三農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要

三農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要TOC\o"1-2"\h\u5586第一章總體規(guī)劃 2139501.1規(guī)劃背景與目標(biāo) 233461.1.1規(guī)劃背景 2256591.1.2規(guī)劃目標(biāo) 351.1.3規(guī)劃原則 3294491.1.4規(guī)劃依據(jù) 321181.1.5規(guī)劃范圍 3310711.1.6規(guī)劃任務(wù) 324729第二章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)狀分析 4216451.1.7政策與制度層面 4123451.1.8服務(wù)能力建設(shè) 464761.1.9服務(wù)能力不足 4168331.1.10服務(wù)模式單一 5218891.1.11經(jīng)費(fèi)保障不足 526451.1.12基本醫(yī)療服務(wù)需求 554581.1.13公共衛(wèi)生服務(wù)需求 5191711.1.14特殊人群服務(wù)需求 5281041.1.15健康扶貧需求 59409第三章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo) 58588第四章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系架構(gòu)設(shè)計(jì) 610141.1.16總體架構(gòu) 6226611.1.17組織架構(gòu) 753471.1.18布局原則 7269711.1.19布局內(nèi)容 7266711.1.20服務(wù)內(nèi)容 7276961.1.21服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 816163第五章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè) 8184501.1.22人才培養(yǎng)策略 930361.1.23人才引進(jìn)策略 914570第六章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)保障措施 9194421.1.24完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策體系 9312191.1.25加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)法律法規(guī)建設(shè) 9229281.1.26強(qiáng)化政策執(zhí)行與監(jiān)督 10248451.1.27加大財(cái)政投入力度 10281711.1.28完善財(cái)政投入機(jī)制 10228751.1.29加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管 10108801.1.30提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平 10245841.1.31加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè) 10240571.1.32保障信息安全 1031801第七章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工程 10159171.1.33總體目標(biāo) 11131621.1.34主要任務(wù) 11119941.1.35具體措施 11178601.1.36總體目標(biāo) 11218271.1.37主要任務(wù) 1167161.1.38具體措施 12246741.1.39總體目標(biāo) 12164941.1.40主要任務(wù) 12296331.1.41具體措施 1224212第八章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度安排 12210271.1.42近期建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排 13215231.1.43中期建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排 1336751.1.44長期建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排 1423911第九章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測與評估 15317551.1.45指標(biāo)體系構(gòu)建原則 15113831.1.46監(jiān)測指標(biāo)體系內(nèi)容 15100131.1.47評估方法 15165431.1.48評估流程 1541421.1.49政策制定與調(diào)整 16255831.1.50資源配置與優(yōu)化 1675041.1.51服務(wù)改進(jìn)與提升 1680451.1.52績效評價(jià)與激勵 1627077第十章組織管理與協(xié)調(diào) 16180141.1.53建立健全組織管理機(jī)構(gòu) 16134731.1.54明確各級職責(zé) 16309451.1.55加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè) 17280231.1.56建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制 17164831.1.57建立區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制 1760161.1.58明確責(zé)任主體 17155441.1.59建立考核評價(jià)機(jī)制 17第一章總體規(guī)劃1.1規(guī)劃背景與目標(biāo)1.1.1規(guī)劃背景我國社會主義事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系作為國家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，其建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在服務(wù)體系不完善、資源配置不合理、服務(wù)能力不足等問題。為進(jìn)一步提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民健康權(quán)益，制定本規(guī)劃綱要。1.1.2規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃旨在建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，形成覆蓋農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（2）提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，保證農(nóng)村居民享有與城市居民同等的公共衛(wèi)生服務(wù)。（3）建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。第二節(jié)規(guī)劃原則與依據(jù)1.1.3規(guī)劃原則（1）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注農(nóng)村居民健康需求，保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)益。（2）堅(jiān)持主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生資源配置。（3）堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。（4）堅(jiān)持因地制宜，充分考慮地區(qū)差異，分類指導(dǎo)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。1.1.4規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律法規(guī)。（2）《國家衛(wèi)生健康委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的意見》。（3）《全國衛(wèi)生和健康大會》精神。（4）相關(guān)政策文件和規(guī)劃綱要。第三節(jié)規(guī)劃范圍與任務(wù)1.1.5規(guī)劃范圍本規(guī)劃綱要適用于我國農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，包括農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策和保障措施。1.1.6規(guī)劃任務(wù)（1）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力。（2）優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)保障，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（4）推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平。（5）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)宣傳和健康教育，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。（6）強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民健康與社會和諧發(fā)展。第二章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)狀分析第一節(jié)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀1.1.7政策與制度層面我國高度重視農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，制定了一系列政策和規(guī)劃，為農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)提供了政策保障。主要包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等。