金融支持新農(nóng)村發(fā)展調(diào)研

金融支持新農(nóng)村發(fā)展調(diào)研

為貫徹落實(shí)《中國人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》精神，建立了主辦銀行制度和金融

機(jī)構(gòu)領(lǐng)養(yǎng)制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服

務(wù)工作，加大對(duì)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信

貸投入，扎實(shí)開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作，切實(shí)破解家庭農(nóng)

場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題，成效明顯。

一、主要做法及成效

（一）落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦銀行制度，加大新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營主體支持力度。加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，及時(shí)確定

重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)名單，落實(shí)主辦銀

行，指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作制度、金

融服務(wù)臺(tái)賬和工作方案，立足自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢，明確支持重點(diǎn)，開

展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如雨后春筍，登記注冊(cè)數(shù)量劇增。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，西鄉(xiāng)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前累計(jì)注冊(cè)數(shù)量達(dá)407家，其中

2016年新增68家，增幅達(dá)20樂其中農(nóng)民專業(yè)合作社增幅超過

50%,截至目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額L9億元，同

比增長12%,帶動(dòng)全縣105個(gè)行政村（社區(qū)）25602戶、67495

名群眾走向脫貧致富道路。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)養(yǎng)制度，開展建檔立卡專業(yè)

管理。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“一對(duì)一”領(lǐng)養(yǎng)制度，確定了金融機(jī)構(gòu)

各自領(lǐng)養(yǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)象，及時(shí)與經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人對(duì)

接，了解經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營和目前已有的金融服務(wù)情況。開展

“四個(gè)一批”扶持計(jì)劃和“百家不范點(diǎn)”創(chuàng)建工作，對(duì)每一家入

庫企業(yè)建檔立卡，專業(yè)管理，入庫主體涵蓋家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立信息溝通和服務(wù)項(xiàng)

目對(duì)接機(jī)制，確保扶持工作順利實(shí)施。

目前，有30家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入“四個(gè)一批”數(shù)據(jù)庫,

授信額從原來的1650萬增加到3350萬，整體授信額提高103%；

有20家企業(yè)進(jìn)入“百家示范點(diǎn)”數(shù)據(jù)庫，20戶企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)

的貸款達(dá)4158萬元，較年初新增2523萬元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)

774人。

（三）施行優(yōu)惠貸款利率，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

積極落實(shí)利率市場化改革政策，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別

化利率，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利率水平，為各類新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營主體帶去真正的實(shí)惠。

2016年，西鄉(xiāng)農(nóng)商行將農(nóng)戶小額信用貸款利率由原月息

9.9%下調(diào)至&28%,將種養(yǎng)大戶創(chuàng)立的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款利

率由8.244%下調(diào)至7.74%,將農(nóng)戶小額扶貧貸款利率由7.9296下

調(diào)至4.95%,將綠色惠利貸利率由原來的6.896下降至6.5%大大

減輕了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金負(fù)擔(dān)。

（四）積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，不斷提升金融服務(wù)水平。一是開展

林權(quán)抵押貸款和林農(nóng)增信工作，擴(kuò)大貸款擔(dān)保抵押范圍，增加新

型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保范圍；二是依托生豬、茶葉、食用菌專業(yè)合

作社，指導(dǎo)轄內(nèi)成立了三家農(nóng)村信用互助協(xié)會(huì)，農(nóng)商行按照1：10

的放大比例，為會(huì)員發(fā)放貸款1182萬元，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主

體貸款擔(dān)保難問題；三是開展精準(zhǔn)扶貧“金融+新型農(nóng)業(yè)主體+

貧困戶”及“創(chuàng)業(yè)貸”扶貧模式，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)貧

困戶發(fā)展作用。

（五）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款覆蓋面。認(rèn)真

落實(shí)地方法人金融機(jī)構(gòu)差別準(zhǔn)備金政策，執(zhí)行農(nóng)業(yè)銀行縣級(jí)“三

農(nóng)事業(yè)部”差別化存款準(zhǔn)備金率，落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存

款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核，認(rèn)真開展涉農(nóng)信貸導(dǎo)向評(píng)估等工

