《南通市共享單車監(jiān)管困境及優(yōu)化建議》10000字（論文）

南通市共享單車監(jiān)管困境及完善對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u269281引言 256992共享單車監(jiān)管的相關(guān)概含與理論 2266132.1共享單車的內(nèi)涵 234702.2共享單車監(jiān)管的概念 372692.3共享單車監(jiān)管的理論基礎(chǔ) 4168802.3.1市場(chǎng)失靈理論 4103132.3.2公共利益理論 4186203南通市共享單車的現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)管問題 591143.1南通市共享單車政府監(jiān)管狀況的調(diào)查 5313093.1.1調(diào)查的對(duì)象與方法 5113883.1.2問卷調(diào)查結(jié)果分析 5282973.1.3問卷調(diào)查結(jié)果總評(píng) 8277213.1.4實(shí)地考察分析 9323173.2南通市共享單車監(jiān)管現(xiàn)狀 9250743.2.1南通市監(jiān)管部門建設(shè)現(xiàn)狀 9308663.2.2政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管 1010673.2.3政府對(duì)用戶的監(jiān)管 10299293.3南通市共享單車監(jiān)管問題分析 1187723.3.1監(jiān)管部門自身監(jiān)管體制不完善 11114913.3.2政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度不足 11247443.3.3政府對(duì)個(gè)人的監(jiān)管不力 12264654完善南通市共享單車監(jiān)管困境的路徑選擇 12220914.1完善監(jiān)管主體及法律依據(jù) 1212124.1.1建立科學(xué)的共享經(jīng)濟(jì)法律制度體系 12149934.1.2理清共享單車監(jiān)管主體部門職責(zé) 13321344.2完善政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管 13203464.2.1嚴(yán)格控制投放總量 13288214.2.2統(tǒng)一共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 14210094.2.3對(duì)企業(yè)加強(qiáng)懲罰力度 145514.3完善政府對(duì)個(gè)人的監(jiān)管 15193134.3.1制定相關(guān)責(zé)任制度，劃清用戶企業(yè)責(zé)任 1575194.3.2違規(guī)違章有法可依加大違章懲罰力度 1512001結(jié)論 1729290參考文獻(xiàn) 181引言但是，隨著共享單車的長(zhǎng)期使用，人們發(fā)現(xiàn)共享單車的隨處亂丟、退押金難等問題日益凸顯，甚至許多地方出現(xiàn)了人身危險(xiǎn)。共享單車的出現(xiàn)符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求，但是在運(yùn)作中，政府沒有及時(shí)跟隨管控，只是有企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致發(fā)展方向出現(xiàn)了偏移，無法做到發(fā)展的持續(xù)。隨著出現(xiàn)的問題越來越被激化，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了各種規(guī)范類的文件來進(jìn)行約束，2017年8月，交通部聯(lián)合十個(gè)部門針對(duì)共享單位的管理出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，隨后全國各大城市也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)政策，以此來約束出現(xiàn)的問題。但是通過研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合部門下發(fā)的指導(dǎo)意見存在分工模糊的情況，許多部門出現(xiàn)了“踢皮球”的情況，并無法有效解決存在的問題，所以，政府出臺(tái)的指導(dǎo)意見沒有發(fā)揮太大的作用，引起群眾的不滿。鑒于此，本文立足共享單車，借助于政府對(duì)共享單車的監(jiān)管現(xiàn)狀來研究政府監(jiān)管工作為社會(huì)提供的價(jià)值。還有，本文從政府對(duì)共享單車提供的立法和監(jiān)管方式上來分析政府的監(jiān)管力度，找出監(jiān)管工作中存在的問題，為我國共享單位的監(jiān)管提供強(qiáng)有力的措施。2共享單車監(jiān)管的相關(guān)概含與理論2.1共享單車的內(nèi)涵共享單車在專業(yè)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，還沒有詳細(xì)的研究，針對(duì)這一詞語的出現(xiàn)，也沒有制定明確的概念。本共享單車是指在公共場(chǎng)所固定的區(qū)域停放的，通過付費(fèi)的方式隨時(shí)取用的單車，任何人只要順利支付就可以使用，用完后歸還，其他人可以再用。這本質(zhì)上是一種租賃模式，是在共享經(jīng)濟(jì)下發(fā)展起來的，支付流程依托互聯(lián)網(wǎng)APP。另外，這一.