公共倫理復(fù)習(xí)要點(diǎn)

公共倫理復(fù)習(xí)要點(diǎn)第一章一、管理的倫理意蘊(yùn)：1、管理的“人性假設(shè)”；2、科學(xué)的人性論是管理理論的基礎(chǔ)；二、公共管理中的倫理學(xué)：（1）用以規(guī)范公共管理主體行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系，就是公共倫理。（2）特征：1、公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準(zhǔn)則體系；2、公共倫理涉及的范圍相當(dāng)廣泛；3、公共倫理不是社會(huì)公德；4、公共倫理是社會(huì)管理組織的職業(yè)道德；5、公共倫理的基本法則不是以營利為目的的。三、倫理學(xué)、道德與公共倫理學(xué)：（1）倫理學(xué)：倫理學(xué)的研究對(duì)象是道德現(xiàn)象，倫理學(xué)就是研究道德現(xiàn)象的科學(xué)。P16（2）公共倫理學(xué)的內(nèi)容，研究方法，對(duì)象：P19四、倫理的底蘊(yùn)：1、義務(wù)論；P20；2、功利論；功利主義的核心是最大多數(shù)人的最大幸福；P24所謂功利就是外物，對(duì)象或者行為中所具有的，能滿足當(dāng)事人或者其他人趨樂避苦心理欲望的那種特性。P26五、公共倫理的基本原則和規(guī)范（1）公共倫理的基本準(zhǔn)則是公共倫理準(zhǔn)則體系中最高層次的道德準(zhǔn)則，即各種準(zhǔn)則的最基本的知道原則。P29（2）公共倫理的基本原則：1、為人民服務(wù)原則；2、公正原則；公正的標(biāo)準(zhǔn)：一、作為公平的準(zhǔn)則形成的根基，即經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，社會(huì)財(cái)富可以分配的實(shí)際狀況，這是本體意義上公平得以實(shí)現(xiàn)的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，由此而引申出效率和公平的關(guān)系問題。衡量一個(gè)社會(huì)的公正與否，是以這個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及解決效率和公平之間關(guān)系問題的實(shí)際為基礎(chǔ)的。二是義務(wù)與權(quán)利的具體分配準(zhǔn)則，即規(guī)則的公平問題，由此引申出規(guī)則公平和結(jié)果公平、機(jī)會(huì)均等和結(jié)果均等的關(guān)系問題。因此，公正標(biāo)準(zhǔn)不是公正自身，一個(gè)社會(huì)是否公正，也不以社會(huì)關(guān)系是否公共作為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。P36第二章一、公共組織概述（1）公共組織就是擁有法定的或授予的公共權(quán)力并以此配置社會(huì)資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的的所有組織實(shí)體。（2）公共組織的類型：1、政黨組織；2、人民政協(xié)；3、國家機(jī)關(guān)；4、準(zhǔn)政府組織；5、非政府組織；P45（3）準(zhǔn)政府組織：是指那些雖不屬于政府系統(tǒng)而介于公共部門與私人部門之間，但卻承擔(dān)著某些公共職能的、半自治性質(zhì)的非政府組織，主要是指由國家出資，完全依靠公共財(cái)政舉辦的旨在為社會(huì)提供相關(guān)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位。P44（4）公共組織的構(gòu)成要素：1、權(quán)力要素；2、人的要素；3、物質(zhì)要素；4、預(yù)期結(jié)果要素；5、職能要素；6、構(gòu)成方式要素；7、運(yùn)行規(guī)則要素；8、技術(shù)和信息要素。政府組織倫理及其構(gòu)成P52~p60（1）公共倫理關(guān)系是公共組織與公民社會(huì)之間根據(jù)一定的道德義務(wù)和責(zé)任而形成的一種具有政治屬性和管理內(nèi)涵的倫理關(guān)系。（2）政府組織倫理反映著社會(huì)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行道德約束和控制的必要性，是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)之間關(guān)系的核心的政府組織行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)，是通過政府組織行為體現(xiàn)出來的社會(huì)道德意識(shí)形態(tài)的重要組成內(nèi)容。（3）政府組織全面發(fā)展的倫理維度，主要表現(xiàn)在政府組織既遵守社會(huì)的倫理規(guī)范，同時(shí)努力使管理者在自我倫理方面追求至善，最終達(dá)到道德的主體性和規(guī)范性的高度統(tǒng)一。（4）政府組織倫理P521、政府組織的合法性；2、政府組織倫理的正當(dāng)性。（5）政府組織倫理的構(gòu)成要素：1、公共倫理意識(shí)；2、實(shí)踐倫理；3、角色倫理；（6）政府公信力P56~P60所謂政府公信力就是公眾對(duì)于政府的合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性的認(rèn)同、理解、支持及其信任度，包括政府誠信、政府信用、公眾信任等方面的內(nèi)容。政府誠信是指政府執(zhí)政為民、取信于民的價(jià)值觀念、決策善意、信守承諾的意志，能力和品質(zhì)。