社區(qū)管理第四版 課件 第11、12章 國外社區(qū)管理的典型模式；國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第4篇國外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢第11章國外社區(qū)管理的典型模式本章選擇了歐美和亞洲一些社區(qū)發(fā)展比較健全的國家的典型模式，介紹其發(fā)展經(jīng)驗，分析其構(gòu)成要素與發(fā)展特點，探討其社區(qū)管理體制，并從社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)照顧與社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安等多個方面進(jìn)行介紹與比較，著重比較了國外典型社區(qū)管理模式及其特點。本章導(dǎo)讀●國外社區(qū)管理的宏觀趨勢●國外社區(qū)管理的主體類別及職能分配●國外社區(qū)管理趨勢產(chǎn)生的原因010203重點問題11.1國外社區(qū)管理的主體11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者概括來說，各國社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)民眾三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者.社區(qū)管理的組織體系構(gòu)成地位政府具有其他一切社會組織不可替代的地位和作用，掌握著豐富的社會資源，是社區(qū)管理的組織者。職能在社區(qū)管理運行中，政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃職能。一方面要按照公平性原則，通過一定的手段合理配置資源，提供社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安等多方面的需求另一方面則需要從國家政治的角度，組織引導(dǎo)社區(qū)居民，確保社區(qū)居民的各項政治權(quán)利得到保障。類型差異一般說來，政府對社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了其社區(qū)管理模式的類型差異，即是政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型還是混合型。11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者1.美國：民主管理、政府資助01市政體制與社區(qū)自治美國的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用“議行合一”或“議行分設(shè)”，城市社區(qū)沒有政府基層組織，實行高度民主自治。02政府行為與社區(qū)行為分離美國自治型社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相分離，社區(qū)的工作完全自治，聯(lián)邦政府和地方政府無權(quán)干預(yù)社區(qū)事務(wù)。03社區(qū)委員會的職能與作用社區(qū)委員會是半官方組織，負(fù)責(zé)社區(qū)需求評估、申請資金、監(jiān)控資金使用、福利工作及處理居民意見。04社區(qū)管理的法制化美國社區(qū)嚴(yán)格實行依法管理，聯(lián)邦政府和州、市政府制定了相關(guān)法律和法規(guī)，政府授權(quán)社區(qū)社團(tuán)組織推動社區(qū)發(fā)展。05社區(qū)自治型管理模式特點美國社區(qū)自治型管理模式的主要特點包括民主管理、文化共享、社區(qū)建設(shè)有序、居民服務(wù)意識強烈、重視志愿者服務(wù)和社會組織發(fā)揮巨大作用。11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者2.英國：以政策激活市場政府的主要職能包括制定政策與法律、指導(dǎo)政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查民間團(tuán)體和私營機構(gòu)，以及對服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)、設(shè)備配置、服務(wù)和價格的定期檢查。英國政府將社區(qū)管理視為社會動員方式，通過社會力量實施社會政策，注重通過社區(qū)發(fā)展解決社會問題，采取“實用主義”的社區(qū)管理戰(zhàn)略。社區(qū)服務(wù)的主體是社會組織與民間團(tuán)體舉辦的非營利性社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。政府舉辦的服務(wù)機構(gòu)、資助的社會組織，民間團(tuán)體舉辦的非營利性服務(wù)機構(gòu)，以及私營的、商業(yè)性的服務(wù)機構(gòu)，共同組成了英國的社區(qū)組織體系。國政府實行市場化的社區(qū)管理與服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)事務(wù)轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營機構(gòu)，形成“政府出資、社區(qū)辦事”的局面。市場化社區(qū)管理社區(qū)組織體系構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的主體社區(qū)管理戰(zhàn)略政府職能11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者3.新加坡：以政府干預(yù)為特色政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式新加坡社區(qū)管理模式充滿官方色彩，政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，對社區(qū)運行和發(fā)展有較大控制力。