宗固體廢棄物綜合利用示范?！都涌焱苿庸I(yè)資源綜合利用實施方案》提出，要加大綜合利用成套技術(shù)設(shè)備的研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術(shù)路線?！?030年前碳達峰行動方案》提出，要全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。報廢光伏設(shè)備及組件拆解的主要物料為玻璃、鋁邊框、銅焊帶、塑料等，再生利用對碳減排貢獻顯著，是實現(xiàn)碳減排、碳達峰的重要抓手。2021年12月14日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、生態(tài)環(huán)境部四部委共同編制了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄（2021年版）》。目錄共評選了94項工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備，其中再生資源利用工藝技術(shù)設(shè)備19項。2022年10月31日，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全\t"/html/20221101/_blank"碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，方案提出，加強重點領(lǐng)域碳減排標準體系建設(shè)，健全非化石能源技術(shù)標準。圍繞風電和光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈條，開展關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的設(shè)計、制造、維護、廢棄后回收利用等標準制修訂。建立覆蓋制儲輸用等各環(huán)節(jié)的氫能標準體系，加快完善海洋能、地熱能、核能、生物質(zhì)能、水力發(fā)電等標準體系，推進多能互補、綜合能源服務(wù)等標準的研制。3）相關(guān)標準梳理有關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備方面的國家標準有關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備方面的國家標準，從1989年至今，已陸續(xù)發(fā)布近130項。其中，與光伏電站設(shè)計、運行、運維、檢修、監(jiān)控、安全等有關(guān)的有20項左右，多為中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出并歸口。其中，與光伏電站有關(guān)的主要國家標準如下：——GB/T50796光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范（中電聯(lián)主編，住建部批準發(fā)布）——GB50797光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范（中電聯(lián)主編2020年修訂，2012版由住建部批準發(fā)布）——GB/T38335-2019光伏發(fā)電站運行規(guī)程（中電聯(lián)）——GB/T37658-2019并網(wǎng)光伏電站啟動驗收技術(shù)規(guī)范（中電聯(lián)）——GB/T38946-2020分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集中運維技術(shù)規(guī)范（中電聯(lián)）——GB/T36567-2018光伏組件檢修規(guī)程（中電聯(lián)）——GB/T36568-2018光伏方陣檢修規(guī)程（中電聯(lián)）——GB/T35694-2017光伏發(fā)電站安全規(guī)程（中電聯(lián)）——GB/T34932-2017分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)遠程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范（中電聯(lián)）——GB/T33599-2017光伏發(fā)電站并網(wǎng)運行控制規(guī)范（中電聯(lián)）——GB/T32512-2016光伏發(fā)電站防雷技術(shù)要求（中電聯(lián)）——GB/T36119-2018精準扶貧村級光伏電站管理與評價導則（中電聯(lián)）——GB/T36115-2018精準扶貧村級光伏電站技術(shù)導則（中電聯(lián)）與光伏組件有關(guān)的則包括：橡膠組件、真空玻璃、涂錫焊帶、遮陽板等，分屬不同的標準化技術(shù)委員不會：——GB/T38391-2019太陽能光伏橡膠組件（中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會全國橡膠及橡膠制品標委會TC35）——GB/T34337-2017光伏真空玻璃（建材聯(lián)合會、工業(yè)玻璃和特種玻璃標委會TC447）——GB/T31985-2015光伏涂錫焊帶（半導體設(shè)備和材料標委會TC203）——GB/T37268-2018建筑用光伏遮陽板（住建部提出、全國建筑構(gòu)配件標委會TC454）此外，還包括村鎮(zhèn)光伏電站、精準扶貧項目的、匯流箱、直流斷路器、直流電源系統(tǒng)、繼電保護、并網(wǎng)接口、并網(wǎng)技術(shù)要求、用高純石英砂、監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求、低壓熔斷器等。