《烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能情況調(diào)研分析報(bào)告》18000字（論文）

第頁(yè)共17頁(yè)烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能情況調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u5390烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能情況調(diào)研分析報(bào)告 1294001烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1203631.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 113222.1.1馬鈴薯種植現(xiàn)狀 1141672.1.2馬鈴薯精深加工現(xiàn)狀 2177022.1.3馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)狀 357332.1.4馬鈴薯銷(xiāo)售現(xiàn)狀 3152482.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足 498662.2馬鈴薯科技創(chuàng)新環(huán)境 598862烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能體現(xiàn) 6128073.1宏觀調(diào)控職能 6165913.2公共服務(wù)職能 8178202.1創(chuàng)新環(huán)境行為組織管理職能 1059403馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在的問(wèn)題及存在問(wèn)題的原因 11266603.1推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為存在的問(wèn)題 1113087數(shù)據(jù)均來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷 18112613.2馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在問(wèn)題的原因 18149514優(yōu)化馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能的對(duì)策建議 20206864.1推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 206644.2完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃 2283004.2增強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理體制 22140224.3加強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體制建設(shè) 23烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀2.1.1馬鈴薯種植現(xiàn)狀如圖1，烏蘭察布市馬鈴薯的種植面積在2012-2016年間一直穩(wěn)定在400萬(wàn)畝左右，播種面積約占全自治區(qū)的50%。從2017年種植面積開(kāi)始下降，2018和2019年平均種植面積為225萬(wàn)畝，在自治區(qū)的占比中基本好維持原有水平。從圖3可以看出，2016年前產(chǎn)量維持在300萬(wàn)噸左右，2017-2019年維持在250萬(wàn)噸左右。從旗縣一級(jí)種植區(qū)域的分布來(lái)看，根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上的旗縣有四子王旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、豐鎮(zhèn)市和察哈爾右翼前旗，其中察哈爾右翼和四子王旗的種植面積超過(guò)了40萬(wàn)畝。馬鈴薯種植面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有四子王旗東八號(hào)鄉(xiāng)、察哈爾右翼中旗鐵沙蓋鎮(zhèn)、察哈爾右翼后旗烏蘭哈達(dá)蘇木、商都縣小海子鎮(zhèn)、興和縣大庫(kù)聯(lián)鄉(xiāng)、化德縣七號(hào)鎮(zhèn)等。從種植馬鈴薯的產(chǎn)品類(lèi)型方面來(lái)看，陰山北麓地區(qū)主要生產(chǎn)種薯和加工專(zhuān)用薯，而陰山南麓地區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食薯，總體上烏蘭察布市形成了種薯、商品薯、加工專(zhuān)用薯“三薯”協(xié)同并進(jìn)的馬鈴薯發(fā)展局面。圖1烏蘭察布市馬鈴薯種植面積現(xiàn)狀及其占全自治區(qū)的比例圖2烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)量現(xiàn)狀及其占全自治區(qū)的比例注：數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》和《烏蘭察布市統(tǒng)計(jì)年鑒》2.1.2馬鈴薯精深加工現(xiàn)狀烏蘭察布市馬鈴薯精深加工已經(jīng)初步形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。初級(jí)產(chǎn)品包括全粉、薯?xiàng)l、薯片、方便粉絲、馬鈴薯醋、薯纖維、薯蛋白等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前烏蘭察布市有重點(diǎn)馬鈴薯加工企業(yè)32家，有12家年加工能力超3000噸的加工企業(yè)，年鮮薯轉(zhuǎn)化能力130萬(wàn)噸，年加工精淀粉23萬(wàn)噸、全粉2.75萬(wàn)噸、薯?xiàng)l7.5萬(wàn)噸，主食產(chǎn)品510噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到26％[[]董利娟.淺談烏蘭察布市馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2016(01):66-67.][]董利娟.淺談烏蘭察布市馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2016(01):66-67.[]董巖.烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),20202.1.3馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)狀烏蘭察布市近十年來(lái)馬鈴薯鮮薯總產(chǎn)量在200-400萬(wàn)噸之間波動(dòng)，馬鈴薯的收獲期是1－2個(gè)月，從銷(xiāo)售鮮薯方面來(lái)說(shuō)短時(shí)期內(nèi)銷(xiāo)量有限，且城市化發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致每個(gè)家庭鮮薯囤積量幾乎可以忽略。必須通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)的方式由季節(jié)性銷(xiāo)售變?yōu)槿赇N(xiāo)售，同時(shí)保障馬鈴薯精深加工行業(yè)的原料供應(yīng)。目前烏蘭察布市正在加快高標(biāo)準(zhǔn)智能倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的建設(shè)，2019年利用新增一般債券資金項(xiàng)目，支持新建5000噸以上高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)45.43萬(wàn)噸，2020年支持新建高標(biāo)準(zhǔn)智能倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)44萬(wàn)噸，高標(biāo)準(zhǔn)智能倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)儲(chǔ)量達(dá)到154萬(wàn)噸。高標(biāo)準(zhǔn)智能氣調(diào)庫(kù)和恒溫庫(kù)的加快建設(shè)有效緩減了馬鈴薯的倉(cāng)儲(chǔ)壓力，但是好不能完全滿(mǎn)足鮮薯保鮮、篩選、清洗和包裝以及后續(xù)精深加工等各個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展要求，仍然需要進(jìn)一步完善[[]蘭寧寧.烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2016[]蘭寧寧.烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2016.2.1.4馬鈴薯銷(xiāo)售現(xiàn)狀在馬鈴薯的品質(zhì)和產(chǎn)量保證之后，銷(xiāo)路就是馬鈴薯創(chuàng)收的基本了。為拓寬?cǎi)R鈴薯銷(xiāo)售渠道，烏蘭察布于2011年成立馬鈴薯電子交易中心，是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一批準(zhǔn)的馬鈴薯電子交易場(chǎng)所。從2010年開(kāi)始，陸續(xù)舉辦烏蘭察布馬鈴薯展洽會(huì)、中國(guó)馬鈴薯農(nóng)場(chǎng)主大會(huì)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大會(huì)等，為全國(guó)各地的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)提供展示、宣傳、推廣、購(gòu)銷(xiāo)的平臺(tái)。2018年與紅領(lǐng)巾愛(ài)心助力團(tuán)合作，舉辦馬鈴薯精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)訂購(gòu)會(huì)，與參會(huì)企業(yè)簽約訂單，共銷(xiāo)售馬鈴薯達(dá)22萬(wàn)噸。烏蘭察布市先后采取“租賃承包”、“公司＋農(nóng)場(chǎng)（合作社）＋農(nóng)戶(hù)”、“股份合作”等多種模式來(lái)促進(jìn)馬鈴薯銷(xiāo)售。通過(guò)與淘寶和京東等電商平臺(tái)企業(yè)合作，來(lái)提升“中國(guó)薯都”馬鈴薯的品牌知名度。