1政府與社區(qū)行為的結(jié)合政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府行政力量對社區(qū)組織管理有較強影響和控制力。2政府對社區(qū)的組織管理政府設(shè)有各種形式的派出機構(gòu)，對社區(qū)進(jìn)行直接和具體的干預(yù)，自上而下管理社區(qū)。3政府對社區(qū)發(fā)展的掌控政府通過物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)掌控社區(qū)發(fā)展大局，通過職能部門培訓(xùn)社區(qū)管理層，確保政策貫徹。4政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式特點政府直接管理社區(qū)，居民自主參與意識差，社區(qū)管理體系完善，各職能部門分工明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。511.1.1政府——社區(qū)管理的組織者4.澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)澳大利亞和新西蘭設(shè)有官方機構(gòu)、半官方的社區(qū)委員會和自治性的社區(qū)服務(wù)組織，共同參與社區(qū)管理。機構(gòu)組成01政府采取“政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實施”的管理模式，政府職能與社會團(tuán)體和個人責(zé)權(quán)緊密結(jié)合。管理模式02社區(qū)管理不僅謀求經(jīng)濟發(fā)展，還注重社會、文化、教育福利等各方面的發(fā)展，解決工業(yè)化和城市化帶來的問題。目標(biāo)多元化03社區(qū)管理強調(diào)居民的主導(dǎo)作用和廣泛參與，每個社區(qū)都有義工服務(wù)隊伍，在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮重要作用。居民參與和自治04社區(qū)管理注重本地區(qū)與鄰近地區(qū)、上級轄區(qū)之間的協(xié)調(diào)，組成社區(qū)聯(lián)合體促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。全面規(guī)劃與各方協(xié)調(diào)05社區(qū)管理強調(diào)與本地區(qū)固有的文化、習(xí)俗和風(fēng)尚相結(jié)合，易于社區(qū)居民接受和推廣。與傳統(tǒng)文化的結(jié)合0611.1.1政府——社區(qū)管理的組織者5.日本：政府間接管理政府與社區(qū)的結(jié)合日本受西方文化影響，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和經(jīng)費支持，形成政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的混合型管理模式。地域中心的行政管理地域中心作為行政管理機構(gòu)，注重地區(qū)事務(wù)管理和為本地居民服務(wù)，職能明確，辦事效率高。民間管理組織的作用社區(qū)居民自發(fā)成立民間管理組織，居民自愿加入并直接參與民主管理，與政府管理部門協(xié)調(diào)共同管理社區(qū)事務(wù)。半自治特征的社區(qū)管理日本社區(qū)管理表現(xiàn)出半自治特征，官方色彩與民間自治色彩交織，政府干預(yù)寬松，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費。政府與社區(qū)工作的分離政府與社區(qū)工作分開，政府指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)建設(shè)并提供資金，自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。町內(nèi)會和聯(lián)合會的職能町內(nèi)會和聯(lián)合會負(fù)責(zé)社區(qū)工作，包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、社會福利等，具有社區(qū)公共組織性質(zhì)。混合型社區(qū)管理模式的特點居民參與意識強，政府間接監(jiān)督指導(dǎo)，居民服務(wù)意識體現(xiàn)，政府與居民協(xié)作管理，促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展。11.1.2社區(qū)服務(wù)組織——社區(qū)管理的提供者1.非營利組織非營利組織定義非營利組織是既非政府又非企業(yè)的機構(gòu)和組織，承擔(dān)社會公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者。非營利組織的重要性作為社區(qū)管理三大主體之一，非營利組織在社區(qū)發(fā)展中起到極其重要的作用，是社區(qū)經(jīng)濟的“助燃物”和“催化劑”。國際社會對非營利組織的重視非營利組織成為社區(qū)服務(wù)和管理的提供者，其作用越來越受到國際社會的重視，是塑造公民社區(qū)的重要力量。各國非營利組織的發(fā)展美國非營利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，建立了組織網(wǎng)絡(luò)，開展了多樣化的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項目。加拿大為非營利組織創(chuàng)造了有利環(huán)境，志愿者服務(wù)組織和協(xié)會數(shù)量眾多，為本地居民提供義務(wù)服務(wù)。英國的社區(qū)發(fā)展工作主要由志愿者和社區(qū)組織承擔(dān)，政府資助這些組織以實現(xiàn)與社區(qū)的良性互動。德國的志愿組織數(shù)量超過30萬個，非營利組織付薪就業(yè)人員占到總就業(yè)人數(shù)的4.3%。