有關(guān)環(huán)境管理方面的國家標準，由全國環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會（TC207）提出并歸口——GB/T24001-2016環(huán)境管理體系要求及使用指南——GB/T24004-2017環(huán)境管理體系通用實施指南——GB/T24031-2021環(huán)境管理環(huán)境績效評價指南有關(guān)廢棄產(chǎn)品回收利用和處置相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準——GB/T20861廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語——GB/T21474廢棄電子電氣產(chǎn)品再使用及再生利用體系評價導則——GB/T23685廢電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求——GB/T32357廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導則——HJ527廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范——HJ2025危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范有關(guān)污染物排放方面的國家標準——GB5085危險廢物鑒別標準——GB8978污水綜合排放標準——GB12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準——GB12523建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準——GB16297大氣污染物綜合排放標準——GB18484危險廢物焚燒污染控制標準——GB18597危險廢物貯存污染控制標準——GB18598危險廢物填埋污染控制標準——GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準——GB34330固體廢物鑒別標準通則3、協(xié)作單位本團體標準項目由中國物資再生協(xié)會風光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心、中國標準化研究院、中國水利電力物資集團有限公司、中國科學院廣州能源所、華能新能源股份有限公司、中國科學院電工研究所等單位共同起草編寫。4、主要工作過程2022年7月項目組形成團體標準項目建議書和標準項目草案，并向中國物資再生協(xié)會提出標準的立項申請。第一階段：前期預研究及調(diào)研分析2022年6月-7月，項目組在團體標準草案編寫過程中，調(diào)研了我國退役光伏發(fā)電設(shè)備行業(yè)發(fā)展及環(huán)境管理現(xiàn)狀，搜集、梳理了現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)、地方相關(guān)標準，并進行了匯總、分析和比對，為更好把握標準制定方向，確定標準制定思路及重點奠定了基礎(chǔ)。第二階段：成立標準編制工作組2022年7月8日，中國物資再生協(xié)會批準《退役光伏設(shè)備拆除處置環(huán)境污染防治指南》標準立項計劃（物再協(xié)函〔2022〕18號）。2022年12月13日，中國物資再生協(xié)會風光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會（以下簡稱專委會）會同生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心（以下簡稱固管中心）以線上會議的形式召開了《退役光伏設(shè)備拆除處置環(huán)境污染防治指南》團體標準啟動會，專委會主任程剛齊主持會議。來自生態(tài)環(huán)境主管部門、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所的幾十位代表與會。會上成立了由固管中心、專委會、中國標準化研究院、中國水利電力物資集團有限公司、中國科學院廣州能源所、華能新能源股份有限公司、中國科學院電工研究所等單位組成的團體標準起草工作組。固管中心羅錦程主任對標準的重要性給予了肯定，希望各參編單位高質(zhì)量完成標準編制工作，同時積極推動退役光伏發(fā)電設(shè)備循環(huán)利用相關(guān)行業(yè)標準乃至國家標準的準備工作。專委會主任程剛齊就標準的編制背景、編制目標等情況進行了介紹。中標院專家黃進研究員對標準草案框架進行了細致講解。各單位與會代表就標準編制展開了熱烈討論，提出了諸多意見建議，并達成了廣泛共識。會議確定了本標準的具體工作內(nèi)容、工作分工及工作進度時間節(jié)點等相關(guān)事項。