2025年我國工業(yè)綠色發(fā)展形勢(shì)展望

2025年我國工業(yè)綠色發(fā)展形勢(shì)展望【內(nèi)容提要】當(dāng)前，我國碳達(dá)峰進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，綠色低碳科技加速向產(chǎn)業(yè)滲透，碳排放雙控制度穩(wěn)步構(gòu)建，即將迎來風(fēng)電、光伏裝備退役高峰。同時(shí)，發(fā)展環(huán)境面臨一系列新變化。從國際看，特朗普二次執(zhí)政、歐洲右翼勢(shì)力回潮或擾動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，美歐短期內(nèi)可能回調(diào)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但長期看不會(huì)放棄綠色前沿產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。從國內(nèi)看，我國面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿減弱、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐放緩、統(tǒng)籌綠電保障和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度加大等問題。亟需強(qiáng)化國際碳約束應(yīng)對(duì)，完善工業(yè)碳排放管理制度、新型固廢回收利用等體系，加強(qiáng)對(duì)重大綠色低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用支持，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！娟P(guān)鍵詞】工業(yè)綠色發(fā)展 發(fā)展形勢(shì) 展望習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。全面推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)新型工業(yè)化的根本要求。我國始終堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，一以貫之從戰(zhàn)略、政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等層面謀篇布局，堅(jiān)定不移推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)重要力量。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀劃之年，賽迪研究院立足工業(yè)綠色發(fā)展新形勢(shì)、新要求，從國際貿(mào)易、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源保障等方面分析當(dāng)前需關(guān)注的重點(diǎn)問題，并提出針對(duì)性建議。一、對(duì)2025年形勢(shì)的基本判斷（一）綠色低碳科技加速向產(chǎn)業(yè)滲透，綠色化逐步成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎我國綠色低碳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力不斷穩(wěn)固。新能源汽車、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新一代技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度明顯加快。量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過25，26兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組成功下線，鋰電池單體能量密度超過300瓦時(shí)每千克、循環(huán)壽命超過3000次，堿性制氫電解槽功率達(dá)到15兆瓦。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)效果逐步顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)建成百萬噸級(jí)氫基豎爐冶金示范項(xiàng)目，以氫代碳深度脫碳技術(shù)將逐步產(chǎn)業(yè)化，石化行業(yè)原油直接裂解技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用步伐加快，有色金屬行業(yè)鋁電解槽柔性電解、建材行業(yè)水泥懸浮沸騰煅燒等重大低碳技術(shù)有望實(shí)現(xiàn)突破?？傮w看，據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院統(tǒng)計(jì)，我國綠色低碳技術(shù)約1/5已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，與先進(jìn)國家差距不斷縮小，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新迭代、新動(dòng)能加快成長的作用日益凸顯。（二）碳排放雙控制度體系穩(wěn)步構(gòu)建，工業(yè)碳管理基礎(chǔ)能力將加快提升建立碳排放雙控制度將打破能耗雙控制度對(duì)可再生能源利用的約束，保障工業(yè)領(lǐng)域合理用能，有助于統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候變化治理。2024年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確提出2025年碳排放雙控制度建設(shè)目標(biāo)，即碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。