《城市違法建設治理研究的文獻綜述》2100字

城市違法建設治理研究的國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u12507城市違法建設治理研究的國內(nèi)外文獻綜述 120995一、國內(nèi)研究綜述 19811二、國外研究綜述 232765三、相關研究的綜合評價 3一、國內(nèi)研究綜述通過對有關違法建設治理的各類文獻分析，對違法建設的研究主要有以下三種：首先從法律角度進行研究。它主要是從法律及規(guī)則的角度進行分析。王光慶指出，盡管大量的違法建設的成因很復雜，但目前的執(zhí)法體系缺乏具體的法律法規(guī)體系，從源頭上看是法律和規(guī)則不足王光慶：《制定違法建設防控和查處的地方性法規(guī)相關問題的思考》，《人大研究》，2017年12月。。董曉軍在舉證責任主體使用證據(jù)證明事實并提出起訴的范圍內(nèi)，證據(jù)標準被認為是相關的。由于違法建設需要很長時間來處理，期間也會帶來巨大利益，并且不可避免地會發(fā)生市場交易，承租與出租，甚至是捐贈等行為，因此很難對案件的當事人及主要事實進行全面調(diào)查。對于違法建設的建設，有必要確定違法建設的建設過程，沒有雙方的密切合作，幾乎不可能完成這項工作董曉軍：《違法建設分類處置中違建管理控制分析》，《山西建筑》，2018年7月。?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沒有關于違法建設的明確法律定義。陳維林認為，對違法建設項目的查處應當在國家法律一級進行，城鄉(xiāng)規(guī)劃法應盡快修改，以明確執(zhí)法和違法行為的主體陳維林：《“違法建設查處”地方立法比較研究》，《人大研究》，2018年7月。。王光慶：《制定違法建設防控和查處的地方性法規(guī)相關問題的思考》，《人大研究》，2017年12月。董曉軍：《違法建設分類處置中違建管理控制分析》，《山西建筑》，2018年7月。陳維林：《“違法建設查處”地方立法比較研究》，《人大研究》，2018年7月。其次是從城市管理的角度研究治理對策。周晨虹覺得為了實現(xiàn)對違法建設的規(guī)范治理，應完善聯(lián)合制裁和協(xié)調(diào)治理的制度基礎，完善政府部門之間的協(xié)調(diào)機制，建立信用信息交流平臺。政府應加強部門間的協(xié)調(diào)周晨虹：《“聯(lián)合懲戒”：違法建設的跨部門協(xié)同治理—以J市為例》，《中國行政管理》，2019年11月。。門曉瑩，徐蘇寧認為，應增加基層組織，來共同做好違法建設的治理工作。負責違法建設的前期發(fā)現(xiàn)及查處拆除工作的主要執(zhí)法機構是綜合行政執(zhí)法局和自然資源和規(guī)劃局。我們可以以社區(qū)為基本單位，由社區(qū)動員指揮各部門的力量，以增加執(zhí)法力量。這樣才能夠及時詳細有效地了解違法建設的有關情況。調(diào)動各方資源，為違法建設的拆除工作打下堅實的基礎門曉瑩，徐蘇寧：《城市治理是實現(xiàn)城市修補的基礎—違法建設治理的多方聯(lián)動機制研究》，《城市建筑》，2017年1月。。周晨虹：《“聯(lián)合懲戒”：違法建設的跨部門協(xié)同治理—以J市為例》，《中國行政管理》，2019年11月。門曉瑩，徐蘇寧：《城市治理是實現(xiàn)城市修補的基礎—違法建設治理的多方聯(lián)動機制研究》，《城市建筑》，2017年1月。第三是從多中心治理的角度研究如何處理違法建設。常鵬高認為，公私部門應共同努力治理違法建設。公法和私法是有明確分工的，在違法建設治理的過程中，公法起著主導控制作用，著重于治理違法建設活動，并積極消除違法行為帶來的負面影響。但是違法建設物及其附屬物的價格卻沒有辦法進行客觀公正合理地評估。在公法的控制下，評估違法建設物及其附屬物的標準仍然不明確。關于權利轉(zhuǎn)讓是否應獲得報酬存在爭議。筆者認為建設者是從事違法建設的房屋的所有者，因此，違法建設合同是無效的，不可能對違法建設進行權利轉(zhuǎn)讓。常鵬翱：《違法建設的公法管制與私法因應》，《法學評論》，2020年7月9日。劉躍新、劉艷云、牛艷艷認為拆除違法建設，加強制度建設對違法建設的防范和控制，社區(qū)可以發(fā)揮作用。