【調(diào)研報(bào)告】XX市基層工會(huì)組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

XX市基層工會(huì)組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告按照省總的統(tǒng)一安排部署，XX市總工會(huì)把大調(diào)研活動(dòng)作為基層工會(huì)建設(shè)年的基礎(chǔ)性工作，從3月至5月中旬，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)基層工會(huì)組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、全市工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展基本情況全市摸底調(diào)查單位24932家，其中正常經(jīng)營(yíng)21147家，符合建會(huì)條件19525家，職工578276人（勞務(wù)派遣工22275人、農(nóng)民工166527人），工會(huì)組織7792家，涵蓋單位18582家，會(huì)員550105人，建會(huì)率95.2%，入會(huì)率95.1%。行政機(jī)關(guān)。全市摸底調(diào)查行政機(jī)關(guān)853家，符合建會(huì)條件834家，職工36664人、工會(huì)組織705家（單獨(dú)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的工會(huì)委員會(huì)482家）、涵蓋單位834家、工會(huì)會(huì)員34504人、建會(huì)率100%、入會(huì)率94.1%。事業(yè)單位。全市摸底調(diào)查事業(yè)單位2454家，符合建會(huì)條件2372家，職工74644人、工會(huì)組織1791家（單獨(dú)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的工會(huì)委員會(huì)1454家）、涵蓋單位2372家、工會(huì)會(huì)員74252人、建會(huì)率100%、入會(huì)率99.5%。企業(yè)單位。全市摸底調(diào)查企業(yè)15973家，符合建會(huì)條件11481家，職工397878人、工會(huì)組織4058家（單獨(dú)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的工會(huì)委員會(huì)的2680個(gè)）、涵蓋單位10729個(gè)、工會(huì)會(huì)員376412人、建會(huì)率93.5%、入會(huì)率94.6%。其中，投產(chǎn)5年以上，25人以上的企業(yè)1527家，全部成立工會(huì)，職工244637人，會(huì)員237534人，入會(huì)率97.1%。新社會(huì)組織。全市摸底調(diào)查社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)等新社會(huì)組織1063家，符合建會(huì)條件526家，職工7219人、工會(huì)組織101家、涵蓋單位496家、工會(huì)會(huì)員6259人、建會(huì)率94.3%、入會(huì)率86.7%。不符合建會(huì)條件的537家新社會(huì)組織，主要集中在由社會(huì)人士成立的社團(tuán)組織中，因其不存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系、沒(méi)有固定職工，且成員都已依托所在單位吸納入會(huì)。其他組織機(jī)構(gòu)。全市共有其他組織機(jī)構(gòu)717家（主要為村、社區(qū)），符合建會(huì)條件571家，職工45135人、工會(huì)組織510家、涵蓋單位570家、工會(huì)會(huì)員42639人、建會(huì)率99.8%、入會(huì)率94.5%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。納入此次調(diào)研范圍的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織共3872家（已建會(huì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及未建會(huì)且職工人數(shù)10人以上的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織），符合建會(huì)條件3741家，職工16736人，建立工會(huì)組織627家、涵蓋單位3581家、工會(huì)會(huì)員16039人。此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建會(huì)單位數(shù)、會(huì)員數(shù)與市總工會(huì)2013年統(tǒng)計(jì)年報(bào)、工會(huì)組建臺(tái)帳對(duì)比，減少了工會(huì)組織1466個(gè)，4562家工會(huì)涵蓋單位，335224名會(huì)員。主要原因分析如下：一是過(guò)去將非正常經(jīng)營(yíng)、已建會(huì)的企業(yè)及因機(jī)構(gòu)改革撤并的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位計(jì)入已建會(huì)臺(tái)帳中，此次調(diào)研過(guò)程中經(jīng)過(guò)核實(shí)后進(jìn)行剔除，此類單位有4432家，會(huì)員115207人；二是正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因減員，減少會(huì)員數(shù)52947人。1、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)。