作，不斷完善信貸政策支持的考核評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮再貸款定向支

持功能，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款投

放。

2016年末，西鄉(xiāng)縣涉農(nóng)貸款余額44.47億元，涉農(nóng)貸款占

各項(xiàng)貸款比重的83.26%,本年度新增貸款余額5.37億元，同比

增長13.75%,其中農(nóng)戶貸款余額30.88億元，涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)

（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)營主體電子信用檔案建設(shè)，完善縣域各

部門間的信用信息共享，給金融機(jī)構(gòu)的信貸決策提供信息支持。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、

農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充

的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。近年來，在國家一系列扶持政策的推動(dòng)下，

漳浦縣已初步構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體系，但現(xiàn)仍處在起步階段,

需要各個(gè)層面的支持，其中充分發(fā)揮金融服務(wù)的作用尤為關(guān)鋌。

本文從金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要性出發(fā)，探討現(xiàn)階

段金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育面臨的困境，在此基礎(chǔ)上，提

出加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的金融支持對(duì)策。

一、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重要性

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)

業(yè)經(jīng)營主體，通過經(jīng)營自有承包地或流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶的土地承包經(jīng)

營權(quán)，與農(nóng)戶以勞動(dòng)和資本相連接，實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營、

利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是當(dāng)前保持農(nóng)

村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有效結(jié)合的重要載體，

也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

我縣現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)，臺(tái)創(chuàng)園和農(nóng)創(chuàng)園；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面

積12.55萬畝，溫室大棚面積417.86萬平方米，工廠化水產(chǎn)養(yǎng)

殖面積5029.8萬平方米，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

農(nóng)民增收、科技創(chuàng)新等方面的作用逐步顯現(xiàn)。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體正處于發(fā)展初期，其發(fā)展路徑、管理方法、經(jīng)營模式等不

夠完善，資本原始積累不足，資本形成不完備。以專業(yè)合作社為例,

合作社以服務(wù)農(nóng)民為宗旨、不以營利為目的的特點(diǎn)決定了其明顯

的資本積累不足,并極大地受到自身資本有限的制約，沒有足夠

的資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，只能寄希望于政府補(bǔ)貼或通過入股形式向

社員籌集資金。長此以往，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資本的限制下很

可能畸形發(fā)展，甚至其經(jīng)營者因看不到較好的發(fā)展前景而放棄經(jīng)

營，不利于我縣夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因此，新型農(nóng)業(yè)

經(jīng)營主體因積累不足導(dǎo)致的資金短缺，遨須金融支持保證其穩(wěn)步

發(fā)展。另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在規(guī)模經(jīng)營、品牌創(chuàng)建、市

場運(yùn)營等方面資金需求量大，由于經(jīng)營主體融資金能力不強(qiáng)，難

以滿足其發(fā)展和生產(chǎn)需求。因此，加快創(chuàng)新金融服務(wù)模式，培育

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對(duì)其金融支持，對(duì)推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化進(jìn)程具有重要意義。

二、轄區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況

(-)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增加。從調(diào)查情況看，截

止2014年9月，漳浦縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)2453個(gè)，其中，

糧食、蔬菜、水果、食用菌種植等為主的農(nóng)民專業(yè)合作社876家、

家庭農(nóng)場327家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，專業(yè)大戶1200戶。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：一是專業(yè)大戶發(fā)展方興未

艾。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和政府相關(guān)政策的支持，

農(nóng)村專業(yè)大戶大量增加，全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶達(dá)1200戶，涉及蔬

菜、花卉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。自

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)以來，漳浦縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快

速增加，近三年保持每年新增100家左右的速度，截止2014年

9月未，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)876家；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企

業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。截止2014年9月未，全縣共有天福集團(tuán)、盈

豐集團(tuán)、豐盛食品、豐收?qǐng)@、新潤食品、柜寶生物、揚(yáng)基生物、

萬辰生物等50家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)，極大地帶動(dòng)了蔬菜、

花卉、生物醫(yī)藥、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、

促進(jìn)了漳浦農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是家庭農(nóng)場處

于發(fā)展階段。全縣按照家庭農(nóng)場模式進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)營主體已登記

327家。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力明顯提高。一是創(chuàng)辦主體

多元化。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦主體由創(chuàng)辦初期以村支兩委和種養(yǎng)

大戶帶頭領(lǐng)辦發(fā)展到由龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，形成多頭興辦、