政府信用是指政府履行其對(duì)公眾承諾的狀態(tài)，說一不二是政府責(zé)任到位的標(biāo)志。公眾信任，是指公眾對(duì)政府信用的一種信賴，公眾對(duì)政府行為的真實(shí)性，公正性給予的一種認(rèn)可。（7）政府公信力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，一是政府責(zé)任是否到位，二是公民本位服務(wù)是否到位，三是依法行政是否濫用權(quán)力，四是信息公開，政府透明。（8）政府公信力建設(shè)的核心是必須確立取信于民，得于民心的執(zhí)政理念和價(jià)值目標(biāo)。（9）政府組織倫理功能：1、導(dǎo)向功能；2、規(guī)范功能；3、凝聚功能；4、選擇功能。（10）非政府組織倫理是非政府組織及其成員在公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。P67（11）非政府組織的倫理觀念：公正，義務(wù)，非營利，廉明，忠誠。（12）非政府組織的倫理精神是指非政府組織在長期的服務(wù)活動(dòng)中所形成的具有較大共識(shí)性的價(jià)值觀和倫理意識(shí)，是非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)本組織的特點(diǎn)倡導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)遵循或追求的倫理價(jià)值目標(biāo)和倫理理想。第三章一、公共倫理客體分析（1）公共倫理客體：1、人民群眾；2、階層分化與公共倫理；3、群體、組織與公共倫理。（2）階級(jí)是指特定的生產(chǎn)關(guān)系中處于不同地位的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，具有其特定政治立場和利益要求，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)集團(tuán)能夠占有另一個(gè)集團(tuán)的勞動(dòng)，即不同社會(huì)集團(tuán)之間的剝削和被剝削的關(guān)系。（3）階級(jí)具有四個(gè)相互聯(lián)系的基本特征：1、由于對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系不同而在一定社會(huì)生產(chǎn)體系中所處的地位不同；2、是在社會(huì)勞動(dòng)組織所起的作用不同；3、是領(lǐng)得自己所支配的社會(huì)財(cái)富的方式和多寡不同；4、是不同階級(jí)在公共權(quán)力的配置中的地位不同，其政治立場和利益訴求也不同。（4）劃分階級(jí)的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1、劃分階級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)地位和對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系；2、階級(jí)是生產(chǎn)力發(fā)展和私有制產(chǎn)生的結(jié)果；3、階級(jí)的成熟與否是階級(jí)是否具有共同行動(dòng)能力的前提；4、有敵對(duì)階級(jí)的存在就有階級(jí)斗爭。（5）階層就是一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)地位以及對(duì)生產(chǎn)資料的占有關(guān)系相近或相同的集團(tuán)。（6）階層分層標(biāo)準(zhǔn)一般包括：1、收入；2、職業(yè)；3、教育程度；4、權(quán)力；二、公共倫理主體與客體的關(guān)系（1）兩者的關(guān)系有以下基本特征：1、兩種角色是一個(gè)確定的共生體；2、公共倫理主體與公共倫理客體是一個(gè)利益共同體，二者的目標(biāo)相一致，根本利益相同。3、兩者是矛盾與協(xié)作的關(guān)系。（2）公共倫理學(xué)研究的基本關(guān)系，是政府組織與公民社會(huì)的義務(wù)責(zé)任關(guān)系問題，實(shí)質(zhì)上是政府組織的公共性與自利性的關(guān)系問題。第四章一、制度安排的倫理分析（1）社會(huì)制度是社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，維系社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)而由社會(huì)管理組織制定的一系列規(guī)范形式或規(guī)范體系，是人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展進(jìn)步的重要保障。（2）社會(huì)制度的類型：基本制度和非基本制度；本源制度和派生制度。二、制度倫理（1）制度與倫理的關(guān)系：制度與倫理具有密切的聯(lián)系，就其實(shí)質(zhì)而言，二者都是調(diào)解利益關(guān)系的規(guī)則體系，都為一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系服務(wù)，反映社會(huì)運(yùn)行有序的客觀要求，二者在內(nèi)容和功能上相互補(bǔ)充。（2）我們分析制度倫理的啟示意義：第一、從制度安排的角度看，制度安排本身并不存在單純的倫理活動(dòng)，但其中又無不以一定的倫理思想和倫理價(jià)值為基礎(chǔ)。第二、制度本身就包含著倫理規(guī)范，因此，簡單地說，制度倫理首先指稱的就是“制度中的倫理”，它強(qiáng)調(diào)的是制度的道德性，正當(dāng)性。第三、制度倫理的另一個(gè)含義是“道德的制度化”。其核心是“道德立法”。