公文的基礎(chǔ)知識(shí)

公文的基礎(chǔ)知識(shí)

公文的基礎(chǔ)知識(shí)

公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、

發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署

名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、

頁(yè)碼等組成，小編收集了公文的基礎(chǔ)知識(shí)，歡迎閱讀。

（一）公文的定義。

黨的機(jī)關(guān)公文,是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力

和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置

和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告和交流情況的工具。

行政機(jī)關(guān)公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效

力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

（二）公文的類別。

1.根據(jù)公文制發(fā)機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)，可分為：黨務(wù)公文、行政公文、

法規(guī)公文、外交公文、司法公文、計(jì)劃公文、軍用公文等。

2.根據(jù)不同的行文關(guān)系，可分為：上行文、下行文、平行文。

上行文指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)主管機(jī)關(guān)的行文，如請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)

等；

下行文指上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)下屬單位的行文，屬自上而下的行文，

具體文種有指示、意見(jiàn)、決定、決議、通知、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)

等；

平行文指不具有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)（即無(wú)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)

和單位）之間的往來(lái)行文，如函、意見(jiàn)等。

需要說(shuō)明的是1三種行文關(guān)系都有〃意見(jiàn)〃這個(gè)文種，作為上行

文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理;作為下行文，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵

照?qǐng)?zhí)行;作為平行文，僅供主送機(jī)關(guān)參考。

3.根據(jù)公文內(nèi)容的重要程度，可分為：絕密公文、機(jī)密公文、秘

密公文。

絕密公文指涉及黨和國(guó)家最核心機(jī)密內(nèi)容的文件，一旦泄露會(huì)使

國(guó)家的安全和利益遭受最為嚴(yán)重的損害；

機(jī)密公文指涉及黨和國(guó)家比較重要機(jī)密內(nèi)容的文件，一旦泄露會(huì)

使國(guó)家的安全和利益遭受比較嚴(yán)重的損害；

秘密公文指涉及黨和國(guó)家重要機(jī)密內(nèi)容的文件，一旦泄露會(huì)使國(guó)

家的安全和利益遭受損害；

4.根據(jù)公文送達(dá)和辦理的時(shí)間要求，可分為：特急公文、緊急公

文、一般公文。

特急公文，辦理時(shí)限一般不得超過(guò)24個(gè)小時(shí)；

緊急公文,辦理時(shí)限一般不得超過(guò)3B；

一般公文，辦理時(shí)限一般不宜超過(guò)15So

緊急程度，黨的機(jī)關(guān)公文分為〃加急〃、〃特急〃，行政機(jī)關(guān)公

文分為〃急件〃、〃特急〃，緊急電報(bào)分為〃特提〃、〃特急〃、

〃加急"、〃平急〃。

（三）公文的特點(diǎn)。

一是有鮮明的政治內(nèi)容。運(yùn)行于我國(guó)各機(jī)關(guān)的公文，必須貫初黨

和國(guó)家的路線、方針、政策。

二是有法定的權(quán)威性和約束功能。公文的法定作者是合法的制發(fā)

機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)的制發(fā)權(quán)力是經(jīng)法定認(rèn)可確定的，各級(jí)機(jī)關(guān)所發(fā)公文在有

效的時(shí)限、范圍內(nèi)，具有國(guó)家法律所賦予的.權(quán)威性和約束力。公文一

經(jīng)制發(fā)，有關(guān)的受文機(jī)關(guān)和人員必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待，違反或不執(zhí)行

公文規(guī)定，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這就保證了公文的執(zhí)行效能。

三是有一定范圍和使用時(shí)間。一份公文對(duì)應(yīng)某一方面的工作、發(fā)

給一定的受文對(duì)象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文

便失去其效能。公文的效能還受一定時(shí)間的限制，一般要求限期傳達(dá)

執(zhí)行，一旦工作完成了、問(wèn)題解決了，或新的公文制發(fā)出來(lái)了，原公

文的效用也結(jié)束了。

四是有規(guī)范性的文體形式。公文是一種高度程式化的應(yīng)用文體，

在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了獨(dú)特的寫作格式和一套制發(fā)規(guī)范，并用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

予以規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得另搞一套、各行其是。

五是有準(zhǔn)確莊重的文風(fēng)。公文要維護(hù)其政治性和權(quán)威性，就必須

保持準(zhǔn)確、嚴(yán)格、莊重的文體特點(diǎn)，要求反映事物客觀實(shí)際，表達(dá)意

見(jiàn)態(tài)度明朗，選詞用語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，從而形成理正辭嚴(yán)、簡(jiǎn)練明達(dá)、莊