多領(lǐng)域發(fā)展的格局，主要有龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)大戶牽頭、村級(jí)

組織籌辦、農(nóng)戶股份合作四種模式；二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化。目前，

已建成蔬菜規(guī)模種植30萬畝，其中無公害面積16萬畝，是全國

百家無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地、福建第一個(gè)供港蔬菜基地縣；花

卉種植面積12萬畝，形成沙西十里榕樹產(chǎn)業(yè)帶和國道百里花卉

走廊；已初步形成古雷鮑魚、霞美牡蠣、六鰲紫菜、深土蔬菜、

馬坪黃牛、盤陀茶葉、官同花卉等一批特色產(chǎn)業(yè)交易市場；全縣

共注冊(cè)111個(gè)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品加工品獲得商標(biāo)注冊(cè)，綠色食品標(biāo)

志認(rèn)證23個(gè)；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證58個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭”

企業(yè)30家，其中省級(jí)4家、市級(jí)14家。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。在漳浦縣

的百里花卉走廊上，分布著東南花都、海峽花卉集散中心、蘭花

產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)硅谷等一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并以“公司+農(nóng)戶”、

“企業(yè)帶村莊”的方式，帶動(dòng)全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全面發(fā)展;

漳浦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的福建揚(yáng)基生物科技公司藥用基地，采取“公司

+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的合作模式，走出了一條綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新

路子。利苑農(nóng)業(yè)技術(shù)（漳州）有限公司采取“引進(jìn)公司、連片租

地、聘用農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)戶的土地被公司租種，農(nóng)民

既獲得了租金又聘用成公司員工，已經(jīng)成為漳浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的

一個(gè)樣板。

三、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法及成效

（一）金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度逐步加大。近年來，

在國家政策和人民銀行窗口指導(dǎo)下，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體支持力度進(jìn)一步加大。截止2014年9月末，全縣金融機(jī)

構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)到126.57億元，同比增長29.5%,比年初增

20.8億元，涉農(nóng)貸款余額97億元，同比增加26%,重點(diǎn)支持新

型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營，其中，農(nóng)村企業(yè)貸款余額66.8億

元，農(nóng)戶貸款余額30.4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年9月末，漳

浦縣金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社

貸款余額分別達(dá)44145萬元、537萬元、3760萬元、2359萬元,

分別比年初增加3811萬元、438萬元、760萬元、824萬元。

（二）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保方式以大額抵押為主。從涉農(nóng)

金融機(jī)構(gòu)來看，農(nóng)行主要采用“公司+基地”、“專業(yè)合作社+

農(nóng)戶”等信貸模式，郵政儲(chǔ)蓄銀行主要采用“農(nóng)戶多戶聯(lián)保”，

農(nóng)信社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放貸款主要采取抵押或質(zhì)押的方

式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持；從農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)經(jīng)營組織來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主要采取抵押貸款或擔(dān)

保公司擔(dān)保的方式，而農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社社員、家庭農(nóng)

場則多采取抵押、互助擔(dān)?；虮ＷC貸款的方式。如村鎮(zhèn)銀行以符

合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，采用互助擔(dān)?；鸬男纬?，擴(kuò)

大貸款投放。

（三）金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快。一是土地承包經(jīng)營權(quán)

抵押貸款。目前，漳浦縣金融機(jī)構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款

主要有：土地承包經(jīng)營權(quán)直接抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)反抵押

貸款（該模式是農(nóng)戶以書面形式并通過互助擔(dān)?；饡?huì)員同意加

入互助擔(dān)?；?，同時(shí)，借款人與互助擔(dān)?；鸷炗喴酝恋爻邪?/p>

經(jīng)營權(quán)作為反抵押協(xié)議，承諾不能按時(shí)歸還貸款時(shí)，互助擔(dān)保基

金負(fù)責(zé)處置借款人的土地經(jīng)營權(quán)）、土地承包經(jīng)營權(quán)第三方監(jiān)管

貸款（該模式是農(nóng)戶以與土地所有權(quán)者簽訂的土地租賃合同向農(nóng)

業(yè)部門申請(qǐng)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。土地所有者與金融

機(jī)構(gòu)簽署承諾函，承諾貸款期限內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督承租人不得轉(zhuǎn)租第三

