現代人事管理學-第二章人事管理的歷史發(fā)展

章人事管理的歷史發(fā)展12021/6/27第一節(jié)中國古代的官吏制度朝代制度先秦1.禪讓制；2.分封制；3.宗法制。秦朝1.中央集權制度；2.皇帝制度；3.三公九卿制度4.郡縣制；5.專制主義中央集權制度漢元1.漢朝：郡國并行制、推恩令2.隋唐：三省六部制、科舉制3.宋朝：通判、文官4.元朝：行省制5.認識中國古代中央集權制度的演變特點明清1.明：廢丞相2.清：軍機處3.認識君主專制制度強化的影響一、中國古代官吏制作的演變32021/6/27堯，年老了。有人推薦他的兒子丹朱繼位，堯不同意，因為丹朱很粗野，好鬧事。后來大家都推舉虞舜，說他是個德才兼?zhèn)洹⒑苣芨傻娜宋?。堯很高興，考驗了三年，非常滿意，將帝位禪讓給舜。（一）萌芽階段（夏至秦統一以前）

1、禪讓制42021/6/272、世襲制相傳禹因治水有功，成為部落聯盟的首領。按照禪讓制的原則要傳位給伯益。誰知禹死后，啟征伐伯益，將其擊敗后繼位，成為中國歷史上由“禪讓制”變?yōu)椤笆酪u制”的第一人。52021/6/27禪讓制與世襲制62021/6/27①對象：王族(主體)、功臣和先代貴族的后代。②內容：土地和人口。③受封者義務：服從周王的命令，鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職等。3.分封制1）目的：鞏固分封制。2）內容：解決貴族之間的繼承權之爭。推行嫡長子繼承制。3）作用：有利于保證貴族的政治壟斷特權。4、宗法制分封制、宗法制的關系92021/6/27（二）成長階段（秦至南北朝）公元前247年，秦王嬴政13歲即位，相國呂不韋掌握實權。公元前238年，這年秦王22歲，宦官嫪毒發(fā)動政變，秦王率兵圍剿，并懸賞說：“有生得毐，賜錢百萬；殺之，五十萬?！睂⑴褋y者一網打盡。第二年，又借嫪毒事件，免呂不韋，收回朝政大權。后聽從李斯之議，定下金帛利誘與武力打擊相結合的計策，滅六國。102021/6/27①確立：秦王嬴政自稱“始皇帝”，皇位世代世襲。②特征：皇權至上(總攬國家大權)、皇帝獨尊和皇位世襲。1、皇帝制度112021/6/272、三公九卿制122021/6/273、郡縣制①形成郡——縣——

鄉(xiāng)、里的地方行政體制。②郡縣官吏都由皇帝直接任免。132021/6/27分封制和郡縣制的比較152021/6/27（三）成熟階段（漢元時期）七國之亂發(fā)生在西漢時期。漢景帝即位后，御史大夫晁錯提議削藩、加強中央集權。漢景帝采用晁錯的《削藩策》，先后下詔削奪楚、趙等諸侯國的封地。這時吳王劉濞就聯合其他劉姓宗室諸侯王，以“清君側”為名發(fā)動叛亂。漢景帝派周亞夫率軍進攻，叛亂在三個月內被平定。162021/6/27漢初實行郡縣、封國并存，中央與封國矛盾日益激化。七國之亂推恩令(1)背景：(2)措施：①漢景帝：武力平定“

”。②漢武帝：頒布“

”，并設刺史監(jiān)察地方。1.推恩令

1）、發(fā)展演變：①隋：開始②唐宋元：繼承并完善③明清：八股取士2）、評價：是封建選官制度的一大進步，為歷朝沿用，影響深遠。2.科舉制2.三省六部制192021/6/27文臣通判3.文官和通判保證君權獨尊決策、審議、執(zhí)行212021/6/27在大部分地方實行

