上海市發(fā)展醫(yī)學人工智能工作方案（2025-2027年）

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?上海市發(fā)展醫(yī)學人工智能工作方案(2025—2027年)?的通知?上海市發(fā)展醫(yī)學人工智能工作方案(2025—2027年)?已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行.(此件公開發(fā)布)上海市發(fā)展醫(yī)學人工智能工作方案為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于開展“人工智能＋”行動的決策部署,促進人工智能與醫(yī)學創(chuàng)新深度融合,推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,將上海打造成為具有全球影響力的醫(yī)學人工智能技術(shù)創(chuàng)新、應用示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,制定本工作方案.一、提升創(chuàng)新策源能力(一)深化前沿基礎(chǔ)研究。圍繞人工智能認知智能、強化學習等前沿領(lǐng)域加大研究布局,支持在腦科學與腦機接口、計算生物學等醫(yī)學前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新探索.鼓勵在滬國家實驗室、科研機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)加強合作,力爭形成一批引領(lǐng)性和顛覆性理論成果.(責任單位:市科委、市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生健康委)(二)推動算法突破與算力提升。加快核心算法技術(shù)研發(fā),圍繞“通專融合”技術(shù)范式創(chuàng)新,推動醫(yī)學大語言、通用圖像、智能交互等大模型開發(fā).依托人工智能公共算力平臺,促進多方算力互聯(lián)互通,強化智能算力集群建設(shè).(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市(三)提升數(shù)據(jù)治理與流通水平。通過語義知識圖譜、預訓練大語言模型等技術(shù),自動抽取、處理復雜醫(yī)學數(shù)據(jù).通過隱私計算、差分隱私、同態(tài)加密等技術(shù),支持分布式、多模態(tài)數(shù)據(jù)管理以及聯(lián)邦學習技術(shù)范式發(fā)展.通過特征工程、數(shù)據(jù)虛擬化、合成數(shù)據(jù)等技術(shù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、建模在線部署.(責任單位:市經(jīng)濟信息化二、建設(shè)支撐平臺(一)建設(shè)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施。制定衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)分類分級、融合應用等標準規(guī)范,建設(shè)市衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)大平臺.建設(shè)市衛(wèi)生健康數(shù)字智能創(chuàng)新實驗室、醫(yī)療大數(shù)據(jù)訓練設(shè)施、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)實驗室、醫(yī)保大數(shù)據(jù)實驗室,開展多種算法訓練、智能化評估與分析.依托市級語料平臺,構(gòu)建一批醫(yī)療行業(yè)開放語料庫.(責任單位:市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市數(shù)據(jù)局、市醫(yī)保局、市經(jīng)濟信息化委、市疾控局)(二)建設(shè)人工智能藥物研發(fā)平臺。建設(shè)小分子創(chuàng)新藥物篩選和優(yōu)化平臺,實現(xiàn)基于靶點動態(tài)結(jié)構(gòu)的先導化合物發(fā)現(xiàn)、藥效評估和老藥新用等.建設(shè)大分子生物醫(yī)藥大模型干濕迭代設(shè)計平臺,發(fā)展大模型與低通量濕實驗一體自動化技術(shù),實現(xiàn)蛋白質(zhì)粒構(gòu)建、表達、純化、性能檢測等低通量濕實驗的全過程自動化,加速產(chǎn)品研發(fā).(責任單位:市科委)(三)建設(shè)醫(yī)學人工智能測試驗證中心。構(gòu)建醫(yī)學人工智能權(quán)威測試數(shù)據(jù)集和評測標準體系.發(fā)揮市醫(yī)療器械檢驗研究院等的作用,建設(shè)人工智能醫(yī)療器械評價平臺,開展醫(yī)學人工智能產(chǎn)品型式檢驗/注冊檢驗、軟件質(zhì)量測評、算法性能測評.推動完善醫(yī)學人工智能安全和倫理治理法規(guī).(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市藥品監(jiān)管局)(四)建設(shè)醫(yī)學人工智能應用中試基地。