啟動會各企業(yè)代表和專家結(jié)合目前實際現(xiàn)狀對標準草案提出以下幾方面主要意見和建議：——應針對光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備等分別規(guī)定環(huán)境管理要求，對于支架鋁材通常是回收鋁；對電氣設(shè)備通常是按照電氣設(shè)備的環(huán)境管理流程進行回收利用和處置，儲能電池應按照化學品管理流程處理；光伏組件分為晶硅和薄膜材料，再生利用技術(shù)路線一般為物理法和化學法，背板等高分子材料通常直接走市場?！ㄗh將廢棄光伏組件的收、貯、運階段劃歸到再生利用工廠的拆解環(huán)節(jié)，與再生利用工廠內(nèi)的提取、再生利用合并在一起。建議增加含氟污染物的環(huán)境污染控制要求?！ㄗh廣泛參考GB/T23685、GB/T39753、GB/T38785等國家標準，以及T/CPIA光伏行業(yè)協(xié)會團體標準《晶硅光伏組件回收再利用通用技術(shù)要求》等標準。第三階段：標準起草階段2022年12月13日后，起草工作組對啟動會各單位代表提出的意見和建議進行了認真匯總和梳理，結(jié)合前期已開展的廣泛調(diào)研和咨詢、資料收集和查閱，以及各相關(guān)方目前在退役光伏發(fā)電設(shè)備拆除處置項目案例環(huán)境管理方面積累的實際經(jīng)驗、遇到的需求和難點等，充分聽取相關(guān)單位和行業(yè)專家的意見，對標準草案進行了完善和修改，于2022年12月18日，形成了標準工作組討論稿。并將標準名稱更名為《光伏設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》，適用范圍清晰界定為：適用于因光伏設(shè)備到達使用年限、失去維修價值，或升級更新、位置變更等原因?qū)夥l(fā)電設(shè)備進行拆除、回收利用及處置的環(huán)境管理。標準化對象即為“廢棄光伏發(fā)電設(shè)備”。2022年12月20日，起草工作組內(nèi)部進行了標準工作組討論稿的技術(shù)研討工作，對技術(shù)內(nèi)容細節(jié)進行討論并進行修改完善，于2022年12月21日完成了對標準工作組討論稿的初步修改。2022年12月22日，專委會組織標準編制工作組成員單位及行業(yè)專家對標準工作組討論稿進行進一步研討，提出了“對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置基本流程的修改”、“將除污、破碎、處置前預處理等內(nèi)容合并到再生利用環(huán)節(jié)”、“增加拆除完成后提交《綠色拆除報告》”等修改意見，針對成員單位及專家所提意見和建議，標準編制工作組對標準工作組討論稿的技術(shù)內(nèi)容再次進行修改完善，于2022年12月25日形成標準征求意見稿。第四階段：標準征求意見階段2023年1月6日在中國物資再生協(xié)會官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于公開征求《風力發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范》等兩項團體標準（征求意見稿）意見的通知”，公開征求意見。同時，專委會定向發(fā)送XX家單位征求意見。截止2023年2月6日，XX家單位回函，XX家單位回函并有建議或意見。修改建議共XX條，其中XX條被采納，XX條部分采納，XX條不采納。第五階段：標準審查階段5、標準主要起草人及其所做的工作本標準主要起草人：程剛齊、單義飛、袁浩然、黃進、趙建勇、楊艷明、賈曉杰、馮志剛。根據(jù)任務(wù)分工，專委會、中國水利電力物資集團有限公司負責工作計劃、前期相關(guān)資料的收集、調(diào)研、標準文本編寫及修訂工作；其余單位負責匯總行業(yè)和專家意見及標準文本的審核等工作。二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容1、編制原則本標準編制過程中遵循以下原則：符合性原則——符合現(xiàn)行的國家節(jié)能、環(huán)保、綠色、低碳、循環(huán)相關(guān)的法律法規(guī)和政策的要求，做到合規(guī)首位；——符合光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，堅持問題導向和目標導向，體現(xiàn)行業(yè)環(huán)境管理的需求和特點；——符合GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20001.5《標準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》和團體標準管理規(guī)定給出的規(guī)則和要求?？茖W性原則——規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容充分體現(xiàn)光伏設(shè)備拆除回收利用及處置全過程管理的思想、管理學PDCA思想、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟理念，以及持續(xù)改進的思想，力求做到先進合理，操作性強，體現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。