。行省制度(1)措施：(2)意義：加強了中央集權，鞏固了統一，省制的開端。4.行省制明清時期洪武十三年，明太祖朱元璋以“謀不軌”罪誅宰相胡惟庸九族，究其黨羽，前后共誅殺3萬余人，時稱“胡獄”。1.原因：明初，丞相權勢過大，威脅皇權。2.措施：以六部分理全國政務。3.設立內閣：明成祖時，內閣大學士參與機密事務決策。1..廢丞相內閣制與宰相制圖一圖二機構架構272021/6/27二、中國古代的人事管理思想（一)人治的思想（二）“任人唯賢”的思想（三）用人“不求全責備，而取其長，避其短”的思想三、中國古代的人事制度的經驗（一）以法治吏一是具有完備的體系，二是具有嚴格的執(zhí)法機制。（二）合理的管理機制1.競爭擇優(yōu)的用人原則2.按功行賞的激勵機制3.老有所養(yǎng)的保障措施282021/6/27四、中國古代的人事制度的缺陷（一）君權至上的人身依附關系極為嚴重（二）入仕的不正當競爭途徑（三）官吏選用的不平等政策292021/6/27第二節(jié)西方文官制度一、文官與文官制度文官：主要是指“事務官”這類不與內閣共進退，經過公開考試錄用，實行常任制的政府文職公務人員。文官制度：是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等做出系統規(guī)定的規(guī)章制度和體制。302021/6/27二、西方文官制度的產生英國是現代西方文官制度的發(fā)源地，最早由議會幾個專門委員會執(zhí)行國家政府的管理職能。君主立憲制建立后，管理工作日益復雜化和機構增加，文官隊伍不斷擴大，受恩賜制影響，文官錄用無常規(guī)依據，任憑要人指定，工作效率低下，腐敗成性。財政混亂是文官管理的焦點，下院設立專門委員會調查政府收支和文官收支狀況，1782年通過11個決議，頒布第一批行政管理制度的改革法案，以廉潔和效率為基本目標的文官制度改革拉開帷幕。1785年設立審計署加強對各部門財政賬目的審核和對財政人員的監(jiān)督。312021/6/27完善階段：

1853年諾斯科特—屈維廉報告規(guī)劃英國未來制度基本藍圖。區(qū)分文官類別，統一文官錄用的年齡和薪酬標準，量才使用；公開考試錄用；功績晉升。1855年樞密院令的方式頒布文官改革第一個正式法令，負責對政府部門推薦的文官候選人進行年齡健康等審查，并對是否勝任文官工作的必要知識水準進行考核。322021/6/27文官管理制度的健全：

1912年麥克唐納委員會：提出清除恩賜官職制的建議，具體措施為專業(yè)性職位應預先在報紙上將空缺職位公布，向全社會公開招聘。對于高級管理文官，全面實行公開競爭考試錄用。1966年富爾頓報告：行政人員博而不專，專家太少，等級制度影響人盡其用，文官不了解社會，缺乏職業(yè)訓練。改革重點在于加強文官培訓，增加專家比例。涉及五個方面：文官委員會提升為文官部；調整文官結構；增加專家數量；加強文官培訓332021/6/27三、西方文官制度的共同特點（一）法治化（二）政治中立（三）政事分開（四）職務常任（五）功績制（六）成套的管理體制，強調官紀官風和職業(yè)道德342021/6/27第三節(jié)中國近現代的人事制度一、近現代中國人事制度演變（一）晚清時期-近現代文官制度醞釀時期（二）南京臨時政府時期-近現代文官制度籌建時期（三）北洋政府時期-近現代文官制度正式建立時期（四）南京國民政府時期-近現代公務員制度實行時期二、近現代中國人事制度的評價（一）近現代中國人事制度的成就“五權學說”的確立，批判了封建專制體制，人事制度的具體措施也不乏科學性與先進性。（二）近現代中國人事制度的局限性352021/6/27三、建國后我國人事管理制度的發(fā)展我國人事管理制度的發(fā)展大體可以劃分4個階段。第一階段，新中國成立后的17年，是我國人事管理制度的創(chuàng)立和發(fā)展階段；第二階段，文化大革命的10年，是人事管理工作陷入混亂、停頓、倒退的階段；第三階段，十一屆三中全會以后的10年，是人事管理制度的恢復、發(fā)展和探索改革的階段；第四階段，黨的十三次全國代表大會以后，進入法制化建設的階段。362021/6/27四、新中國成立以后干部人事制度存在的問題（一）干部管理權限過于集中，管人與管事相脫節(jié)（二）“國家干部”概念過于籠統，缺乏科學分類，管理模式單一（三）原有干部人事制度不健全、不配套（四）干部管理不規(guī)范，重人治、輕法治372021/6/27第四節(jié)人事管理的信息、立法和現代化一、人事信息是指在人與事，以及共事的人與人之間相互關系產生、發(fā)展、變化過程中所反映出來的各種現象，當這些現象被人們感知，并用語言形式描繪成種種消息資料等時，就成為人事信息。人事信息對人事管理的作用：1.人事信息是人事決策的基礎2.人事信息是實現人事管理的手段3.信息反饋是改進人事決策和提高人事管理水平的重要途徑382021/6/27正確處理人事信息工作中的幾個關系：1.數量與質量的關系2.一般與個別的關系3.正反饋與負反饋的關系4.正式渠道傳遞的信息與非正式渠道傳遞的信息關系392021/6/27二、人事立法是國家對人事管理中的人與事的有關方面及相互作用的各個環(huán)節(jié)制定系統的法律規(guī)范。人事立法的意義：1.有利于保證干部隊伍的高質量2.有利于提高國家機關的工作效率3.有利于推動行政管理的制度化和法制化過程我國人事立法的現狀和立法需求（P47）402021/6/27人事立法應遵循哪些原則：1.立法權限的原則2.效力分級的原則3.程序合法的原則4.體系完整的原則5.穩(wěn)定與適應的原則41202