作為社會管理領域最敏感的組織，社區(qū)的優(yōu)勢在于能夠及時發(fā)現(xiàn)違法建設物。建立一個由綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員、街道社區(qū)工作人員組成的防違控違工作小組，來負責社區(qū)范圍內(nèi)的違法建設整治工作。劉躍新、劉艷云、牛艷艷：《關于北京市西城區(qū)拆除違法建設工作中引入人民調(diào)解機制的研究》，《人民調(diào)解》，2017年7月。何應清認為，違法建設工作需要多個部門來進行協(xié)調(diào)治理。首先，住房部不頒發(fā)無效的建設項目（構筑物）房屋所有權，自然資源和規(guī)劃部不接受土地使用登記證。對于違法建造的房屋，違法建設治理部門將書面通知房屋管理部門，以中止違法建設的出售，贈送和其他程序。違法建設物完全拆除后，違法建設治理部門將書面通知房屋管理部門以取消財產(chǎn)登記等限制性措施。第二，沒有按照法律和建筑許可規(guī)定建設的工程，有關部門必須立即切斷包括水，電，氣在內(nèi)的所有違法建設單位用的社會資源。第三，在獲得有效的土地所有權證和土地使用證之前，有關部門在取得各種行政許可后，將停止辦理建設規(guī)劃許可證，所有權證書登記等活動。第四，監(jiān)督檢查部門對管理內(nèi)的政府機構的工作人員實行監(jiān)督，建設違法建設的處以黨內(nèi)處分，觸犯法律的，移交公檢法進行處理。第五，建立信用制度。對于在法律規(guī)定的期限內(nèi)沒有主動拆除違法建設的部分業(yè)主，執(zhí)法機構可以與有關部門合作，將業(yè)主列入名單，限制其高消費的活動何應清：《違法建設的成因及治理對策探析》，《法治論壇》，2017年3月。。常鵬翱：《違法建設的公法管制與私法因應》，《法學評論》，2020年7月9日。劉躍新、劉艷云、牛艷艷：《關于北京市西城區(qū)拆除違法建設工作中引入人民調(diào)解機制的研究》，《人民調(diào)解》，2017年7月。何應清：《違法建設的成因及治理對策探析》，《法治論壇》，2017年3月。二、國外研究綜述美國學者奧威爾·鮑威爾認為在美國讓國民有意識地參與控制違法建設。他們自稱是一個高度自由和民主的國家，是一個擁有合法法律制度的國家。他們建立了完善的違法建設治理管理體系。首先是建立嚴格的許可制度。其次是建立房屋檢查委員會作為專門的行政機構。第三是充分動員公眾并引導他們控制違法建設。第四，處罰極為嚴厲。在拆除期間，除一般判決外，還對犯罪者進行了監(jiān)禁，并限制了人身自由的刑期[美]奧威爾?鮑威爾：《城市管理的成功之道》，姜杰、孫倩譯，北京大學出版社2008年版，第37、103、104頁。。Ostrom.E建議通過司法機構對違法建設工作進行監(jiān)管，并建議相關部門在明確界定的范圍內(nèi)承擔適當?shù)呢熑魏蜋嗔strom,E.A.,DiagnosticApproachforGoingbeyondPanaceas,ProceedingsoftheNationalAcademyofSciences，2007(39).。[美]奧威爾?鮑威爾：《城市管理的成功之道》，姜杰、孫倩譯，北京大學出版社2008年版，第37、103、104頁。Ostrom,E.A.,DiagnosticApproachforGoingbeyondPanaceas,ProceedingsoftheNationalAcademyofSciences，2007(39).三、相關研究的綜合評價個人認為，對違法建設的調(diào)查和處罰應當在國家一級進行，并應盡快完善法律法規(guī)，以明確執(zhí)法問題以及違法建設的范圍和性質(zhì)，依法追究法律責任。需要加強對違法建設問題的調(diào)查研究和理論研究，通過研究國內(nèi)外文件，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)專家學者認為在主要城市中存在違法建設，是由歷史因素，人為因素，社會經(jīng)濟發(fā)展等因素造成的。大多數(shù)城市乃至全國各地仍缺乏法律法規(guī)和標準來控制違法建設，對違法建設的處罰力度還不大，導致違法建設仍然大量存在。城市建設面臨的主要問題是確定違法建設的范