理論的出現(xiàn)是在“共享經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上提出的，為共享單車項(xiàng)目的運(yùn)行提供了保障。中國的自行車市場(chǎng)在全球曾經(jīng)屈指可數(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，自行車時(shí)代已經(jīng)逐步被淘汰，加之生活節(jié)奏加快，自行車的效率低下，與快速的生活方式不匹配，從而自行車市場(chǎng)也就逐步被遺棄。但是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)營模式出現(xiàn)后，再次讓自行車市場(chǎng)以創(chuàng)新后的方式出現(xiàn)，并得到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，讓自行車行業(yè)重?fù)Q青春。從共享單車的技術(shù)研發(fā)層面來看，摩拜單車擁有自己的創(chuàng)新技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)，OFO單車是借助于淘汰廢舊自行車來進(jìn)行的再次使用。共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，再次挽救了即將淘汰、退出歷史舞臺(tái)的自行車行業(yè)，讓這一行業(yè)迎來了第二春，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自行車資源的最大化利用，資源得到了有效的配置。共享單車從出現(xiàn)在市場(chǎng)上以后，不同品牌的共享單車迅速在國內(nèi)大城市推廣開了，而且三四線小城市也在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了共享單車的身影。這--產(chǎn)生是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)的基礎(chǔ)上，立足共享經(jīng)濟(jì)模式而出現(xiàn)的新事物。由于公共自行車屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該接受政府的監(jiān)管和控制，同時(shí)也要做好與社會(huì)資本的有效合作，加強(qiáng)對(duì)共享單車的監(jiān)管水平。2.2共享單車監(jiān)管的概念監(jiān)管就是國家或其他組織賦予監(jiān)管者獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，按照相關(guān)的法律或制度來對(duì)執(zhí)行者或操作者進(jìn)行行政監(jiān)管或監(jiān)督的活動(dòng)。具體的監(jiān)管要素主要涵蓋監(jiān)管主體、客體和方式。本文中的監(jiān)管者主要就是指政府職能下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體；而運(yùn)營共享單車的組織被作為監(jiān)管客體來存在；監(jiān)管方式主要是利用當(dāng)前的法律法規(guī)和制度，通過一定的監(jiān)管手段和監(jiān)管措施來對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管控。想要對(duì)任何問題進(jìn)行全面研究，就必須要立足基礎(chǔ)的概念內(nèi)容。對(duì)于政府監(jiān)管共享單車活動(dòng)的研究，也要從基礎(chǔ)的概念方面開始。所以需要對(duì)“監(jiān)管共享單車的原因”進(jìn)行梳理，便于后續(xù)制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施提供有效的支撐。“監(jiān)管詞在政府中一直被使用，不過對(duì)于“監(jiān)管”一詞的研究，學(xué)術(shù)界一直沒有較多的研究成果，而且監(jiān)管的定義也沒有進(jìn)行統(tǒng)一。通過對(duì)中外各種研究成果進(jìn)行查找，主要從以下幾方面進(jìn)行定義。筆者對(duì)共享單車政府監(jiān)管的定義進(jìn)行了明確，建議從監(jiān)管主體、客體和監(jiān)管方式角度考慮。監(jiān)管主體，本文主要是指政府監(jiān)管，不討論社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)管；監(jiān)管范圍，本文主要是借助于政府和企業(yè)的法律、制度作為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)在這些標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)活動(dòng)的群體進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管他們?cè)趯?shí)施具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題。監(jiān)管種類，本文主要是對(duì)企業(yè)的運(yùn)營和進(jìn)駐共享市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管,當(dāng)然對(duì)于用戶的利益和社會(huì)秩序的管控也屬于本次的監(jiān)管范圍。