重有力的公文風(fēng)格。

（四）公文的作用。

一是發(fā)布政令"專達(dá)決策。黨的各項(xiàng)方針、政策，國(guó)家的各項(xiàng)政

令、法規(guī)、決定，各級(jí)各類機(jī)關(guān)的決策意圖，需要發(fā)布開來(lái)、推行下

去，報(bào)告上來(lái)、傳遞出去，從發(fā)布最高一級(jí)機(jī)關(guān)制訂的大政方針，到

傳遞最低一級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告，無(wú)不依靠公文這個(gè)工具。

二是指導(dǎo)工作,推動(dòng)落實(shí)。由于公文是一種具有權(quán)威性的特殊公

文，各級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)用公文手段來(lái)推行決策意圖，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用它來(lái)組織和

指導(dǎo)各系統(tǒng)、部門、地區(qū)的具體工作;下級(jí)機(jī)關(guān)用它來(lái)匯報(bào)情況或求得

批準(zhǔn)支持，以開展工作。

三是工作依據(jù),檢查憑證。依據(jù)和憑證作用是公文的基本作用。

上級(jí)依據(jù)上報(bào)的公文審批、答復(fù)、決定;下級(jí)依據(jù)下發(fā)的公文開展工作。

上級(jí)的決策是否正確，下級(jí)情況反映是否屬實(shí)，公文是最好的憑證;工

作開展后，評(píng)價(jià)其效績(jī)，也是以公文為檢杳憑據(jù)。

四是溝通信息,聯(lián)系公務(wù)。各機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中，用公文與上下

左右的機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系，相互告知情況、交流思想、商洽工作。隨著公

文在其間的往復(fù)運(yùn)行，整個(gè)機(jī)關(guān)系統(tǒng)由此聯(lián)成一體，使各項(xiàng)工作高效、

有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是宣傳教育,統(tǒng)一思想。公文不僅要傳達(dá)決策意圖、布置任務(wù)，

還要解釋原因、說(shuō)明情況，讓人們知道為什么要這樣做，統(tǒng)一思想，

提高認(rèn)識(shí)。

（五）公文的種類（即文種）。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)公文種類分為

14種，即：決議、決定、指示、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)

示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文種類分

為13種，即：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)

告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。

不同的是，黨的機(jī)關(guān)公文有決議、指示、公報(bào)、條例、規(guī)定;行政

機(jī)關(guān)公文有命令（令）、公告、通告、議案。這里僅對(duì)行政機(jī)關(guān)各文種的

適用范圍作簡(jiǎn)單介紹：

1.命令（令）。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布施行重

大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

需要說(shuō)明的是1根據(jù)《憲法》規(guī)定，只有國(guó)家主席、全國(guó)人大常

委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任和地方各級(jí)人民

政府可以使用〃命令〃文種，省以下機(jī)關(guān)的職能部門不能使用?！逗?/p>

北省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定，使用〃令〃公布

規(guī)章的，只限于省人民政府及武漢市人民政府和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大

市的人民政府;縣級(jí)以上人民政府依照法律的規(guī)定，宣布重大強(qiáng)制性行

政措施，嘉獎(jiǎng)有卓越貢獻(xiàn)的單位（集體）和人員，可使用〃令〃。

2.決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單

位及人員，變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

3.公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

需要注意的是，〃公告〃的使用者是黨和國(guó)家的高級(jí)管理機(jī)關(guān)，

內(nèi)容必須是〃重要事項(xiàng)〃或者〃法定事項(xiàng)〃。基層機(jī)關(guān)、地方各級(jí)行

政主管部門和企事業(yè)單位不得使用"公告”來(lái)發(fā)布遵守或周知事項(xiàng)，

公民個(gè)人更不能使用〃公告〃。

4.通告。適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

5.通知。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬

機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的

事項(xiàng)，任免人員。

6.通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

在獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的文種選擇上，《湖北省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施

細(xì)則》規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)有重大貢獻(xiàn)的單位（集體）和人員，可使用〃決定〃；

表彰有較大貢獻(xiàn)或有較好業(yè)績(jī)的先進(jìn)單位（集體）和個(gè)人，使用〃通報(bào)〃。

7.議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)

或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

8.報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反