代表性原則（開放性、普適性）——相關(guān)方的廣泛參與是標準科學性、合理性、可操作性的決定因素，指南編制充分依靠各相關(guān)方的力量，開放聽取各相關(guān)方的需求、意見和建議，求同存異的前提下力求實現(xiàn)廣泛代表性和普適性。協(xié)調(diào)性原則——規(guī)范的編制與現(xiàn)行的本領(lǐng)域相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標準（包括污染物排放標準，污染物治理技術(shù)、工藝、設(shè)備、檢測、管理等相關(guān)標準）緊密結(jié)合并保持相互協(xié)調(diào)一致；——同時協(xié)調(diào)好光伏設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理工作中各相關(guān)方（參與方）的權(quán)利和義務(wù)。標準主要內(nèi)容本標準的主要內(nèi)容包括：光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理規(guī)范的范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，拆除、回收利用及處置基本流程及其相關(guān)環(huán)境影響，通用環(huán)境管理要求，過程環(huán)境管理要求，以及附錄。范圍本標準適用于因光伏發(fā)電設(shè)備到達使用年限、失去維修價值，或升級更新、位置變更等原因?qū)夥l(fā)電設(shè)備進行拆除、回收利用及處置全過程的環(huán)境管理。規(guī)范性引用文件本標準規(guī)范性引用文件包括了光伏發(fā)電設(shè)備、組件相關(guān)的國家標準，水、氣、聲、渣污染物排放標準，危險廢物焚燒、貯存、填埋污染控制標準，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系標準，廢棄產(chǎn)品回收利用、再生利用、再制造相關(guān)標準，固體廢物鑒別、危險化學品貯存及安全標準等。術(shù)語和定義本標準給出了光伏發(fā)電設(shè)備、光伏組件、廢棄光伏發(fā)電設(shè)備、拆除、拆解、收集、貯存、處理、回收利用、再使用、梯次利用、再生利用、再制造、處置、參與方等15個術(shù)語和定義。其中：參考GB/T50796《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》的2.0.2光伏電站的術(shù)語和定義，將“光伏發(fā)電設(shè)備”定義為“利用光伏組件的半導體界面，將太陽能、光能直接轉(zhuǎn)化為電能的設(shè)備。通常由光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)（支架、水泥、鋼筋）和電氣設(shè)備（逆變器、線路、變壓器、無功補償設(shè)備、儲能裝置、繼電保護、監(jiān)控調(diào)度、通信）等設(shè)備組成?！?；按照GB50797-2012《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》的2.1.1光伏組件的術(shù)語和定義，將“光伏組件”定義為“具有封裝及內(nèi)部聯(lián)結(jié)的，能單獨提供直流電輸出的，最小不可分割的太陽電池組合裝置。又稱太陽電池組件。目前常用的包括：單晶硅光伏組件、多晶硅光伏組件、薄膜光伏組件?！卑凑誈B/T20861《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》的2.1廢棄產(chǎn)品的術(shù)語和定義，將“廢棄光伏發(fā)電設(shè)備”定義為“設(shè)備的擁有者不再使用且因達到使用年限、失去維修價值、升級更新、位置變更等原因放棄的光伏發(fā)電設(shè)備?！??！皡⑴c方”定義為“參與光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置工作的相關(guān)各方。本文件所指參與方包括行業(yè)組織、光伏電站運營商、光伏發(fā)電設(shè)備制造商、零部件制造商、運行維護方、維修方、施工方、回收方、處理方、處置方等?！?。其余術(shù)語和定義均來源于GB/T20861《廢棄產(chǎn)品回收利用術(shù)語》國家標準。4）拆除、回收利用及處置基本流程及其相關(guān)環(huán)境影響廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置的基本流程主要包括拆除階段、回收利用階段和處置階段。拆除階段主要包括對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備進行現(xiàn)場檢查、拆除和拆解；回收利用階段分為回收和利用兩個子階段?；厥针A段主要包括對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備進行收集、分類、運輸和貯存。利用階段主要包括對光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備的分別利用。其中，對于光伏組件的利用，包括對光伏組件進行外觀檢查和電學性能測試，對于滿足再使用要求的組件進行再使用；對于不符合再使用要求的光伏組件，在回收處理工廠進行拆解、處理與組份的再生利用。對于支撐結(jié)構(gòu)的利用，包括進行梯次利用和再生利用。