DB51T 2657-2019 政府信息主動公開工作規(guī)范　

ICS01.120A00DB51四川省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB51/T2657—2019 12信息發(fā)布 13政策解讀 14回應關切 35公眾參與 4附錄A（資料性附錄）政府（辦公廳/室）公文公開屬性認定審核表 6附錄B（資料性附錄）政府部門公文公開屬性認定審核表 7附錄C（資料性附錄）政府信息發(fā)布審核表 8DB51/T2657—2019本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標準由四川省人民政府辦公廳提出、歸口解釋。本標準起草單位：四川省人民政府辦公廳。本標準主要起草人：胥云、馮俊鋒、包建明、馮雪、葉茂、陳健、侯超華、廖原、劉小慶。1DB51/T2657—2019政府信息主動公開工作規(guī)范本標準規(guī)定了政府信息主動公開工作中信息發(fā)布、政策解讀、回應關切和公眾參與的要求。本標準適用于四川省各行政機關（包括各級行政機關，行政機關設立的依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構、內設機構，以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織）。基層群眾性自治組織（居民委員會、村民委員會）可參照執(zhí)行。2信息發(fā)布2.1原則堅持“先審查、后發(fā)布”和“誰制作、誰審查、誰負責”的原則。2.2審查2.2.1應依法依規(guī)對政府信息屬性進行認定，擬發(fā)布政府信息的公開屬性為“主動公開”。2.2.2應建立健全信息發(fā)布內容審核制度，明確審查職責，嚴格審核文字、圖片、音頻、視頻等內容。2.2.3擬發(fā)布的政府信息應符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的規(guī)定，同時應遵守法律法規(guī)底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線。2.2.4公文起草單位向政府（辦公廳/室）報送代擬稿時，參照填寫《政府（辦公廳/室）公文公開屬性認定審核表》（格式參考附錄A）；政府部門擬制發(fā)文稿時，參照填寫《政府部門公文公開屬性認定審核表》（格式參考附錄B）。審核表及相關依據(jù)材料隨同擬公開政府信息一并存檔，登記建檔備查。2.3發(fā)布2.3.1對擬發(fā)布的政府信息，制作單位可參照填寫《政府信息發(fā)布審核表》（格式參考附錄C），登記建檔備查。2.3.2應明確信息編輯環(huán)節(jié)的責任，做好信息內容接收、篩選、加工等，對時效性要求高的信息確保隨時編輯、發(fā)布。2.3.3兩個以上行政機關共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關負責公開。2.4動態(tài)更新2.4.1應及時維護和更新本行政機關已主動公開的政府信息，確保信息的準確性和有效性。2.4.2主動公開的政府信息，應按照本行政機關編制的政府信息主動公開基本目錄發(fā)布，確保目錄與實際發(fā)布內容互為一致。3政策解讀3.1原則2DB51/T2657—2019堅持“應解讀、盡解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則。3.2解讀范圍解讀范圍包括但不限于：a)重要政策文件：1)行政規(guī)范性文件；2)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局或關系群眾切身利益的政策文件；3)其他涉及面廣、社會關注度高、專業(yè)性強、需要社會公眾廣泛知曉的政策文件。b)重大會議精神：1)政府全體會議；2)政府常務會議；3)其他與群眾利益密切相關的會議。3.3解讀主體3.3.1一般為政策文件起草單位或會議承辦單位。3.3.2主要負責同志是解讀的“第一責任人”。3.4解讀方案3.4.1需解讀的文件或會議精神，應在起草文件或會議方案時同步制定送審解讀方案。3.4.2解讀方案應與文件送審稿或會議方案同步送審、逐級審簽。3.4.3解讀方案主要包括解讀工作的組織，解讀提綱、形式、發(fā)布時間和發(fā)布渠道等，并附解讀材料。3.4.4規(guī)范性文件的解讀材料，宜征求本級政府法制機構或本單位法制部門意見。3.4.5解讀材料原則上與文件或會議信息同步公開，最遲不超過10個工作日。3.5解讀要求3.5.1解讀應準確傳達文件或會議的主要精神，語言深入淺出、通俗易懂、平實生動，把與群眾切身利益相關的事情講清楚、講透徹，提升解讀效果，讓群眾更好地理解和支持政府工作。3.5.2政策文件解讀應結合社會熱點和群眾關注點，重點對政策出臺的背景和依據(jù)、主要內容、目標任務、推進措施、新舊政策差異等進行詳細介紹，引用專用名詞和專業(yè)術語的應作出解釋說明，幫助公眾準確理解把握政策精神，避免誤解誤讀。3.5.3會議精神解讀應重點對會議召開的背景、目的、主要內容、議定事項、下一步工作措施等進行詳細介紹，增進群眾對政府工作的了解。3.5.4民族地區(qū)結合當?shù)貙嶋H，運用民族語言對重要政策文件、重大會議精神進行解讀。3.6解讀方式和形式3.6.1根據(jù)文件或會議的重要程度、影響范圍等，選擇合適的方式進行解讀，解讀方式包括但不限于：a)新聞發(fā)布會（通氣會、吹風會等）；b)新聞稿件；c)評論員文章；d)在線訪談。3.6.2根據(jù)受眾特點，采取靈活多樣、生動活潑的形式進行解讀，解讀形式包括但不限于：3DB51/T2657—2019d)漫畫；e)音頻；f)視頻。3.7第三方解讀可由熟悉相關領域情況的行政機關工作人員、專家學者、評論員和新聞媒體等第三方力量解讀，提高政策解讀的權威性、專業(yè)性、針對性和貼近性。4回應關切4.1原則堅持主動引導、解疑惑釋、有效回應的原則。4.2工作機制應建立健全本行政機關政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，構建與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的信息共享、快速反應和協(xié)調聯(lián)動機制。4.3收集4.3.1應安排專人進行網(wǎng)絡日常巡查，通過網(wǎng)站、論壇、“兩微一端”等渠道收集涉及本地區(qū)本部門的政務輿情信息。