打造國家級醫(yī)學人工智能應用中試基地,推進全流程場景規(guī)劃、研發(fā)與應用落地.實施“人工智能＋”場景示范工程,開展醫(yī)學人工智能產(chǎn)品試點應用. (責任單位:市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委)—4—三、打造全領(lǐng)域應用場景(一)人工智能與臨床醫(yī)療深度融合1.臨床診療輔助決策.推動大模型深度融合,構(gòu)建臨床診療輔助決策知識庫,實現(xiàn)全市各級醫(yī)療機構(gòu)臨床診療輔助決策支持系統(tǒng)應用全覆蓋.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)2.檢驗檢查輔助診斷.基于多模態(tài)大模型開展智能醫(yī)學影像輔助診斷,實現(xiàn)危急值智能預警、增強閱片與精準質(zhì)控.推動垂類大模型在檢驗檢查輔助診斷領(lǐng)域的應用.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)劃、術(shù)中導航與實時監(jiān)測中的作用,推動腔鏡手術(shù)機器人等研發(fā)應用,拓展遠程手術(shù)應用場景.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)4.智能用藥服務.發(fā)展智慧藥房,開展智能處方調(diào)劑、藥品核對、處方前置審核等.加強語音識別、自然語言處理在“互聯(lián)網(wǎng)+藥學”中的應用,提供遠程個性化用藥指導.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)5.智能康復服務.推廣外骨骼等康復機器人、中醫(yī)針灸推拿機器人等外治設(shè)備,實時監(jiān)控患者康復狀態(tài),在全市康復?？漆t(yī)院、醫(yī)療機構(gòu)康復科實現(xiàn)智能康復服務全覆蓋.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)6.智能患者服務.應用醫(yī)生數(shù)字人或數(shù)字孿生助手,為患者提供診前全流程、診中云陪診、診后智能隨訪等服務.推廣床旁智能設(shè)備,提供病情監(jiān)測預警、床旁智能護理等服務.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)(二)人工智能與中醫(yī)藥深度融合1.智慧中醫(yī)診療系統(tǒng).建立智慧中醫(yī)問診平臺.開展中醫(yī)診療智能評價,建立智慧化中醫(yī)優(yōu)勢病種療效評價和內(nèi)涵分析模型.探索開展名老中醫(yī)學術(shù)思想數(shù)字化傳承等工作.探索制定數(shù)字中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)系列標準.(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局)2.智慧中藥藥事服務和管理.加強特色中藥制劑臨床療效總結(jié)和中藥有效成分、作用機理篩選.優(yōu)化完善中藥服務安心達系統(tǒng),實現(xiàn)本市溯源中藥飲片全流程智能化管理.(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市藥品監(jiān)管局)(三)人工智能與公共衛(wèi)生深度融合1.公共衛(wèi)生事件智慧管理.建立智慧化公共衛(wèi)生應急事件感知與接報模式.建設(shè)集成化智能單兵裝備系統(tǒng),實現(xiàn)公共衛(wèi)生事件管理全流程數(shù)智支撐.(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市疾控局)2.傳染病智慧監(jiān)測.全面部署傳染病智慧監(jiān)測前置軟件.在本市檢驗機構(gòu)建立病原基因序列分析系統(tǒng),探索基因序列深度學習.通過垂類大模型構(gòu)建“疾控大腦”,形成全方位跨部門風險預測模型.(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市疾控局)臺,實現(xiàn)全周期智慧接種.建立疫苗知識庫,構(gòu)建語言大模型,提供疫苗訊息查詢和個性化推薦.(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市疾控局)4.智能健康評估與干預.構(gòu)建人工智能健康管理大模型,開展居民健康狀況分級分類評估與管理.在全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)智能化慢性病健康管理支持中心.(責任單位:市衛(wèi)生健康5.重點人群智能健康服務.依托市婦幼健康全生命周期信息系統(tǒng),智能評估嬰幼兒生長發(fā)育水平,實現(xiàn)全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、婦幼保健機構(gòu)、助產(chǎn)醫(yī)療機構(gòu)和市級兒童專科醫(yī)院嬰幼兒智能健康管理全覆蓋.探索利用可穿戴設(shè)備實時監(jiān)測高齡、高風險孕產(chǎn)婦核心健康指標.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)(四)人工智能與醫(yī)療管理深度融合1.