財(cái)政資金分配方法

財(cái)政資金分配方法第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方針政策、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。第二條財(cái)政扶貧資金是國(guó)家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。第三條適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。第五條地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財(cái)政和部門(mén)的配套資金。第六條地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對(duì)市、縣財(cái)政部門(mén)確實(shí)無(wú)力配套的，省級(jí)財(cái)政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。第七條配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對(duì)中央財(cái)政第四季度追加的資金，地方各級(jí)政府可視財(cái)力情況安排配套。第三章資金使用第八條以工代賑資金和新增財(cái)政扶貧資金全部用于國(guó)定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國(guó)定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國(guó)定貧困縣。第九條中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專(zhuān)項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。第十條財(cái)政扶貧資金使用范圍：（一）以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵），建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開(kāi)展小流域綜合治理（含造林、種果、畜牧草場(chǎng)建設(shè)）等；適當(dāng)用于異地扶貧開(kāi)發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。第十一條中央財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：（一）行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)支和人員經(jīng)費(fèi)；（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；（四）修建樓、堂、館、所及住宅；（五）各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；（七）大中型基建項(xiàng)目；（八）交通工具及通訊設(shè)備（汽車(chē)、手機(jī)、傳呼機(jī)等）；（九）小額信貸及其他形式的有償使用；（十）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；（十一）其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。第四章資金分配與管理第十二條財(cái)政扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)：（一）國(guó)家扶貧方針政策；（二）貧困人口數(shù)；（三）貧困縣數(shù)；（四）自然條件；（五）基礎(chǔ)設(shè)施狀況；（六）地方財(cái)力；（七）貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；（八）資金使用效益；（九）其他。第十三條中央財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋海ㄒ唬┮怨ごc資金由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；（二）新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；（三）由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、計(jì)委、扶貧辦。（四）以工代賑計(jì)劃由國(guó)家計(jì)委及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部撥付資金。第十四條中央財(cái)政在全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)預(yù)算后1個(gè)月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局），地方各級(jí)財(cái)政在收到上一級(jí)財(cái)政下達(dá)的財(cái)政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計(jì)委（以工代賑辦）銜接項(xiàng)目計(jì)劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時(shí)間不得超過(guò)1個(gè)月，比例不得低于80%。第十五條中央財(cái)政每年從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項(xiàng)目管理費(fèi)，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國(guó)家計(jì)委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級(jí)、各部門(mén)不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。第十六條省以下（含省本級(jí)）各級(jí)財(cái)政部門(mén)要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。第十七條財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。第十八條扶貧項(xiàng)目在地方各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門(mén)要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其職，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計(jì)劃部門(mén)會(huì)同財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)對(duì)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門(mén)建立資產(chǎn)登記檔案。第十九條財(cái)政扶貧資金推行報(bào)帳制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購(gòu)買(mǎi)性支出實(shí)行政府采購(gòu)，具體額度由省人民政府確定。第二十條同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金。第二十一條使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，年度執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求，按時(shí)編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核匯總后上報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送財(cái)政扶貧資金使用情況表，并抄報(bào)有關(guān)部門(mén)。第五章資金監(jiān)督與檢查第二十二條各級(jí)財(cái)政部門(mén)、計(jì)委（以工代賑辦）、扶貧辦要依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、檢查、稽查工作。第二十三條有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下年度分配指標(biāo)，并視情節(jié)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處罰。（一）揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政扶貧資金的；（二）配套資金不足的；（三）同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭申請(qǐng)資金的。第二十四條對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下年度撥款，并依法對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第二十五條用于邊境貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、“三北”防護(hù)林的財(cái)政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。第二十六條“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1995]10號(hào)文件規(guī)定，扶貧貼息資金的管理辦法執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[2000]1號(hào)文件規(guī)定。