《易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老困境及優(yōu)化建議：以S縣為例》15000字（論文）

I易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老困境及完善對策研究—以S縣為例摘要伴隨著脫貧攻堅的穩(wěn)步推進(jìn)，易地扶貧搬遷安置區(qū)逐漸進(jìn)入人們的視野。在人口流動性強(qiáng)、勞動力流動速度加快、家庭養(yǎng)老功能不斷弱化以及生活習(xí)慣、思想觀念方面的代際差異等因素的影響下，家庭“空巢化”現(xiàn)象激增。相較于其他老年人來說，易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題更具復(fù)雜性與脆弱性，面臨著種種難題。本文以易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題為切入點，選取了S縣紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑四個易地扶貧搬遷安置區(qū)為調(diào)研地，綜合運用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、訪談法對S縣易地扶貧安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題展開調(diào)研，了解空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老困境，分析問題原因，尋找解決對策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人面臨著身體健康狀況欠佳、經(jīng)濟(jì)收入較低、精神慰藉缺乏、養(yǎng)老服務(wù)供給不足等諸多問題。在綜合分析S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老困境產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出了解決問題的對策，要整合社會各界的力量，將各方的資源都調(diào)動起來，充分發(fā)揮個人、家庭、政府、社會等各方的作用，做到政府發(fā)揮主體責(zé)任、社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給、社區(qū)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、家庭強(qiáng)化養(yǎng)老功能、老人轉(zhuǎn)變陳舊觀念等。切實解決S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老問題，提高空巢老人的生活質(zhì)量，能夠有力促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，同時也有利于鞏固脫貧成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定。關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；空巢老人；養(yǎng)老保障；目錄1導(dǎo)論11.1選題背景與意義11.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述21.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容31.4論文的研究方法42概念界定及理論基礎(chǔ)42.1概念界定42.2理論基礎(chǔ)53S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人現(xiàn)狀63.1樣本選擇63.2S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人現(xiàn)狀63.3S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀94S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老困境104.1身體狀況欠佳104.2經(jīng)濟(jì)收入較低104.3精神慰藉缺乏104.4養(yǎng)老服務(wù)供給不足115S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老困境的原因分析115.1家庭養(yǎng)老功能弱化115.2原有經(jīng)濟(jì)空間流失115.3政府發(fā)揮作用有限125.4社會化養(yǎng)老服務(wù)不完善125.5空巢老人自身特征約束126S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老困境的對策136.1政府積極承擔(dān)主體責(zé)任136.2社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給146.3社區(qū)積極加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)146.4家庭積極強(qiáng)化養(yǎng)老功能156.5老人積極轉(zhuǎn)變陳舊觀念15參考文獻(xiàn)附錄1、導(dǎo)論1.1選題背景與意義1.1.1研究背景伴隨著脫貧攻堅的穩(wěn)步推進(jìn)，易地扶貧搬遷安置區(qū)逐漸進(jìn)入人們的視野。在人口流動性強(qiáng)、勞動力流動速度加快、家庭養(yǎng)老功能不斷弱化以及生活習(xí)慣、思想觀念方面的代際差異等因素的影響下，家庭“空巢化”現(xiàn)象激增，空巢老人的養(yǎng)老問題日益突出。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口共141178萬人，60歲及以上人口為26402萬人，占全國人口的18.7%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占全國人口的13.50%）來源于國家統(tǒng)計局.(/)，老齡化率再創(chuàng)新高，我國即將進(jìn)入“深度老齡化社會”。根據(jù)此前《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》趙函.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》[J].中國民政,2017(21):35.中預(yù)估的到2020年獨居和空巢老年人達(dá)到118來源于國家統(tǒng)計局.(/)趙函.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》[J].中國民政,2017(21):35.陸杰華,王曉明.制約醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度融合的瓶頸性問題及改革路徑探討[J].人口與計劃生育,2017(07):12-14.空巢老人數(shù)量激增，隨之而來的就是空巢老人嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題。而相較于其他空巢老人來說，易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老問題更具復(fù)雜性與脆弱性。易地扶貧搬遷安置區(qū)家庭多來自貧困農(nóng)村，空巢老人面臨著身體健康狀況欠佳、經(jīng)濟(jì)收入較低、精神慰藉缺乏、養(yǎng)老服務(wù)供給不足等諸多問題。且由于易地扶貧搬遷安置區(qū)管理體制模糊、人口主體復(fù)雜以及居民文化水平低等一系列問題，使易地扶貧搬遷安置區(qū)內(nèi)空巢老人的養(yǎng)老問題更具復(fù)雜性。因此，切實解決易地扶貧安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老問題，對提高空巢老人生活質(zhì)量與幸福感，促進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定以及鞏固脫貧成果具有重要意義。