意大利出現(xiàn)了許多非宗教性質(zhì)的志愿協(xié)會和團(tuán)體，在地方社區(qū)中發(fā)揮著越來越重要的作用。日本有數(shù)萬個非營利組織開展活動，其中慈善組織和福利組織數(shù)量眾多，為社區(qū)提供廣泛服務(wù)。11.1.2社區(qū)服務(wù)組織——社區(qū)管理的提供者2.其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)英國有一種被稱為免費專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過它可以實現(xiàn)對社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。加拿大魁北克省的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司和社區(qū)發(fā)展公司幫助社區(qū)居民尋找工作、進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練和商業(yè)技術(shù)協(xié)作等。美國第一個“壞賬城市”克利夫蘭市的重振計劃通過投資硬件設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合社區(qū)進(jìn)步協(xié)會等措施，實現(xiàn)了克利夫蘭的經(jīng)濟復(fù)興。社區(qū)發(fā)展合作組織(CommunityDevelopmentCorporations，CDC)是美國社區(qū)經(jīng)濟組織的代表，由社區(qū)居民擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?；钴S在社區(qū)中的商業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機構(gòu)等經(jīng)濟組織是社區(qū)發(fā)展的重要力量。社區(qū)發(fā)展合作組織(CDC)克利夫蘭市的重振計劃美國社區(qū)協(xié)會的發(fā)展加拿大魁北克省的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展組織英國的免費專業(yè)援助11.1.3社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者社區(qū)發(fā)展的主體與民眾參與隨著社區(qū)運動和公民社會的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展的主體是廣大社區(qū)民眾，離開了社區(qū)民眾的支持和參與，社區(qū)發(fā)展就失去了民眾基礎(chǔ)，就沒有了生命力。激發(fā)民眾社區(qū)參與熱情要特別關(guān)注社區(qū)民眾的需求，以利益機制為驅(qū)動，激發(fā)民眾深層的社區(qū)參與熱情，培養(yǎng)其自治精神，鍛煉其組織和參與能力。歐美國家的社區(qū)參與情況在英國，公民參與社區(qū)活動或志愿者活動的比例相當(dāng)高。美國的公民對志愿活動表現(xiàn)出了很高的參與熱情，眾多的美國人認(rèn)為，志愿活動不僅有利于社區(qū)，而且有利于志愿者自身的發(fā)展。中產(chǎn)階層在社區(qū)發(fā)展中的作用近年來，歐美發(fā)達(dá)國家相繼進(jìn)入了后工業(yè)社會，中產(chǎn)階層(白領(lǐng)階層)成為了公民社會的中堅力量，他們積極參與原本由政府承擔(dān)的社會管理事務(wù)，使得政府有能力不斷發(fā)展其服務(wù)于公民社會的職能。類型管理權(quán)力主體政府與社區(qū)關(guān)系居民參與意識管理運行機制自治型管理模式社區(qū)及自治組織完全分離極強社區(qū)組織廣泛參與，市場運作混合型管理模式政府社區(qū)和政府共同設(shè)立管理機構(gòu)部分分離較強政府支持，社區(qū)居民參與式共同管理主導(dǎo)型管理模式政府設(shè)立管理部門為主導(dǎo)完全結(jié)合較弱政府主導(dǎo)11.1.4國外社區(qū)管理模式特點比較11.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理11.2.1國外社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與管理社區(qū)經(jīng)濟的新格局企業(yè)成為社區(qū)經(jīng)濟新格局的主體，尤其是私人企業(yè)和股份制企業(yè)，政府不再全盤包攬。社區(qū)經(jīng)濟組織的作用國外社區(qū)設(shè)有經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，采用企業(yè)運作方式，與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。資金支持的重要性社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展依賴于資金支持，主要依靠社區(qū)發(fā)展合作組織爭取的捐助和銀行優(yōu)惠貸款。社區(qū)經(jīng)濟的寬泛領(lǐng)域國外社區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛，包括服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、加工制造、商業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)。各國社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展美國社區(qū)通過合作組織解決就業(yè)、貧富分化等問題，政府提供資金支持和優(yōu)惠政策。加拿大社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)與企業(yè)合作，形成“雙贏”局面，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。