在上述政策指引下，2025年，隨著鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)有序納入碳市場(chǎng)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算和預(yù)警機(jī)制將加快建立完善，工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、銷售、回收再利用、廢棄物處置等全生命周期各環(huán)節(jié)將以“碳”作為重要考量，工業(yè)碳管理能力將大幅提升。（三）新型固廢即將進(jìn)入密集報(bào)廢期，回收利用管理和技術(shù)亟需升級(jí)我國新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展始于2004年左右，風(fēng)電設(shè)備設(shè)計(jì)壽命通常為20年，光伏組件的使用壽命通常在20-25年，隨著風(fēng)電項(xiàng)目“以大換小”增容改造行動(dòng)深入開展、光伏技術(shù)設(shè)備快速迭代更新，自2025年起，我國將迎來風(fēng)電、光伏裝備退役高峰期。據(jù)公開報(bào)道，預(yù)計(jì)到2030年風(fēng)機(jī)退役量將超過3萬臺(tái)，由此帶來的固廢規(guī)模將達(dá)到94.79萬噸，光伏組件累計(jì)退役量將達(dá)到100萬噸。新型固廢退役潮的到來，對(duì)新型固廢的管理及回收利用技術(shù)都提出更高要求。2023年8月，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，對(duì)風(fēng)電、光伏領(lǐng)域退役設(shè)備循環(huán)利用工作做出全面系統(tǒng)部署。疊加2024年出臺(tái)的大規(guī)模設(shè)備更新政策，以及成立中國資源循環(huán)集團(tuán)等新動(dòng)向，新型固廢回收利用工作即將加快邁入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展階段。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題2024年11月6日，特朗普再次贏得大選成為美國第47任總統(tǒng)。特朗普視氣候變化為“綠色騙局”，在上一任期曾帶領(lǐng)美國退出《巴黎協(xié)定》，預(yù)計(jì)2025年正式上任后，對(duì)外將放緩氣候外交，大幅削減氣候援助，推出高關(guān)稅以迫使制造業(yè)回流等；對(duì)內(nèi)將放松監(jiān)管并大幅增加國內(nèi)化石能源供應(yīng)，著手取消《通脹削減法案》中爭(zhēng)議較大的新能源補(bǔ)貼條款。再看歐洲，馮德萊恩在歐盟委員會(huì)新一屆主席競(jìng)選綱領(lǐng)中提出，歐盟綠色新政將服務(wù)于經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，這與其第一任期將氣候轉(zhuǎn)型置于歐盟戰(zhàn)略核心有很大區(qū)別。在2024年歐洲議會(huì)選舉中，右翼政黨獲得勝利，歐盟2035年燃油車禁售令也曾備受中右翼政治團(tuán)體批評(píng)，未來綠色舉措的力度恐出現(xiàn)下降?？傮w看，美歐在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型等問題上深陷兩難，短期內(nèi)可能回調(diào)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但長期看仍將綠色前沿產(chǎn)業(yè)作為贏得未來國際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，恐進(jìn)一步高筑綠色壁壘，綠色技術(shù)和投資國際合作將受到影響，全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈分化和重構(gòu)將加速。（二）行業(yè)預(yù)期疊加市場(chǎng)激勵(lì)不足，企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型意愿減弱企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要較多資金和技術(shù)投入，且投資回報(bào)周期較長，廣大經(jīng)營主體的資金條件和技術(shù)水平難以達(dá)到綠色低碳轉(zhuǎn)型要求。比如，受房地產(chǎn)下行、市場(chǎng)需求萎縮影響，鋼鐵、建材行業(yè)利潤持續(xù)壓縮，企業(yè)投入改造的意愿大不如前。比如，2018年啟動(dòng)超低排放改造時(shí)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤近3000億，約為2023年的3倍，2024年上半年重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤僅為339億元，平均銷售利潤率僅1.1，資產(chǎn)負(fù)債率約63，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在增加。噸鋼超低排放改造投資約400元，運(yùn)行成本約200元，如果經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，企業(yè)將難以負(fù)擔(dān)改造投資。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)減碳的市場(chǎng)化機(jī)制還沒有形成，企業(yè)減下來的碳，短期內(nèi)產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，也就沒有了減碳動(dòng)力。（三）現(xiàn)有技術(shù)降碳潛力收窄，重大綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢。經(jīng)過多輪技術(shù)改造，投資少、見效快的技術(shù)已基本普及，技術(shù)降碳潛力在逐步收窄。