1.1.2研究意義易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題的研究，有助于深化社會對于空巢老人養(yǎng)老問題的認(rèn)識。養(yǎng)老保障這一話題一直以來就是社會各界廣泛關(guān)注的熱點，同時也是社會改革領(lǐng)域的一個重要議題。但是從當(dāng)前有關(guān)養(yǎng)老保障的相關(guān)研究中看，我國學(xué)者更多的關(guān)注在于整個社會養(yǎng)老保障的總體情況，從空巢人的相關(guān)研究來看，也是更多關(guān)注在農(nóng)村空巢老人和城市空巢老人這樣普遍存在的主體，而對于一些特定情況的空巢老人這樣的特殊群體的養(yǎng)老問題關(guān)注度不高，缺少一些有針對性的研究。但是在現(xiàn)實生活中，受到一系列因素的影響，如：脫貧攻堅的推進(jìn)、出生率的下降和人口老齡化的加劇等多種因素的影響，易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的數(shù)量不斷增多，如何更好地解決這部分空巢老人養(yǎng)老問題是整個社會養(yǎng)老問題的重要一環(huán)。當(dāng)前，空巢老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國社會保障的重要內(nèi)容之一，中央和地方政府都在為提高空巢老人養(yǎng)老保障進(jìn)行不懈的努力，為提高養(yǎng)老質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。但這種努力顯然還是不夠的，易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老保障還面臨著種種困境，因此，加大對這部分空巢老人養(yǎng)老保障迫在眉睫。在具體研究易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老問題時，不僅要與契合現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度，而且還要充分考慮到易地扶貧安置區(qū)的實際情況，針對這些問題，本文通過研究S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老方面目前的現(xiàn)狀，指出其在養(yǎng)老方面面臨的困境，進(jìn)而分析出現(xiàn)養(yǎng)老困境的原因，然后結(jié)合實際情況對解決空巢老人養(yǎng)老困境提出具體可行的對策建議，為更好地提高S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老質(zhì)量提供一些思路。1.2國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.2.1國外文獻(xiàn)綜述西方發(fā)達(dá)國家城市化和工業(yè)化發(fā)展早于我國，經(jīng)濟(jì)水平和現(xiàn)代化程度也高于我國。所以西方發(fā)達(dá)國家人口老齡化與老年人空巢現(xiàn)象也早于我國，關(guān)于這方面的研究成果也更為豐富。關(guān)于空巢化產(chǎn)生原因的研究。Charleswebb（1986）認(rèn)為城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，使得相當(dāng)多的青壯年離開家庭到外地工作并定居是空巢化產(chǎn)生的重要原因CharlesWebb.China:Anoutsider'sinsideview[J].AsianAffairs,1986,17(1).。D.Gale

Johnson（2015）認(rèn)為空巢化出現(xiàn)、空巢老人產(chǎn)生的是生育率的降低CharlesWebb.China:Anoutsider'sinsideview[J].AsianAffairs,1986,17(1).關(guān)于空巢老人身體和心理健康方面的研究。KatherineBerry（2006）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢老人的健康狀況和生活水平較之與子女生活在一起的老人要差，這主要是由于長時間的精神寂寞、缺乏照料影響了身體健康狀況KatherineBerry,ChristineBarrowclough,JaneByrne,NitinPurandare.Copingstrategiesandsocialsupportinoldagepsychosis[J].SocialPsychiatryandPsychiatricEpidemiology,2006,41(4).。MurrayL.C.（2020）認(rèn)為子女與父母異地使得空巢老人在身體和精神方面都無法得到很好地照料，對空巢老人具有嚴(yán)重的負(fù)面影響KatherineBerry,ChristineBarrowclough,JaneByrne,NitinPurandare.Copingstrategiesandsocialsupportinoldagepsychosis[J].SocialPsychiatryandPsychiatricEpidemiology,2006,41(4).MurrayL.C..PovertyandtheQuestforLife:SpiritualandMaterialStrivinginRuralIndiabyBhrigupatiSingh.[J].StudentAnthropologist,2020,5(1).關(guān)于空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的研究。Erosion（2017）提出在老齡化程度不斷加深的情況下，政府應(yīng)該積極發(fā)揮作用，從老年人實際情況出發(fā)，為老年人提供一些力所能及的公益性崗位，這樣不僅可以緩解社會勞動力不足的狀況，而且也可以豐富老年人的生活，緩解其孤獨感DesignofMobileHealthToolstoPromoteGoalAchievementinSelf-ManagementTasks[J].JMIRmHealthanduHealth,2017,5(7).。DobeslStein（2017）提出社區(qū)照顧在空巢老人養(yǎng)老中發(fā)揮著高效的作用，社區(qū)照顧能夠集中地為空巢老人提供相應(yīng)的養(yǎng)老資源，同時也是政府養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老外的一種有效的養(yǎng)老補(bǔ)充手段DesignofMobileHealthToolstoPromoteGoalAchievementinSelf-ManagementTasks[J].JMIRmHealthanduHealth,2017,5(7).GaoMin,LiYanyu,ZhangShengfa,GuLinni,ZhangJinsui,LiZhuojun,ZhangWeijun,TianDonghua.DoesanEmptyNestAffectElders'Health?EmpiricalEvidencefromChina.[J].Internationaljournalofenvironmentalresearchandpublichealth,2017,14(5).1.2.2國內(nèi)文獻(xiàn)綜述在我國學(xué)術(shù)界，學(xué)者從不同角度分析了空巢老人產(chǎn)生的原因，并且從空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供需兩方面闡述了空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀。但絕大多數(shù)研究對象都是農(nóng)村空巢老人或城市空巢老人這樣具有普遍性的主體，對于特定情形的空巢老人的認(rèn)識和研究較少。關(guān)于空巢老人形成原因的研究。蔡曼婷（2020）認(rèn)為現(xiàn)代社會人口流動性的增強(qiáng)導(dǎo)致了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，進(jìn)而形成了空巢老人蔡曼婷.回遷型社區(qū)空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀與對策分析——以合肥市H社區(qū)為例[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2020(10):27-29.。