內(nèi)容摘要：財(cái)政資金的公平性評(píng)估是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的一個(gè)方面，包括財(cái)政資金資源配置公平性和財(cái)政公共服務(wù)提供公平性評(píng)估。開(kāi)展財(cái)政資金公平性評(píng)估是全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本體現(xiàn)，有利于深化行政管理體制、完善財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。財(cái)政資金公平性評(píng)估的方法包括目標(biāo)比較法、橫向比較法等。要圍繞財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提供的公共產(chǎn)品來(lái)構(gòu)建定性評(píng)估指標(biāo)和定量評(píng)估指標(biāo)。關(guān)鍵詞：財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)公平財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的公平性評(píng)估財(cái)政績(jī)效實(shí)質(zhì)上反映的就是政府配置資源的效率和政府行政運(yùn)行的效率。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用一定的考核辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定的對(duì)象設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及財(cái)政性資金使用后獲得的結(jié)果等進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)、公正的綜合性考核與評(píng)價(jià)。這是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的新的政府資金管理方式，目的在于提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。這里的“績(jī)”，是指公共財(cái)政支出所應(yīng)達(dá)到的而且是可以量化的目標(biāo)。這里的“效”，是指公共財(cái)政支出所應(yīng)達(dá)到的具體指標(biāo)，也就是公共財(cái)政支出完成以后所取得的成績(jī)和完成工作的情況。財(cái)政資金績(jī)效的評(píng)價(jià)要圍繞經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平展開(kāi)。財(cái)政資金的公平性評(píng)估是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的一個(gè)方面，通過(guò)調(diào)查財(cái)政資金使用方式等，評(píng)估財(cái)政資金的公平性，分析財(cái)政資金對(duì)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的作用。財(cái)政資金的公平性評(píng)估內(nèi)容包括：財(cái)政資金資源配置公平性評(píng)估及財(cái)政公共服務(wù)提供公平性評(píng)估。財(cái)政資金的公平性評(píng)估的公平標(biāo)準(zhǔn)。按公共學(xué)者弗里德里克森的觀(guān)點(diǎn)，社會(huì)公平分為以下幾類(lèi)：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平，即一對(duì)一的個(gè)人公平關(guān)系；分布化公平，指在相同類(lèi)別下的公平關(guān)系；集團(tuán)性的公平，指社會(huì)個(gè)類(lèi)別的團(tuán)體或次級(jí)團(tuán)體所要求的公平對(duì)待；機(jī)會(huì)公平，由于每個(gè)人生來(lái)天賦不一樣，以后的發(fā)展也必然會(huì)不同；世代間的公平，指人類(lèi)相鄰代際之間的公平。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的公平，是從財(cái)政分配的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)來(lái)評(píng)判。財(cái)政分配符合一國(guó)社會(huì)絕大多數(shù)成員認(rèn)可的正義觀(guān)念。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，用以衡量財(cái)政分配是否公平的正義標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)絕大多數(shù)成員認(rèn)可的正義觀(guān)念，或者更具體地說(shuō)，是社會(huì)絕大多數(shù)成員認(rèn)為合理的分配結(jié)果和分配程序。財(cái)政資金的公平性評(píng)估就是評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用是否有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，提高社會(huì)大多數(shù)人的福利水平。開(kāi)展財(cái)政資金公平性評(píng)估的意義財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的公平評(píng)估關(guān)心的主要問(wèn)題是“所有接受政府公共服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到公平的待遇？社會(huì)的弱勢(shì)群體能夠享受到更多的公共服務(wù)嗎？”傳統(tǒng)的公共行政管理更重視效率、效果，對(duì)公平不重視。新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，公平越來(lái)越受到重視。對(duì)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，公平評(píng)估應(yīng)是其中非常重要的一個(gè)內(nèi)容。（一）是全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，就是要求我們必須走出追求單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將社會(huì)看成是一個(gè)活的有機(jī)體，注重人與人、人與社會(huì)、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、社會(huì)平等、文化繁榮、生態(tài)平衡綜合均衡發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步。公平是樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要推動(dòng)力。公共財(cái)政取之于民、用之于民，政府預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公眾的受托責(zé)任，提供高效的、無(wú)差異的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府預(yù)算管理只有充分注重績(jī)效，預(yù)算支出講求公平，才能更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能，改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。進(jìn)行財(cái)政資金公平性評(píng)估，有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算的編制、執(zhí)行擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促使政府更加關(guān)注社會(huì)對(duì)無(wú)差異地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求。通過(guò)反饋問(wèn)責(zé)，促進(jìn)政府公平合理使用財(cái)政資金，提高預(yù)算管理和財(cái)政資金配置的公平性。（二）有利于深化行政管理體制以建立透明、高效政府隨著社會(huì)主義民主化程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)公平日益關(guān)注。中央也明確要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)“責(zé)任政府”、“陽(yáng)光政府”，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生、體現(xiàn)民意、注重公平。但面對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制還存在政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、效率不高、考核體系不健全，公共資源配置、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給地區(qū)不均等急需解決的問(wèn)題。