目前，烏蘭察布市有烏蘭土寶等８?jìng)€(gè)馬鈴薯電商銷(xiāo)售企業(yè)，引進(jìn)和培育２~３家電商銷(xiāo)售企業(yè)，推動(dòng)馬鈴薯網(wǎng)上銷(xiāo)售與門(mén)店銷(xiāo)售融合發(fā)展。自從實(shí)施京蒙對(duì)口幫扶合作以來(lái)，烏蘭察布市在北京建設(shè)以馬鈴薯為主的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店８處，建設(shè)１處馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈展示體驗(yàn)店。擁有２個(gè)國(guó)家級(jí)馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)、20多個(gè)馬鈴薯營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，建成大型馬鈴薯交易市場(chǎng)10余處。2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足2.2.1馬鈴薯良種繁育體系建設(shè)為了實(shí)現(xiàn)種薯脫毒、溫網(wǎng)室快繁的規(guī)?；?、工廠化生產(chǎn)的目標(biāo)，烏蘭察布市在馬鈴薯良繁體系建設(shè)上投入了大量的人力物力財(cái)力。2019年，新建馬鈴薯脫毒組培室6.3萬(wàn)m2，新建網(wǎng)室44萬(wàn)m2；2020年新建組培室2.1萬(wàn)m2，建成后組培室生產(chǎn)面積達(dá)到9.65萬(wàn)m2，2020年新建網(wǎng)室42萬(wàn)m2，面積達(dá)到248.8萬(wàn)m2。馬鈴薯良種繁育已形成從莖尖脫毒、組培快繁、溫網(wǎng)室微型薯生產(chǎn)到原種繁育較為完整的體系[[]許健.烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)(下旬刊),2015(06):113-115.]。還建立了全國(guó)第一個(gè)脫毒種薯組培室、第一個(gè)馬鈴薯原種場(chǎng)。已經(jīng)基本建立起脫毒馬鈴薯繁育體系，但是由于設(shè)備不齊，脫毒繁育方面的專(zhuān)家與科員人員不足，現(xiàn)有研究人員在技術(shù)運(yùn)用上不太熟練與規(guī)范，出現(xiàn)繁育規(guī)模小的問(wèn)題，并且在脫毒種薯病毒檢測(cè)方面缺乏監(jiān)管，對(duì)脫毒種薯的質(zhì)量保障不是很完善。目前種子檢驗(yàn)室及其[]許健.烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)(下旬刊),2015(06):113-115.2.2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直齊頭并行，努力發(fā)展馬鈴薯規(guī)?；a(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及其配套設(shè)施建設(shè)，其中主要包括平衡施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)和高壟地膜覆蓋栽培技術(shù)，配套設(shè)施則主要體現(xiàn)在機(jī)械化作業(yè)方面，但是隨著馬鈴薯種植規(guī)模擴(kuò)大，種植逐步走向區(qū)域化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，使得對(duì)機(jī)械化發(fā)展水平有了更高的要求。但是目前烏蘭察布市馬鈴薯的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較為之后，馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化還處于發(fā)展階段，仍然需要進(jìn)一步完善通過(guò)多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，馬鈴薯壟作種植即可增加產(chǎn)量，又便于機(jī)械化操作。但是目前主要是合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體釆用了高壟栽培，零散農(nóng)戶(hù)對(duì)高壟栽培的技術(shù)掌握不到位，實(shí)施不積極，也影響全程機(jī)械化進(jìn)程。烏蘭察布市從2019年起烏蘭察布市加大對(duì)高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼扶持力度。但是由于本身烏蘭察布市的土壤肥力差，對(duì)施肥和澆灌農(nóng)機(jī)的需求量大，目前的農(nóng)機(jī)投入速度慢，滴灌設(shè)施不足，使得施肥水平低，灌溉條件差，農(nóng)機(jī)和滴灌設(shè)施水平，無(wú)法很好地滿(mǎn)足馬鈴薯高產(chǎn)對(duì)水肥的需求。近年來(lái)，烏蘭察布市也通過(guò)進(jìn)一步控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜減污、輪作控病等方式，推進(jìn)馬鈴薯綠色生產(chǎn)有一定成效，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，使得這些“控、降”措施的結(jié)果與理想結(jié)果還有一定差距。2.2馬鈴薯科技創(chuàng)新環(huán)境2017年烏蘭察布市注冊(cè)成立馬鈴薯研究中心，主要致力于對(duì)馬鈴薯新品種的培育、病蟲(chóng)害防治、高效節(jié)水栽培技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)減損研究、主食化產(chǎn)品加工等科研攻關(guān)，這對(duì)烏蘭察布市的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。隨著多年的發(fā)展，烏蘭察布市己經(jīng)形成了從莖尖脫毒、組培快繁、溫網(wǎng)室生產(chǎn)微型薯到原種繁育的一套良繁體系。烏蘭察布市在重視脫毒種薯科研的同時(shí)，不斷研發(fā)新的種薯品種、優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)。但近幾年，烏蘭察布市主要栽種的馬鈴薯品種是“克新１號(hào)”，因?yàn)槠涫硇尾詈脱垦凵畹仍?，?dǎo)致其市場(chǎng)價(jià)格低、滯銷(xiāo)概率大。同時(shí)烏蘭察布市馬鈴薯的科研和技術(shù)相關(guān)部門(mén)建設(shè)不完善，使得在專(zhuān)用薯的研究方面起步晚發(fā)展滯后，投入力度偏低，種薯研究進(jìn)度慢無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的變化與需求。而且當(dāng)前企業(yè)與科研院所、生產(chǎn)基地合作少，企業(yè)參與馬鈴薯科研的積極性不高，既不經(jīng)常與科研部門(mén)提供所需品種的要求，也很少參與馬鈴薯的相關(guān)活動(dòng)，總是中什么就收什么，企業(yè)與科研部門(mén)和基地沒(méi)有成為一體，各自忙各自地而不是聯(lián)合成一個(gè)體系，把準(zhǔn)市場(chǎng)方向，有針對(duì)性地進(jìn)行生產(chǎn)加工，造成科研成本高還起不到太大的作用。烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能體現(xiàn)一直以來(lái)，烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展也差強(qiáng)人意，政府為提升烏蘭察布市農(nóng)業(yè)水平，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面投入大量的人力、物力、財(cái)力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制完善、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)投入、公共服務(wù)平臺(tái)的搭建以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等多方面都做了許多工作。同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為烏蘭察布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。2019年2月，李克強(qiáng)總理在烏蘭察布市考察時(shí)做出了“土豆主糧化很有前途，要結(jié)合我國(guó)‘鐮刀彎’地區(qū)調(diào)減玉米面積，研究支持農(nóng)民擴(kuò)大品質(zhì)好、有優(yōu)勢(shì)的土豆種植，發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)”的指示。當(dāng)前，烏蘭察布市政府以提高馬鈴薯質(zhì)量和產(chǎn)量、延伸馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高良種繁育能力，提升馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化率為方式，強(qiáng)化基地建設(shè)、完善良繁體系建設(shè)、打造優(yōu)質(zhì)品種、提升倉(cāng)儲(chǔ)能力、發(fā)展精深加工，強(qiáng)力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。3.1宏觀調(diào)控職能3.1.1制定科學(xué)地產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)是地方政府發(fā)揮自身職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同地區(qū)的資源配置以及自然條件不同，地方政府制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比來(lái)說(shuō)是屬于一個(gè)周期較長(zhǎng)的工程，因此地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在實(shí)際中往往不太被政府重視。