而對于電氣設(shè)備的利用，則遵循電子電器產(chǎn)品回收的相關(guān)法律法規(guī)進行再生利用或再制造。處置階段主要包括對處理階段后的固體廢物進行的焚燒或填埋等無害化處理。本章給出了廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置基本流程圖，并對全過程中產(chǎn)生的相關(guān)環(huán)境污染及影響進行了概括描述，主要包括：揚塵、廢液、噪聲、有毒有害氣體、散落、水源污染和土壤破壞等。危險廢物主要包括：廢舊鉛酸蓄電池、廢齒輪潤滑油、廢潤滑脂、廢液壓油、廢冷卻液等。5）通用環(huán)境管理要求本章主要對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置全過程的通用環(huán)境管理要求作了統(tǒng)一規(guī)定。主要涉及：參與方應具備經(jīng)營資質(zhì)和特種作業(yè)資質(zhì)的要求，從事拆除、回收利用及處置活動應滿足國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)、政策及強制性標準的要求，參與方的管理體系建設(shè)和實施要求，全過程監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)要求，作業(yè)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和工藝的要求，采用的環(huán)境保護相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的要求，現(xiàn)場環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境修復要求，危廢管理要求，人員專業(yè)培訓、資質(zhì)上崗要求和勞動保護要求，以及不得將廢棄光伏發(fā)電設(shè)備中光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備及零部件直接進行焚燒或填埋，不得將廢棄光伏發(fā)電設(shè)備中光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備及零部件混入生活垃圾或其他工業(yè)固體廢物中等要求。6）過程環(huán)境管理要求廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置過程的環(huán)境管理遵循P-D-C-A的管理模式，主要包括策劃、實施、檢查和改進。PDCA模式為參與方從事廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置過程的環(huán)境管理提供了一個循序漸進的過程，用以提升環(huán)境績效并實現(xiàn)環(huán)境管理工作的持續(xù)改進。策劃（PLAN）本節(jié)規(guī)定了廢棄光伏發(fā)電設(shè)備進行拆除前應對其環(huán)境管理工作進行整體策劃，策劃的主要內(nèi)容包括；檢測并記錄廢棄光伏發(fā)電設(shè)備的各項性能，梳理并總結(jié)過去和現(xiàn)在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；對即將進行拆除、回收利用及處置可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行識別、確定和記錄，并做好標識；策劃即將采取的環(huán)境污染控制措施，識別各階段環(huán)境管理工作存在風險和機遇，以及應對策略；確定對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段環(huán)境管理工作進行監(jiān)視、測量、分析和評價的方法。對于策劃工作所需收集的信息資料，本節(jié)也做出了具體規(guī)定。實施（DO）本節(jié)所規(guī)定的廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理的實施，覆蓋了現(xiàn)場拆除和拆解階段，收集、分類、運輸、貯存、再使用和梯次利用、再生利用和再制造等回收利用階段，最終無害化處理處置階段的環(huán)境管理工作，以及安全和應急響應工作?！凇艾F(xiàn)場拆除和拆解階段”：按照“基本要求”中所規(guī)定的“從事回收利用和處置的參與方應優(yōu)先考慮廢棄光伏發(fā)電設(shè)備和零部件的再使用、梯次利用，其次考慮再生利用，采用最佳適用技術(shù)和設(shè)備提高再使用率、再生利用率，最大限度地減少對環(huán)境的影響?！钡囊?guī)定，要求應“根據(jù)環(huán)境污染預防需求，選擇并確定合適的拆除方法和工具”，“對存在危險的拆除操作，應制定專門拆除方案”，“應進行必要的試驗和診斷，評估不同拆除或拆解方法可能產(chǎn)生的環(huán)境污染的程度，并制定相應的環(huán)境污染控制措施”；此外，本節(jié)還規(guī)定了“有毒有害物質(zhì)進行識別”，“拆除前采取合理的防漏保護措施和安全防護措施”、“拆解場地，拆除、拆解設(shè)施和設(shè)備地面防護”、“拆除和拆解噪聲、粉塵排放要求”、“拆除后的光伏發(fā)電機基礎(chǔ)及附屬設(shè)施基礎(chǔ)的合規(guī)處理”等環(huán)境管理要求；對于光伏電站運營商，本節(jié)還要求施工方提供《光伏發(fā)電設(shè)備綠色拆除報告》，行業(yè)組織以信息系統(tǒng)方式對項目報告進行收集歸檔?！