陳秀芬（2020）認(rèn)為時代的變化和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展所導(dǎo)致的代際之間存在的生活習(xí)慣及思想觀念的差異，以及現(xiàn)代社會養(yǎng)老模式的更新是空巢老人產(chǎn)生的主要原因蔡曼婷.回遷型社區(qū)空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀與對策分析——以合肥市H社區(qū)為例[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2020(10):27-29.陳秀芬.瀘州市空巢家庭老年人口生存狀況研究[J].時代經(jīng)貿(mào),2020(25):51-53.倫英潔.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境的社會工作研究[J].法制與社會,2021(01):110-111.關(guān)于空巢老人養(yǎng)老需求的研究。潘心蕙（2020）認(rèn)為空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)需求存在多層次性，其中對醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)的需求極為龐大潘心蕙.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式下城鎮(zhèn)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)需求分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2020(07):156-159.。丁建定（2019）則把老年需求分為收入需求和服務(wù)需求兩方面，收入需求是老年人基于養(yǎng)老保障制度的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的社會保障的需求，服務(wù)需求是針對不同的養(yǎng)老服務(wù)供給主體的需求，如：家庭養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)等潘心蕙.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式下城鎮(zhèn)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)需求分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2020(07):156-159.丁建定.論中國養(yǎng)老保障制度與服務(wù)整合——基于“四力協(xié)調(diào)”的分析框架[J].西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,49(02):102-108.關(guān)于空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給的研究。陳芬陳芬.行政倫理視角下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老中的政府責(zé)任研究[J].就業(yè)與保障,2021(02):165-166.（2021）認(rèn)為政府在空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)通過行政手段構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任體系，結(jié)合本地實際情況開展幫扶政策。倫英潔（2021）認(rèn)為社會工作者應(yīng)運用自己的專業(yè)知識，發(fā)揮自己的專業(yè)技能為空巢老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)。楊萍等（2021）認(rèn)為要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給中增加醫(yī)療服務(wù)資源，實現(xiàn)老人生活照料與醫(yī)療照護(hù)的有機(jī)結(jié)合陳芬.行政倫理視角下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老中的政府責(zé)任研究[J].就業(yè)與保障,2021(02):165-166.楊萍,張文英,牛春艷.淺談醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式建立——以吉林市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院學(xué)報,2021,30(01):29-32.目前，對于空巢老人的研究大多都是針對空巢老人這一整體進(jìn)行的研究，很少有某一具體領(lǐng)域、特定地區(qū)的空巢老人進(jìn)行相關(guān)研究。隨著我國脫貧攻堅事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，易地扶貧搬遷安置區(qū)不斷增多，“易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人”的養(yǎng)老問題相較于廣泛存在的城市空巢老人養(yǎng)老保障和農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障來說，更具復(fù)雜性和脆弱性，但相關(guān)的研究卻較為缺失。本文通過研究S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的現(xiàn)實情況，深入分析當(dāng)前S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人在養(yǎng)老方面存在的問題、面臨的困境，進(jìn)而剖析導(dǎo)致S縣空巢老人在養(yǎng)老方面面臨困境的原因，最后提出具體可行的對策以解決空巢老人養(yǎng)老問題，提高空巢老人養(yǎng)老質(zhì)量。1.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容本文通過研究S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人目前的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀，指出其在養(yǎng)老方面存在的問題，分析問題存在的原因，提出具體地解決措施，為更好地解決S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題提供一些思路。主要有以下五部分：

第一部分，導(dǎo)論。本部分主要闡述論文的研究背景、研究意義、相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述以及論文所采用的研究方法。

第二部分，概念界定與基本理論。本部分主要對“易地扶貧搬遷”、“空巢老人”概念進(jìn)行界定并闡述了家庭生命周期理論、馬斯洛需求層次理論和福利多元化主義理論。

第三部分，現(xiàn)狀分析。本部分主要介紹S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。第四部分，養(yǎng)老困境。本部分主要是通過S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀來概括出其存在的養(yǎng)老困境。

第五部分，原因分析。本部分主要根據(jù)S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行分析探究、剖析出問題存在的原因。