主要有茶葉加工廠、柑橘加工廠、水果打蠟廠、棉業(yè)公司等單位，如宜都豐島集團(tuán)，柑桔罐頭生產(chǎn)旺季時(shí)用工達(dá)到3500余人，淡季時(shí)只有職工120余人；2、經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致大幅裁員。如三峽全通涂鍍板有限公司，高峰期原有職工9500多人，經(jīng)裁員后現(xiàn)有職工1400多人。三是原納入工會(huì)企業(yè)組建臺(tái)帳和年報(bào)中的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，此次未納入的單位有586家，會(huì)員4864人。四是原在村、社區(qū)入會(huì)的農(nóng)民工，此次調(diào)研時(shí)在XX境外務(wù)工，沒(méi)有納入本次統(tǒng)計(jì)對(duì)象，共有165631人。二、全市基層工會(huì)組織建設(shè)情況（一）組織體系逐步健全。全市形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)工會(huì)為主體的“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。全市13個(gè)縣市區(qū)的107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)或工會(huì)工作委員會(huì)、工會(huì)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)所屬企業(yè)、村（社區(qū)）工會(huì)工作。縣以下區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)聯(lián)合會(huì)308家，覆蓋單位7951家，會(huì)員185903人。市、縣兩級(jí)有一定規(guī)模的局系統(tǒng)都建立了行業(yè)工會(huì)，覆蓋系統(tǒng)內(nèi)直屬企事業(yè)單位的工會(huì)工作。市、縣兩級(jí)行業(yè)工會(huì)所在的機(jī)關(guān)均成立了機(jī)關(guān)工會(huì)，只負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的工會(huì)工作，屬同級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)工委工會(huì)工作委員會(huì)雙重管理。其他不在行業(yè)工會(huì)內(nèi)的市直或縣直屬單位工會(huì)均由當(dāng)?shù)乜偣?huì)直接領(lǐng)導(dǎo)。（二）干部配備比較到位。全市共有工會(huì)干部23420名，其中專職1674名，兼職21746名；全市13個(gè)縣市區(qū)總工會(huì)主席均由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，對(duì)縣市區(qū)總工會(huì)干部雙重管理、協(xié)管制度得到落實(shí)；全市107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席均由同級(jí)黨政副職擔(dān)（兼）任或按同級(jí)副職配備，其中由同級(jí)黨政副職以上干部擔(dān)任或兼任工會(huì)主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有66個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的61.7%；工會(huì)主席直選產(chǎn)生的工會(huì)委員會(huì)5861個(gè)。2013年，全市開展基層工會(huì)主席直選的企業(yè)達(dá)2635家，占當(dāng)年新增和換屆企業(yè)總數(shù)的98%。（三）工作保障逐漸加強(qiáng)。工會(huì)辦公條件日益改善。市直產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所屬事業(yè)單位工會(huì)、市直企業(yè)工會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，辦公桌、檔案柜等辦公設(shè)施齊全。全市基層工會(huì)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的3438個(gè)，占44.1%。職工活動(dòng)陣地普遍建立。單獨(dú)建會(huì)的企業(yè)工會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了有職工食堂、職工宿舍、職工書屋。經(jīng)費(fèi)保障比較規(guī)范。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政部門列入預(yù)算，劃撥到市縣兩級(jí)總工會(huì)，再由市、縣總工會(huì)回?fù)艿交鶎庸?huì)。企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)由國(guó)稅代收，按比例回?fù)堋９?huì)經(jīng)費(fèi)主要用于工會(huì)活動(dòng)、用于服務(wù)職工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市基層工會(huì)全年可支配經(jīng)費(fèi)17220.2萬(wàn)元，基層工會(huì)全年可支配經(jīng)費(fèi)平均為2.2萬(wàn)元。（四）作用發(fā)揮得到認(rèn)可。職代會(huì)制度逐步完善。全市75%以上的企業(yè)建立完善了職工代表大會(huì)制度，成為實(shí)現(xiàn)和保障職工民主政治權(quán)利的有效形式。全市共有6153家工會(huì)委員會(huì)定期召開職代會(huì)，占全市工會(huì)的79.0%，其中3164家企業(yè)工會(huì)定期召開職代會(huì)，占企業(yè)工會(huì)的78.0%；6021家工會(huì)委員會(huì)定期召開會(huì)員（代表）大會(huì)，占全市工會(huì)的77.3%。