凇盎厥绽秒A段”：針對于“收集和分類”，本節(jié)規(guī)定對拆除或拆解后的廢棄光伏發(fā)電設(shè)備中的光伏組件、支撐結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)備應分類收集，防火災、防漏電等安全隱患的要求。對于存在結(jié)構(gòu)或電氣等方面安全問題的、喪失安全性能的光伏組件，應先消除安全隱患后再進行分類收集，并應與其他廢棄光伏組件分開進行收集，避免造成人員傷害。此外，也提出了“零部件分類收集”、“危廢單獨分類收集”、“有毒有害物質(zhì)不得隨意丟棄、焚燒或存放”、“集中放置并委托有資質(zhì)的處理方或處置方處置”、“記錄處理方式和最終流向”等要求。針對于“運輸和貯存”，本節(jié)提出了“運輸防護、避免二次污染”、“一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制要求”、“危險廢物貯存污染控制要求”、“貯存場所的環(huán)境管理要求”等。針對于“再使用和梯次利用”，本節(jié)提出了“評估再使用環(huán)境效果”、“優(yōu)先選擇直接再使用”、“梯次利用前性能檢測和安全評估”、“再使用和梯次利用滿足安全規(guī)范”等要求。針對于“再生利用和再制造”，本節(jié)提出了“環(huán)評資質(zhì)審查”、“企業(yè)選址環(huán)保要求”、“具有節(jié)能低碳環(huán)保的再生利用設(shè)備和生產(chǎn)工藝流程”、“具有專職技術(shù)人員和規(guī)范的化驗評定手段”、“光伏組件以及需要進行再制造的電氣設(shè)備毛坯的環(huán)保型除污方法選擇”、“選用適宜的預處理技術(shù)”、“破碎噪聲和粉塵應滿足的排放標準”、“含多溴聯(lián)苯或多溴聯(lián)苯醚阻燃劑的電線電纜、塑料和樹脂機殼的處理”、“剝離后的膠膜和背板材料的處置”、“光伏組件和電氣設(shè)備中的半導體材料、金屬材料（包括電池中貴金屬提純、涂錫銅帶和鋁帶、鋁邊框）、玻璃和高分子材料等的再生利用”、“涂錫銅帶或鋁帶與光伏電池的分離”、“有價成分和有害成分分離環(huán)境污染防治”、“采用節(jié)能、高效的環(huán)境治理技術(shù)及裝備”、“廢渣、廢液的排污許可證管理”、“危廢屬性判定和最終處置”、“再制造所需環(huán)保型拆解方法的選擇”、“再制造處理方具備完善的環(huán)保和安全生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)施，具備避免污染和質(zhì)量安全事故發(fā)生的能力”等要求?！凇疤幹秒A段”：針對于有毒有害物質(zhì)的“焚燒”，本節(jié)提出了“焚燒企業(yè)資質(zhì)”、“易燃危險廢物不得焚燒”、“節(jié)能環(huán)保型焚燒設(shè)備的選取和清潔能源的使用”、“污染物處理設(shè)施和排放標準要求”、“爐渣的玻璃化處理”等要求。針對于有毒有害殘余物質(zhì)的“填埋”，本節(jié)提出了“被填埋的有毒有害殘余物質(zhì)的性質(zhì)要求、安全性要求”、“填埋場滲濾液的環(huán)保處置”和“填埋場環(huán)境噪聲”等要求?！P(guān)于安全和應急響應工作：本節(jié)分為“風險及安全管理”和“應急準備和響應”兩節(jié)?！帮L險及安全管理”主要要求參與方確定其所處的環(huán)境、相關(guān)方需求和期望、合規(guī)義務(wù)，開展風險分析和研判，制定并實施相應的風險管控措施，建立健全并實施各階段的安全管理制度和措施。“應急準備和響應”主要要求參與方識別廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段可能發(fā)生的潛在事故或緊急情況，制定適合各參與方特別需求的應急準備和響應計劃或應急響應預案，定期試驗預案并進行應急措施的演習，開展培訓和信息交流；按照應急響應預案對實際發(fā)生的事故或緊急情況做出響應，以預防或減輕事故或緊急情況發(fā)生可能帶來的不利環(huán)境影響和人身傷害。在事故或緊急情況發(fā)生后，或應急預案定期試驗后，還應對應急響應預案及措施進行及時評審和調(diào)整改進。檢查（CHECK）本節(jié)規(guī)定參與方應對廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段的環(huán)境管理過程及環(huán)境管理績效進行檢查，主要內(nèi)容涉及了“監(jiān)視和測量”、“分析和評價”?！O(jiān)視和測量：需要監(jiān)視和測量的內(nèi)容通常包括但不限于：各階段環(huán)境影響及控制措施的運行、參與方合規(guī)義務(wù)、各階段關(guān)鍵的環(huán)境績效參數(shù)等，參與方應確定監(jiān)視和測量的時機、頻次和方法?！治龊驮u價：要求參與方對環(huán)境管理過程及環(huán)境管理績效進行分析和評價，需要考慮的事項包括分析和評價的時機、所采用的方法、所依據(jù)的準則或標準、選取適當?shù)沫h(huán)境績效參數(shù)、環(huán)境管理的有效性評價、數(shù)據(jù)分析方法等。