綜述，本文認(rèn)為,共享單車的政府監(jiān)管就是政府根據(jù)市場(chǎng)上出現(xiàn)的共享單車，構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)，以保證共享單車作為準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品更好的在社會(huì)市場(chǎng)上提供服務(wù)，穩(wěn)定運(yùn)行，通過行政手段來進(jìn)行有效的約束，保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目的，從而對(duì)共享單車進(jìn)行有效監(jiān)督和管理的行為。從這一點(diǎn)上來看，本文主要是對(duì)企業(yè)和個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。2.3共享單車監(jiān)管的理論基礎(chǔ)2.3.1市場(chǎng)失靈理論在經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)研究中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和政府失靈這些詞語。市場(chǎng)失靈是.美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴托提出來的。市場(chǎng)失靈結(jié)合市場(chǎng)萬能的觀念，提出市場(chǎng)機(jī)制本身不完美，屬于市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)部固有的缺陷。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:壟斷問題無法靠市場(chǎng).機(jī)制來清除，這就導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無法時(shí)刻保持良性競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變化大，而且受多個(gè)因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可能性較大，雖然市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)行管控，但是存在時(shí)滯性長(zhǎng)的情況，而且投入的代價(jià)較大，從而就無法有效的滿足公共產(chǎn)品的需求；收入分配不合理問題無法有效處理，如果嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行有效分配，那么社會(huì)群體的收入差異就越來越大，不利于社會(huì)維穩(wěn)。一般認(rèn)為，雖然存在市場(chǎng)失靈的情況，但是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于資源的有效配置依然是最有效的措施。同樣，雖然存在政府失靈的情況，但是國家的干預(yù)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì):的宏觀調(diào)控也起到重要的作用。所以，如何將政府干預(yù)問題做到更加合理有效，防止出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和政府失控的情況，充分將政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)控作用發(fā)揮到最大。2.3.2公共利益理論理論為現(xiàn)實(shí)問題的有效研究提供了強(qiáng)有力的保障，同樣，政府監(jiān)管工作需要公共利益理論的有效支撐。從1930年開始，美國就利用公共利益理論來幫助美國政府做好監(jiān)管工作，在政府監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要的作用，屬于最典型的理論內(nèi)容之一。公共利益理論就是將帶有人民群眾屬性的物質(zhì)資料或權(quán)益，若出現(xiàn)市場(chǎng)無法控制的情況時(shí)，政府通過行政手段，利用法律作為處理標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)這種失控情況進(jìn)行處理和解決，達(dá)到有效保護(hù)公共利益的目的。隨著共享單車的快速發(fā)展，在一定程度上讓公共資源被社會(huì)資本給侵蝕，加之信息不透明，導(dǎo)致資源匹配不標(biāo)準(zhǔn)，道德敗壞問題時(shí)有發(fā)生。公共利益理論的開展需要兩個(gè)條件來實(shí)現(xiàn)，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在無法維護(hù)公共利益的缺陷，政府如果袖手旁觀，仍然交給市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)，難免會(huì)影響到公共利益。共享單車的押金本身不屬于變相的非法融資，但是由于押金的無法正常退還，長(zhǎng)期積壓到企業(yè)賬戶中，就存在損害公眾利益的情況。其二，政府能夠有效處理和解決市場(chǎng)中存在的漏洞問題，將市場(chǎng)的失控問題進(jìn)行處理，保障問題的可控。3南通市共享單車的現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)管問題3.1南通市共享單車政府監(jiān)管狀況的調(diào)查3.1.1調(diào)查的對(duì)象與方法本次調(diào)查有兩個(gè)方法，問卷調(diào)查和實(shí)地考察。