職工之家創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。近年來(lái)全市涌現(xiàn)了一批全國(guó)、全省模范職工之家（職工小家）代表，47個(gè)基層工會(huì)獲得全國(guó)、省級(jí)模范職工之家稱號(hào)。全市5989個(gè)工會(huì)委員會(huì)開展“建家”活動(dòng)，參與率76.9%。會(huì)員評(píng)家活動(dòng)堅(jiān)持不懈。全市共有5342個(gè)工會(huì)委員會(huì)開展會(huì)員評(píng)家活動(dòng)，參與率89.2%?！叭痢被顒?dòng)規(guī)范推進(jìn)。伍家崗區(qū)、西陵區(qū)總工會(huì)為區(qū)屬企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝了“三亮”公示牌；夷陵區(qū)總工會(huì)針對(duì)基層工會(huì)開展“三亮”活動(dòng)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單項(xiàng)考核，給予資金補(bǔ)助。全市6312個(gè)工會(huì)委員會(huì)開展“三亮”活動(dòng)，覆蓋率81.0%。工會(huì)組織參與、維護(hù)、建設(shè)、教育職能得到體現(xiàn)。三、全市加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的主要作法近年來(lái)，XX市總工會(huì)始終堅(jiān)持把工會(huì)工作納入黨政工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持一手抓依法推進(jìn)企業(yè)普遍建會(huì)、擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，一手抓工會(huì)規(guī)范化建設(shè)、激發(fā)基層工會(huì)活力，切實(shí)讓基層工會(huì)組織“建起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”。（一）在組建上抓覆蓋、上水平。一是爭(zhēng)取黨政重視，形成建會(huì)合力。市委將工會(huì)工作，尤其是“兩個(gè)普遍”的任務(wù)指標(biāo)納入各地黨委政府綜合目標(biāo)考核，使工會(huì)組織的社會(huì)地位和影響力得到新的提升；堅(jiān)持和完善黨工共建機(jī)制，開展“紅領(lǐng)計(jì)劃”，全市向非公企業(yè)選派黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任黨組織書記（第一書記）和工建聯(lián)絡(luò)員，增強(qiáng)企業(yè)工建力量；堅(jiān)持和完善工會(huì)與組織、人社、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)等部門的新建企業(yè)工會(huì)組建工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織。二是創(chuàng)新工會(huì)組建模式。推廣部分縣市區(qū)成立醫(yī)療、陶瓷、建筑、物流行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基層工會(huì)網(wǎng)絡(luò)延伸，成立了XX市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。針對(duì)城區(qū)小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、數(shù)量多、工會(huì)組建難等問(wèn)題，依托城區(qū)網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織信息健全的優(yōu)勢(shì)，積極探索建立網(wǎng)格工會(huì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)工會(huì)組織全覆蓋。截止今年3月，伍家區(qū)已建立86個(gè)網(wǎng)格工會(huì)，涵蓋企業(yè)645個(gè)，職工10247人。三是創(chuàng)新工會(huì)組建機(jī)制。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅務(wù)代收建會(huì)籌備金機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)建會(huì)的積極性和主動(dòng)性；通過(guò)第三方抽查、數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)地抽檢機(jī)制，及時(shí)將抽查結(jié)果向各地黨委進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)各地建會(huì)主動(dòng)性，夯實(shí)普遍建會(huì)基礎(chǔ)。（二）在活力上抓創(chuàng)新、增動(dòng)力。以職工之家、會(huì)員評(píng)家、“三亮”活動(dòng)為載體，激發(fā)基層工會(huì)工作活力。一是采取“3+1”方式推進(jìn)職工之家建設(shè)。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新建設(shè)職工之家的新形式和新方法，大力推行區(qū)域建家、聯(lián)合建家、掛靠建家、網(wǎng)上建家模式，確保職工之家建設(shè)與企業(yè)落戶同步、與組織設(shè)置同步、與企業(yè)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)“哪里有工會(huì)組織哪里就開展建家工作，哪里有職工哪里就開展建家活動(dòng)”。二是采取“一述三評(píng)”方式抓好會(huì)員評(píng)家活動(dòng)。推進(jìn)“萬(wàn)名會(huì)員評(píng)家”工作，堅(jiān)持開門搞評(píng)議，不斷豐富評(píng)家內(nèi)涵。