在政策推動下，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，縣級醫(yī)院為龍頭，城市醫(yī)院為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1.1.8服務(wù)能力建設(shè)（1）人力資源：農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)注重人才培養(yǎng)，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的素質(zhì)。目前農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍逐漸壯大，專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)能力不斷提升。（2）設(shè)施設(shè)備：國家對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的投入，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件得到明顯改善，醫(yī)療設(shè)備逐步更新，為農(nóng)村居民提供更好的醫(yī)療服務(wù)。（3）服務(wù)內(nèi)容：農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，涵蓋了基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)、健康教育等多個(gè)方面，滿足了農(nóng)村居民的基本健康需求。第二節(jié)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)存在的問題1.1.9服務(wù)能力不足（1）人力資源：農(nóng)村衛(wèi)生人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足農(nóng)村居民的公共衛(wèi)生服務(wù)需求。（2）設(shè)施設(shè)備：部分農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件較差，醫(yī)療設(shè)備簡陋，影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。1.1.10服務(wù)模式單一農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)模式較為單一，缺乏個(gè)性化、針對性的服務(wù)，難以滿足農(nóng)村居民多樣化的健康需求。1.1.11經(jīng)費(fèi)保障不足農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難，服務(wù)能力受限。第三節(jié)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)需求分析1.1.12基本醫(yī)療服務(wù)需求農(nóng)村居民對基本醫(yī)療服務(wù)的需求較高，主要包括常見病、多發(fā)病的診療、康復(fù)、預(yù)防保健等服務(wù)。1.1.13公共衛(wèi)生服務(wù)需求農(nóng)村居民對公共衛(wèi)生服務(wù)的需求逐漸增加，包括健康教育、疾病預(yù)防、疫苗接種、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健等服務(wù)。1.1.14特殊人群服務(wù)需求農(nóng)村特殊人群，如老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等，對公共衛(wèi)生服務(wù)的需求更為迫切，需要提供針對性的服務(wù)。1.1.15健康扶貧需求農(nóng)村貧困地區(qū)居民的健康需求更為突出，需要加大健康扶貧力度，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。第三章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)第一節(jié)總體目標(biāo)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)總體目標(biāo)旨在建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村居民的健康水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)健康公平。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，保證農(nóng)村居民能夠享受到基本公共衛(wèi)生服務(wù)。（2）提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。（3）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)與管理，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管體系，保障農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)安全、高效、便捷。（4）推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距，促進(jìn)農(nóng)村居民健康水平不斷提高。第二節(jié)階段性目標(biāo)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)階段性目標(biāo)分為以下幾個(gè)階段：（1）短期目標(biāo)（20212025年）：基本完成農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到明顯提升。（2）中期目標(biāo)（20262030年）：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（3）長期目標(biāo)（20312035年）：全面完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使農(nóng)村居民健康水平接近城市居民，基本實(shí)現(xiàn)健康公平。第三節(jié)區(qū)域性目標(biāo)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)區(qū)域性目標(biāo)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，分為以下幾個(gè)層次：（1）東部地區(qū)：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)代化，為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量、高水平的公共衛(wèi)生服務(wù)。（2）中部地區(qū)：加快農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步縮小與東部地區(qū)的差距。（3）西部地區(qū)：加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資源短缺問題，提高農(nóng)村居民健康水平。（4）邊疆民族地區(qū)：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，注重民族特色，提高農(nóng)村居民健康素質(zhì)。（5）特殊地區(qū)：針對貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等特殊地區(qū)，加大政策扶持力度，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。第四章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系架構(gòu)設(shè)計(jì)第一節(jié)服務(wù)體系架構(gòu)1.1.16總體架構(gòu)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系架構(gòu)應(yīng)以人民健康為中心，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，建立以主導(dǎo)、社會參與、覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。該體系應(yīng)包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)組織架構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。1.1.17組織架構(gòu)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系組織架構(gòu)分為四個(gè)層次：縣級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中心、村級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)站和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)。（1）縣級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中心：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，制定農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策、規(guī)劃、計(jì)劃，組織實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中心：承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的具體工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施、指導(dǎo)和管理。（3）村級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)站：負(fù)責(zé)本村農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的具體實(shí)施，開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康教育、疾病預(yù)防控制等工作。