方，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)處置抵押資產(chǎn)）、“土地承包經(jīng)

營權(quán)+保證”（該模式是種植企業(yè)以所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作

為抵押，并附加股東資產(chǎn)作為保證的貸款模式）。至2014年9

月末，累計(jì)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款10399萬元。二是農(nóng)業(yè)

設(shè)施抵押貸款。該模式主要是種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工經(jīng)營的

經(jīng)營者，依法取得土地（含果園、林地、海域）等承包經(jīng)營權(quán)后,

在承包經(jīng)營標(biāo)的上添附的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，經(jīng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、

有權(quán)登記部門登記后，作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。截止

2014年9月末，漳浦縣農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款發(fā)放累計(jì)突破2000萬

元，達(dá)到2080萬元。三是互助擔(dān)?；饟?dān)保貸款。該貸款模式

是以專業(yè)合作社或特業(yè)協(xié)會(huì)為載體，由社員（會(huì)員）組建互助合

作基金，借款人需存入借款金額20%的資金在互助合作基金的賬

戶，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂基金的監(jiān)管條款，同時(shí)，借款人出具承諾

函：一旦貸款出現(xiàn)逾期，由互助擔(dān)?；鸫鸀榍鍍?。截止2014

年9月末，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放互助擔(dān)保基金擔(dān)保貸款13226

萬元，支持花卉苗木、蔬菜等種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)。四是“專業(yè)合作

社+農(nóng)戶+信貸”方式。主要針對(duì)部分農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模大、

實(shí)力較強(qiáng)的特點(diǎn)，由會(huì)員成立擔(dān)?；?，合作金融機(jī)構(gòu)按擔(dān)?；?/p>

金的一定比例放大授信，解決內(nèi)部社員資金需求量較大的問題。

如農(nóng)信社通過“專業(yè)合作社+農(nóng)戶+信貸”模式，對(duì)赤湖鎮(zhèn)蔬菜專

業(yè)合作社有小額貸款需求的社員農(nóng)戶，發(fā)放小額信用貸款360萬

元，支持無公害蔬菜生產(chǎn)基地3000畝。五是采取“龍頭企業(yè)+

農(nóng)戶+信貸”的方式。該模式是：公司采用訂單農(nóng)業(yè)的方式與農(nóng)

戶合作，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由公司負(fù)責(zé)收購、銷售。公司為農(nóng)戶

提供擔(dān)保，銀行對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)、收儲(chǔ)等環(huán)節(jié)資金需要給予貸款支持;

解決單個(gè)農(nóng)戶貸款金額小、成本高、手續(xù)繁、抵押物不足等問題。

至9月末，漳浦縣農(nóng)行以龍頭企業(yè)為擔(dān)保，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)

戶+信貸”的模式，為漳浦錦榕果蔬有限公司、漳浦長生農(nóng)產(chǎn)有

限公司等蔬菜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放貸款

8020萬元，加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、

產(chǎn)后的支持。

（四）支付服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步提高。近年來，人民銀行相繼制

定和實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)、改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的政策措

施，大力推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的改善。截至2014年9月末，

全縣布放ATM機(jī)172臺(tái)，POS機(jī)1357部，2014年，新增物理網(wǎng)

點(diǎn)2個(gè)，新增ATM、POS和電話POS機(jī)具93臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)金支

付結(jié)算100%全覆蓋，有力推進(jìn)助農(nóng)取款業(yè)務(wù)工作的開展。

四、金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境

（-）貸款難、貸款貴依然突出。從對(duì)我縣的100戶新型農(nóng)

業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶40戶、龍頭企業(yè)20家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社

20家、家庭農(nóng)場20家）調(diào)查了解。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍依

靠自有資金作為主要生產(chǎn)資金來源。從調(diào)查情況看，有84戶主

體亟需獲得信貸支持，占全部調(diào)查對(duì)象的84%,僅有32戶獲得

了信貸支持，占全部調(diào)查對(duì)32虬在這些獲得貸款的經(jīng)營主體中，

有25戶認(rèn)為獲得貸款的過程非常困難。二是貸款利率偏高。從

調(diào)查情況看，目前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款利率上浮幅度在20-80%