4.3.2政務輿情信息收集的重點包括但不限于：a)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定、改革創(chuàng)新的政策措施的；b)涉及與群眾利益密切相關、容易引起社會關注的政策文件的；c)涉及自然災害、食品安全、公共安全、義務教育、金融風險等重大突發(fā)事件且容易引發(fā)群體性事件的；d)涉及公平正義、民生民本等經(jīng)濟社會熱點以及市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點等容易引發(fā)重大突發(fā)輿情事件的；e)嚴重沖擊社會道德底線的；f)可能影響政府形象和公信力的。4.4研判評估4.4.1對輿情事件進行梳理，主要包括輿情事件爆發(fā)背景、境內外輿情態(tài)勢分析、輿論觀點整理等方面，對后續(xù)傳播趨勢及可能造成的后果進行綜合分析判斷，制定應急處置方案。4.4.2出臺重要改革措施以及涉及公眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件時，牽頭起草部門應做好輿情風險評估。4.5處置應區(qū)分不同情況，對政務輿情進行分類處置。4.6報告在輿情處置的同時，及時向上級報告基本事實，其他需進行詳細調查的事實或結論持續(xù)跟進報告。4DB51/T2657—20194.7回應4.7.1原則堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則。4.7.2回應責任4.7.2.1涉事責任部門是第一責任主體。4.7.2.2對涉及省政府重大政策、重要工作部署的政務輿情，省級相關部門是回應主體；涉及各市、縣的政務輿情，屬地涉事責任部門是回應主體；涉及多個市（州）的政務輿情，上級行政主管部門是回應主體。政府辦公廳（室）做好組織協(xié)調工作。4.7.3回應時限對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，應快速反應，最遲在5小時內發(fā)布權威信息，在24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息,有關省級部門和市（州）、縣（市、區(qū)）主要負責人應帶頭主動回應。4.7.4回應渠道和方式一般通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等回應，根據(jù)輿情影響程度和范圍，還可采取召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等方式回應。4.7.5回應要求4.7.5.1應實事求是，針對群眾關心的焦點和關鍵問題進行回應，耐心解釋說明，加強引導，及時化解矛盾。4.7.5.2應把握好尺度和分寸，防止引發(fā)次生輿情。4.7.5.3對建設性意見建議，吸收采納情況應對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況應對外公布。對群眾反映的重大問題，調查處置情況應及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，應主動發(fā)布權威信息，澄清事實。對錯誤看法，應及時發(fā)布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網(wǎng)絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。4.8持續(xù)監(jiān)測應持續(xù)監(jiān)測網(wǎng)絡輿情走勢，采取有效措施，防止輿情回溫或引發(fā)次生輿情。5公眾參與5.1公眾參與形式公眾可參與政府組織的有關會議和活動，參與形式包括但不限于：a)重大行政決策網(wǎng)上征求意見；b)公眾列席政府會議；c)政府開放日；d)在線互動。5.2重大行政決策網(wǎng)上征求意見5DB51/T2657—20195.2.1除依法應當保密的外，涉及社會公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者參與的重大行政決策應實行預公開，包括但不限于：a)重點計劃規(guī)劃；b)重要改革方案；c)重大政策措施；d)重大民生事項；e)重大建設項目。5.2.2應將收到的公眾意見建議采納情況予以公開，并就未采納意見說明理由。5.3公眾列席政府會議5.3.1除依法應當保密的外，政府常務會議、政府全體會議、政府專題會議中涉及以下內容的議題，可邀請公眾代表列席：a)涉及社會公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者參與的重大行政決策；b)涉及住房、教育、環(huán)保、社保、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、資源開發(fā)等事項；c)涉及社會綜合治理相關事項。5.3.2公眾代表應與列席會議議題相關。5.3.3公眾代表應遵守會議或活動有關紀律要求，有權發(fā)表與議題相關的個人意見，但不參與會議表5.4政府開放日5.4.1政府可適時組織群眾代表參觀行政機關辦公區(qū)、審批服務窗口、規(guī)劃展示場館、在建工程項目等場所，了解機關運行、政務服務、項目進展、城市建設等情況。5.4.2對群眾代表提出的改進政務服務質量、推進重大項目建設、加強和創(chuàng)新基層社會治理等方面的意見建議，活動組織單位要認真聽取，收集整理，達到密切聯(lián)系群眾、提升整體工作水平的目的。5.4.3對群眾反映的問題，應研究整改或轉交相關部門，并及時反饋整改情況。5.5在線互動可邀請公眾與相關部門負責人進行在線交流互動。6DB51/T2657—2019（資料性附錄）政府（辦公廳/室）公文公開屬性認定審核表政府（辦公廳/室）公文公開屬性認定審核表見表A.1。表A.1XXX人民政府（辦公廳/室）公文公開屬性認定審核表主動公開是是是依申請公開不予公開法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私行政機關內部事務信息危及“三安全一穩(wěn)定”過程性信息同意起草單位意見不同意起草單位意見，建議改為：注4：確定為不予公開和依申請公開的，需隨文報送確定依據(jù)。依法確定為國家秘密的，改填《國家秘密確定審批注5：聯(lián)合行文的，需各部門（單位）共同簽署7DB51/T2657—2019（資料性附錄）政府部門公文公開屬性認定審核表政府部門公文公開屬性認定審核表見表B.1。表B.1XXX單位公文公開屬性認定審核表主動公開是是是依申請公開不予公開法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息涉及商業(yè)秘密