第六部分，對策建議。本部分提出具體地解決措施，為更好地解決S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老問題提供一些可行性的對策。1.4論文的研究方法主要采用以下三種研究方法：文獻(xiàn)研究法。搜集、閱讀了大量有關(guān)空巢老人養(yǎng)老方面的文獻(xiàn)資料，對其進(jìn)行整理、歸納，并結(jié)合S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的現(xiàn)實情況，深入分析當(dāng)前S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人在養(yǎng)老方面存在的問題、面臨的困境，進(jìn)而剖析導(dǎo)致S縣空巢老人在養(yǎng)老方面面臨困境的原因，最后提出具體可行的對策以解決空巢老人養(yǎng)老問題，提高空巢老人養(yǎng)老質(zhì)量。

問卷調(diào)查法。在對易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老情況的實地調(diào)研中，以S縣四個易地扶貧搬遷安置區(qū)中空巢老人為研究對象，通過向他們發(fā)放調(diào)查問卷，指導(dǎo)他們填答，再對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析與整理，獲取研究所需的資料。

訪談法。通過對安置區(qū)內(nèi)工作人員和空巢老人的訪談，了解他們的生活狀況和贍養(yǎng)狀況以及面臨的困境，借以提出相應(yīng)的對策。2、概念界定及理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1易地扶貧搬遷易地扶貧搬遷是指在十三五期間，由國家實施的針對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口進(jìn)行的一種扶貧搬遷政策。具體是指將生活在荒漠、深山等缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口安置到其他適宜生存、發(fā)展條件良好的地區(qū)或就近城區(qū)，并通過政策扶持，提高易地扶貧搬遷人口的生產(chǎn)生活能力與抗風(fēng)險能力，幫助搬遷人口實現(xiàn)脫貧致富，實現(xiàn)全面建成小康社會。2.1.2空巢老人空巢老人的概念來自于家庭生命周期理論。家庭生命周期指的是一個家庭從形成、擴(kuò)展、穩(wěn)定、收縮、空巢以及到最后的解體階段。其中空巢階段是指所有孩子都離開家庭，只有夫妻兩人的階段。一般所說的空巢階段主要是指由子女于求學(xué)、工作或婚配等原因而離開老人，不在老人身邊，只剩老人獨自居住的階段。此外，還有一種情況存在爭議，即子女外出打工只留下孫輩與老人一起生活，這樣的老人算不算空巢老人。有人認(rèn)為老人與孫輩一起生活，可以減少老人的孤獨感，增加生活樂趣，因此不能算做空巢老人；但也有人認(rèn)為，老人與孫輩一起生活，不但得不到照顧，相反還要照顧孫輩，增加了老人負(fù)擔(dān)，更加勞心勞力且難以得到相適應(yīng)的照料，因此應(yīng)該屬于空巢老人?；谝陨?，本文中將“空巢老人”定義為：沒有子女或者有子女但因其求學(xué)、工作或婚配等原因而離開老人，不在老人身邊，導(dǎo)致老人獨自居住或與孫輩居住的60周歲及以上的老人。2.2理論依據(jù)2.2.1家庭生命周期理論家庭生命周期理論是美國學(xué)者默多克提出的，具體指的是從一個家庭的誕生、發(fā)展直至家庭家庭最終消亡的過程。家庭生命周期一般分為六個階段，分別是形成、擴(kuò)展、穩(wěn)定、收縮、空巢以及最后的解體階段。其中空巢階段是指所有孩子都離開家庭，只有夫妻兩人的階段。家庭生命周期理論提出了“空巢家庭”這一概念，同時也為“空巢老人”的研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。2.2.2馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論是美國著名的心理學(xué)家馬斯洛在1943年在《人類激勵理論》中提出來的“需求層次理論”，該理論詳細(xì)闡述了需求的層次結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化的基本規(guī)律，認(rèn)為人的需求是有層次的，這種需求呈現(xiàn)出從低層次向高層次發(fā)展變化的規(guī)律。該理論將人的需求從低到高劃分為五種，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。空巢老人在衣食住行方面的需求對應(yīng)著需求層次理論中的生理需求，身體健康方面的需求對應(yīng)著需求層次理論中的安全需求，精神慰籍方面的需求對應(yīng)著需求層次理論中的社交需求。所以，馬斯洛的需求層次理論可以作為理論基礎(chǔ)指導(dǎo)S易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人提高養(yǎng)老保障、提升養(yǎng)老質(zhì)量的相關(guān)研究。通過提高養(yǎng)老補(bǔ)助、建立完善的養(yǎng)老保障制度以及社會福利制度、發(fā)展鄰里互助等措施滿足空巢老人生理、安全、社交等方面的需求。2.2.3福利多元主義理論福利多元主義認(rèn)為福利是社會的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)福利供給主體的多元化與分散化，具體是指社會福利不再由政府單一供給，也不由市場自由配置，而是各個主體都要積極地參與進(jìn)來，具體的社會福利由不同的部門共同負(fù)責(zé)、共同完成，其供應(yīng)主體主要來自四個方面，分別是：國家、家庭、商營部門和志愿機(jī)構(gòu)，而且來源越多越好。以福利多元主義理論為基礎(chǔ)，在研究空巢老人養(yǎng)老問題時，需要政府、家庭、市場、志愿組織、個人等多方面的共同參與，為空巢老人提供基本的生活保障、醫(yī)療保障、精神保障等。3、S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人現(xiàn)狀3.1樣本選擇S縣隸屬于山西省晉中市，位于山西省東南部，太行山脈西側(cè)。S縣下轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)，共203個行政村，16萬人，全縣總面積2028平方公里。S縣交通不便，無支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，是國家扶貧重點工作縣，2014年全縣建檔立卡貧困村129個，貧困戶18554戶，貧困人口49286人。2019年4月，經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)正式退出國家級貧困縣。目前，129個建檔立卡貧困村全部退出，剩余貧困戶84戶160人已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)，S縣規(guī)劃建設(shè)了紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑四個易地扶貧搬遷項目。搬遷總?cè)丝?694人，其中建檔立卡人口2123人，同步搬遷農(nóng)戶571人來源于S縣人民政府.(/)來源于S縣人民政府.(/)調(diào)研以紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑四個易地扶貧搬遷安置區(qū)為調(diào)研地，通過對各安置區(qū)的實地觀察、對安置區(qū)里空巢老人進(jìn)行問卷調(diào)查、訪談，了解S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀。調(diào)研之前，閱讀了大量有關(guān)空巢老人的文獻(xiàn)資料，對我國空巢老人養(yǎng)老保障的相關(guān)問題有了一定的了解，在此基礎(chǔ)上，設(shè)計了調(diào)查問卷，羅列了訪談綱要，為調(diào)研的開展做好了前期準(zhǔn)備，于2021年3月1日至3月10日，深入4個易地扶貧搬遷安置區(qū)進(jìn)行調(diào)研。3.2S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人現(xiàn)狀根據(jù)調(diào)研方案，在S縣選擇了紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑四個易地扶貧搬遷安置區(qū)為調(diào)研地，在結(jié)合安置區(qū)的人口信息登記表，向安置區(qū)管理人員的了解空巢老人相關(guān)信息之后，展開了調(diào)研訪問，向安置區(qū)內(nèi)空巢老人發(fā)放調(diào)查問卷共100份，收回有效問卷93份。