相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠形成從農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的全過(guò)程有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，更能夠在此基礎(chǔ)上針對(duì)市場(chǎng)需求發(fā)展更為完善的配套產(chǎn)業(yè)，更加能夠有效地拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更是這樣的，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為烏蘭察布市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定上，地方政府與市場(chǎng)需求緊密聯(lián)系，靈敏感知市場(chǎng)對(duì)馬鈴薯的供需變化，制定針對(duì)性強(qiáng)的引導(dǎo)政策，以促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。近年來(lái)，烏蘭察布市政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)集群發(fā)展，并且針對(duì)地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)——馬鈴薯產(chǎn)業(yè)也出臺(tái)了一系列具體的政策措施，積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，2019年烏蘭察布市政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)烏蘭察布市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三年行動(dòng)方案》，具體措施包括：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，形成產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；a(chǎn)方式；加快品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，以馬鈴薯、莜麥產(chǎn)業(yè)為核心品牌，將本市更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌打響；提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)，以科技服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做實(shí)監(jiān)督管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體制；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營(yíng)造優(yōu)良的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；增加投入，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；切實(shí)改進(jìn)政府的管理與服務(wù)體系。其次，在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》以及《烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》推進(jìn)烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)從種植向加工轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)地區(qū)支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方面，為持續(xù)優(yōu)化馬鈴薯種植環(huán)境地方政府有針對(duì)性地提出《烏蘭察布市農(nóng)用地膜污染防治條例》，為加快推進(jìn)烏蘭察布市高效節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展，解決結(jié)合烏蘭察布市農(nóng)業(yè)水粗放的現(xiàn)狀出臺(tái)了《烏蘭察布市關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。馬鈴薯是很好的旱作作物，非常適合烏蘭察布市的環(huán)境，因此，地方政府提出建設(shè)一批旱作馬鈴薯示范和生產(chǎn)基地，把烏蘭察布市旱作馬鈴薯打造成全區(qū)、全國(guó)現(xiàn)代馬鈴薯的旱作有機(jī)重要品牌和發(fā)展典范。同時(shí)為加快園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)、大專(zhuān)院校、科研院所參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古烏蘭察布國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)招商引資實(shí)施方案》，吸引企業(yè)來(lái)投資。最后，土地是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，近年來(lái)詮釋土地流轉(zhuǎn)情況不理想，對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定影響，基于此，地方政府為了加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)，出臺(tái)了《農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》支持通過(guò)合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款。3.1.2出臺(tái)有力地金融保障政策資金的大力投入對(duì)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是最直接且根本的支持，2020年繼續(xù)提出《關(guān)于做好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持在科技創(chuàng)新方面具有一定能力的企業(yè)帶動(dòng)種業(yè)進(jìn)步，同時(shí)對(duì)附加值高，在技術(shù)和市場(chǎng)上發(fā)展的比較成熟的項(xiàng)目或企業(yè)給與支持。2020年烏蘭察布市政府服務(wù)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決馬鈴薯產(chǎn)業(yè)信貸資金問(wèn)題，出臺(tái)《烏蘭察布市馬鈴薯信用保證基金管理辦法》，當(dāng)前烏蘭察市時(shí)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成，但是產(chǎn)業(yè)鏈不夠扎實(shí)，馬鈴薯質(zhì)量還有帶提高，品種也比較單一，因此，地方政府出臺(tái)金融支持政策，加大投入力度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向更高水平進(jìn)步。發(fā)展物流是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的助力器，方便、健全、快捷的物流運(yùn)輸能夠助推烏蘭察布市的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)對(duì)外發(fā)展，地方政府在物流方面提供多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持物流園區(qū)的建設(shè)和物流設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)。3.1.3出臺(tái)全面地產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策其次，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。2020年烏蘭察布市繼續(xù)出臺(tái)《馬鈴薯脫毒種薯補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《馬鈴薯加工專(zhuān)用薯補(bǔ)貼實(shí)施方案》以及《馬鈴薯良繁體系和倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案》聯(lián)合方案，助推馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。地方政府通過(guò)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)馬鈴薯種植大戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體，積極種植脫毒種薯和嘗試種植新品種，一是為提高脫毒種薯的使用率和新品種的種植率，二是更加快速有效地提升馬鈴薯的質(zhì)量以及產(chǎn)出率，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收益有大幅度提升。也能夠?yàn)榇蛟祚R鈴薯品牌以及馬鈴薯種植推廣基地打下基礎(chǔ)。2020年同時(shí)出臺(tái)了《烏蘭察布市有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施方案》通過(guò)創(chuàng)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為烏蘭察布市今后大規(guī)模發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)起到積極的示范帶動(dòng)作用。3.2公共服務(wù)職能烏蘭察布市政府集中力量在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面開(kāi)展種業(yè)攻關(guān)，提高公共服務(wù)能力。政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快馬鈴薯基地建設(shè)、加大馬鈴薯品牌培育以及保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)力度。3.2.1注重建設(shè)馬鈴薯基地烏蘭察布市重點(diǎn)依托有規(guī)模、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)和合作社，集中打造10個(gè)300畝以上旱作馬鈴薯核心示范區(qū)，通過(guò)示范建成綜合效益顯著、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新成果推廣示范區(qū)。