比如，建材行業(yè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等技術(shù)裝備及能效水平已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平，進(jìn)一步節(jié)能降碳邊際效應(yīng)遞減。部分零碳低碳工藝流程再造技術(shù)雖已實(shí)現(xiàn)工程化示范，但技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)性不高，不具備大規(guī)模推廣應(yīng)用條件。比如，鋼鐵行業(yè)氫基冶金等重大綠色低碳技術(shù)正處于示范階段，但在碳達(dá)峰階段尚不能發(fā)揮重要作用。水泥燃料替代技術(shù)雖然已有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了攻關(guān)突破，但受限于替代燃料來源不穩(wěn)定等因素，在全行業(yè)大面積推廣難度較大。退役新能源設(shè)備高附加值回收利用技術(shù)還不成熟，對(duì)退役風(fēng)機(jī)葉片中的纖維材料、環(huán)氧樹脂等高價(jià)值材料，還缺乏相應(yīng)的拆解和再利用技術(shù)，退役光伏組件尚沒有規(guī)?；幕厥绽卯a(chǎn)線。（四）“西電東送”疊加“東產(chǎn)西移”，統(tǒng)籌綠電保障和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度加大我國能源資源分布和工業(yè)用能負(fù)荷在空間上匹配度不足，長期以“西電東送”等方式進(jìn)行電力調(diào)運(yùn)。近年來，受全球綠色低碳供應(yīng)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)影響，我國電解鋁、紡織、輕工等行業(yè)加快向清潔能源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，“東產(chǎn)西移”趨勢(shì)凸顯。四川、云南、貴州等“送電”地區(qū)，由于承接了大量高耗能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，電力需求快速增長，難以滿足本地電力需求。外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯的東部地區(qū)對(duì)綠電需求急劇增長，對(duì)外來電的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。同時(shí)，由于東部地區(qū)很多企業(yè)只將高耗能的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，高附加值的研發(fā)環(huán)節(jié)仍保留在東部，導(dǎo)致西部地區(qū)難以將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)躍升仍需時(shí)日。三、應(yīng)采取的對(duì)策建議（一）強(qiáng)化國際碳規(guī)則應(yīng)對(duì)第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP29）已啟動(dòng)全球碳市場(chǎng)的建設(shè)，我國工業(yè)企業(yè)應(yīng)加快建立碳排放管理體系，為參與全國碳市場(chǎng)乃至全球碳市場(chǎng)交易奠定良好基礎(chǔ)。建議相關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)制定重點(diǎn)行業(yè)碳數(shù)據(jù)填報(bào)指南，組織開展企業(yè)合規(guī)、轉(zhuǎn)型等相關(guān)培訓(xùn)，推動(dòng)歐盟相關(guān)主管部門就企業(yè)困難進(jìn)行答疑。在風(fēng)光水資源豐富地區(qū)，推動(dòng)以低碳電力直供、風(fēng)光水儲(chǔ)一體化等方式培育建設(shè)一批“零碳”工業(yè)園區(qū)，滿足碳敏感型行業(yè)降低產(chǎn)品碳足跡需求。（二）完善工業(yè)碳排放管理基礎(chǔ)制度建立健全工業(yè)碳排放管理基礎(chǔ)制度，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制，建立工業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理體系。推動(dòng)鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)有序納入碳市場(chǎng)，探索配額有償分配機(jī)制，提升報(bào)告與核查水平，助力履約企業(yè)減少碳排放。加強(qiáng)碳市場(chǎng)和綠電綠證市場(chǎng)、電力市場(chǎng)等相關(guān)政策銜接，有效激發(fā)地方和企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。（三）加大對(duì)重大綠色低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用支持力度發(fā)揮中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)、中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，設(shè)立制造業(yè)重大綠色低碳技術(shù)專項(xiàng)，支持一批零碳工業(yè)流程再造關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。分行業(yè)分領(lǐng)域組織示范項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)、應(yīng)用主體等組成聯(lián)合體共同開展攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用連線貫通。加快出臺(tái)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型金融支持目錄，將符合綠色低碳轉(zhuǎn)型方向的改造升級(jí)項(xiàng)目納入綠色信貸統(tǒng)計(jì)體系。（四）加快完善新型固廢回