改進（ACTION）本節(jié)規(guī)定參與方應通過分析監(jiān)視和測量結(jié)果識別不符合、合規(guī)義務(wù)規(guī)定的限定要求的遵守情況、環(huán)境管理績效的趨勢和持續(xù)改進的機會。主要內(nèi)容涉及“不符合和糾正措施”、“持續(xù)改進”?！环虾图m正措施：本節(jié)要求當一旦發(fā)生不符合時，從事廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段活動的參與方首先應對不符合做出響應，采取適當措施控制并糾正不符合，處理不符合所造成的后果，減輕不利的環(huán)境影響；其次，通過調(diào)查和評審不符合，確定不符合產(chǎn)生的原因，舉一反三，避免或防止不符合再次產(chǎn)生；同時，可采取預防措施預防那些尚未構(gòu)成不符合但存在潛在問題的事項發(fā)生。最后，還要跟蹤所采取的任何糾正和預防措施，并評審其有效性，必要時，對糾正措施和預防措施予以調(diào)整。——持續(xù)改進:本節(jié)要求參與方應持續(xù)評價廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置各階段的環(huán)境管理績效，以識別改進的機會。參與方應持續(xù)改進廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理工作的適宜性、充分性和有效性，以提升環(huán)境管理績效水平。參與方對所識別的改進機會進行評價，以策劃并確定改進措施。改進不必同時發(fā)生在廢棄光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置的環(huán)境管理工作的所有領(lǐng)域，鼓勵參與方為改進獻計獻策。附錄本標準給出了資料性附錄A“光伏發(fā)電設(shè)備（組件）構(gòu)成以及拆除、回收利用及處置環(huán)境管理措施”，以及規(guī)范性附錄B“光伏發(fā)電設(shè)備綠色拆除報告”。三、若標準的技術(shù)內(nèi)容涉及專利，則應列出相關(guān)專利的目錄及其使用理由。本標準的技術(shù)內(nèi)容未涉及相關(guān)專利。主要試驗或驗證的分析、綜述報告、技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟社會和環(huán)境效果。研制《光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用及處置環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》團體標準的意義和必要性則主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、技術(shù)規(guī)范的編制，將提出操作規(guī)范要求、技術(shù)路線和最佳實踐描述，促進行業(yè)的整體技術(shù)規(guī)范性、合規(guī)性，對提高退役光伏發(fā)電機組處置全過程的科學化水平和環(huán)保標準都具有重要意義；2、技術(shù)規(guī)范的編制，有助于促進資源合理利用，減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，提升光伏電站運營商及施工方等的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益；3、技術(shù)規(guī)范的實施將有利于提升行業(yè)內(nèi)單位對光伏發(fā)電機組拆除、回收利用及處置過程中的環(huán)境保護要素的認知，對落實光伏電場運營商及施工方等的環(huán)境保護職責有實質(zhì)意義；4、技術(shù)規(guī)范的實施將有助于光伏行業(yè)全鏈條減污降碳協(xié)同優(yōu)化，切實減少光伏發(fā)電裝備的全壽命碳排放和對環(huán)境的影響；5、技術(shù)規(guī)范的發(fā)布及實施將有效促進相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門明確監(jiān)管內(nèi)容，提升環(huán)境保護監(jiān)管的精度和準度，提升監(jiān)管水平；6、技術(shù)規(guī)范的發(fā)布有助于相關(guān)行業(yè)主管部門構(gòu)建閉環(huán)管理體系，健全相關(guān)管理規(guī)范，明確回收利用處置能力要求，從而更好地建立收集、貯存、運輸和利用及處置的全過程技術(shù)、污染控制的行業(yè)標準、國家標準和國際標準。五、采用國際標準或國外先進標準的目的、意義和一致性程度；我國標準與被采用標準的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標準水平的對比情況。經(jīng)檢索，本標準制定過程中未發(fā)現(xiàn)相關(guān)國際標準和國外標準，故不存在與國際、國外同類標準水平的對比情況。本標準定位在對光伏發(fā)電設(shè)備拆除、回收利用和處置的環(huán)境管理活動提出要求，國內(nèi)有關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備方面國家標準主要包括：GB/T50796《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》、GB