在打造重點(diǎn)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，地方政府還鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民加大土地流轉(zhuǎn)力度，通過(guò)土地入股、興辦集體農(nóng)場(chǎng)等方式發(fā)展規(guī)模種植，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和大戶(hù)為依托，建設(shè)馬鈴薯良種繁育基地以及馬鈴薯高質(zhì)高效以淀粉加工為主的種植基地，基地重點(diǎn)推廣一批抗旱性強(qiáng)、淀粉含量高的新品種。3.2.2扶持完善物流基地物流是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而對(duì)于在全國(guó)乃至其他國(guó)家都有交易往來(lái)的烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更是必不可少的。從2016開(kāi)始，烏蘭察布市依靠自身交通優(yōu)勢(shì)，依托中歐班列，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)，加快北方陸港國(guó)際物流中心、七蘇木國(guó)際物流園等物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)包括倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流配送、信息服務(wù)、綜合配套為一體的集散區(qū)，2018年烏蘭察布市著力壯大專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng)，尤其是針對(duì)像馬鈴薯這樣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的物流市場(chǎng)，完善與馬鈴薯相關(guān)了保鮮冷鏈物流設(shè)施和物流配送體系。以此同時(shí)2019-2020年烏蘭察布市政府加大了高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)支持力度，主旨是在低耗能的情況下，力求保障馬鈴薯的新鮮，延長(zhǎng)馬鈴薯的銷(xiāo)售期，保證銷(xiāo)售質(zhì)量。并且出臺(tái)了《烏蘭察布市快遞物流體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》，降低物流成本，助力農(nóng)牧民增收，解決物流輸出和輸入的“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。3.2.3推廣宣傳馬鈴薯品牌地方政府出臺(tái)《烏蘭察布市“十三五”品牌發(fā)展規(guī)劃》，以品牌提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，以品牌建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府提出大力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)，打造品牌集群，提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。積極培育馬鈴薯，保持薯業(yè)領(lǐng)先地位。一方面，地方政府委托北京福來(lái)品牌運(yùn)營(yíng)公司編制《烏蘭察布馬鈴薯區(qū)域公用品牌頂層設(shè)計(jì)》規(guī)劃，設(shè)計(jì)了烏蘭察布馬鈴薯區(qū)域公用品牌標(biāo)識(shí)（LOGO）、品牌口令、品牌圖騰品牌包裝等，對(duì)品牌推廣進(jìn)行詳細(xì)策劃，推動(dòng)了烏蘭察布馬鈴薯區(qū)域公用品牌發(fā)展。另一方面，烏蘭察布市積極承辦重要會(huì)議，成功舉辦了線上第十一屆中國(guó)國(guó)際馬鈴薯薯業(yè)博覽會(huì),進(jìn)一步提升了“中國(guó)薯都·烏蘭察布馬鈴薯”品牌影響力。2017年“烏蘭察布馬鈴薯”就榮獲中國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。目前，全市累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品305個(gè)。創(chuàng)新環(huán)境行為組織管理職能 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展首先，引進(jìn)新品種。2017年烏蘭察布市成立了馬鈴薯首席專(zhuān)家工作站以來(lái)，共引進(jìn)金黎平首席家系材料7萬(wàn)余份，引進(jìn)高代品系120份，2020年地方政府推動(dòng)全市5個(gè)示范旗（縣）進(jìn)行小面積示范。并且地方政府著力推進(jìn)集成旱作技術(shù)，提高產(chǎn)出效能。推廣脫毒種薯，改變旱作馬鈴薯自留種和相互換種的種植習(xí)慣，有效提高鮮薯的品質(zhì)和產(chǎn)量，提升生產(chǎn)過(guò)程中的抗逆性。推廣小整薯播種，小整薯播種可以有效降低種薯在發(fā)芽期對(duì)水分的要求，確保苗齊苗壯，減少病害傳播，提高鮮薯品質(zhì)。推廣起壟覆膜技術(shù)，重點(diǎn)在后山集中連片，便于機(jī)械化操作的地塊推廣起壟覆膜種植模式，改變裸地平作習(xí)慣。大力支持機(jī)械化作業(yè)，深耕深松是提高田間土壤持水量、降低水分蒸發(fā)的有效途徑，機(jī)械化作業(yè)可確保播種整齊度，便于田間管理統(tǒng)防統(tǒng)治，可有效降低鮮薯的機(jī)械傷，進(jìn)而提高鮮薯商品率。其次，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)種薯企業(yè)和有種薯生產(chǎn)資質(zhì)的合作社等種薯機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮馬鈴薯良繁體系建設(shè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極培育適宜該市種植的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的馬鈴薯新品種，并且市政府提出對(duì)于在自治區(qū)范圍內(nèi)推廣新品種達(dá)到一定規(guī)模的，直接給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，烏蘭察布市馬鈴薯種薯企業(yè)在市政府的扶持下積極開(kāi)展新品種的研發(fā)選育工作，“后旗紅”馬鈴薯被認(rèn)定為5A國(guó)際品牌，內(nèi)蒙古中加公司選育的中加1號(hào)、中加2號(hào)已大面積推廣應(yīng)用，研發(fā)的新品種中加4、中加16、中加28、中加33已申請(qǐng)植物新品種保護(hù)并在登記中。希森公司研發(fā)并登記的新品種有希森3號(hào)、希森5號(hào)、希森6號(hào)、希森7號(hào)、希森8號(hào)；民豐公司民豐紅已大面積推廣應(yīng)用，研發(fā)新品種民豐12號(hào)、民豐18號(hào)、民豐優(yōu)選準(zhǔn)備申請(qǐng)品種登記。培育多元經(jīng)濟(jì)主體首先，地方政府支持引進(jìn)高技能尖端人才充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍，以及選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)宣講活動(dòng)，把技術(shù)培訓(xùn)作為提升馬鈴薯品牌建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展馬鈴薯栽培技術(shù)、貯藏技術(shù)、脫毒種薯擴(kuò)繁應(yīng)用技術(shù)和病蟲(chóng)害防控技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以及管理人才。其次，地方政府一方面積極引進(jìn)托底消費(fèi)加工企業(yè)，繼續(xù)加大引進(jìn)與基地聯(lián)系緊密、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有托底消費(fèi)實(shí)力的加工等龍頭企業(yè)。近年來(lái)，已先后引進(jìn)23家馬鈴薯加工型企業(yè)，規(guī)模以上深加工企業(yè)3家，另一方面地方政府鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在集中連片的旱作馬鈴薯種植特色產(chǎn)區(qū)，興建加工企業(yè)，積極引進(jìn)設(shè)備、改進(jìn)工藝、招引人才，提升自身實(shí)力同時(shí)提高產(chǎn)品的科技含量。當(dāng)前，烏蘭察布市政府引進(jìn)華頌、民豐、中加、藍(lán)威斯頓、希森、凱達(dá)等一批國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及技術(shù)的提高。最后，地方政府在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、種植、加工、銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)都組織了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在企業(yè)與農(nóng)民中間起到橋梁作用的同時(shí)為馬鈴薯的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等過(guò)程提供科學(xué)指導(dǎo)、信息傳達(dá)等服務(wù)。3.1.3協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展是需要多部門(mén)共同協(xié)作與配合，近年來(lái)，隨著烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)，每年全市都會(huì)召開(kāi)關(guān)于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會(huì)議，主要是部署馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與要求，但工作會(huì)議中除了著重規(guī)劃與部署工作任務(wù)，還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中部門(mén)協(xié)調(diào)的相關(guān)事務(wù)，明確指出馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)是與全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升以及農(nóng)民增收密切相關(guān)的大事情，需要高度重視，要求各相關(guān)部門(mén)注重部門(mén)的協(xié)同工作，準(zhǔn)確落實(shí)各項(xiàng)協(xié)同機(jī)制的內(nèi)容，不斷加固推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合作力，進(jìn)一步推進(jìn)烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成果。