3.2.1居住狀況如表3-1所示，通過對4個易地扶貧搬遷安置區(qū)93位空巢老人的居住情況進(jìn)行統(tǒng)計得出，在93個樣本中，獨自居住的空巢老人有11位，非獨自居?。ㄆ渲邪ㄅc老伴或與孫輩同住）的空巢老人有82位。由此可見，雖然絕大多數(shù)的空巢老人處于非獨居的狀態(tài)，但獨居的空巢老人也占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤?。?-1S縣4個安置區(qū)空巢老人居住情況居住狀況總數(shù)獨居非獨居頻數(shù)931182百分比100%11.80%88.20%3.2.2健康狀況（1）身體狀況如圖3-1所示，通過對4個易地扶貧搬遷安置區(qū)93位空巢老人的身體狀況進(jìn)行統(tǒng)計得出，表示身體健康，沒有疾病的困擾的空巢老人占比7.5%；表示身體狀況一般，經(jīng)常會覺得腰酸背疼、身體乏力的空巢老人占比26.9%；表示患有疾病，包括高血壓、糖尿病、心梗、腦梗等，身體健康狀況不佳的空巢老人占比65.6%。由此可見，S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)大多數(shù)空巢老人的身體狀況都不容樂觀。圖3-1S縣4個安置區(qū)空巢老人身體狀況精神狀況如圖3-2所示，通過對4個易地扶貧搬遷安置區(qū)93位空巢老人的精神狀況進(jìn)行統(tǒng)計得出，沒有孤獨感的空巢老人有5位，偶爾感到孤獨的空巢老人有36位，經(jīng)常感到孤獨的空巢老人有45位，感到非常孤獨的空巢老人有7位。經(jīng)常感到孤獨的空巢老人數(shù)量最多，其次是偶爾感到孤獨的空巢老人，由此可見，S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的精神狀況也同樣不容樂觀，精神需求強(qiáng)烈。圖3-2S縣4個安置區(qū)空巢老人精神狀況3.2.3經(jīng)濟(jì)狀況收入來源狀況如圖3-3所示，通過對4個易地扶貧搬遷安置區(qū)93位空巢老人的主要收入來源狀況進(jìn)行統(tǒng)計得出，空巢老人收入少，主要收入依靠國家低保金的空巢老人有7位，主要收入來自于養(yǎng)老保險金的空巢老人有15位，主要收入來源于子女的資助供養(yǎng)的空巢老人有47位，主要收入來自于自己的勞動所得的空巢老人有24位。圖3-3S縣4個安置區(qū)空巢老人收入來源狀況收入水平狀況如圖3-4所示，通過對4個易地扶貧搬遷安置區(qū)93位空巢老人的收入水平狀況進(jìn)行統(tǒng)計得出，空巢老人的收入水平偏低，月收入在500元以下的有13人，月收入在500—1000元的有44人，月收入在1000—1500元的有19人，月收入在1500—2000元的有14人，月收入在2000元以上的有3人。圖3-4S縣4個安置區(qū)空巢老人收入水平狀況3.3S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀3.3.1機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給較少，S縣城區(qū)當(dāng)前只有一家公辦養(yǎng)老院和一家社會福利中心為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。其中公辦養(yǎng)老院，有床位50張，收費在500—1000元之間來源于養(yǎng)老信息網(wǎng).山西省晉中市S縣敬老院.()。S縣社會福利中心，采用公建民營管理方式，設(shè)計床位160張，為社會老年人提供社會化養(yǎng)老、生活護(hù)理、體能康復(fù)、醫(yī)療保健等服務(wù)，養(yǎng)老運營主體公益性性質(zhì)不變，實行獨立運營、自負(fù)盈虧，養(yǎng)老運營主體功能定位為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老、護(hù)理一體化來源于山西建設(shè)工程信息網(wǎng).晉中S縣民政局：S縣社會福利中心項目.()來源于養(yǎng)老信息網(wǎng).山西省晉中市S縣敬老院.()來源于山西建設(shè)工程信息網(wǎng).晉中S縣民政局：S縣社會福利中心項目.()3.3.2社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給通過調(diào)查四個易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給情況，了解到在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)侯月.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的角色定位研究[J].學(xué)理論.2018(03):111-112+117.侯月.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的角色定位研究[J].學(xué)理論.2018(03):111-112+117.（1）醫(yī)療保健類。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對老年人提供免費血壓測量、出診及家庭病床等，開展社區(qū)護(hù)理工作。此外，4個易地扶貧搬遷安置區(qū)各配有一個活動廣場和一些簡單的健身器材，滿足空巢老人日?；顒印⒔∩硭?。（2）精神娛樂類。精神慰藉主要通過舉辦老年活動來開展，如太極拳、廣場舞等活動。社區(qū)并未配備專門的心理慰藉服務(wù)人員，不能為空巢老人提供心理疏導(dǎo)。3.3.3家庭養(yǎng)老服務(wù)供給通過調(diào)查四個易地扶貧搬遷安置區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)供給情況，了解到當(dāng)前家庭養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容主要有以下兩類：養(yǎng)老資金支持類服務(wù)、精神慰藉類服務(wù)。養(yǎng)老資金支持類。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超九成的空巢老人都接受到來自子女的養(yǎng)老供養(yǎng)金，其中超半數(shù)的空巢老人主要依靠的養(yǎng)老資金來自于子女供養(yǎng)。子女提供的養(yǎng)老資金是家庭養(yǎng)老服務(wù)中最重要的一類。精神慰藉類。根據(jù)調(diào)查了解到，近四成的子女會頻繁的與父母通電話、接視頻等進(jìn)行聯(lián)系，其他則不會那么頻繁的與父母通電話。而且相當(dāng)一大部分人回家探望父母的次數(shù)也較少，一般保持在一年三到五次。家庭養(yǎng)老是S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人最主要的養(yǎng)老方式，但是家庭提供給空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)也十分有限，在經(jīng)濟(jì)錢財上，子女由于求學(xué)、購房、購車、子女教育等原因經(jīng)濟(jì)條件拮據(jù)，所用于供給父母的養(yǎng)老資金有限，支付老人養(yǎng)老壓力較大；在時間和精力上，子女忙于工作，經(jīng)營自己的小家庭，無法將照料父母的事項放到首要位置加以考慮；在精神慰藉上，即使子女有孝心，也希望能盡心盡力地贍養(yǎng)好父母，但受現(xiàn)實因素影響也往往心有余而力不足。4、S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老困境4.1身體狀況欠佳根據(jù)對93位空巢老人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的增長，空巢老人身體抵抗力不斷下降，身體機(jī)能日益衰退，患病幾率大大增加。由于空巢老人的子女不在身邊，日常只能自己照料自己或與老伴相互照料，這樣一來，在空巢老人患病時，很難得到及時有效的治療。