公共倫理復習要點

公共倫理復習要點第一章一、管理的倫理意蘊：1、管理的“人性假設”；2、科學的人性論是管理理論的基礎；二、公共管理中的倫理學：（1）用以規(guī)范公共管理主體行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目標的準則體系，就是公共倫理。（2）特征：1、公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準則體系；2、公共倫理涉及的范圍相當廣泛；3、公共倫理不是社會公德；4、公共倫理是社會管理組織的職業(yè)道德；5、公共倫理的基本法則不是以營利為目的的。三、倫理學、道德與公共倫理學：（1）倫理學：倫理學的研究對象是道德現(xiàn)象，倫理學就是研究道德現(xiàn)象的科學。P16（2）公共倫理學的內(nèi)容，研究方法，對象：P19四、倫理的底蘊：1、義務論；P20；2、功利論；功利主義的核心是最大多數(shù)人的最大幸福；P24所謂功利就是外物，對象或者行為中所具有的，能滿足當事人或者其他人趨樂避苦心理欲望的那種特性。P26五、公共倫理的基本原則和規(guī)范（1）公共倫理的基本準則是公共倫理準則體系中最高層次的道德準則，即各種準則的最基本的知道原則。P29（2）公共倫理的基本原則：1、為人民服務原則；2、公正原則；公正的標準：一、作為公平的準則形成的根基，即經(jīng)濟運行的效率，社會財富可以分配的實際狀況，這是本體意義上公平得以實現(xiàn)的客觀物質(zhì)基礎，由此而引申出效率和公平的關系問題。衡量一個社會的公正與否，是以這個社會的經(jīng)濟基礎以及解決效率和公平之間關系問題的實際為基礎的。二是義務與權利的具體分配準則，即規(guī)則的公平問題，由此引申出規(guī)則公平和結果公平、機會均等和結果均等的關系問題。因此，公正標準不是公正自身，一個社會是否公正，也不以社會關系是否公共作為衡量的唯一標準。P36第二章一、公共組織概述（1）公共組織就是擁有法定的或授予的公共權力并以此配置社會資源，管理社會公共事務，提供公共產(chǎn)品和公共服務，以維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的的所有組織實體。（2）公共組織的類型：1、政黨組織；2、人民政協(xié)；3、國家機關；4、準政府組織；5、非政府組織；P45（3）準政府組織：是指那些雖不屬于政府系統(tǒng)而介于公共部門與私人部門之間，但卻承擔著某些公共職能的、半自治性質(zhì)的非政府組織，主要是指由國家出資，完全依靠公共財政舉辦的旨在為社會提供相關公共產(chǎn)品的事業(yè)單位。P44（4）公共組織的構成要素：1、權力要素；2、人的要素；3、物質(zhì)要素；4、預期結果要素；5、職能要素；6、構成方式要素；7、運行規(guī)則要素；8、技術和信息要素。政府組織倫理及其構成P52~p60（1）公共倫理關系是公共組織與公民社會之間根據(jù)一定的道德義務和責任而形成的一種具有政治屬性和管理內(nèi)涵的倫理關系。（2）政府組織倫理反映著社會對公共權力進行道德約束和控制的必要性，是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會之間關系的核心的政府組織行為準則和規(guī)范系統(tǒng)，是通過政府組織行為體現(xiàn)出來的社會道德意識形態(tài)的重要組成內(nèi)容。（3）政府組織全面發(fā)展的倫理維度，主要表現(xiàn)在政府組織既遵守社會的倫理規(guī)范，同時努力使管理者在自我倫理方面追求至善，最終達到道德的主體性和規(guī)范性的高度統(tǒng)一。（4）政府組織倫理P521、政府組織的合法性；2、政府組織倫理的正當性。（5）政府組織倫理的構成要素：1、公共倫理意識；2、實踐倫理；3、角色倫理；（6）政府公信力P56~P60所謂政府公信力就是公眾對于政府的合法性、正當性、權威性的認同、理解、支持及其信任度，包括政府誠信、政府信用、公眾信任等方面的內(nèi)容。政府誠信是指政府執(zhí)政為民、取信于民的價值觀念、決策善意、信守承諾的意志，能力和品質(zhì)。政府信用是指政府履行其對公眾承諾的狀態(tài)，說一不二是政府責任到位的標志。公眾信任，是指公眾對政府信用的一種信賴，公眾對政府行為的真實性，公正性給予的一種認可。（7）政府公信力的評判標準，一是政府責任是否到位，二是公民本位服務是否到位，三是依法行政是否濫用權力，四是信息公開，政府透明。（8）政府公信力建設的核心是必須確立取信于民，得于民心的執(zhí)政理念和價值目標。（9）政府組織倫理功能：1、導向功能；2、規(guī)范功能；3、凝聚功能；4、選擇功能。（10）非政府組織倫理是非政府組織及其成員在公共管理活動中應當遵守的行為規(guī)范和行為準則。P67（11）非政府組織的倫理觀念：公正，義務，非營利，廉明，忠誠。