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議制度主要是通過(guò)強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)同對(duì)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與必要性，從思想層面上深化各部門(mén)的重視程度，同時(shí)結(jié)合每年的工作重點(diǎn)，明確相關(guān)部門(mén)在協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作中的職責(zé)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在的問(wèn)題及存在問(wèn)題的原因推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為存在的問(wèn)題政府職能的越位、錯(cuò)位、缺位首先，政府職能越位。政府職能越位是指政府在市場(chǎng)活動(dòng)中其職能是起著調(diào)節(jié)市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，但是在很多情況下，政府總是超出其管轄范圍、程度，同時(shí)也超出了市場(chǎng)自身機(jī)制順暢運(yùn)行的邊界，造成過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的局面。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府行為超出其職責(zé)范圍，管了本不該管或是不能管的事情。烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能存在一定的越位。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷向前發(fā)展，烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展。地方政府在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到的作用就是提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著宏觀調(diào)控和引導(dǎo)帶領(lǐng)的作用。但是烏蘭察布市在推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為了推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及為了在短期內(nèi)看到效果，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中過(guò)度地干預(yù)市場(chǎng)，存在角色定位不清和職能轉(zhuǎn)變不到位的缺陷，出現(xiàn)政府越位的現(xiàn)象。例如，烏蘭察布市每年都會(huì)舉辦馬鈴薯博覽會(huì)等活動(dòng)，由于馬鈴薯協(xié)會(huì)以及中介組織的不健全，每屆博覽會(huì)從人員分配、工作準(zhǔn)備到資金籌集等環(huán)節(jié)都是政府包辦，協(xié)會(huì)或是中介組織只是協(xié)助而已，雖然在政府的主導(dǎo)下，每年的馬鈴薯博覽會(huì)都很成功，但是這樣保姆式的行政行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是不利于馬鈴薯協(xié)會(huì)以及中介組織的成長(zhǎng)的，也不利于激發(fā)中介組織的治理積極性。其次，政府職能錯(cuò)位。政府職能錯(cuò)位是指，政府在職能履行中偏離自身原本職責(zé)，偏離自身管轄范圍，錯(cuò)誤的進(jìn)入其他運(yùn)行軌道中。例如，烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?dāng)企業(yè)與農(nóng)民出現(xiàn)沖突與矛盾時(shí)，政府總是為了政績(jī)以及企業(yè)稅收的問(wèn)題，選擇與企業(yè)站在一起，將農(nóng)民的利益放在次之的位置，這時(shí)政府行為錯(cuò)位，將自己定位在與企業(yè)是“一對(duì)”的角色中，而不是以農(nóng)民的利益為核心，做農(nóng)民利益的維護(hù)者或是一個(gè)協(xié)調(diào)者，調(diào)節(jié)農(nóng)民與企業(yè)的利益。新公共管理理論提出，政府應(yīng)該成為“掌舵者”，而不是“劃槳者”，其本質(zhì)就是政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，成為服務(wù)型政府，而不是全能型政府。戰(zhàn)略層次上的管理與布局才是政府應(yīng)該關(guān)注的事情，政府的重心任務(wù)是制定政策、籌劃發(fā)展戰(zhàn)略，而具體的執(zhí)行與實(shí)施，則要讓市場(chǎng)來(lái)決定。馬鈴薯生產(chǎn)和其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的服務(wù)內(nèi)容，不是全部由政府包辦，而應(yīng)該是政府引導(dǎo)，由市場(chǎng)化服務(wù)組織來(lái)執(zhí)行與提供。最后，政府職能缺位。政府職能缺位是指，政府在處理具體行政事務(wù)工作中，由于缺少相關(guān)的調(diào)控、合作的權(quán)利，政府單個(gè)行政管理部門(mén)在一些重要方案的決策與實(shí)施上不能直接決定，需要多層級(jí)、多部門(mén)的意見(jiàn)。烏蘭察布市政府對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺位，主要表現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)由于職能權(quán)利的缺失，而造成的管理缺位。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)是引導(dǎo)馬鈴薯種植以及發(fā)展壯大、管理馬鈴薯生產(chǎn)加工，但農(nóng)業(yè)部門(mén)的權(quán)利分配，相較于其他相關(guān)部門(mén)明顯處于劣勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的職能權(quán)利和資源分配的權(quán)利明顯匱乏。例如，農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出、價(jià)格定位、融資導(dǎo)向、補(bǔ)貼項(xiàng)目等主要權(quán)限不屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)的職權(quán)范圍；馬鈴薯的儲(chǔ)備、質(zhì)量安全、市場(chǎng)管理主要權(quán)限不在農(nóng)業(yè)部門(mén)；資源分配、商標(biāo)認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)許可等也不在農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)在工作中涉及相關(guān)問(wèn)題時(shí)，需與各相關(guān)部門(mén)協(xié)同進(jìn)行管理，不能在其中其決定性作用。雖然這樣的行政方式，各相關(guān)部門(mén)相互制約、權(quán)責(zé)分明，使得環(huán)境更加公平，但是這些部門(mén)之間由于職權(quán)的不完善也會(huì)出現(xiàn)相互推脫，不負(fù)責(zé)，各部門(mén)職能錯(cuò)位。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有207份關(guān)于農(nóng)民的有效問(wèn)卷中有145位農(nóng)民占總比重的70.0%認(rèn)為政府的職能應(yīng)該更多的體現(xiàn)在服務(wù)上，20.3%的農(nóng)民認(rèn)為在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府應(yīng)該扮演的是參與者的角色，只有2.4%的農(nóng)民認(rèn)為政府是控制者，實(shí)際調(diào)查說(shuō)明，在人們的心中更期望在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府能起帶領(lǐng)、協(xié)助的作用。圖5農(nóng)民對(duì)政府職能的定位數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷規(guī)劃缺乏整體性政府規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)完整的體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府對(duì)其的規(guī)劃本身要具有整體性與全局性。缺乏整體性的地方政府規(guī)劃會(huì)使得已形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)受到破壞，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本與風(fēng)險(xiǎn)。政府整體性規(guī)劃是指政府因地制宜地從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭且?guī)?dòng)等多層次、多角度、全方位地制定規(guī)劃方案，形成布局合理、結(jié)構(gòu)緊湊的多元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)框架。對(duì)于烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府缺乏整體規(guī)劃主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，從政府對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃來(lái)看，烏蘭察布市對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提出的發(fā)展規(guī)劃基本都是目標(biāo)性的計(jì)劃，缺少詳細(xì)的具體實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程時(shí)忽視了產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律。