更有一部分空巢老人，除照料自己外，還要照顧孫輩，勞心勞力，增加了負(fù)擔(dān)，患病的幾率更為增加。S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)居住人口多為貧困戶，日常生活本就較為拮據(jù)，再加上此前多年的貧困生活，他們大多都有過分的節(jié)儉意識并且缺乏保健意識，所以他們很少為自己的健康投資，忽視定期體檢，就醫(yī)時也不舍得花錢，最終小病拖成大病，健康狀況大大下降。4.2經(jīng)濟(jì)收入較低根據(jù)對93位空巢老人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)他們的收入主要來自低保金、養(yǎng)老保險金、子女的供養(yǎng)及自己勞動所得。經(jīng)濟(jì)來源少是空巢老人面臨的最主要生活困境。他們年輕時主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或者外出打零工，沒有正規(guī)的社會保險體系和職業(yè)體系，所以導(dǎo)致他們沒有退休金。而穩(wěn)定性的收入來自于低保金和農(nóng)村養(yǎng)老保險金，但這些低保金和農(nóng)村養(yǎng)老保險金，金額又往往較低，很難滿足空巢老人的日常所需。而來自子女供養(yǎng)的資金的多少，也往往取決于子女經(jīng)濟(jì)條件與孝順程度。但是由于一些子女的經(jīng)濟(jì)水平有限，所以他們?yōu)楦改柑峁┑酿B(yǎng)老供養(yǎng)方面資金幫助也較為有限。并且，對于很多空巢老人來說，他們并不想給子女增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以只要自己能支撐的下去，一般不會主動開口向子女索要養(yǎng)老資金。此外，由于扶貧搬遷，人們離開家鄉(xiāng)，沒有了曾經(jīng)賴以生存的土地，所以無法靠耕種農(nóng)作物來獲取經(jīng)濟(jì)收入。只有一些身體還算硬朗的老人，能夠做一些環(huán)衛(wèi)、看大門等工作，以此獲得勞動報酬以供自己日常所需，只是由此獲得的勞動報酬較低。但是，生活在縣城地域內(nèi)，由于縣城相較于原來的農(nóng)村物價水平高，所以他們的日常開支也會隨著物價水平的增高而加大，對于一些需要常年服藥的空巢老人來說經(jīng)濟(jì)壓力更大，許多空巢老人無法得到穩(wěn)定的老年生活。4.3精神慰藉缺乏根據(jù)對93位空巢老人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢老人由于長期獨居或與子女異地，缺少必要的照料，再加之多數(shù)老人羞澀于開口表達(dá)自己的感情，導(dǎo)致心中的對子女的思念之情難以宣泄，精神需求得不到滿足。另外，對于空巢老人這一特殊群體來說，他們?nèi)狈ωS富有趣的日?；顒?，絕大多數(shù)老人的日常只是和相熟的鄰居聊天嘮嗑，只有極少數(shù)的老人會有一些下棋、打牌等活動，此外，他們沒有更多的娛樂方式，日子枯燥乏味，精神生活匱乏，日復(fù)一日單調(diào)乏味的生活也加劇了空巢老人的孤獨感。此外，由于移民搬遷的原因，他們離開了多年生活的居住地，因為失地也失去了重要的收入來源。再加上在新的安置區(qū)中，由于多村重組，安置區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜，地域觀念和文化差異明顯，使得在新的居住環(huán)境中，他們很難建立完善的社會支持系統(tǒng)，因此，空巢老人的孤獨感也會卻來越強(qiáng)。4.4養(yǎng)老服務(wù)供給不足根據(jù)對S縣4個易地扶貧搬遷安置區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S縣養(yǎng)老服務(wù)的供給不足，無法滿足空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。從養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來看，S縣城當(dāng)前只一家公辦養(yǎng)老院和一家公建民營的社會福利中心，其中公辦養(yǎng)老院提供床位50張，社會福利中心提供床位160張。稀缺的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法適應(yīng)空巢老人數(shù)量多的現(xiàn)實狀況，無法滿足老年人的養(yǎng)老需求。從養(yǎng)老服務(wù)供給項目來看，社區(qū)只能提供簡單的醫(yī)療保健和精神娛樂項目，家庭也只能提供有限的資金支持和精神慰藉，養(yǎng)老服務(wù)供給項目種類少。從養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員來看，從事養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量少，隊伍規(guī)模小，且基本不具備專業(yè)性的技能。5、S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老困境的原因分析5.1家庭養(yǎng)老功能弱化受“孝”道文化的影響，在傳統(tǒng)家庭中老人擁有絕對權(quán)威，日常生活中，子女要以老人為中心并聽從老人的安排。然而隨著計劃生育政策的施行和和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，子女的思想觀念較之以往也發(fā)生了巨大的變化，以老人為中心的觀念不斷弱化，對家庭的依賴不斷減少，他們渴望離開故土，到大城市去奮斗。但是大城市的生活卻不那么容易，高昂的物價、快節(jié)奏的生活也帶給子女較大的壓力，使得他們力不從心，難有精力照料父母。他們很少回家，加之長時間與父母異地，情感越來越薄弱，回家的次數(shù)越來越少，陪伴老人的時間越來越短，導(dǎo)致空巢老人在身體、精神方面都缺少照料。隨著時代的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，只能在一定程度、一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，超出這個程度和范圍，力量就顯得有限。在經(jīng)濟(jì)錢財上，子女支付老人養(yǎng)老壓力較大；在時間和精力上，子女整日忙工作，經(jīng)營自己的小家庭，不可能將照料父母的事項放到首要位置加以考慮；在精神慰藉上，即使子女個個都很不錯，有孝心，也希望能盡心盡力地贍養(yǎng)好父母，但往往會心有余而力不足。5.2原有經(jīng)濟(jì)空間流失易地搬遷前，老人可以在耕地上進(jìn)行上簡單的生產(chǎn)活動，種植蔬菜糧食滿足生活所需，出售多余糧食獲得經(jīng)濟(jì)收入。然而易地搬遷后，老人失去了土地從而失去了重要的經(jīng)濟(jì)收入來源，并且城區(qū)物價高、開銷大，衣食住行都要花錢，使得他們的開支也要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐漸增加，家庭開支大大增加，使其原有經(jīng)濟(jì)空間流失，生計空間被壓縮。5.3政府發(fā)揮作用有限S縣易地扶貧搬遷是政府推進(jìn)扶貧事業(yè)的重要工作，后續(xù)也該保障好易地扶貧搬遷安置區(qū)中空巢老人的養(yǎng)老保障。政府在養(yǎng)老保障中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，然而政府的兜底作用始終是有限的，在許多方面效果不盡如人意，主要表現(xiàn)在：第一，養(yǎng)老保障水平偏低。我國目前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，未滿60周歲的農(nóng)民交至60周歲，60周歲以上的農(nóng)民無需再繳費可直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。然而，對于大多數(shù)空巢老人來說，每月一百元左右的基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不能滿足他們的的日常開支，新農(nóng)保在實際實施過程中并沒有達(dá)到理想效果，保障水平偏低。不說易地扶貧搬遷安置區(qū)的空巢老人，就整個社會的空巢老人來說，作為被忽視的弱勢群體，并沒有得到應(yīng)得的重視。