之間。貸款對(duì)象均被要求執(zhí)行基準(zhǔn)利率上浮，專業(yè)大戶貸款平均

利率為9.0596、龍頭企業(yè)貸款平均利率為7.96%,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作

社貸款平均利率為9.74%、家庭農(nóng)場貸款平均利率為9.5%,均遠(yuǎn)

高于同期貸款基準(zhǔn)利率，表明新型經(jīng)營主體貸款成本仍偏高c三

是中介服務(wù)費(fèi)用高。調(diào)查表明，房地產(chǎn)抵押登記代理服務(wù)費(fèi)約為

200元/綜收取，抵押評(píng)估公司收取的“抵押評(píng)估費(fèi)”按貸款額

約為0.4%收??；擔(dān)保公司提供擔(dān)保時(shí)收取的手續(xù)費(fèi)達(dá)約0.3%,

風(fēng)險(xiǎn)保證金也較高。四是農(nóng)村地區(qū)民間借貸活躍。由于貸款嚴(yán)格

限制用途，門檻高，導(dǎo)致很多農(nóng)戶不得不轉(zhuǎn)向民間借貸，如向親

戚、朋友等借錢。調(diào)查表明，目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了信貸

渠道以外，主要通過民間融資方式獲得經(jīng)營所需要的資金。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效的信貸抵押擔(dān)保方式。從

貸款擔(dān)保方式來看，獲得貸款的對(duì)象中有83%通過抵押或質(zhì)押擔(dān)

保方式獲得貸款，17%通過自然人擔(dān)保方式獲得貸款，缺乏有效

的信貸擔(dān)保方式是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸支持的一個(gè)

重要因素。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)來看，因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)還

不成熟，活體動(dòng)物、苗木等生物資產(chǎn)作為抵押物在價(jià)值評(píng)估和價(jià)

值保全方面也存在困難，此類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在生產(chǎn)周期內(nèi)由亍市

場價(jià)格、自然災(zāi)害等原因發(fā)生價(jià)值減損的概率很大。加之農(nóng)業(yè)擔(dān)

保專業(yè)公司缺失，進(jìn)一步制約了信貸有效投放。

（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。目前漳浦縣新型農(nóng)業(yè)貸款仍

然是以抵質(zhì)押、擔(dān)保和保證貸款等傳統(tǒng)信貸品種為主，金融機(jī)構(gòu)

抵質(zhì)押物仍以土地、廠房、設(shè)備為主，而大型農(nóng)機(jī)具抵押、動(dòng)產(chǎn)

質(zhì)押、倉儲(chǔ)質(zhì)押、訂單農(nóng)業(yè)抵押貸款等與新型農(nóng)業(yè)相關(guān)的新型信

貸業(yè)務(wù)則沒有開展，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款時(shí)仍然選擇傳統(tǒng)

的抵質(zhì)押貸款，貸款需求難以得到滿足。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后，覆蓋面窄。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以發(fā)揮其

保農(nóng)護(hù)農(nóng)優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍狹

窄，目前，我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種少，覆蓋面小，除了水稻、森

森、農(nóng)房等少數(shù)政策保險(xiǎn)性外，其他種植、養(yǎng)殖業(yè)等商業(yè)性農(nóng)業(yè)

保險(xiǎn)幾乎沒有開展；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠率高，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極性低;三

是農(nóng)民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)。我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不發(fā)達(dá)的狀況，從側(cè)面加大

了金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使得金融機(jī)構(gòu)過多

承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、缺乏保障，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利獲得金

融支持。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身特性無法吸引大量金融扶持。一

是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性，弱化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的談判優(yōu)勢。

氣候條件變化、市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)以及不確定的病蟲害因素都

可能影響到經(jīng)營主體的效益；以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)營主體往往采用

規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)品科技含量不高，缺乏核心競爭力，這些都將成為經(jīng)

營風(fēng)險(xiǎn)被金融機(jī)構(gòu)考慮在內(nèi)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向金融機(jī)構(gòu)融資

的過程中，存在著因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性帶來的談判弱勢，不

易獲得融資支持。二是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場不健全，削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體的融資競爭力。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的

最直接表現(xiàn)形式，產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場不健全，經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)