問卷調(diào)查本次重點(diǎn)將南通市作為主要的調(diào)查對(duì)象，通過對(duì)南通市人群比較密集的場(chǎng)所采取問卷調(diào)查方式來收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù),利用隨機(jī)發(fā)放問卷的方法讓市民填寫問卷。問卷調(diào)查的內(nèi)容基本都是圍繞南通市對(duì)共享單車的管理及政府監(jiān)管方面的內(nèi)容，對(duì)用戶的滿意度及相關(guān)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。本次發(fā)放、收集問卷數(shù)量分別是500份、485份，回收率為97.2%，通過對(duì)收回問卷進(jìn)行有效整理，能夠了解到南通市共享單車的管理及政府監(jiān)管工作的開展情況。3.1.2問卷調(diào)查結(jié)果分析本問卷主要內(nèi)容有共享單車的使用情況及監(jiān)管情況。在對(duì)共享單車使用情況進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果分析如圖3.1所示。圖3.1您是否使用過共享單車調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖如圖3.1所示，被調(diào)查人員中，使用過共享單車的人數(shù)占比為69%，另外沒有使用過共享單車的人數(shù)占比為31%，超過三分之二的人使用過共享單車，這也說明共享單車已經(jīng)相對(duì)較為認(rèn)可和普及了，在這樣的狀況下，監(jiān)管則顯得更加重要。在對(duì)被調(diào)查者詢問使用的共享單車的品牌調(diào)查結(jié)果如圖3.2所示。圖3.2您使用過哪些品牌的共享單車調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖由此可見，使用最多的是哈噦、美團(tuán)車、青桔等。所占比例分別為78%、50%、62%，其他單車占比為9%，主要為南通市公共自行車。問題3:您認(rèn)為目前南通市的共享單車有哪些問題?(多選)圖3.3您認(rèn)為目前南通市的共享單車有哪些問題調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖調(diào)查顯示，選擇亂停亂放的選項(xiàng)最多，占比為59%，這說明當(dāng)前南通市共享單車出現(xiàn)的最大的問題是亂停亂放，未成年人也成為了共享單車騎行一員，但是選擇未成年人騎共享單車不安全的占比為45%，另有一部分人認(rèn)為當(dāng)前很多騎車的人不愛惜自行車，這部分人占比為28%，公共區(qū)域資源是有限的，也是寶貴的，有人認(rèn)為太多的共享單車占用大量的公共資源，這部分人占比18%。由此可見，問題較為嚴(yán)重。（2）政府監(jiān)管情況關(guān)于共享單車如何避免惡意破壞的問題調(diào)查結(jié)果如圖3.5所示。針對(duì)這一問題，被調(diào)查者中選擇最多的為提高破壞懲罰力度，這一人群占比為55%，其次為政府要加強(qiáng)監(jiān)管，選擇這一選項(xiàng)的被調(diào)查者占比為41%，選擇提高防護(hù)能力的被調(diào)查者占比為7%，其余的有17%的人群沒有選擇上述任何一個(gè)選項(xiàng)，而是選擇了其他。圖3.4您認(rèn)為共享單車如何避免惡意破壞統(tǒng)計(jì)圖問題5:您對(duì)政府的監(jiān)管滿意嗎?圖3.5您對(duì)政府的監(jiān)管滿意嗎調(diào)查統(tǒng)計(jì)圖如圖3.8所示，在對(duì)政府對(duì)共享單車監(jiān)管滿意度的調(diào)查中，對(duì)南通市共享單車政府執(zhí)行監(jiān)管滿意的占比為24%，這一比例很低，選擇不滿意的占比為76%，綜合以上可以說明南通市政府對(duì)共享單車的監(jiān)管問題較大。3.1.3問卷調(diào)查結(jié)果總評(píng)第一，對(duì)共享單車的使用問題。通過在使用群體中了解用戶對(duì)共享單車在使用過程中存在的問題及意見得知，共享單車便捷、綠色出行得到了廣大用戶的認(rèn)可，有一半以上的調(diào)查者都體驗(yàn)過共享單車。不過是在使用過程中，出現(xiàn)了各種各樣的問題，從而導(dǎo)致部分用戶不愿使用，這些問題限制了用戶數(shù)量的增加。第二，政府的監(jiān)管方面。通過對(duì)政府監(jiān)管工作的開展進(jìn)行了解得知，許多市民對(duì)政府的監(jiān)管工作忽視，監(jiān)管力度不足，基本沒有看到任何的監(jiān)管。通過調(diào)查了解，南通市當(dāng)前的共享單車監(jiān)管工作開展不力，沒有得到市民的認(rèn)可，其中市民對(duì)監(jiān)管的滿意度僅僅有24%。3.1.4實(shí)地考察分析為了更全面的反應(yīng)南通市共享單車的監(jiān)管問題，本文走訪了南通市共享單車重點(diǎn)停放點(diǎn)，一邊詢問周圍的商家，一邊走訪觀察，總結(jié)問題如下:案例一:2022年南通市投放到市場(chǎng)上約有15萬輛共享單車，9月實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)投放量過大，城區(qū)大量空間被占用，擺放亂，城市造成了擁堵。案例二:2022年9月，南通市第一民生網(wǎng)報(bào)道了共享單車在南通市某個(gè)郊區(qū)進(jìn)行了大量堆積，基本都屬于報(bào)廢車輛。通過調(diào)查了解，從4月份開始，該地區(qū)的共享單車數(shù)量開始增加，原來屬于空地區(qū)域，現(xiàn)在報(bào)廢的共享單車已經(jīng)填滿空地，而且現(xiàn)在已經(jīng)雜草叢生，基本處于無人管理的狀態(tài)。