比如馬鈴薯本身會(huì)因生長(zhǎng)期不同，分成早熟品種、中熟品種、晚熟品種，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)需要考慮其生長(zhǎng)時(shí)段并且對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身也是具有發(fā)展規(guī)律的，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其發(fā)展周期較長(zhǎng)，如果過(guò)多追求價(jià)格高漲就多種植，價(jià)格降就少種植的這種短期收益行為，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。其次，從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部來(lái)看，其一，在馬鈴薯種植過(guò)程中，政府對(duì)種植的規(guī)?；潭纫约搬槍?duì)不同地域中的不同土壤種植哪些種類(lèi)的馬鈴薯沒(méi)有系統(tǒng)性的規(guī)劃與布局；其二，在馬鈴薯儲(chǔ)藏中，政府對(duì)于馬鈴薯儲(chǔ)藏庫(kù)建多少個(gè)和主要應(yīng)該建在哪里沒(méi)有完善的規(guī)劃，目前主要是在數(shù)量上進(jìn)行大量的擴(kuò)充。其三，在馬鈴薯精深加工中，政府對(duì)于馬鈴薯精深加工的產(chǎn)品種類(lèi)沒(méi)有系統(tǒng)性規(guī)劃。目前，烏蘭察布市馬鈴薯精深出的產(chǎn)品包括全粉、薯?xiàng)l、薯片、方便粉絲、馬鈴薯醋、薯纖維、薯蛋白等，產(chǎn)品種類(lèi)雖多，但沒(méi)有形成具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。例如，馬鈴薯醋，這樣類(lèi)型的精深加工產(chǎn)品，短時(shí)期內(nèi)在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以從目前已經(jīng)形成的穩(wěn)定的市場(chǎng)格局中分得份額，政府應(yīng)著力規(guī)劃扶持和開(kāi)發(fā)具有區(qū)域特色的馬鈴薯精深加工產(chǎn)品，例如：馬鈴薯酸奶餅。而對(duì)于像鮮薯、薯?xiàng)l、薯片這樣用量大，市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品，地方政府要規(guī)劃提高其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)奪更大的市場(chǎng)份額。最后，從旗（縣）之間馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，全市有10個(gè)旗（縣）種植馬鈴薯，但各旗（縣）基本是各自發(fā)展各自的，有品種重復(fù)種植的情況，地方政府對(duì)于各旗（縣）的馬鈴薯種植缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。并且近年來(lái)，由于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為烏蘭察布市主要發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全市在積極引進(jìn)馬鈴薯加工生產(chǎn)企業(yè)，但地方政府對(duì)于生產(chǎn)加工企業(yè)在旗（縣）中的分布上缺少系統(tǒng)規(guī)劃，使得企業(yè)分布分散，增加了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群形成的難度。因此，目前烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)處于一種產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的管理過(guò)程，單一的分塊式管理方式不適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位調(diào)度與整合。肥料、種子、農(nóng)藥由工商部門(mén)管理，生產(chǎn)加工由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，這樣條塊分割的管理方式看似是做到了分工明確、責(zé)任到位，但很容易就出現(xiàn)部門(mén)之間推諉扯皮、應(yīng)付了事，最后事情拖著一直得不到解決。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的發(fā)展，完全可以使用大數(shù)據(jù)來(lái)精準(zhǔn)把握馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和馬鈴薯質(zhì)量情況，但有些部門(mén)還是用一些老舊辦法，做著糊弄了事的監(jiān)管工作，使得監(jiān)管效果不好。地方政府對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)、有效發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。當(dāng)前，烏蘭察布市政府在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)以及生產(chǎn)加工過(guò)程監(jiān)督方面管理不足，制約了烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，政府缺乏對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，在大環(huán)境是政府主導(dǎo)市場(chǎng)的情形中，政府過(guò)多地用行政手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，從項(xiàng)目審批、土地審批、資金注入各環(huán)節(jié)“一桿子插到底”式的管理手段。在此行為方面地方政府缺乏相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制去約束。并且在實(shí)際中，政府總是愿意將扶持政策傾向于國(guó)有企業(yè)以及龍頭企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)和龍頭企業(yè)，現(xiàn)實(shí)這樣相對(duì)不太公平的發(fā)展市場(chǎng)，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入馬鈴薯市場(chǎng)的積極性以及對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力都造成一定的影響。其次，地方政府對(duì)馬鈴薯的生產(chǎn)加工過(guò)程缺乏監(jiān)管。馬鈴薯的整體生產(chǎn)加工是一個(gè)包括多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在這其中的需要的監(jiān)管部門(mén)較多，但監(jiān)管部門(mén)之間存在有些環(huán)節(jié)存在責(zé)任不明，監(jiān)管不嚴(yán)，這造成了越來(lái)越多地零散種植戶(hù)，將自己不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品混雜在符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品中，對(duì)馬鈴薯的品質(zhì)造成影響后，制約了馬鈴薯品牌的打造。公共服務(wù)投入不足一是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)、向高發(fā)展的有力支撐，烏蘭察布市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，尤其是馬鈴薯機(jī)械化生產(chǎn)水平較為落后。在馬鈴薯生產(chǎn)過(guò)程中，收馬鈴薯是勞動(dòng)力需求量最大的環(huán)節(jié)，馬鈴薯本身收獲期限短，勞動(dòng)力緊缺時(shí)，常會(huì)因?yàn)槭斋@不及時(shí)，出現(xiàn)馬鈴薯爛在地里的問(wèn)題，因此，馬鈴薯聯(lián)合收獲機(jī)的投入是馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)方式。當(dāng)前，烏蘭察布市馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化還處于發(fā)展階段，逐步在改善半機(jī)械作業(yè)的方式，馬鈴薯專(zhuān)業(yè)化基地的收獲機(jī)大多是從國(guó)外引入的，機(jī)械化水平較低，隨著市場(chǎng)對(duì)馬鈴薯的需求不斷加大，烏蘭察布市馬鈴薯種植規(guī)模也會(huì)不斷加大，對(duì)機(jī)械化水平的要求也會(huì)不斷加大，政府需要盡快完成馬鈴薯生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化作業(yè)。并且目前烏蘭察布市馬鈴薯澆灌多以漫灌方式，烏蘭察布市常年干旱少雨，節(jié)水十分重要，漫灌既浪費(fèi)水資源又對(duì)影響馬鈴薯的生長(zhǎng)，目前烏蘭察布市已經(jīng)推廣了膜下滴灌方式，但因?yàn)槠鸩捷^晚在加上投入慢，使得覆蓋率較低。另外，物流設(shè)施的完備在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也是十分重要的。但是，目前烏蘭察布市的物流園區(qū)主要集中在集寧區(qū)，而在馬鈴薯種植量大的旗（縣），如察哈爾右翼后旗、四子王旗等地沒(méi)有設(shè)施完備的物流園區(qū)，這使得馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向外省以及國(guó)外的銷(xiāo)售成本增加了很多。這也是馬鈴薯產(chǎn)品大部分銷(xiāo)售在省內(nèi)的一個(gè)原因。二是，土地流轉(zhuǎn)措施不到位。