范，造成經(jīng)營主體融資缺乏良好的制度基礎(chǔ)，大大降低其融資競

爭力。我縣產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場不健全主要體現(xiàn)在：土地產(chǎn)權(quán)制度不完

善、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后、缺乏專業(yè)審查標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的金融支持對(duì)策

（一）健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供給體系。一是要保持農(nóng)

業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)信社支農(nóng)扶農(nóng)的主體地位,

加強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶等新

型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入力度；二是積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款

公司、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)造適度競爭的農(nóng)村金

融市場；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范民間金融發(fā)展，充分發(fā)揮民間金融支

持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展積極的作用。

（二）加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。一是特色抵質(zhì)押創(chuàng)新模式。抵質(zhì)

押物少是銀行支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。對(duì)農(nóng)機(jī)制造、

經(jīng)銷和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)信貸融資需求，創(chuàng)新基于倉單、存貨、動(dòng)

產(chǎn)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、依法可轉(zhuǎn)讓股權(quán)等權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；對(duì)

商業(yè)化涉農(nóng)項(xiàng)目，以經(jīng)營收益權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單和存貨質(zhì)押、

大型水利設(shè)備等作為抵質(zhì)押物，并結(jié)合企業(yè)保證、農(nóng)民聯(lián)保等多

種抵押擔(dān)保方式發(fā)放貸款。在政府改革配套到位、政策風(fēng)險(xiǎn)可控

且農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可實(shí)現(xiàn)的前提下，開辦農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基

地使用權(quán)、農(nóng)房等抵押貸款業(yè)務(wù)；對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)和農(nóng)戶，采取

多戶聯(lián)保、龍頭企業(yè)擔(dān)保、訂單質(zhì)押，并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新

抵質(zhì)押方式。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融帶動(dòng)模式。即以產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為中心，通過“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的方式,

在為龍頭企業(yè)提供金融服務(wù)的同時(shí)，為其上下游的企業(yè)或農(nóng)戶提

供綜合金融服務(wù)。這種模式還可拓展為“銀行+地方政府+龍頭企

業(yè)+農(nóng)戶”“銀行+龍頭企業(yè)+第三方擔(dān)保公司+農(nóng)戶”或“銀行+

龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等。這種模式能夠有效借助龍頭企

業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的核心地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)上游農(nóng)戶和下游配套企業(yè)的批

發(fā)式營銷和作業(yè)，有效降低了農(nóng)戶貸款和中小企業(yè)營銷維護(hù)和管

理成本。三是農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場帶動(dòng)模式，農(nóng)村專業(yè)市場是產(chǎn)業(yè)鏈

中商品流通的周轉(zhuǎn)站，是物流、資金流、信息流等各類要素最為

集聚的節(jié)點(diǎn)，客戶資源多、資金流量大，是商業(yè)金融服務(wù)新膽農(nóng)

業(yè)的有效切入點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)通過“專業(yè)市場+商戶+公司+農(nóng)戶”

模式，通過專業(yè)市場與農(nóng)戶、基地、商戶、服務(wù)中介、專業(yè)協(xié)會(huì)

建立縱向一體化合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金、信

息、資源等各種要素的有機(jī)結(jié)合，并以此緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn),

提高金融服務(wù)綜合收益。

（三）健全金融擔(dān)保體系，降低農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。一是建立貸

款擔(dān)保基金，通過財(cái)政投資的“杠桿效應(yīng)”，形成乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)

一步吸引財(cái)政資金流入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與信貸資金的良性互動(dòng)。

二是加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立橫向交流與合作，完善“信貸+保險(xiǎn)”，

不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在涉農(nóng)信貸中的滲透度。

（四）降低農(nóng)業(yè)融資成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益。一是加強(qiáng)涉

農(nóng)貸款利率指導(dǎo)，適當(dāng)降低利率上浮幅度；二是培育壯大產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市或發(fā)行中小企業(yè)集合債

券，提高直接融資比重；三是培育、引導(dǎo)、規(guī)范擔(dān)保、評(píng)估、登

記、公證等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)，降低貸款中介費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；四

是加大農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼力度。

（五）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。一是建立縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

服務(wù)機(jī)構(gòu)。即在縣（區(qū)）設(shè)立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

設(shè)立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中轉(zhuǎn)站”，村一級(jí)設(shè)立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)點(diǎn)”，