案例三:2022年11月3日，在南通市中心公交站牌位置，兩家共享單車車輛調(diào)度員出現(xiàn)了肢體沖突，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)公共治安秩序。在雙方的沖突過程中，一方的共享單車運(yùn)維人員臉部受傷。案例四:2022年11月4日，某共享企業(yè)的工作人員在進(jìn)行車輛調(diào)度時(shí)，發(fā)現(xiàn)一未成年少年對(duì)共享單車進(jìn)行私自加鎖，隨即上前告知并制止。后來少年家長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)運(yùn)維人員進(jìn)行暴打。案例五:共享單車出現(xiàn)違規(guī)亂停，撥打投訴電話，投訴無門，本人試圖撥打了相關(guān)職能部門的電話，分別聯(lián)系了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、公安局等相關(guān)部門，但各部門在共享單車的監(jiān)管問題上，均未給出明確的答復(fù)。3.2南通市共享單車監(jiān)管現(xiàn)狀3.2.1南通市監(jiān)管部門建設(shè)現(xiàn)狀目前，南通市出臺(tái)了《南通市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見》，該意見由城管局負(fù)責(zé)，并由城管局執(zhí)行實(shí)施，城管局主要負(fù)責(zé)自行車的亂停亂放問題。南通市交通局以及其他部門并沒有參與共享單車的監(jiān)管工作。由此可見，政府對(duì)城市道路規(guī)劃考慮不長(zhǎng)遠(yuǎn)，存在建設(shè)不合理的情況。尤其是共享單車出現(xiàn)后，該城區(qū)卻沒有自行車道，而且就目前的狀況來看，也無法重新建設(shè)新的自行車道路，那么城市居民只能在機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車道路上行駛。其次，政府的立法制度存在漏洞。共享單車出現(xiàn)后，也引發(fā)了許多問題，中央及地方政府為了規(guī)避這些問題，也制定了許多措施來進(jìn)行改善。南通市從2018年開始，針對(duì)共享單車的規(guī)范使用也出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)意見，但是從內(nèi)容上來，這些指導(dǎo)意見的內(nèi)容沒有針對(duì)性的作用，而是照搬照套國家的概況性意見，形式主義嚴(yán)重。而且共享單車在該市的投入使用，政府反應(yīng)遲緩，監(jiān)管工作嚴(yán)重落后。3.2.2政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管首先，政府對(duì)于企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管不到位。國內(nèi)共享單車企業(yè)魚目混雜，企業(yè)想要進(jìn)入市場(chǎng)，只需要通過APP就能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)營，只要路邊放上企業(yè)的自行車，客戶通過企業(yè)的APP就可以掃碼使用。在南通市，許多不知名的企業(yè)將共享單車隨便放到路邊，就開始了企業(yè)的運(yùn)營，政府也沒有進(jìn)行備案和監(jiān)管。其次，政府對(duì)于共享單車的安全性問題沒有過度關(guān)注。企業(yè)為了降低成本，增加市場(chǎng)投放量，許多低劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入了市場(chǎng)，導(dǎo)致客戶在使用過程中出了交通事故等問題。加之共享單車頻繁使用，企業(yè)沒有及時(shí)跟上維修和保養(yǎng)，導(dǎo)致許多壞掉的共享單車被隨意丟棄，而政府管理者也熟視無睹。最后，政府對(duì)于共享單車的企業(yè)押金監(jiān)管不到位。使用共享單車，首次都會(huì)繳納--定的押金，但是押金退還渠道不暢通，這--問題在諸多.的共享單車企業(yè)中存在，屬于普遍性問題，而且企業(yè)對(duì)這一問題也沒有進(jìn)行有效監(jiān)管，一旦企業(yè)出現(xiàn)問題，那么客戶的押金退還將成為大難題。3.2.3政府對(duì)用戶的監(jiān)管首先，政府沒有嚴(yán)格管理亂停亂放問題。通過不同的媒體能夠了解到，共享單車的亂停亂放問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致市民出行不方便，也影響了城市容貌。雖然問題出在低素質(zhì)的用戶身上，但是從另一個(gè)角度也反應(yīng)出政府的監(jiān)管不作為，政府的放.任監(jiān)管，導(dǎo)致對(duì)出現(xiàn)的問題視而不見。其次，政府監(jiān)管不嚴(yán)格，對(duì)于用戶惡意占取停車位，或者給共享單車上鎖，只顧自己使用，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了共享單車的穩(wěn)定運(yùn)行，但是南通市對(duì)這種情況采取了默認(rèn)，沒有進(jìn)行制裁。所以政府應(yīng)該加大引導(dǎo)和執(zhí)法力度，采取雙重的手段來對(duì)共享單車進(jìn)行全面管理，維護(hù)城市良好的秩序。3.3南通市共享單車監(jiān)管問題分析從上述案例綜合分析，目前南通市共享單車運(yùn)行中存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面，如車滿為患，占道停放、大量投放，廢車堆積、搶占市場(chǎng)，秩序混亂、私自上鎖，占為己有等。