一旦空巢老人面臨意外的困難，現(xiàn)有的政策就無法提供足夠的幫助，不能解決他們的困境。第二，相關(guān)法律法規(guī)缺乏。易地扶貧搬遷安置區(qū)的空巢老人作為特殊群體，既沒有農(nóng)村空巢老人的靠土地吃飯的自保能力，也沒有城市空巢老人退休金等強(qiáng)有力的保障，所以這一特殊群體具有脆弱性。如何保障這一新群體的養(yǎng)老工作，自然需要強(qiáng)有力的法律支撐。然而現(xiàn)有的法律很少涉及到這一群體，難以為他們的經(jīng)濟(jì)供給、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面提供保障，從本質(zhì)上無法保障他們的養(yǎng)老生活。第三，財政資金支持不足。S縣財政2016年度社會保障與就業(yè)支出17604萬元，2017年度社會保障與就業(yè)支出支出18540萬元，2018年度社會保障與就業(yè)支出19585萬元，2019年度社會保障與就業(yè)支出19041萬元來源于S縣人民政府.(/)來源于S縣人民政府.(/)5.4社會化養(yǎng)老服務(wù)不完善S縣城當(dāng)前只一家公辦養(yǎng)老院和一家公建民營的社會福利中心。稀缺的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法適應(yīng)空巢老人數(shù)量多、收入少的現(xiàn)實狀況，無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，絕大多數(shù)老人只能選擇居家養(yǎng)老。而S縣現(xiàn)有的社會化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系發(fā)展也還較為稚嫩，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員也較為匱乏，從事養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量少，隊伍規(guī)模小，且基本不具備專業(yè)性的技能，也缺少相應(yīng)的管理人才，缺乏相關(guān)的管理制度、監(jiān)督體系。在S縣這樣經(jīng)濟(jì)落后的小縣城，由于老人們落后的養(yǎng)老觀念以及經(jīng)濟(jì)條件的限制因素，社會資本投資沒有適宜發(fā)展的土壤。所以發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“重?fù)?dān)”就落在了政府頭上，依靠政府財政資金支持，但是這對于剛剛脫貧財力有限縣政府來說無疑十分“沉重”，其所能提供的資金也十分有限。在多種原因作用下，就導(dǎo)致了S縣一直處于社會化養(yǎng)老支持不夠的狀況。5.5空巢老人自身特征約束S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人自身的諸多因素也是導(dǎo)致其形成養(yǎng)老困境的重要原因，具體表現(xiàn)在：易地搬遷扶貧社區(qū)是國家脫貧事業(yè)的重要舉措，社區(qū)人口此前多為貧困戶，本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就較為薄弱，再加上失地失去了重要的經(jīng)濟(jì)收入來源，以及縣城的物價水平較之原來的村鎮(zhèn)要高。在這樣多重因素下，導(dǎo)致易地扶貧搬遷安置區(qū)的空巢老人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，生活質(zhì)量低。貧困村偏僻落后的環(huán)境使得這些空巢老人文化水平非常低，缺乏一定的健康保健意識，再加上因之前常年寄居在村里，缺少與外面的溝通，使得他們的思想觀念也頗為陳舊。他們認(rèn)為身體偶爾又不舒服也無關(guān)緊要，過幾天就會好轉(zhuǎn)，看病又費錢又費時間，平時有不舒服的時候一般選擇硬熬過去，而不去醫(yī)院看病，所以有相當(dāng)一部分空巢老人在最后實在挨不過去去醫(yī)院檢查時往往已經(jīng)成了晚期，失去了最佳治療時間。且由于傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老思想的作用，他們一般不會選擇去養(yǎng)老院，因為心里認(rèn)為那是家丑，是子女不孝的表現(xiàn)。由于遷徙的原因，他們失去了習(xí)以為常的耕種模式和居住環(huán)境，他們很難適應(yīng)新的環(huán)境，很少走出去，缺乏社會參與，長此以往，身心健康都會受到影響。6、S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老困境的對策提高S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老保障水平，解決好空巢老人的養(yǎng)老難題，僅靠一方是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要整合社會各界的力量，將各方的資源充分調(diào)動起來，明確個人、家庭、政府、社會等各方的責(zé)任，只有這樣才能不斷提高空巢老人的養(yǎng)老保障質(zhì)量，切實保障空巢老人養(yǎng)老保障的權(quán)益。6.1政府積極承擔(dān)主體責(zé)任6.1.1完善養(yǎng)老服務(wù)體系第一，提高社會保障水平。S縣人民政府應(yīng)完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系，增加政府財政投入，提高居民的最低生活保障資金和養(yǎng)老保險金，不斷擴(kuò)大社會保障資金的覆蓋面，讓生活困難的空巢老人享受更多資金扶持。與此同時，政府也應(yīng)該關(guān)注老年人的醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)水平，建立專門針對老年人的醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋面，使每一位空巢老人都能享受全方位的養(yǎng)老保障，解決看病貴、看病難的問題。第二，發(fā)展多種養(yǎng)老模式。發(fā)展以社區(qū)為單位的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展形式多樣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，為空巢老人提供日常照料、基本醫(yī)療服務(wù)以及精神慰藉等服務(wù)。引入價格低廉、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與到空巢老人養(yǎng)老服務(wù)，通過機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，彌補(bǔ)老人家庭養(yǎng)老服務(wù)供給的不足。6.1.2完善相關(guān)法律法規(guī)法律法規(guī)是保障空巢老人權(quán)益的最有力武器。要建立具有針對性的法律法規(guī)，引起社會各界的重視，從根本保證其權(quán)利。制定和完善易地搬遷社區(qū)移民養(yǎng)老管理辦法，為老人養(yǎng)老提供制度保障。S縣人民政府應(yīng)在貫徹落實國家政策的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對易地搬遷后的移民社區(qū)管理、社會保障等出臺相關(guān)規(guī)章制度，以縝密規(guī)劃的政策老人的權(quán)利，明確各部門、社會各界的職責(zé)，從上至下樹立一種保障老人的意識、法治思維，通過法制建設(shè)來凝聚社會共識，推動移民老人的權(quán)益保障。6.1.3加大政府財政投入要加大政府在社會保障方面的財政投入。2019年S縣社會保障與就業(yè)支出19041萬元來源于S縣人民政府.(/)，同為國家級貧困縣的和順縣社會保障投入21742萬元來源于和順縣人民政府門戶網(wǎng)站.(/)，省級貧困縣榆社縣社會保障與就業(yè)支出22506萬元來源于榆社縣人民政府門戶網(wǎng)站.(/)?？