英國推行社會福利市場化，社區(qū)經(jīng)濟資金供應(yīng)主體由中央轉(zhuǎn)移到地方，營利和非營利組織參與社區(qū)經(jīng)濟。法國和德國第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)突出，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的較大比例。11.2.2國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體制的發(fā)展與管理加拿大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在加拿大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要由私人診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)院提供，具有西方國家特點。家庭醫(yī)生首診制是加拿大的特色，病人就診自由選擇醫(yī)生，更受居民歡迎。加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資主要通過健康保險，包括國家健康保險和私人健康保險。家庭醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)構(gòu)成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容。加拿大政府正在積極完善整個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立方便、快捷、居民隨叫隨到的家庭保健服務(wù)系統(tǒng)。加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的實施效果較為理想，但存在過度提供服務(wù)的傾向，政府正在進(jìn)行改革新加坡的社區(qū)醫(yī)療保健體制新加坡政府提倡積極的社區(qū)醫(yī)療保健體制，提供良好的和支付得起的基本醫(yī)療服務(wù)。新加坡實行“使用者付費”的原則，以價格為杠桿，合理開發(fā)運用社會醫(yī)療資源。新加坡社區(qū)醫(yī)療保健體制具有鼓勵保健、面向全體公民提供基本醫(yī)療服務(wù)等特點。新加坡政府直接進(jìn)行干預(yù)，鼓勵私人或志愿團(tuán)體開辦醫(yī)療機構(gòu)，建立有效的分類服務(wù)體系。新加坡建立公立醫(yī)院的補償機制和重視預(yù)防疾病的健康教育體系，構(gòu)造醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。11.2.3國外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理英國英國的社區(qū)照顧強調(diào)個體需求的靈活服務(wù)和消費者選擇權(quán)，通過政府和社區(qū)成員的合作，旨在改善服務(wù)質(zhì)量并克服機構(gòu)照顧的缺陷，體現(xiàn)民主和參與精神。澳大利亞澳大利亞的社區(qū)服務(wù)注重多元文化，特別為非英語背景的移民提供服務(wù)，幫助他們?nèi)谌胫髁魃鐣瑫r保持文化傳統(tǒng)。荷蘭荷蘭的社區(qū)服務(wù)主要由志愿性組織提供，包括常設(shè)代理機構(gòu)和自創(chuàng)基層組織，服務(wù)專業(yè)化且部分有償，資金來源多元化。美國美國的社區(qū)服務(wù)由政府和志愿者組織提供，政府服務(wù)限于基本需求，而志愿者組織提供多樣化服務(wù)，面臨商業(yè)化挑戰(zhàn)。德國德國實行“輔助者原則”，強調(diào)個人和家庭的自主自強，政府照顧作為最后手段，具體服務(wù)由志愿者和非營利機構(gòu)執(zhí)行。11.2.4國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理1.傳統(tǒng)的社區(qū)教育02社區(qū)教育幫助成績不佳學(xué)生補習(xí)，執(zhí)行未完成教學(xué)任務(wù)，為學(xué)生提供額外學(xué)習(xí)和成才機會。學(xué)生教育服務(wù)0420世紀(jì)80年代末終身學(xué)習(xí)運動后，老年人成為社區(qū)教育服務(wù)對象，滿足其健康、自我完善和娛樂需求。老年人教育服務(wù)01社區(qū)為成人提供職業(yè)培訓(xùn)和實用性教育課程，如美國戰(zhàn)后對復(fù)員軍人的培訓(xùn)及20世紀(jì)60—80年代的成人繼續(xù)教育。成人教育服務(wù)03社區(qū)對先天殘疾兒童實施特殊教育，滿足其特殊需求。特殊兒童教育05西方女權(quán)運動推動社區(qū)教育關(guān)注女性教育和就業(yè)需求，35歲以上女性社區(qū)教育人數(shù)大幅增長。女性教育需求11.2.4國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理2.西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代社區(qū)教育社區(qū)教育的開放性時空開放：信息技術(shù)的發(fā)展使得社區(qū)教育不再受時間和空間的限制，人們可以隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)獲取教育資源。普及性：社區(qū)教育能夠覆蓋到各個年齡段、不同行業(yè)和地區(qū)的人們，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊群體。靈活性：學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的時間和地點自由選擇學(xué)習(xí)方式。資源共享性人力資源：社區(qū)成員，特別是科技人員和專業(yè)文化工作者，是社區(qū)教育的重要資源。