（4）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)：設(shè)在村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。第二節(jié)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局1.1.18布局原則農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)遵循以下原則：（1）覆蓋廣泛：保證農(nóng)村居民能夠便捷地獲得公共衛(wèi)生服務(wù)。（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：合理配置農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)資源，提高服務(wù)效率。（3）功能完善：滿足農(nóng)村居民多樣化、多層次的健康需求。（4）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)農(nóng)村居民健康需求和服務(wù)能力，適時(shí)調(diào)整服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。1.1.19布局內(nèi)容（1）縣級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中心：設(shè)立在縣城，輻射全縣農(nóng)村地區(qū)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中心：設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，輻射周邊村莊。（3）村級農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)站：設(shè)立在人口較多、交通便利的村莊。（4）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)：設(shè)立在村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。第三節(jié)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.1.20服務(wù)內(nèi)容農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系應(yīng)提供以下服務(wù)內(nèi)容：（1）基本公共衛(wèi)生服務(wù)：包括居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種、06歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等。（2）健康促進(jìn)：開展健康教育和健康宣傳活動，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。（3）疾病預(yù)防控制：加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的預(yù)防控制工作。（4）基本醫(yī)療服務(wù)：提供常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。（5）康復(fù)服務(wù)：為農(nóng)村居民提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。1.1.21服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（1）服務(wù)質(zhì)量：農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)達(dá)到國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（2）服務(wù)流程：優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，保證農(nóng)村居民便捷、高效地獲得服務(wù)。（3）服務(wù)能力：提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員素質(zhì)，保證服務(wù)能力滿足農(nóng)村居民需求。（4）服務(wù)設(shè)施：完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)條件。（5）服務(wù)效果：以農(nóng)村居民健康水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高服務(wù)效果。第五章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)第一節(jié)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍整體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是人才總量不足。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍在數(shù)量上難以滿足農(nóng)村居民日益增長的公共衛(wèi)生服務(wù)需求。二是人才素質(zhì)參差不齊。部分農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員學(xué)歷較低，專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力有待提高。三是人才流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村工作條件和生活環(huán)境相對較差，部分優(yōu)秀人才流失到城市或其他行業(yè)。第二節(jié)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)針對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，我國應(yīng)制定以下人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：一是提高人才總量。通過加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，逐步提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍總量，以滿足農(nóng)村居民公共衛(wèi)生服務(wù)需求。二是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員學(xué)歷層次和專業(yè)素質(zhì)，形成合理的人才梯次結(jié)構(gòu)。三是減少人才流失。改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員工作條件和生活環(huán)境，提高待遇水平，增強(qiáng)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性。第三節(jié)人才培養(yǎng)與引進(jìn)策略1.1.22人才培養(yǎng)策略（1）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員在職培訓(xùn)。通過開展專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)研討等形式，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。（2）設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。鼓勵和支持農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員參加學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次。（3）建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員職稱評定制度。完善職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員工作積極性。1.1.23人才引進(jìn)策略（1）制定優(yōu)惠政策。對到農(nóng)村工作的公共衛(wèi)生服務(wù)人才給予一定的政策優(yōu)惠，如住房、子女教育等方面的支持。（2）加強(qiáng)人才招聘。通過多種渠道發(fā)布招聘信息，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。（3）建立人才交流機(jī)制。鼓勵城市與農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才開展交流，促進(jìn)人才流動和優(yōu)化配置。通過實(shí)施上述人才培養(yǎng)與引進(jìn)策略，有望逐步改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，為農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提供有力的人才保障。第六章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)保障措施第一節(jié)政策法規(guī)保障1.1.24完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策體系為保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行，需進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系。主要包括制定農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)流程等。同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高農(nóng)村居民對公共衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識。1.1.25加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)制定和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任主體和法律責(zé)任。