探索建立工會(huì)主席向會(huì)員（代表）大會(huì)點(diǎn)題述職，上級(jí)工會(huì)點(diǎn)評(píng)、會(huì)員群眾測(cè)評(píng)、第三方抽查考評(píng)的“一述三評(píng)”評(píng)家機(jī)制，注重結(jié)果實(shí)際運(yùn)用，放大評(píng)家效應(yīng)，不斷推動(dòng)工會(huì)組織民主化建設(shè)。三是采取“三亮三評(píng)”方式深化“三亮”活動(dòng)。在規(guī)范“三亮”內(nèi)容、豐富“三亮”形式上下功夫，提高企業(yè)工會(huì)組織在廣大職工中的知曉率。（三）在強(qiáng)基上抓落實(shí)、求實(shí)效。始終把規(guī)范建會(huì)、民主選舉、加強(qiáng)培訓(xùn)作為夯實(shí)基層工會(huì)組織的有效途徑，狠抓建會(huì)質(zhì)量提升、工會(huì)干部素質(zhì)提高。一是規(guī)范建會(huì)程序。積極探索新落戶企業(yè)規(guī)范組建工會(huì)工作方法，在招商項(xiàng)目落戶的初期，積極與企業(yè)方進(jìn)行聯(lián)系，有針對(duì)性地開展宣傳引導(dǎo)工作，使規(guī)范建會(huì)工作納入企業(yè)重點(diǎn)工作。在組建過(guò)程中，要求企業(yè)統(tǒng)一建會(huì)工作流程，做到建會(huì)資料完整齊備，法定的必備程序和環(huán)節(jié)一個(gè)不少。二是推行民主選舉。在操作中注重嚴(yán)把“三關(guān)”：嚴(yán)把工會(huì)干部公開推薦關(guān)。通過(guò)組織推薦、會(huì)員聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦等方式產(chǎn)生工會(huì)主席、副主席及委員；嚴(yán)把代表結(jié)構(gòu)關(guān)。提高會(huì)員代表比例，增加一線職工名額，使會(huì)員代表具有廣泛代表性。嚴(yán)把選舉程序關(guān)。采取面對(duì)面述職、實(shí)打?qū)嵐尽⒄骓斦嬷边x，確保整個(gè)選舉過(guò)程的公開、公平、公正，把工作有思路、有激情、有貢獻(xiàn)的“精英”選到各級(jí)工會(huì)主席崗位上來(lái)。三是加強(qiáng)工會(huì)干部選配管理。開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)創(chuàng)建工作，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)機(jī)構(gòu)、編制和干部隊(duì)伍建設(shè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席均由同級(jí)黨政副職擔(dān)（兼）任或按同級(jí)副職配備。制定出臺(tái)《XX市總工會(huì)關(guān)于工會(huì)協(xié)理員替補(bǔ)的管理辦法》，規(guī)范協(xié)理員招聘替補(bǔ)程序，嚴(yán)把協(xié)理員準(zhǔn)入關(guān)口。四是加強(qiáng)工會(huì)干部培訓(xùn)。市總每年預(yù)算專項(xiàng)資金，用于對(duì)基層的工會(huì)干部培訓(xùn)。全市各級(jí)工會(huì)按照下訓(xùn)一級(jí)的原則，分級(jí)培訓(xùn)工會(huì)干部，重點(diǎn)抓好對(duì)新任工會(huì)主席、非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)干部、工會(huì)協(xié)理員、網(wǎng)格管理員的培訓(xùn)。近3年來(lái)，全市累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)工會(huì)干部19790人次。四、全市基層工會(huì)組織建設(shè)中的問(wèn)題分析在各級(jí)工會(huì)組織的共同努力下，我市基層工會(huì)組織建設(shè)和作用發(fā)揮成效明顯。但由于一些主客觀因素的影響，還存在組織不健全、工作不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位等亟待解決的問(wèn)題。（一）思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。一是少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作重視不夠。對(duì)工會(huì)組建和獨(dú)立自主開展工作重視不夠、支持不夠。二是少數(shù)企業(yè)主對(duì)工會(huì)工作認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為成立工會(huì)后會(huì)削弱自己的管理權(quán)威，對(duì)工會(huì)組織建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還是企業(yè)管理的麻煩存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。三是部分職工對(duì)《工會(huì)法》等相關(guān)內(nèi)容知之甚少，認(rèn)為企業(yè)建不建會(huì)一個(gè)樣，自己入不入會(huì)一個(gè)樣，缺乏入會(huì)的主動(dòng)性、積極性。四是部分工會(huì)干部自我淡化。認(rèn)為工會(huì)工作沒(méi)有地位，工會(huì)干部沒(méi)有權(quán)力，只將工會(huì)工作當(dāng)作副業(yè)來(lái)做，主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)。（二）基層工會(huì)規(guī)范化不夠。一是部分工會(huì)建會(huì)程序不規(guī)范。