物質(zhì)設(shè)施資源：包括家庭、企業(yè)、學(xué)校等場所和設(shè)施，以及自然人文景觀。文化資源：社區(qū)的精神氛圍和文化傳統(tǒng)，是一種無形的教育因素。課程的互動參與性非集權(quán)化：20世紀(jì)80年代以來，非集權(quán)化的課程開發(fā)模式受到重視，強調(diào)更多人參與課程決策。社區(qū)為本：課程由社區(qū)民眾基于社區(qū)發(fā)展的問題提出，由社區(qū)代表和課程專家共同研究設(shè)置。滿足需求：這種課程模式能夠更好地滿足社區(qū)及其成員的發(fā)展需求。11.2.4國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理3.各國的社區(qū)學(xué)院美國社區(qū)學(xué)院課程多樣性：提供學(xué)士轉(zhuǎn)學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育和社區(qū)服務(wù)課程。學(xué)位與證書：頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位和證書，最高學(xué)位為學(xué)士學(xué)位。財政與招生：主要財政支持來自公共稅收，招收走讀學(xué)生。適應(yīng)性與挑戰(zhàn)：面臨經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，趨向市場化和功利化。加拿大社區(qū)學(xué)院教育模式：引進(jìn)自美國，屬于高中后教育。課程與學(xué)制：強調(diào)適用性，學(xué)制多為2年。管理與制約：由省政府領(lǐng)導(dǎo)，受社區(qū)經(jīng)濟和學(xué)生需求影響。多層次教育：提供全日制教育和短期培訓(xùn)，服務(wù)不同背景學(xué)生。11.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理社區(qū)警務(wù)的含義社區(qū)警務(wù)不同于一般的警務(wù)，因社區(qū)在其活動中的平臺效應(yīng)和核心地位，也稱之為社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，它是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動協(xié)作。1.美國：社區(qū)服務(wù)警察社區(qū)警務(wù)時期政治警務(wù)時期改革警務(wù)時期警察與政治緊密聯(lián)系，存在腐敗現(xiàn)象，警察效率低下。核心是密切警察與社區(qū)居民關(guān)系，完善解決問題機制，提高社區(qū)生活質(zhì)量。警察實現(xiàn)專業(yè)化，但與社區(qū)關(guān)系疏遠(yuǎn)，犯罪率居高不下，警民關(guān)系緊張。11.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理2.英國：分散化治安社區(qū)警察的角色與活動地點英國的社區(qū)警察類似我國的片警，主要活動地點是面積不大但遍布全國的警務(wù)區(qū)，固定在一個警務(wù)區(qū)步行巡邏、綜合執(zhí)法。社區(qū)警務(wù)樹的比喻英國警察科學(xué)理論家安德遜用“社區(qū)警務(wù)樹”比喻，樹干是警察機關(guān)，樹枝、樹葉、果實是警察機關(guān)各部門和各警種；樹下的土壤是社區(qū)，警察這棵大樹的根扎在學(xué)校、工廠、企業(yè)、居民區(qū)之中。社區(qū)警務(wù)樹體現(xiàn)的關(guān)系“社區(qū)警務(wù)樹”所體現(xiàn)的關(guān)系是：警務(wù)的成效依賴于社區(qū)，社區(qū)是警察抑制犯罪活動的主要載體，也是警察工作的源泉，其所有工作都離不開社區(qū)。英國的社區(qū)警務(wù)經(jīng)歷了與美國大致相同的發(fā)展階段，自20世紀(jì)80年代以來，社區(qū)警察把社區(qū)居民視為社區(qū)的主人，增強了依靠社區(qū)公眾、服務(wù)于社區(qū)公眾的自覺性，形成了警民攜手共創(chuàng)良好社區(qū)環(huán)境氛圍。社區(qū)警務(wù)的發(fā)展階段與成效0301020411.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理3.澳大利亞、新加坡：鄰里守望制鄰里守望制的起源鄰里守望制源于20世紀(jì)70年代的美國，現(xiàn)以澳大利亞和新加坡發(fā)展最為完善，由警察、預(yù)防犯罪專家發(fā)起并有公眾組織參與。新加坡的鄰里警察站制度新加坡自1989年開始全面推行鄰里警察站制度，目的是改善警民關(guān)系和預(yù)防控制犯罪，鄰里警察站設(shè)在居民鄰近的地方，為社區(qū)居民提供服務(wù)。新加坡鄰里警察站制度的實施與效果鄰里警察站除提供常規(guī)服務(wù)外，還是居民的信息中心和犯罪預(yù)防中心，經(jīng)常舉辦預(yù)防犯罪展覽和座談會，負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏和居民家訪，達(dá)到了預(yù)定的雙重目的。澳大利亞的鄰里守望計劃澳大利亞昆士蘭、新南威爾士州警局推廣實施“鄰里守望”計劃，鄰里守望處負(fù)責(zé)計劃的具體實施，逐步推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望。0102030411.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理4.日本：交番制度警民關(guān)系日本警方注重建立良好的警民關(guān)系，樹立警察形象，贏得民眾信任，作為社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容和先決條件?；鶎泳瘎?wù)機構(gòu)的職責(zé)日本基層警務(wù)機構(gòu)包括派出所和駐在所，派出所設(shè)于都市地區(qū)，駐在所設(shè)于鄉(xiāng)村地區(qū)，主要負(fù)責(zé)守望、值班、巡邏等勤務(wù)。