為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要包括：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

轉(zhuǎn)供求登記和信息發(fā)布，接受供求雙方質(zhì)詢，推薦可開發(fā)項(xiàng)目；

二是協(xié)調(diào)供求雙方有關(guān)事宜，落實(shí)契約關(guān)系，辦理合同簽證手續(xù);

三是對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)，調(diào)節(jié)糾紛，協(xié)調(diào)供求關(guān)系維護(hù)產(chǎn)權(quán)所

有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值

評(píng)估市場建設(shè)。建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估

機(jī)構(gòu)，加大專業(yè)資質(zhì)評(píng)估人員培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，

為新型農(nóng)村經(jīng)營主體抵押貸款提供評(píng)估服務(wù)。三是建立政府回購

制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，最擔(dān)心的便是如果貸

款一方出現(xiàn)無法還款等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)遇到抵押資產(chǎn)變現(xiàn)的問題。

對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，只有流轉(zhuǎn)成功了，銀行才能將資產(chǎn)變現(xiàn),如果流

轉(zhuǎn)不出去，便是銀行的風(fēng)險(xiǎn)。建議政府成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)儲(chǔ)備

中心，當(dāng)?shù)盅旱霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)無法處置時(shí)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)

回購。有了政府叵購的最后保障，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款

便沒有了后顧之憂。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要任務(wù)，也是發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必然要求。近年來，遷西縣以中是一號(hào)文件精神為指導(dǎo)，緊緊圍

繞〃農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定〃的目標(biāo)，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，

取得了明顯成效。但是，面對(duì)新形勢、新要求，該縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)還

存在一些不容忽視的問題。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營

體系建設(shè)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了進(jìn)一步加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體

系的建議。

一、遷西縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的基本情況

遷西縣地處燕山山脈灤河南岸長城腳下，是一個(gè)典型的山區(qū)縣，全縣總面

積1439平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?9萬，是一個(gè)鋼鐵

大縣、全國庫區(qū)移民縣和革命老區(qū)縣之一，也是國家綠化先進(jìn)縣。全縣共有耕地

27萬畝，人均耕地只有0.69畝，山區(qū)和丘陵占73.2%,河流17.5機(jī)一直以來,

養(yǎng)育著34萬多農(nóng)業(yè)人口的遷西縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、農(nóng)民收入不高。改革開

放以來，該縣積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，按照“強(qiáng)科技增后勁，強(qiáng)

生產(chǎn)保供給，強(qiáng)民生保穩(wěn)定”的基本思路，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)進(jìn)程,

確保全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村全面發(fā)展。截止2012年，該縣農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家，農(nóng)民專業(yè)合作組織88家，2012年該縣完成農(nóng)業(yè)增加

值32.5億元，同比增長5.9%,農(nóng)民人均純收入10502元，增長12.2%。

二、對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的支持情況

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平

遷西縣把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展

方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣

傳發(fā)動(dòng)，出臺(tái)扶持政策，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開

辟了新的途徑。截止2012年底，該縣流轉(zhuǎn)耕地2.5萬畝，占9.17%。流轉(zhuǎn)二地

全部為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合用地。根據(jù)縣農(nóng)經(jīng)工作中心工作計(jì)劃要求，縣域農(nóng)村土地流

轉(zhuǎn)目標(biāo)為：十五未耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)15萬畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積55%以上。通

過大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，較好地防止了土地拋荒，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)

?；a(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)效益；調(diào)動(dòng)了流轉(zhuǎn)大戶積極性，引導(dǎo)了一大批農(nóng)戶積極投

身于土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)業(yè)開發(fā)中來；吸納了社會(huì)資金，解決了農(nóng)業(yè)投入不足；增加了農(nóng)

民收入，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平

遷西縣不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，保持了農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。該縣緊緊圍繞板栗、水果、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步

形成了以楊家峪、梨樹峪等板栗基地，太陽峪、大黑廳水庫淡水魚養(yǎng)殖基地等。

目前板栗生產(chǎn)、淡水魚養(yǎng)殖名列全省第一。遠(yuǎn)洋、尚河谷食品、龍門漁業(yè)等龍頭

企業(yè)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織規(guī)范快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化經(jīng)