土地是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障，伴隨馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的逐年快速發(fā)展，對(duì)土地的需求也越來(lái)越大，當(dāng)土地需求量增加后，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也在升高，但是由于政府在土地流轉(zhuǎn)上的相關(guān)措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，土地配套的法律法規(guī)不成熟，使得承租方有失信與農(nóng)民的機(jī)會(huì)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)失去信心后，不愿流轉(zhuǎn)土地，對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展造成一定影響。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解到，有135位農(nóng)民了解一點(diǎn)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，占總重的65.2%，有12.1%的農(nóng)民對(duì)土地政策完全不了解（見(jiàn)圖6）并且通過(guò)問(wèn)卷了解到，農(nóng)民們對(duì)土地政策的了解渠道大部分是村干部告訴的占比為61.8%，25.6%的農(nóng)民是聽(tīng)村里其他人說(shuō)，只有約9.2%的農(nóng)民會(huì)自己上網(wǎng)查（見(jiàn)圖7）。有105位約占50.7%的農(nóng)民之所以流轉(zhuǎn)土地是因?yàn)榭吹酱蠹叶剂鬓D(zhuǎn)了就也跟著流轉(zhuǎn)，只有20人約占9.7%的農(nóng)民覺(jué)得土地流轉(zhuǎn)的政策好而進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)（見(jiàn)圖8）。在土地流轉(zhuǎn)中有92.8%的農(nóng)民簽訂了合同，7.2%的農(nóng)民沒(méi)有簽訂合同；約60.4%的農(nóng)民經(jīng)常不能按時(shí)拿到過(guò)租金，25.1%的總能按時(shí)拿到租金，8.7%的農(nóng)民有時(shí)能按時(shí)拿到過(guò)，約5.8%的農(nóng)民總是不能按時(shí)拿到租金（見(jiàn)圖9）。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的交叉分析可知，“了解一點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)政策”的是“通過(guò)村干部了解的”，“進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)”的是因?yàn)椤半S大流”，并且農(nóng)民經(jīng)常不能按時(shí)拿到租金，承租方的失信行為，也打擊了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的信心，在這樣的背景下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)效果肯定差強(qiáng)人意以及會(huì)傷害農(nóng)民的利益。圖6農(nóng)民對(duì)土地政策的了解程度圖7農(nóng)民獲取土地流轉(zhuǎn)政策的渠道圖8農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度圖9農(nóng)民按時(shí)拿到土地流轉(zhuǎn)金的占比數(shù)據(jù)均來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷三是，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度不夠。通過(guò)對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)人才現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中受多種因素影響。其一，農(nóng)業(yè)人才自身的基本素質(zhì)如年齡大小、學(xué)歷高低等對(duì)人才的培養(yǎng)模式具有選擇性；農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)政策扶持以及當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方面的規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳授具有引導(dǎo)作用；農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)方式直接影響培訓(xùn)的效果；農(nóng)業(yè)人才的管理方式直接影響人才對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)吸收的效果與吸收技術(shù)后對(duì)其的實(shí)踐運(yùn)用。當(dāng)前，雖然每年政府都會(huì)對(duì)種植戶(hù)進(jìn)行多次培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容雜而陳舊，也不精準(zhǔn)，種植戶(hù)對(duì)內(nèi)容的吸收度低，對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有起到明顯作用。因此，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中當(dāng)?shù)卣趯?duì)人才的培養(yǎng)中缺乏具有針對(duì)性的人才培養(yǎng)模式以及人才管理模式。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在問(wèn)題的原因體制考核壓力與利益導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)地方政府接受到上級(jí)政府的激勵(lì)，努力完成任務(wù)提高政績(jī)，這樣的激勵(lì)促使了地方政府的短期行為，讓地方政府在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“無(wú)處不在”地管理與督促，導(dǎo)致地方政府行為越位的同時(shí)也導(dǎo)致地方政府忽視馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及市場(chǎng)規(guī)律，一味地追求效益。政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中一個(gè)原因是要完成上一級(jí)政府的考核指標(biāo)，使得地方政府忽視本地馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，越位過(guò)度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，盲目引入龍頭企業(yè)、強(qiáng)制規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地，這也是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存土地流轉(zhuǎn)困難的原因。體制考核壓力也會(huì)導(dǎo)致地方政府行為錯(cuò)位，出于自身利益的考慮，政府會(huì)選擇性地偏向?qū)ψ约河幸娴囊环胶献?，例如，政府為了自身利益選擇偏向涉農(nóng)企業(yè)的利益而忽視農(nóng)民利益。產(chǎn)業(yè)管理理念陳舊與管理人才不足從當(dāng)前烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府規(guī)劃缺乏整體性的問(wèn)題來(lái)看，政府的管理理念很重要，政府的管理理念是政府行為的指南針，是行政機(jī)關(guān)管理公共事務(wù)的指導(dǎo)方針。但地方政府干部眼界不夠開(kāi)闊，思想不夠超前，管理理念相對(duì)更新也比較慢，所以就當(dāng)前烏蘭察布市政府在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局來(lái)看，究其本質(zhì)原因是管理理念相對(duì)陳舊致使的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)管理理念相對(duì)陳舊指的是，政府在進(jìn)行管理過(guò)程中所遵循的指導(dǎo)思想并沒(méi)有與現(xiàn)代日新月異的發(fā)展步調(diào)協(xié)同，從而使得政策制定或方案實(shí)施過(guò)程中落實(shí)的效果與預(yù)期的效果存在差距。烏蘭察布市每年都會(huì)制定《烏蘭察布市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》來(lái)對(duì)全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與整體推進(jìn)，但從實(shí)際效果來(lái)看進(jìn)行的不是很完整，制定的科學(xué)與先進(jìn)程度大于制度落實(shí)的到位程度，這樣的差距說(shuō)明當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下形成的新的管理理念并沒(méi)有充分被管理者吸收，針對(duì)這樣的情況，有理由相信是因?yàn)楣芾砝砟畹南鄬?duì)陳舊，因此，管理理念對(duì)政府在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃造成一定影響。監(jiān)管部門(mén)職能交叉重疊首先，馬鈴薯從種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售是一個(gè)整體過(guò)程，但卻是根據(jù)時(shí)間、季節(jié)的不同而分段進(jìn)行，這確實(shí)給監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管造成了一定的不便，要求監(jiān)管部門(mén)之間統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)，相互協(xié)作，分清馬鈴薯種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售的不同時(shí)間點(diǎn)，來(lái)對(duì)馬鈴薯整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。但實(shí)際中的監(jiān)管制度沒(méi)有隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而創(chuàng)新，因此，當(dāng)前地方政府的監(jiān)管能力無(wú)法與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。