各地針對(duì)小微企業(yè)建會(huì)，大多采用區(qū)域性或行業(yè)性覆蓋的方式進(jìn)行，建會(huì)過(guò)程中或采取直接發(fā)文的方式，或采取直接向上填報(bào)的方式，就視同轄區(qū)企業(yè)已經(jīng)建立工會(huì)，未能嚴(yán)格履行程序，存在被“建會(huì)”、被“入會(huì)”現(xiàn)象。二是少數(shù)基層工會(huì)主席任職條件、產(chǎn)生程序不規(guī)范。有的企業(yè)工會(huì)主席由行政副職或人力資源部長(zhǎng)兼任。還有的企業(yè)工會(huì)主席由企業(yè)主的近親屬兼任，或者是“雇主提名”式選舉，沒(méi)有依法經(jīng)過(guò)民主程序。在小微企業(yè)中，由企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、控股股東、合伙人或企業(yè)人力資源、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人兼任的工會(huì)主席占27.9%。三是部分企業(yè)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制、維權(quán)機(jī)制建設(shè)不規(guī)范。雖然大部分企業(yè)建立了職代會(huì)、廠務(wù)公開民主管理、平等協(xié)商集體合同等制度，但一些基層單位的廠務(wù)公開載體少而簡(jiǎn)，內(nèi)容粗放。有的企業(yè)雖然簽訂了集體合同和工資集體協(xié)議，但是程序不規(guī)范，只是為了應(yīng)付檢查，協(xié)商的內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，流于形式。（三）基層工會(huì)干部力量依然薄弱。一是精力受限。工會(huì)干部兼職多，年齡偏大，力不從心，影響其工作效率。全市共有兼職工會(huì)干部21738名，兼職率92.8%。在大多數(shù)企業(yè)，影響工會(huì)干部薪酬的主要是其業(yè)務(wù)工作履職情況，當(dāng)工會(huì)工作與業(yè)務(wù)工作相沖突時(shí)，往往首先考慮其業(yè)務(wù)工作。二是更替頻繁。我市中小微企業(yè)多，發(fā)展變數(shù)大，工會(huì)組織時(shí)有時(shí)無(wú)，工會(huì)主席替補(bǔ)隨意指定的現(xiàn)象一定程度存在。同時(shí)由于工會(huì)組織受行政管理制約，工會(huì)干部隨時(shí)都有可能變動(dòng)。三是難以站位。在非公企業(yè)，工會(huì)主席的身份即為企業(yè)主的雇員又是勞動(dòng)者的“代言人”，工會(huì)主席與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者身份地位實(shí)質(zhì)不對(duì)等，工會(huì)干部的位子難以站定，履職底氣不足。四是素質(zhì)不高?；鶎庸?huì)特別是新建企業(yè)工會(huì)的干部隊(duì)伍新手多、整體文化程度不高、業(yè)務(wù)生疏，缺乏必要的培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益所需的知識(shí)儲(chǔ)備不足，民主管理、集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等方面的技能欠缺。（四）會(huì)員管理與服務(wù)滯后。一是確認(rèn)困難。職工入會(huì)以條塊為主，會(huì)員臺(tái)帳并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息共享，可能出現(xiàn)異地服務(wù)與維權(quán)困難，或一個(gè)會(huì)員多次入會(huì)、多頭統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)象。比如我市興山縣2013年末統(tǒng)計(jì)有24075名農(nóng)民工會(huì)員，此次調(diào)查摸底僅17077人，差額情況主要是外出務(wù)工，他們往往會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系所在地入會(huì)，并被進(jìn)行重復(fù)統(tǒng)計(jì)。二是轉(zhuǎn)接麻煩。企業(yè)職工（含農(nóng)民工）就業(yè)不穩(wěn)定，靈活就業(yè)和自主擇業(yè)的會(huì)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接麻煩，最終導(dǎo)致大量會(huì)員的流失。（五）工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障不力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不多。由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行委托國(guó)稅代收，在現(xiàn)行的工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）既沒(méi)有地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，又沒(méi)有基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成，主要靠上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。上級(jí)補(bǔ)助大多5000元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自身負(fù)擔(dān)。由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政比較困難，對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助十分有限，有的甚至無(wú)力顧及，致使“工作下沉、標(biāo)準(zhǔn)下降”，一些工作難以在基層落實(shí)。二是部分企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)不能?？