當(dāng)然在南通市共享單車引發(fā)的問題遠(yuǎn)不止這些，新聞媒體也曾多次報(bào)道，通過分析案例發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)相關(guān)職能部門、對(duì)企業(yè)和用戶的監(jiān)管方面都存在著一定的問題。3.3.1監(jiān)管部門自身監(jiān)管體制不完善對(duì)于南通市共享單車的監(jiān)管問題，各部門都沒有提出各自的主體責(zé)任。南通市共享單車的監(jiān)管并沒有明確主管部門，當(dāng)前的監(jiān)管模式存在多頭管理、混合管理的模式，一旦出現(xiàn)問題后，各部門之間的扯皮情況比較嚴(yán)重，說明監(jiān)管部門職責(zé)界定不明確。通過對(duì)南通市共享單車的實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)許多普遍性問題。比如審批投放屬于哪個(gè)部門管理?當(dāng)前市面上未批運(yùn)營的共享單車數(shù)量較多。出現(xiàn)違章處理糾紛由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)?違章問題交通管理部門并沒有明確回應(yīng)。單車的停放問題哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管?雖然城管部門會(huì)進(jìn)行干預(yù)，但僅.僅是象征性的進(jìn)行管理。隨著市場(chǎng)上共享單車數(shù)量逐漸增加，對(duì)人們的出行影響較大，但是共享單車的管理問題、監(jiān)督問題，在當(dāng)前看來，屬于該市場(chǎng)行業(yè)的短板。3.3.2政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度不足共享單車除了共享特點(diǎn)以外，最大的特點(diǎn)是隨停、隨放，這也是有別于有樁自行車的主要優(yōu)勢(shì)。不過也正是存在這一優(yōu)勢(shì)，從另一個(gè)角度來將，也具有不妥之處。隨著共享單車的隨處停放問題，市民出行時(shí)，可以隨時(shí)享受到共享單車帶來的便利和快捷，尤其是短途出行，優(yōu)勢(shì)較大。另外，共享單車公司通過大量的市場(chǎng)投放，市場(chǎng)及周邊地區(qū)基本都能夠享受到共享單車帶來的便利。比如公交站處、地鐵口處、商業(yè)區(qū)處等，為人流量較大的地區(qū)提供了方便。但是由于共享單車具有隨意停放的優(yōu)勢(shì)，市民在使用結(jié)束后，便將單車進(jìn)行隨處停放，嚴(yán)重?cái)_亂了城市的秩序，城市人行道、公園、綠化帶內(nèi)都有共享單車的身影，而且停放五標(biāo)準(zhǔn)。雖然出現(xiàn)這種情況與市民有很大的關(guān)系，但是共享單車企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)也都存在--定的責(zé)任。企業(yè)通過共享單車的有效租賃獲得利潤，但是對(duì)提供的商品管理不到位，所以負(fù)有管理責(zé)任。產(chǎn)品無法按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行自我調(diào)節(jié)時(shí)，政府的監(jiān)管職能又未有效發(fā)揮，導(dǎo)致出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的情況，也凸顯出政府的監(jiān)管責(zé)任不到位的問題。3.3.3政府對(duì)個(gè)人的監(jiān)管不力針對(duì)南通市的共享單車亂停放問題，新聞媒體多次進(jìn)行了曝光，指責(zé)共享單車的無序管理，給城市造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。有些用戶，為了自己方便，對(duì)共享單車據(jù)為己有，自動(dòng)上鎖后，還自行加鎖。還有用戶存在暴力騎行，暴力發(fā)泄的問題，將共享單車隨意丟棄。隨著負(fù)面問題層出不窮，市民反映也比較強(qiáng)烈，共享單車不文明使用行為越來越多，不僅影響到了市容，而且還影響到了市民的正常出行。共享單車出行之初，確實(shí)給人們的生活帶來了極大的方便，但是由于許多素質(zhì)低下的市民對(duì)共享單車的使用表現(xiàn)出的不文明現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，導(dǎo)致共享單車的詬病越來越多。許多車輛的亂停放違法了城市管理相關(guān)條例，城管將其沒收后，出現(xiàn)了無人認(rèn)領(lǐng)，造成資源浪費(fèi)，也給企業(yè)造成了損失。雖然政府將車輛拖走，但是有時(shí)無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用者，也就無法對(duì)使用者的不文明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行批評(píng)指正。4完善南通市共享單車監(jiān)管困境的路徑選擇4.1完善監(jiān)管主體及法律依據(jù)4.1.1建立科學(xué)的共享經(jīng)濟(jì)法律制度體系法律法規(guī)是有效推動(dòng)共享單車穩(wěn)定運(yùn)營的重要手段，通過為其營造良好的運(yùn)營環(huán)境，才會(huì)讓共享經(jīng)濟(jì)這-新產(chǎn)物真正發(fā)揮出其共享的作用和價(jià)值。