營水平

近年來，遷西縣以培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建

設(shè)為重點(diǎn)，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢，堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)

基地”發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。截止2012

年底，該縣已培育省級(jí)龍頭企業(yè)3家，年產(chǎn)值完成6億元；市級(jí)龍頭企業(yè)31家,

年產(chǎn)值26.7億元；農(nóng)民專業(yè)合作社88個(gè)、協(xié)會(huì)27家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織34

多個(gè)。目前，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)已涵蓋糧食、水果、淡水魚養(yǎng)殖、家禽、

綠色蔬菜、農(nóng)機(jī)服務(wù)等領(lǐng)域，成為小戶生產(chǎn)與大行場連接的橋梁，挑起了農(nóng)業(yè)主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重任。截止2012年底，遷西縣農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)達(dá)7億元，統(tǒng)

一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值為6.3億元，經(jīng)營收入3.2億元，實(shí)現(xiàn)可分配盈余5471萬多

元，成員戶年均純收入達(dá)到10100元。該縣胡子農(nóng)民專業(yè)合作社被評(píng)為全省示范

社。

三、支持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題

（一）部分企業(yè)設(shè)備落后，加工層次低，增值效益差

在遷西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，特別是部分板栗深加工企業(yè)，只是對(duì)收

購的板栗進(jìn)行篩選的初加工，技術(shù)含量薄弱，產(chǎn)品的科技含量低，附加值低，增

值效益差。

（二）品牌產(chǎn)品少，市場知名度有待提高

由于資金和技術(shù)的缺乏，目前轄區(qū)大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)或加工的

農(nóng)產(chǎn)品一般都是粗加工產(chǎn)品，上規(guī)模上檔次的不多，特色和品牌產(chǎn)品少，市場的

知名度不高，沒有形成品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略局面，缺〃名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)作用。目前只

有板栗等少數(shù)產(chǎn)品有一定的知名度和較好的銷路，但沒有形成品牌帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的融資瓶頸和貸款難問題

目前，融資難和貸款難問題依然是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社面臨最

大的瓶頸，具體表現(xiàn)在：一是扶植政策與實(shí)踐脫節(jié)，造成融資難、貸款難?！掇r(nóng)

民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，然而，受《農(nóng)

民專業(yè)合作社法》沒有就合作社發(fā)展過程中所產(chǎn)生的貸款難、融資難的突出問題

做出相應(yīng)的政策性指導(dǎo)，使得合作社規(guī)?；?jīng)營難以有效推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益不高、

資金積累緩慢。為解決這一問題，2010年中央“一號(hào)文件”明確提出：“各級(jí)

政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作

社興辦農(nóng)村資金互助社”，但受制于資金互助社較高的門檻，使得能夠達(dá)到銀監(jiān)

會(huì)法定要求，實(shí)現(xiàn)正式登記注冊(cè)的很少。同時(shí)，擔(dān)保公司出自考慮經(jīng)營效益、資

金風(fēng)險(xiǎn)等因素，在扶植農(nóng)民專業(yè)合作社上貢獻(xiàn)有限。二是農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于

初級(jí)階段，其自身信用有待加強(qiáng)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社主要以吸收社員股金的

方式進(jìn)行融資，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全，和自身建設(shè)的不成熟，在廣大農(nóng)民

心目中信用等級(jí)較低，不能廣泛吸收社員資金入股，加之經(jīng)營管理的有待規(guī)范，

自身“充電”能力的低下，造成融資困難。三信貸準(zhǔn)入門檻高和自身的先天不足

造成貸款難。為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，銀行加強(qiáng)了信貸準(zhǔn)入門檻的高

度，農(nóng)民專業(yè)合作社由于自身特點(diǎn)，其在市場競爭、資金流動(dòng)性、管理水平、償

債能力等方面存在弱勢，往往達(dá)不到信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府在扶持合作社發(fā)展過程

中，隨出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但貸款需要擔(dān)保人、抵押物，然而合作社耕種的土

地、宅基地都是集體的，不能作貸款抵押，又缺乏有效的保證人，諸多因素奏在

一起，使得合作社貸款難。

四、對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

（一）以集約化生產(chǎn)為目標(biāo)，加快農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)

一是變散戶經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶的小型土地

經(jīng)營格局，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的需求，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)