治安系統(tǒng)的管理方式日本治安系統(tǒng)采用科學(xué)管理方式，將職責(zé)任務(wù)相同或相近的人員納入同一指揮官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。交番與駐在所的數(shù)量與分布截至2021年，日本有6,509個交番，8,300個駐在所，共有11.3萬余名社區(qū)警察，占全國警察的40%。社區(qū)警察的角色轉(zhuǎn)變社區(qū)警察從巡邏警察轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚瘎?wù)服務(wù)，主要任務(wù)是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，贏得民眾信任。交番的起源與發(fā)展交番制度起源于明治維新后，至今已有100多年歷史，是日本獨特的社區(qū)警務(wù)制度。11.2.5國外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理5.丹麥社區(qū)治安的法寶：SSP方案SSP方案概述SSP方案是丹麥推行的一項社區(qū)治安計劃，以簡單易行和卓有成效著稱，旨在建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，消滅兒童和青少年日常生活中的犯罪因素。社區(qū)SSP方案的管理社區(qū)任務(wù)包括建立總體框架，明確SSP方案目標(biāo)、目標(biāo)對象、職能部門責(zé)任，安排專門人員負(fù)責(zé)并提供資金保障，加強部門間合作，設(shè)立SSP顧問和委員會。社區(qū)SSP方案的協(xié)調(diào)社區(qū)任務(wù)是建立防止犯罪工作網(wǎng)，收集社區(qū)犯罪和兒童青少年狀況信息，整理歸納后提供給SSP委員會，建立協(xié)調(diào)委員會以保證信息及時傳遞。社區(qū)SSP方案的貫徹實施社區(qū)任務(wù)是具體負(fù)責(zé)防止犯罪計劃的實施，聚焦學(xué)校、青少年活動中心等，與孩子及家長保持聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)治安治理理念“預(yù)防比治療更重要”。01020304關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)組織體系；社區(qū)管理主體

非營利組織；社區(qū)照顧社區(qū)文化；社區(qū)治安復(fù)習(xí)思考題1．國外社區(qū)組織體系由哪三部分構(gòu)成？社區(qū)管理的主體是什么？2．分別舉例說明社區(qū)自治型、政府主導(dǎo)型、混合型的管理模式有何不同？3．在歐美國家，社區(qū)民眾是如何參與社區(qū)管理的？4．國外社區(qū)照顧各有特點，請舉例說明其運行方式。5．思考國外與我國社區(qū)治安管理的不同點感謝聆聽！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第4篇國外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢第12章國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢國外社區(qū)管理實踐對中國社區(qū)建設(shè)具有借鑒意義，了解并掌握國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢，從中汲取有益經(jīng)驗，對于加強和完善中國社區(qū)建設(shè)大有裨益。本章從微觀與宏觀兩個層面介紹了國外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢，總結(jié)了其演進(jìn)的主要特征。本章導(dǎo)讀●國外社區(qū)管理的宏觀趨勢●國外社區(qū)管理的微觀趨勢●國外社區(qū)管理趨勢產(chǎn)生的原因010203重點問題12.1國外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化01居民自治的重要性居民自治是社區(qū)管理的基石，它允許居民直接參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，增強了社區(qū)成員的歸屬感和責(zé)任感。這種模式有助于提升社區(qū)的自我服務(wù)、自主管理和自我發(fā)展能力，同時也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。02政府的角色與支持政府在社區(qū)管理中扮演著規(guī)劃者和資源提供者的角色，負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和政策，同時提供必要的資金和技術(shù)指導(dǎo)。政府的“舵手”作用確保社區(qū)發(fā)展符合國家的整體利益和社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)。12.1國外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化03社區(qū)服務(wù)組織的輔助作用社區(qū)服務(wù)組織作為連接政府和居民的橋梁，通過提供各種服務(wù)和活動，激發(fā)居民的參與熱情，增強社區(qū)的凝聚力。它們在促進(jìn)居民自治和社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的輔助作用。04民主意識與非營利組織的興起隨著民主意識的普及和非營利組織的興起，越來越多的居民愿意參與到社區(qū)管理中來。這種趨勢有助于提升社區(qū)的自我管理能力，同時也推動了基層民主的發(fā)展。05歐美國家的社區(qū)管理模式歐美國家普遍采取的社區(qū)管理模式是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實施。