當(dāng)前，全球各國針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，帶動(dòng)的各個(gè)行業(yè)的有效運(yùn)營，制定了完善的管理制度和管理體系。我國也為了更好的保證共享經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，從法律法規(guī)層面進(jìn)行了約束和監(jiān)管，但從管理結(jié)果上來看，并沒有達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果，甚至出了管理制度與共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管不匹配的情況，說明法律的適應(yīng)度較差。為此政府應(yīng)該結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的運(yùn)行模式以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來制定出既能夠?qū)蚕斫?jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)性發(fā)展，又能夠符合內(nèi)外部環(huán)境的變化。有效的法律，對(duì)制約和監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和運(yùn)行，意義重大，必須要從整體角度出發(fā)，制定出行之有效的有利于共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的穩(wěn)健管理體系。另外，還要對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的稅收、安全等問題也要制定相關(guān)的政策，在當(dāng)前的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中增加共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，加大對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)力度，讓共享單車市場(chǎng)更加規(guī)范有序。4.1.2理清共享單車監(jiān)管主體部門職責(zé)(1)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作落實(shí)主管部門，做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮的相關(guān)工作，確保共享單車在使用過程中的各種行為更加規(guī)范。主管部門負(fù)責(zé)做好問題的集中處理、共享單車的監(jiān)管措施制定，與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法等；也可以對(duì)接第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)共享單車企業(yè)的經(jīng)營和服務(wù)情況進(jìn)行全面評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告進(jìn)行公布。(2)建立協(xié)作的工作機(jī)制強(qiáng)化橫向管理和縱向管理，橫向做好與其他部門的有效溝通和配合工作，縱向做好主管部門下屬單位及上級(jí)部門的有效協(xié)調(diào)，明確各參與部門的責(zé)任分工，建立完善的監(jiān)管平臺(tái)，充分利用信息的共享特點(diǎn)來提高監(jiān)管水平，強(qiáng)化監(jiān)管力度。一是要開展信息共享，通過構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，來對(duì)信息進(jìn)行共享，減少信息不對(duì)稱問題，讓參與監(jiān)管的部門都能夠相互了解，在同一起跑線上開展工作；二是完善會(huì)商制度，通過開會(huì)等多渠道對(duì)棘手問題、困難問題進(jìn)行集中討論解決，制定完善有效的措施來進(jìn)行問題的及時(shí)處理，提高問題效率；三是建立溝通制度，做好信息的互聯(lián)互通工作，通過不同的方式來提高溝通效率，讓各職能部門的監(jiān)管職能發(fā)揮到最大。4.2完善政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管4.2.1嚴(yán)格控制投放總量根據(jù)市民人口量、城市面積等內(nèi)容，結(jié)合城市的發(fā)展情況來對(duì)南通市進(jìn)行合理數(shù)量的共享單車投放，做到投放數(shù)量合理、實(shí)用。另外，企業(yè)在共享單車的市場(chǎng)投放方面，可采取“多調(diào)配、適投放、控總量”的方式，就是投放總量由政府設(shè)定，然后根據(jù)企業(yè)不同的規(guī)模、實(shí)力來將投放量指標(biāo)分配給各企業(yè)。當(dāng)然，每個(gè)企業(yè)的投放量指標(biāo)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況，市民的反應(yīng)情況來進(jìn)行合理動(dòng)態(tài)管理和分配，鼓勵(lì)企業(yè)開展有效的競(jìng)爭(zhēng)，政府政策適當(dāng)向經(jīng)營良好、品牌影響力大的企業(yè)傾斜。像只關(guān)注投放量，不重視市場(chǎng)管理的企業(yè)，適當(dāng)減少投放配額。