加強(qiáng)對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)違法行為的查處，保障農(nóng)村居民享有公平、公正的公共衛(wèi)生服務(wù)。1.1.26強(qiáng)化政策執(zhí)行與監(jiān)督建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，保證政策落實(shí)到位。對政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估，及時(shí)發(fā)覺問題，調(diào)整和完善政策。第二節(jié)財(cái)政投入保障1.1.27加大財(cái)政投入力度提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政投入比例，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)所需的資金支持。合理安排財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。1.1.28完善財(cái)政投入機(jī)制建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制，保證財(cái)政投入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。摸索建立財(cái)政投入與農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)績效掛鉤的激勵機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。1.1.29加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管強(qiáng)化對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政投入的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。建立健全財(cái)政資金使用績效評價(jià)體系，提高資金使用效益。第三節(jié)技術(shù)與信息保障1.1.30提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員的技術(shù)水平。鼓勵和支持農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。1.1.31加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息的互聯(lián)互通。利用信息技術(shù)提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平，提升服務(wù)效率。1.1.32保障信息安全加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息安全保障，建立健全信息安全管理制度。加強(qiáng)對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)的監(jiān)測和維護(hù)，保證信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)信息安全意識教育，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員的信息安全防護(hù)能力。第七章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工程第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.33總體目標(biāo)為保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行，本節(jié)主要闡述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及具體措施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旨在改善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，提升服務(wù)能力，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共衛(wèi)生服務(wù)。1.1.34主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施：包括農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求。（2）提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平：按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)設(shè)施質(zhì)量。（3）優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局：根據(jù)農(nóng)村居民分布、服務(wù)半徑和服務(wù)需求，合理規(guī)劃農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施布局。1.1.35具體措施（1）加大財(cái)政投入：各級要加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金充足。（2）引導(dǎo)社會資本投入：鼓勵企業(yè)、社會組織等社會資本參與農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資格局。（3）強(qiáng)化項(xiàng)目管理：建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和驗(yàn)收制度，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。第二節(jié)公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程1.1.36總體目標(biāo)本節(jié)主要闡述公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程的目標(biāo)、任務(wù)及具體措施。通過提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，為農(nóng)村居民提供全方位、全周期的健康服務(wù)。1.1.37主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)：培養(yǎng)一支具備專業(yè)素質(zhì)、熱愛農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的人才隊(duì)伍。（2）提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)能力：推廣適宜農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量。（3）深化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)改革：優(yōu)化服務(wù)模式，提高服務(wù)效率，滿足農(nóng)村居民多樣化、個(gè)性化的健康需求。1.1.38具體措施（1）實(shí)施農(nóng)村公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃：通過定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生人才的專業(yè)素質(zhì)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用：鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（3）推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：整合各類公共衛(wèi)生資源，構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力。第三節(jié)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息化工程1.1.39總體目標(biāo)本節(jié)主要闡述農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息化工程的目標(biāo)、任務(wù)及具體措施。通過推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息化，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的現(xiàn)代化。1.1.40主要任務(wù)（1）構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息平臺：整合各類公共衛(wèi)生信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。（2）推廣應(yīng)用信息技術(shù)：在公共衛(wèi)生服務(wù)過程中，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高服務(wù)效率。（3）加強(qiáng)信息安全與隱私保護(hù)：保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息安全，保護(hù)農(nóng)村居民隱私。1.1.41具體措施（1）加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。（2）推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)：結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)際需求，開發(fā)和應(yīng)用適宜的信息系統(tǒng)。（3）加強(qiáng)信息安全與隱私保護(hù)：建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息安全管理制度，保證信息安全與隱私保護(hù)。（4）提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員信息化素養(yǎng)：加強(qiáng)對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，提高其信息化應(yīng)用能力。