這種模式通過政府采購服務(wù)和權(quán)力下放，實現(xiàn)了社會服務(wù)的市場化，提高了社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。知識鏈接“公民治理”式的美國社區(qū)管理模式在“公民自治”作為首要原則的美國社區(qū)中，社區(qū)居民與社區(qū)管理者之間，社區(qū)與政府之間的關(guān)系并非一成不變，而是隨著政府執(zhí)政理念的變化而不斷地調(diào)整。美國社區(qū)自治的發(fā)展方向包括：第一，政府部門協(xié)同推進(jìn)，提供制度和服務(wù)保障。2001年，布什簽署法令開始社區(qū)改造項目，白宮成立了專門的辦公室主管該項目，并在聯(lián)邦教育部等五個內(nèi)閣部門設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu)專事此項工作。七年來，布什政府先后頒布了十余個法律法令，在11個聯(lián)邦內(nèi)閣部門設(shè)立了專門機構(gòu)。這種自上而下的高調(diào)協(xié)同推進(jìn)，使得社區(qū)改造項目在全美得到了廣泛的認(rèn)知和響應(yīng)，甚至一些民主黨執(zhí)政的州也成立了相應(yīng)的機構(gòu)來配合聯(lián)邦的行動計劃。第二，調(diào)整政府職能，推動社會自治。首先，根據(jù)“有限政府”和“新公共管理”的要求，聯(lián)邦及地方政府大量削減稅賦和國家福利，減少官方的公共服務(wù)和項目管理機構(gòu)；其次，在政策制定和執(zhí)行過程中更加強調(diào)對公民需求的回應(yīng)性，將政府績效與公眾的期望緊密聯(lián)系；最后，政府不再事無巨細(xì)地提供微觀服務(wù)和決定大多數(shù)政策議題，轉(zhuǎn)而將更多的政策議題委托給各種草根組織，聽取它們的建議，肯定或幫助修正其工作。第三，大力扶持各種非營利組織，提高其服務(wù)能力。政府推出一系列旨在加強政府與非營利組織伙伴關(guān)系的計劃，如消除非營利組織與政府溝通的各種障礙，加大對非營利組織的財政支持力度，舉辦各種講習(xí)班和培訓(xùn)計劃以提高其人力資源水平，幫助非營利組織制訂發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)計劃，通過對非營利組織的評估和比較促進(jìn)其公平競爭，等等。第四，培養(yǎng)公眾的互信，鼓勵發(fā)揚參與和自助精神。公眾不僅僅是公共服務(wù)的消費者，而且是參與者和提供者。首先，為公民在公共事務(wù)中的參與提供制度保障，如建立正式的評估委員會對公共機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，為各類公共議題開設(shè)聽證會等；其次，鼓勵公民的慈善和志愿精神，如對慈善捐助者實行稅收優(yōu)惠，資助志愿者組織和提供更多的志愿服務(wù)機會等；最后，培養(yǎng)公民的共同價值觀，如引導(dǎo)公眾的信仰，鼓勵人們進(jìn)入和保持婚姻家庭生活，開展關(guān)于同情心的價值教育，等等。資料來源：鄭曉東美國城市社區(qū)自治的現(xiàn)狀與趨勢浙江學(xué)刊，2008(5)134138.12.1.2社區(qū)經(jīng)濟管理趨于市場化、多元化市場競爭與開放性社區(qū)經(jīng)濟中的各類經(jīng)濟主體，如工商企業(yè)、基金會、銀行等，通過市場競爭來實現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化。這種競爭不僅促進(jìn)了效率的提升，也推動了創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)。隨著全球化的推進(jìn)，社區(qū)經(jīng)濟的開放性增加，使得社區(qū)服務(wù)和資源配置不再局限于本地，而是可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化和整合。供給需求理論導(dǎo)向隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的需求日益多樣化和復(fù)雜化。這要求社區(qū)服務(wù)供給能夠及時響應(yīng)這些變化，提供更加多元化和專業(yè)化的服務(wù)。市場機制在滿足這些需求方面發(fā)揮著重要作用，通過競爭和利潤激勵，促進(jìn)服務(wù)提供者提高服務(wù)質(zhì)量和效率。12.1.2社區(qū)經(jīng)濟管理趨于市場化、多元化社區(qū)經(jīng)濟的社會性社區(qū)經(jīng)濟不僅僅是追求經(jīng)濟效益，更重要的是實現(xiàn)居民的社會福利最大化。這意味著社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，確保居民的基本需求得到滿足，同時提升居民的生活質(zhì)量。社區(qū)發(fā)展需要以社會機制為主導(dǎo)，強調(diào)公正、愛心和政府的責(zé)任感，以實現(xiàn)社區(qū)資源的有效配置和社會福利的最大化。馬斯洛需求層次理論導(dǎo)向根據(jù)馬斯洛的理論，人類需求從基本的生理需求到自我實現(xiàn)的需求分為多個層次。社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需要關(guān)注到這些不同層次的需求，特別是滿足居民在心理和精神層面的需求，以實現(xiàn)居民的全面福祉。政府和社區(qū)組織需要建立有效的機制，以促進(jìn)資源的有效配置，提高居民滿意度，創(chuàng)造一個和諧的社區(qū)環(huán)境。知識鏈接日本社區(qū)治理中的市場化傾向日本社區(qū)治理較早引入了市場機制，這相對于傳統(tǒng)的科層制政府治理是一種有益的進(jìn)步。市場機制有勝過傳統(tǒng)行政機制的諸多優(yōu)點：市場化的治理可以充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變以往科層制治理的權(quán)力壟斷，盡量減少治理中的尋租設(shè)租行為。