梢姡琒縣在社會保障方面投入的資金較低，應(yīng)適度加大財政投入，如用于：適度提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；興辦敬老院、老年公寓等項目多樣的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且積極完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，來源于S縣人民政府.(/)來源于和順縣人民政府門戶網(wǎng)站.(/)來源于榆社縣人民政府門戶網(wǎng)站.(/)6.1.4推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實推進(jìn)S縣易地扶貧搬遷就業(yè)工作，切切實實促進(jìn)搬遷群眾實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引空巢老人子女回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少家庭“空巢化”。各部門要高度重視易地扶貧搬遷就業(yè)工作，立足工作職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，加大就業(yè)扶持力度。加強(qiáng)上下聯(lián)動，部門協(xié)同，推動培訓(xùn)就業(yè)政策實施，切實抓好政策落實，促進(jìn)群眾實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引空巢老人子女回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使空巢老人實現(xiàn)有所依。6.2社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給解決S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)空巢老人的養(yǎng)老困境，還需要整合社會各界的力量，需要社會各界力量的積極參與。社會各界在提供養(yǎng)老服務(wù)方面也發(fā)揮著重要的作用，要充分發(fā)揮各社會組織對空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)方面的補(bǔ)充作用，使其和政府、家庭等主體協(xié)同合作，相輔相成，共同為更好完善空巢老人的養(yǎng)老體系曹宇寧，葉民英.社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的理論研究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報.2019(03):21-26.發(fā)揮作用；各類社會愛心組織也可以憑借自己的號召力和影響力，發(fā)動募集，籌集資金，在空巢老人養(yǎng)老場所的建設(shè)、醫(yī)療救助等方面提供一定的資金支持和物質(zhì)支持；志愿服務(wù)者也可以利用平時的空閑時間，到空巢老人的家里坐一坐，陪他們聊聊天，洗洗衣服做做飯等，為空巢老人提供切實可行的養(yǎng)老方面的志愿服務(wù)曹宇寧，葉民英.社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的理論研究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報.2019(03):21-26.李慶，孫中鋒.社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究[J].長春理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2019,32(2):62-65.6.3社區(qū)積極加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)S縣易地扶貧搬遷安置區(qū)的空巢老人養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，要發(fā)揮好社區(qū)在空巢老人養(yǎng)老服務(wù)方面的積極作用。提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)作為空巢老人居住、活動的主要場所，更應(yīng)積極完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，如社區(qū)照料中心、社區(qū)活動室、社區(qū)醫(yī)療護(hù)理護(hù)理中心等；開展豐富的社區(qū)文化活動，吸引老年人參與其中，豐富空巢老人的生活，增加生活樂趣。此外，還要加大社區(qū)宣傳力度，宣傳多樣化的養(yǎng)老方式，更新老人養(yǎng)老觀念，勇于“走出去”嘗試由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。宣傳健康保健知識，使空巢老人認(rèn)識到保健的重要性，注重自我保健，養(yǎng)成定期體檢的習(xí)慣，避免小病拖成大病或者舍不得花錢最終耽誤病情等情況的發(fā)生。6.4家庭積極強(qiáng)化養(yǎng)老功能S縣移民搬遷安置區(qū)空巢老人最主要的同時也是絕大多數(shù)人最能接受的養(yǎng)老方式便是家庭養(yǎng)老，，所以強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能就顯得尤為重要。弘揚現(xiàn)代孝道文化。要從家庭層面強(qiáng)化子女的孝道觀念，贍養(yǎng)父母是子女的責(zé)任與義務(wù)，子女不僅要在經(jīng)濟(jì)上要接濟(jì)父母，在精神上也要給與父母足夠的重視，要呼吁子女每逢節(jié)假日給父母打個電話或回家探望父母。此外，也要加強(qiáng)空巢老人的語言表達(dá)能力和溝通能力，不要羞澀與表達(dá)自己的感情，要主動地說出來，讓子女感受了解自己的思念之情。6.5老人積極轉(zhuǎn)變陳舊觀念空巢老人也應(yīng)該要不斷地調(diào)整自己的心理狀態(tài)，從思想上樹立積極、樂觀、主動的態(tài)度來面對現(xiàn)有的生活，通過參加一些積極有益的社區(qū)活動等來不斷充實自己的生活，從而減少對子女、對故土的思念之情。同時，空巢老人也應(yīng)該發(fā)揚助人自助的理念，有能力的老年人從事一些力所能及的工作，一方面能夠增加自己的經(jīng)濟(jì)收入，減輕家里的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面，還能使自己強(qiáng)身健體，并通過做這些事情轉(zhuǎn)移自己內(nèi)心的孤寂情緒，更好地適應(yīng)老年生活。此外，還應(yīng)當(dāng)提高自我保健意識，增強(qiáng)健康意識和防病意識，當(dāng)身體不舒服時，要及時就醫(yī)，不要因為不當(dāng)回事或者害怕花錢而拒絕就醫(yī)，最終小病拖成大病，得不償失。參考文獻(xiàn)蔡曼婷.回遷型社區(qū)空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀與對策分析——以合肥市H社區(qū)為例[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2020(10):27-29.常非.北京市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文,2017.曹宇寧,葉民英.社會組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的理論探究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報,2019(03):21-26.陳芬.行政倫理視角下農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老中的政府責(zé)任研究[J].就業(yè)與保障,2021(02):165-166.陳靜．福利多元主義視域下的城市養(yǎng)老服務(wù)供給模式研究[M].山東：山東人民出版社，2016:126-143.陳秀芬.瀘州市空巢家庭老年人口生存狀況研究[J].時代經(jīng)貿(mào),2020(25):51-53.陳燕鳳.多元養(yǎng)老服務(wù)中政府責(zé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