（12）非政府組織的倫理精神是指非政府組織在長期的服務活動中所形成的具有較大共識性的價值觀和倫理意識，是非政府組織領導人根據(jù)本組織的特點倡導成員應當遵循或追求的倫理價值目標和倫理理想。第三章一、公共倫理客體分析（1）公共倫理客體：1、人民群眾；2、階層分化與公共倫理；3、群體、組織與公共倫理。（2）階級是指特定的生產(chǎn)關系中處于不同地位的經(jīng)濟集團，具有其特定政治立場和利益要求，其實質(zhì)是一個集團能夠占有另一個集團的勞動，即不同社會集團之間的剝削和被剝削的關系。（3）階級具有四個相互聯(lián)系的基本特征：1、由于對生產(chǎn)資料的關系不同而在一定社會生產(chǎn)體系中所處的地位不同；2、是在社會勞動組織所起的作用不同；3、是領得自己所支配的社會財富的方式和多寡不同；4、是不同階級在公共權力的配置中的地位不同，其政治立場和利益訴求也不同。（4）劃分階級的四個標準：1、劃分階級的標準是經(jīng)濟地位和對生產(chǎn)資料的占有關系；2、階級是生產(chǎn)力發(fā)展和私有制產(chǎn)生的結果；3、階級的成熟與否是階級是否具有共同行動能力的前提；4、有敵對階級的存在就有階級斗爭。（5）階層就是一定社會結構中，經(jīng)濟地位以及對生產(chǎn)資料的占有關系相近或相同的集團。（6）階層分層標準一般包括：1、收入；2、職業(yè)；3、教育程度；4、權力；二、公共倫理主體與客體的關系（1）兩者的關系有以下基本特征：1、兩種角色是一個確定的共生體；2、公共倫理主體與公共倫理客體是一個利益共同體，二者的目標相一致，根本利益相同。3、兩者是矛盾與協(xié)作的關系。（2）公共倫理學研究的基本關系，是政府組織與公民社會的義務責任關系問題，實質(zhì)上是政府組織的公共性與自利性的關系問題。第四章一、制度安排的倫理分析（1）社會制度是社會結構相適應的，維系社會關系和社會活動而由社會管理組織制定的一系列規(guī)范形式或規(guī)范體系，是人類社會正常運轉和發(fā)展進步的重要保障。（2）社會制度的類型：基本制度和非基本制度；本源制度和派生制度。二、制度倫理（1）制度與倫理的關系：制度與倫理具有密切的聯(lián)系，就其實質(zhì)而言，二者都是調(diào)解利益關系的規(guī)則體系，都為一定經(jīng)濟關系服務，反映社會運行有序的客觀要求，二者在內(nèi)容和功能上相互補充。（2）我們分析制度倫理的啟示意義：第一、從制度安排的角度看，制度安排本身并不存在單純的倫理活動，但其中又無不以一定的倫理思想和倫理價值為基礎。第二、制度本身就包含著倫理規(guī)范，因此，簡單地說，制度倫理首先指稱的就是“制度中的倫理”，它強調(diào)的是制度的道德性，正當性。第三、制度倫理的另一個含義是“道德的制度化”。其核心是“道德立法”。（3）制度倫理：它是制度的道德性與道德的制度化相協(xié)調(diào)的一系列規(guī)范和規(guī)則的制度安排，是社會道德價值與道德建設的規(guī)范體系的辯證統(tǒng)一。制度創(chuàng)新：是指人們根據(jù)社會結構變動和社會發(fā)展的要求，對原有制度在內(nèi)容和形式上進行推陳出新的一項活動。制度創(chuàng)新具體體現(xiàn)在三個方面：第一、從已有的制度的角度看，制度創(chuàng)新不是對已有制度的全盤否定，而是對制度中不合理的內(nèi)容、不合時宜的規(guī)則進行修改，使制度更加完善。第二、從面對的新情況、新問題的角度看，制度創(chuàng)新是從無到有的制度創(chuàng)立過程，是為了解決問題和矛盾的探索活動。第三、從制度的形式和內(nèi)容的關系上看，制度創(chuàng)新的目的不是對制度進行形式上的改造，而是摒棄陳舊觀念，使制度體現(xiàn)一種全新的理念，使制度設計符合事物本來的面目，符合社會發(fā)展要求。二、制度安排的倫理評價（1）制度安排的倫理標準：公正原則、效率原則（P119效率原則的基本內(nèi)容）（2）制度安排中的基本關系問題：1、公平和效率的關系；2、制度、體制和機制的關系；3、制度倫理和公民道德建設的關系。第五章一、公共權力（1）公共權力：是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關部門掌握并行使的，用以處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益的權力。（百度百科）公共權力是在政治領域、文化領域和經(jīng)濟領域等公共領域中，法定權力主體利用掌握的資源，實現(xiàn)主體意志、目標或利益的強制性能力及影響力，也是組織管理、公共管理、公共服務是我工具性手段。（書本）（2）公共權力的實質(zhì)和特點：公共性、強制性、服務性、功用性、綜合性、政治性。（3）公共權力分化：就是政府權力退出某個某些社會領域，收縮政府干預范圍，減少干預程度，將一些管理職能交由非政府組織會社會承擔的過程。（4）公共權力分化的具體原因：一是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的需要。