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的公平性評(píng)估關(guān)注財(cái)政資金資源配置公平性和公共服務(wù)提供公平性，本質(zhì)上與透明、高效政府建設(shè)的要求相一致。因此，財(cái)政資金的公平性評(píng)估有助于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)透明、高效政府。（三）有利于完善財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本要求是依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，遵循法治原則、民本原則、責(zé)任原則和績(jī)效原則。實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金公平配置，提供無(wú)差異的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是公共財(cái)政的主要目標(biāo)，也是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)在要求。當(dāng)前存在的由于財(cái)政資金配置不公產(chǎn)生單位之間“苦樂(lè)不均”、地區(qū)之間公共產(chǎn)品和服務(wù)差異巨大等現(xiàn)象，表明預(yù)算管理離科學(xué)化、精細(xì)化要求還有較大差距。開(kāi)展財(cái)政資金公平性評(píng)估，通過(guò)合理設(shè)立評(píng)價(jià)目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系，評(píng)估財(cái)政資金使用的公平性，建立反饋機(jī)制，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”，可以促使各部門(mén)自覺(jué)采取措施改進(jìn)預(yù)算管理，從而完善財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化。財(cái)政資金公平性評(píng)估的基本方法和共性指標(biāo)構(gòu)建（一）財(cái)政資金公平性評(píng)估的基本方法財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合評(píng)判。定量分析以項(xiàng)目支出基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析為主，通過(guò)指標(biāo)計(jì)算得出數(shù)值，與目標(biāo)進(jìn)行比較；定性分析是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各因素的綜合分析，得出文字性評(píng)價(jià)結(jié)論。具體方法包括：目標(biāo)比較法：指通過(guò)對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算績(jī)效的方法。成本效益法（又稱(chēng)投入產(chǎn)出法）：是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績(jī)效的方法。因素分析法：指通過(guò)列舉所有影響成本與收益的內(nèi)外因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。歷史比較法：指將相同或類(lèi)似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。橫向比較法：指通過(guò)對(duì)相同或類(lèi)似的財(cái)政支出在不同地區(qū)間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績(jī)效的評(píng)價(jià)方法。專(zhuān)家評(píng)議法：指通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)論的方法。問(wèn)卷調(diào)查法（又稱(chēng)公眾評(píng)判法）：指通過(guò)設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問(wèn)卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。詢(xún)問(wèn)查證法：指評(píng)價(jià)人員以口頭或書(shū)面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷的方法。由于公平性評(píng)估主要是對(duì)財(cái)政資金資源配置公平性和提供公共產(chǎn)品的公平性進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估時(shí)，主要財(cái)政資金結(jié)構(gòu)、節(jié)省程度（節(jié)省程度是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)基本概念，它的一般原理是：當(dāng)產(chǎn)出一定時(shí)，投入成本越低越好；當(dāng)投入成本一定時(shí)，產(chǎn)出越大越好）、所提供公共產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等方面來(lái)衡量。在評(píng)估方法上應(yīng)以目標(biāo)比較法、成本效益法、橫向比較法、專(zhuān)家評(píng)議法、問(wèn)卷調(diào)查法（又稱(chēng)公眾評(píng)判法）為基本方法，綜合運(yùn)用進(jìn)行評(píng)估。（二）財(cái)政資金公平性評(píng)估的共性指標(biāo)1.構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)的指導(dǎo)思想。依據(jù)評(píng)估的目的和評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)財(cái)政資金公平性評(píng)估指標(biāo)。公平性評(píng)估指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政資金配置及其結(jié)果（提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)）進(jìn)行公平性考核和評(píng)估。鑒于我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)還處在起步階段，評(píng)價(jià)的目的主要是為了強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金的使用績(jī)效，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算單位的績(jī)效觀(guān)念。因此，財(cái)政資金公平性評(píng)估的內(nèi)容主要集中在財(cái)政資金資源配置和提供公共服務(wù)的公平性評(píng)估?？?jī)效評(píng)價(jià)目的決定了指標(biāo)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容決定了指標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)容，依據(jù)評(píng)估目的和評(píng)估內(nèi)容設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)，可以大大提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性，確保財(cái)政資金公平性評(píng)估取得實(shí)效。以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性評(píng)估指標(biāo)?！爱a(chǎn)出”和“成果”是績(jī)效預(yù)算的兩個(gè)重要概念。所謂“產(chǎn)出”指的是項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。所謂“成果”指的是項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。以產(chǎn)出和成果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要是為了體現(xiàn)財(cái)政關(guān)注資金使用績(jī)效，在美國(guó)、澳大利亞等績(jī)效預(yù)算和績(jī)效考評(píng)工作起步較早的國(guó)家，產(chǎn)出和成果框架是政府編制預(yù)算和考核資金績(jī)效的最普遍原則。公平性評(píng)估也應(yīng)關(guān)注資金使用成果，只是關(guān)注的重點(diǎn)是財(cái)政資金公平配置和無(wú)差異提供公共產(chǎn)品中的財(cái)政資金的成果，即財(cái)政資金使用在促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化方面取得的成果。2.公平性評(píng)估的共性指標(biāo)。在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性評(píng)估指標(biāo)選擇中，主要指標(biāo)要圍繞財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提供的公共產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行選擇，構(gòu)建定性評(píng)估指標(biāo)和定量評(píng)估指標(biāo)。既包括生均教育經(jīng)費(fèi)、人均社會(huì)保障與就業(yè)支出、人均醫(yī)療衛(wèi)