智慧醫(yī)院管理.打造數(shù)字孿生醫(yī)院,構(gòu)建業(yè)財融合綜合決策平臺,對醫(yī)院進行全方位姿態(tài)感知與駕駛艙展示.提升手術(shù)室、藥品耗材庫存等后勤關(guān)鍵環(huán)節(jié)智能化管理水平.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)2.行業(yè)智慧治理.推進市醫(yī)療服務監(jiān)測與評價、智慧衛(wèi)監(jiān)等系統(tǒng)升級改造,構(gòu)建醫(yī)療智能監(jiān)管體系,探索更多場景下的風險預警與智能評估.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)3.智能醫(yī)學教培.建立基于生成式人工智能的醫(yī)學教育培訓元宇宙平臺,構(gòu)建虛實結(jié)合仿真課程,開展基于真實病例的全場景沉浸式醫(yī)學教學培訓.(責任單位:市衛(wèi)生健康委)(五)人工智能與醫(yī)保監(jiān)管深度融合1.多場景醫(yī)保反欺詐智能監(jiān)管.運用人工智能技術(shù)建立異常住院病例畫像標簽,通過個體病例與標準特征進行智能分析,實現(xiàn)對疑似欺詐騙保行為的自動抓取、智能研判和快速預警.(責任單位:市醫(yī)保局)2.重點耗材醫(yī)保反欺詐智能監(jiān)管.推進耗材智能審核系統(tǒng)建設(shè).建立重點耗材主題風控模型,開展耗材全流程監(jiān)測及風險預保局)(六)人工智能與藥械研發(fā)深度融合1.助力創(chuàng)新藥物研發(fā).推進人工智能技術(shù)在難成藥靶點、罕見病、復雜疾病抗藥性、創(chuàng)新藥檢驗檢測等復雜領(lǐng)域的應用.支持蛋白結(jié)構(gòu)預測與從頭設(shè)計、藥靶預測、藥物設(shè)計與智能優(yōu)化、虛擬篩選、晶型劑量、器官芯片等關(guān)鍵技術(shù)研究.(責任單位:市科委、市藥品監(jiān)管局)2.提升醫(yī)療器械智能化水平.推動醫(yī)學影像設(shè)備、可穿戴設(shè)備、醫(yī)用機器人等創(chuàng)新醫(yī)療器械向智能化、精準化、個性化方向發(fā)展.支持多模態(tài)大模型、擴展現(xiàn)實、柔性感知等前沿技術(shù)賦能醫(yī)療器械設(shè)備,開發(fā)高性能人工智能醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品.(責任單位:市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委)3.助力藥械臨床試驗.推動人工智能技術(shù)在臨床試驗管理方面應用.探索應用數(shù)字孿生技術(shù),結(jié)合藥物人工智能模型,建立患者和疾病模型,開展腫瘤新藥虛擬臨床研究試點.深入挖掘臨床專病隊列和自然人群隊列的特征與規(guī)律.(責任單位:市藥品監(jiān)管四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(一)打造產(chǎn)業(yè)集聚高地。發(fā)揮張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新引領(lǐng)核心區(qū)和人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢,打造醫(yī)學人工智能創(chuàng)新與應用引領(lǐng)區(qū).支持“大零號灣”、徐匯濱江等人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,打造人工智能與醫(yī)學發(fā)展融合區(qū).(責任單位:市經(jīng)濟信息化(二)強化經(jīng)營主體培育。引育并舉,支持創(chuàng)新企業(yè)做大做強,鼓勵人工智能領(lǐng)軍企業(yè)向醫(yī)學跨界發(fā)展.面向全球吸引優(yōu)秀的醫(yī)學人工智能創(chuàng)業(yè)團隊、孵化機構(gòu)和投資機構(gòu),培育孵化具有創(chuàng)新活力的初創(chuàng)型醫(yī)學人工智能企業(yè),構(gòu)建梯次接續(xù)的企業(yè)生態(tài)體系.(責任單位:市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)五、營造一流發(fā)展環(huán)境(一)優(yōu)化綜合監(jiān)管。建立醫(yī)學人工智能綜合治理機制.支持醫(yī)學人工智能醫(yī)療器械申請納入創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序、優(yōu)先審批程序,實施優(yōu)先審評審批.加強對醫(yī)學人工智能產(chǎn)品應用的動態(tài)監(jiān)測和評估.(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市科委、市經(jīng)濟信息化委)(二)加大資金支持。完善多元投入機制.鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對人工智能賦能生物醫(yī)藥領(lǐng)域中小微企業(yè)的專項信貸產(chǎn)品,依托