二是、政府職能改革的需要；三是保證組織目標實現(xiàn)的需要。（5）公共權力價值關系：第一、公共權力價值主體關系中的政府本位與公民本位的關系；第二、公共權力運作過程中經(jīng)濟價值與倫理價值的關系；第三、公共倫理中的“人情”與“法理”的關系。（6）理論聯(lián)系實際：P149~P151第一、改革開放初期的公共權力倫理思想建設。第二、市場經(jīng)濟體制下的公共權力倫理思想建設。第六章一、行為概述（1）政府行為及其倫理屬性P156在公共倫理學看來，政府行為就是政府組織運用公共權力實施公共管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務的活動與過程，體現(xiàn)著政府職能和政府能力的基本狀況。從行政法的角度看，政府行為包括抽象行政行為和具體行政行為，從中央和地方的關系看，又可分為中央政府行為和地方政府行為。行為沖突就是人們在不同標準和行為方案之間必須做出選擇，由此發(fā)生的沖突。行為沖突的的原因和內(nèi)涵（P157）二、公共事務與公共項目（1）公共事務：就是政府部門或其他公共部門為保護社會和市場的正常秩序，維持公共環(huán)境的可持續(xù)能力而實施公共管理目標和過程的體系，其內(nèi)涵是指涉及全體社會成員的共同利益，滿足其共同需求、關系其整體省會質(zhì)量的一系列活動，以及這些活動的最終的成果。（2）憲政時代的政府與公共事務（P161）（3）公共項目：是指政府及公共部門為解決社會公共問題，完成社會公共事務而實施的項目。（4）公共項目評估：是指評估主體依據(jù)評估指標體系所設定的數(shù)量和質(zhì)量，對公共項目滿足公共需要的價值和作用進行評價、判斷和預測的規(guī)范過程。（5）公共政策評估包括三方面內(nèi)容：1、公共政策方案評估，即通過評估選擇備選方案中的最優(yōu)者，其目的是為決策者提供決策依據(jù)。2、公共政策過程評估，即通過評估使公共政策執(zhí)行有一個可控制的過程，其目的是對公共政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的偏差進行必要的糾正。3、公共政策效果評估，即通過評估對公共政策的效果進行分析和判定，其目的是對公共政策的效果做出與預期目的相對照的整體評價。（6）公共項目評估的作用：其一、有利于政府通過宏觀調(diào)控合理配置社會資源；其二、有利于監(jiān)督政府及公共部門的公共管理行為；其三、有利于在定性、定量的基礎上評價公共管理部門的業(yè)績。三、公共責任（1）公共項目評估的導向作用就是把公共倫理價值原則貫徹到公共項目評估過程中，以實現(xiàn)公共項目評估中倫理因素的引導、規(guī)范、維系、選擇等功能。（2）善治的治理它是指強調(diào)效率、法治、責任的公共服務體系。（3）善治的標準：1、合法性，即要求公共管理活動取得公民最大限度的同意和認可，以盡可能增加公民的共識和政治認同感、2、透明性，即政府信息公開性、3、責任性，即公共管理過程中，公共管理機構及人員所需履行的職責和義務、4、法治，即公共管理過程中，應遵循依法行政的原則、5、回應，即公共管理機構及人員必須對管理對象的要求作出及時的和負責的反應、6、有效性，即公共管理機構及人員應設置合理、管理科學，且最大限度地降低管理成本。（4）公共責任：廣義的公共責任是指公共組織在解決社會公共事務的過程中，對其實施公共管理行為的必然結果所負有的責任，實質(zhì)是公共管理主體對社會公共利益所承擔的義務和職責。狹義的公共責任是指公共組織在解決社會公共事務的過程中，因其實施公共管理行為因其的必然結果，表現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責和義務時必須承擔的責任。公共責任的基本特征：1、公共責任是普遍的義務；2、公共責任是公共職責及其內(nèi)部成員的職責；3、公共責任是可以以外在力量為支持的約束方式。塑造責任政府——實現(xiàn)公共責任的途徑（P177）理論聯(lián)系實際健全政府職責體系，塑造責任政府，實現(xiàn)公共責任其基本路徑：首先在于強化責任主體意識，牢固樹立責任觀念；其次，加大責任監(jiān)督力度廣開責任監(jiān)督渠道；再次，完善責任制度和責任機制，行為應有責任依據(jù)，后果應有處罰尺度；最后，責任追究懲處應規(guī)范科學，懲處力度避免因人而異。第七章一、公共管理者的角色（1）公共管理者的角色分析：領導者、決策者、服務者、責任者、設計師、教育者、激勵者、創(chuàng)新著、溝通者。（2）轉型時期我國公共管理者的角色轉換：1、由“運動員”向“裁判員”轉變；2、由“控制者”向“激勵者”轉變；3、由“實干家”向“戰(zhàn)略家”轉變；4、由“官員”向“公仆”轉變；5、由“命令者”向“指導者”轉變；6、由“領頭羊”向“領頭雁”轉變。（3）公共管理者的角色內(nèi)在的沖突：1、角色不當；2、角色不為；3、角色錯位；4、角色固著；5