第八章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度安排1.1.42近期建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排第一節(jié)近期建設(shè)目標(biāo)近期內(nèi)，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)是建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系的基本框架，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和質(zhì)量，保證農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求得到滿足。第二節(jié)近期建設(shè)任務(wù)（1）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力。（2）建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息平臺。整合現(xiàn)有信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息的互聯(lián)互通。（3）培訓(xùn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（4）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)政策宣傳。通過多種渠道宣傳農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策，提高農(nóng)村居民的政策知曉度。第三節(jié)近期建設(shè)進(jìn)度安排（1）20212023年，完成農(nóng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。（2）20222024年，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（3）20212023年，開展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。（4）20212023年，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策宣傳力度，提高農(nóng)村居民政策知曉度。1.1.43中期建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排第一節(jié)中期建設(shè)目標(biāo)中期內(nèi)，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，保證農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓残l(wèi)生服務(wù)。第二節(jié)中期建設(shè)任務(wù)（1）提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加大投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力。（3）深化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)改革。推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系的銜接，實(shí)現(xiàn)資源共享。（4）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策體系。制定和完善相關(guān)政策，保障農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)順利進(jìn)行。第三節(jié)中期建設(shè)進(jìn)度安排（1）20242026年，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備投入，提升服務(wù)能力。（2）20242026年，引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。（3）20242026年，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)改革，實(shí)現(xiàn)資源共享。（4）20242026年，制定和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)政策體系。1.1.44長期建設(shè)任務(wù)與進(jìn)度安排第一節(jié)長期建設(shè)目標(biāo)長期內(nèi)，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)與城市公共衛(wèi)生服務(wù)接軌，為農(nóng)村居民提供全面、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)。第二節(jié)長期建設(shè)任務(wù)（1）持續(xù)提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加大投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，提高服務(wù)水平。（2）建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測和評價(jià)體系。對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和評價(jià)，保證服務(wù)質(zhì)量。（3）深入推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)改革。不斷優(yōu)化服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。（4）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)與國際合作。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。第三節(jié)長期建設(shè)進(jìn)度安排（1）20272030年，持續(xù)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入，提升服務(wù)能力。（2）20272030年，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)測和評價(jià)體系。（3）20272030年，深入推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)改革。（4）20272030年，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)與國際合作。第九章農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測與評估第一節(jié)監(jiān)測指標(biāo)體系1.1.45指標(biāo)體系構(gòu)建原則農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)基于科學(xué)理論和實(shí)踐需求，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。（2）完整性原則：指標(biāo)體系應(yīng)全面反映農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)方面，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性。（3）可行性原則：指標(biāo)體系應(yīng)易于操作，便于基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可得性。1.1.46監(jiān)測指標(biāo)體系內(nèi)容（1）服務(wù)能力指標(biāo)：包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)半徑、服務(wù)人口、服務(wù)項(xiàng)目等。（2）人力資源指標(biāo)：包括公共衛(wèi)生人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)情況等。（3）設(shè)施設(shè)備指標(biāo)：包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置、信息化水平等。（4）服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)：包括服務(wù)規(guī)范、服務(wù)效果、服務(wù)滿意度等。（5）資金投入指標(biāo)：包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入、資金使用效率等。第二節(jié)評估方法與流程1.1.47評估方法（1）定量評估：采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，對監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行量化分析，評價(jià)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)水平。（2）定性評估：通過實(shí)地調(diào)查、訪談、專家評審等方法，對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行定性分析。（3）綜合評估：將定量評估與定性評估相結(jié)合，對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行全面評估。1.1.48評估流程（1）制定評估方案：明確評估目標(biāo)、評估內(nèi)容、評估方法、評估時(shí)間等。（2）收集數(shù)據(jù)：通過監(jiān)測指標(biāo)體系，收集農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)。（3）數(shù)據(jù)處理：對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理、分析，形成評估報(bào)告。（4）評估結(jié)果：根據(jù)評估報(bào)告，得出農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)