顚Ｓ?。單獨(dú)建會(huì)企業(yè)中20%左右未建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立賬戶，返還會(huì)費(fèi)直接回到企業(yè)，工會(huì)組織不能獨(dú)立支配使用，使工會(huì)組織在陣地建設(shè)、開展活動(dòng)、履行職能上缺乏經(jīng)費(fèi)保障。三是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會(huì)無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。其開展活動(dòng)主要靠行政撥付和工會(huì)主席募集，開展工作難，作用發(fā)揮難。五、加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)的對(duì)策建議針對(duì)當(dāng)前基層工會(huì)現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮作用要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)。（一）凝聚資源，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政對(duì)工會(huì)工作的支持貫徹執(zhí)行好省委《關(guān)于在全面深化改革中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見》，積極爭(zhēng)取黨委和政府在經(jīng)費(fèi)投入、陣地建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、人員配置、待遇落實(shí)等方面加大支持力度，為工會(huì)提供更多的資源和手段。堅(jiān)持黨工共建，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨工共建工作的意見》，召開黨工共建工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)黨建帶工建責(zé)任落實(shí)，確保黨工共建工作持久、有效開展。（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)與建會(huì)質(zhì)量提升并重一是要加大宣傳，解決為什么建的問(wèn)題。在企業(yè)建會(huì)過(guò)程中，一方面加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳力度，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從“要我建會(huì)”向“我要建會(huì)”轉(zhuǎn)變；另一方面加大對(duì)企業(yè)職工的宣傳力度，建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)職工入會(huì)積極性，從“要我入會(huì)”向“我要入會(huì)”轉(zhuǎn)變。二是要規(guī)范程序，解決怎么建的問(wèn)題。堅(jiān)持自上而下推動(dòng)與自下而上組織相結(jié)合的建會(huì)方式，積極發(fā)揮職工在建會(huì)中的主體作用。依托“XX市總工會(huì)社會(huì)治理創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”，鼓勵(lì)職工通過(guò)平臺(tái)客戶端或其他方式，自主向所在轄區(qū)上級(jí)工會(huì)提出建會(huì)、入會(huì)申請(qǐng)，引導(dǎo)職工自覺(jué)加入工會(huì)。針對(duì)獨(dú)立工會(huì)、區(qū)域性（行業(yè)性）工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)等不同類型，編制基層工會(huì)組建基本程序指導(dǎo)手冊(cè)，統(tǒng)一建會(huì)工作流程，做到建會(huì)資料完整齊備，法定的必備程序和環(huán)節(jié)一個(gè)不少。三是分類評(píng)價(jià)，解決工會(huì)組建標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、企業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)、社區(qū)（村）工會(huì)分類制定基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)規(guī)劃及細(xì)則，建立分類評(píng)價(jià)體系。加大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果與模范職工之家創(chuàng)建、工會(huì)干部評(píng)先表優(yōu)、工作經(jīng)費(fèi)撥付相結(jié)合，促其基層工會(huì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、發(fā)揮作用。（三）提升素質(zhì)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)基層工會(huì)干部一是選優(yōu)工會(huì)干部。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工會(huì)民主選舉工作的意見》，健全基層工會(huì)民主選舉制度，規(guī)范基層工會(huì)民主選舉工作，落實(shí)工會(huì)會(huì)員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層工會(huì)群眾化、民主化、制度化和法制化建設(shè)，將堅(jiān)持工會(huì)發(fā)展有韌勁、謀劃工會(huì)發(fā)展有思路、推動(dòng)工會(huì)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)