為此，企業(yè)會(huì)根據(jù)政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)，為了爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)配額，都會(huì)在經(jīng)營管理方面下功夫，加大市場(chǎng)共享單車的管理力度，及時(shí)處理亂停、亂放、亂丟的問題，從而緩解政府各監(jiān)管部門的工作壓力。4.2.2統(tǒng)一共享單車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前政府從管理型向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)一步開展，雖然方便了群眾的辦事流程，但是對(duì)共享單車企業(yè)的進(jìn)駐門檻也降低了標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同品牌的共享單車紛紛注冊(cè)投放市場(chǎng)。由于各大企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力、專業(yè)化水平都存在較大差異，為了從市場(chǎng)中獲得高額利潤，導(dǎo)致市場(chǎng)上的品牌共享單車管理良莠不齊，許多企業(yè)毫無管理可言，嚴(yán)重影響了公共交通道路的安全和管理。為此，政府要保證注冊(cè)的企業(yè)必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須具備一定的資質(zhì)和能力。所以，政府要在設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻時(shí)，要通盤考慮，制定明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核和把關(guān)，杜絕不合規(guī)企業(yè)進(jìn)駐共享單車市場(chǎng)。在開展這方面的工作時(shí)，要把握以下幾方面:第一，對(duì)共享單車的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全性能等相關(guān)的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行規(guī)范，出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二，做好企業(yè)進(jìn)駐審核工作，了解企業(yè)的注冊(cè)登記時(shí)間、注冊(cè)資本金、備案手續(xù)是否齊全，防止出現(xiàn)投機(jī)取巧行為出現(xiàn)；第三，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。企業(yè)存在經(jīng)營虧損，無法持續(xù)經(jīng)營的情況時(shí)，通過政府制定有效的退出機(jī)制，來保證消費(fèi)者的押金能夠及時(shí)退還，確保企業(yè)能夠規(guī)范退出市場(chǎng)，保證市場(chǎng)的有序性。4.2.3對(duì)企業(yè)加強(qiáng)懲罰力度除了用戶的違法外，還需要加大對(duì)共享單車企業(yè)的違規(guī)行為處理。共享單車企業(yè)為了獲得市場(chǎng)占有量，大規(guī)模的進(jìn)行市場(chǎng)投放，為了降低管理成本，對(duì)于破損、維修車輛置之不理，亂停亂放問題也沒有參與管理，嚴(yán)重影響了市容市貌。為了更好的強(qiáng)化企業(yè)參與共享單車的管理，政府部門要做好監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，倒逼共享單車企業(yè)有效管理，緩解政府的監(jiān)管壓力。南通市可以結(jié)合大同對(duì)企業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),對(duì)違規(guī)單車進(jìn)行扣押，企業(yè)想要追回車輛，只能繳納罰款。在新加坡的共享單車管理中，對(duì)于共享單車的管理，利用信息技術(shù)手段來進(jìn)行監(jiān)督和管控，對(duì)于停放不規(guī)范的車輛也會(huì)進(jìn)行扣押，同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款處理。城管局對(duì)共享單車單位下達(dá)《責(zé)令改正通知書》責(zé)令相關(guān)運(yùn)營商立即改正違規(guī)行為，在整改期內(nèi)收回平城區(qū)范圍內(nèi)投放的全部共享單車(電單)逾期未收回的車輛將其全部處理到暫存點(diǎn)。4.3完善政府對(duì)個(gè)人的監(jiān)管4.3.1制定相關(guān)責(zé)任制度，劃清用戶企業(yè)責(zé)任在監(jiān)管方面，由于監(jiān)管體系不健全，許多用戶使用共享單車造成交通違法問題，期望的處罰方式是盡量減少對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)處罰，更傾向于扣押共享單車。人們?cè)诳紤]問題、解決問題時(shí)，都會(huì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩個(gè)層面來分析。之所以采取棄車而走的措施，因?yàn)樯婕暗阶约旱睦鏁r(shí)，人們往往會(huì)違反社會(huì)規(guī)范。雖然做法不道德，但是與自己的經(jīng)濟(jì)利益相比，至少經(jīng)濟(jì)上沒太大的損失。正是由于使用者存在這樣的心理，交管部門才難以對(duì)這些騎車違章的行為進(jìn)行管理。為此，南通市可以通過國外的治理措施，將非機(jī)動(dòng)車用戶的違法行為，以開展罰款