（3）制度倫理：它是制度的道德性與道德的制度化相協(xié)調(diào)的一系列規(guī)范和規(guī)則的制度安排，是社會(huì)道德價(jià)值與道德建設(shè)的規(guī)范體系的辯證統(tǒng)一。制度創(chuàng)新：是指人們根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)原有制度在內(nèi)容和形式上進(jìn)行推陳出新的一項(xiàng)活動(dòng)。制度創(chuàng)新具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一、從已有的制度的角度看，制度創(chuàng)新不是對(duì)已有制度的全盤否定，而是對(duì)制度中不合理的內(nèi)容、不合時(shí)宜的規(guī)則進(jìn)行修改，使制度更加完善。第二、從面對(duì)的新情況、新問題的角度看，制度創(chuàng)新是從無到有的制度創(chuàng)立過程，是為了解決問題和矛盾的探索活動(dòng)。第三、從制度的形式和內(nèi)容的關(guān)系上看，制度創(chuàng)新的目的不是對(duì)制度進(jìn)行形式上的改造，而是摒棄陳舊觀念，使制度體現(xiàn)一種全新的理念，使制度設(shè)計(jì)符合事物本來的面目，符合社會(huì)發(fā)展要求。二、制度安排的倫理評(píng)價(jià)（1）制度安排的倫理標(biāo)準(zhǔn)：公正原則、效率原則（P119效率原則的基本內(nèi)容）（2）制度安排中的基本關(guān)系問題：1、公平和效率的關(guān)系；2、制度、體制和機(jī)制的關(guān)系；3、制度倫理和公民道德建設(shè)的關(guān)系。第五章一、公共權(quán)力（1）公共權(quán)力：是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。（百度百科）公共權(quán)力是在政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等公共領(lǐng)域中，法定權(quán)力主體利用掌握的資源，實(shí)現(xiàn)主體意志、目標(biāo)或利益的強(qiáng)制性能力及影響力，也是組織管理、公共管理、公共服務(wù)是我工具性手段。（書本）（2）公共權(quán)力的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)：公共性、強(qiáng)制性、服務(wù)性、功用性、綜合性、政治性。（3）公共權(quán)力分化：就是政府權(quán)力退出某個(gè)某些社會(huì)領(lǐng)域，收縮政府干預(yù)范圍，減少干預(yù)程度，將一些管理職能交由非政府組織會(huì)社會(huì)承擔(dān)的過程。（4）公共權(quán)力分化的具體原因：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需要。二是、政府職能改革的需要；三是保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。（5）公共權(quán)力價(jià)值關(guān)系：第一、公共權(quán)力價(jià)值主體關(guān)系中的政府本位與公民本位的關(guān)系；第二、公共權(quán)力運(yùn)作過程中經(jīng)濟(jì)價(jià)值與倫理價(jià)值的關(guān)系；第三、公共倫理中的“人情”與“法理”的關(guān)系。（6）理論聯(lián)系實(shí)際：P149~P151第一、改革開放初期的公共權(quán)力倫理思想建設(shè)。第二、市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共權(quán)力倫理思想建設(shè)。第六章一、行為概述（1）政府行為及其倫理屬性P156在公共倫理學(xué)看來，政府行為就是政府組織運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)施公共管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動(dòng)與過程，體現(xiàn)著政府職能和政府能力的基本狀況。從行政法的角度看，政府行為包括抽象行政行為和具體行政行為，從中央和地方的關(guān)系看，又可分為中央政府行為和地方政府行為。行為沖突就是人們在不同標(biāo)準(zhǔn)和行為方案之間必須做出選擇，由此發(fā)生的沖突。行為沖突的的原因和內(nèi)涵（P157）二、公共事務(wù)與公共項(xiàng)目（1）公共事務(wù)：就是政府部門或其他公共部門為保護(hù)社會(huì)和市場的正常秩序，維持公共環(huán)境的可持續(xù)能力而實(shí)施公共管理目標(biāo)和過程的體系，其內(nèi)涵是指涉及全體社會(huì)成員的共同利益，滿足其共同需求、關(guān)系其整體省會(huì)質(zhì)量的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的最終的成果。（2）憲政時(shí)代的政府與公共事務(wù)（P161）（3）公共項(xiàng)目：是指政府及公共部門為解決社會(huì)公共問題，完成社會(huì)公共事務(wù)而實(shí)施的項(xiàng)目。（4）公共項(xiàng)目評(píng)估：是指評(píng)估主體依據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系所設(shè)定的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)公共項(xiàng)目滿足公共需要的價(jià)值和作用進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測的規(guī)范過程。