其次，在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中涉及的行業(yè)部分多且行業(yè)跨度大，在不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)中都需要監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)。在馬鈴薯長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，烏蘭察布市的監(jiān)管部門(mén)由于部門(mén)權(quán)力受到上級(jí)監(jiān)管部門(mén)和市級(jí)政府的雙重管轄，使得監(jiān)管部門(mén)不能作為獨(dú)立的第三部門(mén)處理相關(guān)事務(wù)，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在政府制定政策和執(zhí)行政策的過(guò)程中，部分資源和權(quán)力的分配使用會(huì)受到管轄主體的限制和制約，除此之外，部門(mén)之間由于專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，使得一些重要政策的執(zhí)行和監(jiān)管需要大量的溝通協(xié)調(diào)，例如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)的補(bǔ)貼政策、信貸投資政策的執(zhí)行過(guò)程，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于這個(gè)政策制定的背景、緣由、受眾群體等可能需要做大量的功課和溝通，這樣一來(lái)，監(jiān)管馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的部門(mén)人員多，就會(huì)造成職能重疊，職能界定不清，政府效率低，政出多門(mén)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。公共服務(wù)體制建設(shè)不完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公共服務(wù)的主要供給者是地方政府，因?yàn)槠渌M織沒(méi)有參與公共服務(wù)供給的積極性，導(dǎo)致地方政府在公共服務(wù)提供中處于壟斷地位。長(zhǎng)久以來(lái)，由于地方政府是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源的主要支配者，使得烏蘭察布市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)供給體系單一。在公共服務(wù)的供給中，需要政府、企業(yè)、合作社一同配合，共同協(xié)作，以維護(hù)人民的利益為主線來(lái)提供公共服務(wù)。而在這樣多元化的公共服務(wù)供給體系中，政府需要發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系，整合各主體間的資源，合理配置資源。政府提供公共服務(wù)時(shí)，政府通過(guò)制定方案，出臺(tái)政策來(lái)整體把控公共服務(wù)供給，同時(shí)也需要非政府組織以及企業(yè)共同合作提供公共服務(wù)。當(dāng)前，烏蘭察布市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的公共主要是有地方政府提供，非政府組織的公共服務(wù)供給熱情一般，主要是因?yàn)椋胤秸鲆暳松鐣?huì)資本的重要性，一直不斷地加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)的投入，將民間資本與社會(huì)資本排擠在外，為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展，政府應(yīng)該主導(dǎo)建立起多元的公共服務(wù)供給主體，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)。優(yōu)化馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能的對(duì)策建議5.1推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變要簡(jiǎn)政放權(quán)?！胺殴芊备母锸翘幚砗谜c市場(chǎng)關(guān)系的重要改革舉措。政府在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中首要職能就是作為管理者進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少微觀管理，將部分事宜交給市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人，政府應(yīng)該減少對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的是直接干預(yù)和管理，更多地去激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、農(nóng)民等提供良好健康的農(nóng)業(yè)環(huán)境，從而才能促使當(dāng)?shù)氐鸟R鈴薯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展。例如，政府應(yīng)帶領(lǐng)各旗（縣）間相互分工與協(xié)作，整合馬鈴薯相同資源，在統(tǒng)一的資源基礎(chǔ)上，高效利用資源，形成馬鈴薯區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，參考國(guó)外在農(nóng)業(yè)部門(mén)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面設(shè)置上的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)管理體制的一體化模式，即政府的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理范圍包括了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、銷(xiāo)售以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)等方面[[]張博.我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中政府責(zé)任問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué),2010.]。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)地改革，催生了大量新的市場(chǎng)主體，又使已有市場(chǎng)更加活躍，有效地帶動(dòng)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中的[]張博.我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中政府責(zé)任問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué),2010.第二，要放管結(jié)合。在推進(jìn)放管服的過(guò)程中，光給予市場(chǎng)主體權(quán)力是不行的，政府還要實(shí)行對(duì)權(quán)力的監(jiān)管和控制，保證公共權(quán)力不被濫用，公共利益不會(huì)受損，政府通過(guò)轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念和方式，有效地健全了市場(chǎng)規(guī)則，為多元主體激發(fā)活力提供了良好的行業(yè)準(zhǔn)則，同時(shí)，政府通過(guò)搭建競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，有效地引導(dǎo)正向競(jìng)爭(zhēng)，有助于形成正面的激勵(lì)效應(yīng)，讓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)有效、高質(zhì)量的供給。與此同時(shí)，最后，政府部門(mén)通過(guò)利用市場(chǎng)機(jī)制避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)現(xiàn)象，管理農(nóng)民們根據(jù)市場(chǎng)需要組織開(kāi)展不同規(guī)模、不同等級(jí)、不同品種、不同服務(wù)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，而不是盲目效仿他人的發(fā)展方向，這樣既能夠減少農(nóng)產(chǎn)品趨同現(xiàn)象，也能夠確保農(nóng)民們一分的耕耘有一分的收獲。第三，要優(yōu)化服務(wù)。盡管過(guò)去政府在“社會(huì)掌舵”的方面扮演著非常重要的角色，但如今新時(shí)期對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，強(qiáng)調(diào)建立小而能的服務(wù)型政府，政府職能由控制應(yīng)該更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)。首先，當(dāng)?shù)卣獜?qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦事流程，例如，及時(shí)調(diào)整更新關(guān)于馬鈴薯企業(yè)的惠補(bǔ)政策，保證相關(guān)企業(yè)和個(gè)體商戶(hù)能在政策大環(huán)境中抓住機(jī)遇，向著后續(xù)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群的建立和特色產(chǎn)業(yè)品牌的建立提供良好的政策助力，并且通過(guò)對(duì)正在形成規(guī)模的馬鈴薯類(lèi)中小企業(yè)給予更多地關(guān)注和支持，憑借利用減稅和財(cái)政補(bǔ)貼等方式，保證為相關(guān)企業(yè)和人員提供良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更有效地提高了中小型企業(yè)的活力，更好地盤(pán)活了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的