（5）公共政策評(píng)估包括三方面內(nèi)容：1、公共政策方案評(píng)估，即通過評(píng)估選擇備選方案中的最優(yōu)者，其目的是為決策者提供決策依據(jù)。2、公共政策過程評(píng)估，即通過評(píng)估使公共政策執(zhí)行有一個(gè)可控制的過程，其目的是對(duì)公共政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的偏差進(jìn)行必要的糾正。3、公共政策效果評(píng)估，即通過評(píng)估對(duì)公共政策的效果進(jìn)行分析和判定，其目的是對(duì)公共政策的效果做出與預(yù)期目的相對(duì)照的整體評(píng)價(jià)。（6）公共項(xiàng)目評(píng)估的作用：其一、有利于政府通過宏觀調(diào)控合理配置社會(huì)資源；其二、有利于監(jiān)督政府及公共部門的公共管理行為；其三、有利于在定性、定量的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)公共管理部門的業(yè)績。三、公共責(zé)任（1）公共項(xiàng)目評(píng)估的導(dǎo)向作用就是把公共倫理價(jià)值原則貫徹到公共項(xiàng)目評(píng)估過程中，以實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目評(píng)估中倫理因素的引導(dǎo)、規(guī)范、維系、選擇等功能。（2）善治的治理它是指強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。（3）善治的標(biāo)準(zhǔn)：1、合法性，即要求公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可，以盡可能增加公民的共識(shí)和政治認(rèn)同感、2、透明性，即政府信息公開性、3、責(zé)任性，即公共管理過程中，公共管理機(jī)構(gòu)及人員所需履行的職責(zé)和義務(wù)、4、法治，即公共管理過程中，應(yīng)遵循依法行政的原則、5、回應(yīng)，即公共管理機(jī)構(gòu)及人員必須對(duì)管理對(duì)象的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)、6、有效性，即公共管理機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)設(shè)置合理、管理科學(xué)，且最大限度地降低管理成本。（4）公共責(zé)任：廣義的公共責(zé)任是指公共組織在解決社會(huì)公共事務(wù)的過程中，對(duì)其實(shí)施公共管理行為的必然結(jié)果所負(fù)有的責(zé)任，實(shí)質(zhì)是公共管理主體對(duì)社會(huì)公共利益所承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)。狹義的公共責(zé)任是指公共組織在解決社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因其實(shí)施公共管理行為因其的必然結(jié)果，表現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)時(shí)必須承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任的基本特征：1、公共責(zé)任是普遍的義務(wù)；2、公共責(zé)任是公共職責(zé)及其內(nèi)部成員的職責(zé)；3、公共責(zé)任是可以以外在力量為支持的約束方式。塑造責(zé)任政府——實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的途徑（P177）理論聯(lián)系實(shí)際健全政府職責(zé)體系，塑造責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任其基本路徑：首先在于強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，牢固樹立責(zé)任觀念；其次，加大責(zé)任監(jiān)督力度廣開責(zé)任監(jiān)督渠道；再次，完善責(zé)任制度和責(zé)任機(jī)制，行為應(yīng)有責(zé)任依據(jù)，后果應(yīng)有處罰尺度；最后，責(zé)任追究懲處應(yīng)規(guī)范科學(xué)，懲處力度避免因人而異。第七章一、公共管理者的角色（1）公共管理者的角色分析：領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、服務(wù)者、責(zé)任者、設(shè)計(jì)師、教育者、激勵(lì)者、創(chuàng)新著、溝通者。（2）轉(zhuǎn)型時(shí)期我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換：1、由“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變；2、由“控制者”向“激勵(lì)者”轉(zhuǎn)變；3、由“實(shí)干家”向“戰(zhàn)略家”轉(zhuǎn)變；4、由“官員”向“公仆”轉(zhuǎn)變；5、由“命令者”向“指導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變；6、由“領(lǐng)頭羊”向“領(lǐng)頭雁”轉(zhuǎn)變。（3）公共管理者的角色內(nèi)在的沖突：1、角色不當(dāng)；2、角色不為；3、角色錯(cuò)位；4、角色固著；5