而且，市場化的治理改變了治理主客體之間的關(guān)系，把官民關(guān)系轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者消費者關(guān)系，公共管理也轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)。市場化治理可以打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，從而擴大公民的選擇權(quán)。因此，市場化治理可以摒棄以往科層制治理效率低下、權(quán)力壟斷的負(fù)面效應(yīng)。此外，現(xiàn)代日本社區(qū)中存在著許多不同的系統(tǒng)，如政府、町內(nèi)會、各類社區(qū)民間組織、企業(yè)和居民等。由此，在日本社區(qū)中就形成了多個具有相對獨立性的、相互競爭的權(quán)力中心。日本社區(qū)治理是在政府主導(dǎo)下，多個主體自由和平等參與的過程。居民、企業(yè)、社區(qū)民間組織和政府共同分享對社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任?？傮w上來說，日本社區(qū)權(quán)力是開放性的、多中心的和分散的。資料來源：李卓然國際大都市社區(qū)管理模式及其啟示//政府管理體制創(chuàng)新：國際大都市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“國際大都市區(qū)域發(fā)展與政府管理體制創(chuàng)新”理論研討會論文集，2011：198204.12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化市場經(jīng)濟為社區(qū)服務(wù)開辟新領(lǐng)域，增添新內(nèi)涵，同時帶來新情況和新問題。社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域與新問題社區(qū)服務(wù)任務(wù)繁雜、涉及面廣，對規(guī)?；头ㄖ苹教岢龈咭蟆Ｉ鐓^(qū)服務(wù)任務(wù)的復(fù)雜性立法滯后、法制教育松散、執(zhí)法力量薄弱是國外社區(qū)管理中普遍存在的問題。國外社區(qū)管理的普遍現(xiàn)象12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化法制化和規(guī)范化程度不高，立法滯后、法制教育不力、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問題困擾社區(qū)服務(wù)。法制化和規(guī)范化程度的制約原有社區(qū)服務(wù)方面的法律法規(guī)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下社區(qū)工作的需要。法律法規(guī)的不適應(yīng)性社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)揮社會穩(wěn)定機制作用，追求服務(wù)發(fā)展的相對平衡。社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)知識鏈接國外社區(qū)管理中的法制化傾向法律法規(guī)和政策措施是城市社區(qū)不斷良性發(fā)展的內(nèi)在不竭動力。國外城市社區(qū)的建立、壯大，不斷地為社區(qū)發(fā)展提供資源，不斷地滿足社區(qū)居民日益增長的需求，與重視法律法規(guī)和政策措施的及時跟進(jìn)密切相關(guān)。美國自20世紀(jì)60年代以來，先后制定了許多有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》《社區(qū)再投資法》《家庭寵物限養(yǎng)法》《門前三包管理法》《國家和社區(qū)服務(wù)合作條例》《授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)法案》等。新加坡社區(qū)立法完備、詳盡、具體，界限分明，是新加坡社區(qū)建設(shè)的一個重要特色。政府制定了一整套法律、法規(guī)和禁令，能使人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。新加坡現(xiàn)行的社區(qū)法律、法規(guī)多達(dá)400余種，規(guī)定詳盡、具體，在是與非、罪與非罪問題上界限非常明確。為了規(guī)范人們的一些具體的社會行為，罰款措施被廣泛使用，且數(shù)額較高。此外，日本和歐洲、大洋洲國家對城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也有許多比較明細(xì)的法規(guī)，對社區(qū)有很強的約束力。資料來源：李保明國外城市社區(qū)管理模式及其啟示中國行政管理，2013(3)：9597.12.2國外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢12.2.1社區(qū)管理日益全球化、國際化社區(qū)運動從發(fā)展中國家向全球擴展，發(fā)達(dá)國家的貧困問題也影響世界安定，各國重視社區(qū)發(fā)展成為共識。社區(qū)服務(wù)組織如非營利組織、志愿者組織、慈善團(tuán)體等表現(xiàn)出相同或類似的利益需求，合作交流增強，形成全國性聯(lián)盟及跨國組織。社區(qū)運動全球擴展社區(qū)服務(wù)組織聯(lián)合國際化知識鏈接全球化視野下國外社區(qū)管理發(fā)展的特點(1)社區(qū)組織體系比較完整。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)組織體系比較完整，一般包括以下幾個層次：第一層次負(fù)責(zé)對社區(qū)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出社區(qū)建設(shè)的方針原則，派出專家對工作方向進(jìn)行指導(dǎo)；第二個層次負(fù)責(zé)社區(qū)各個方面的建設(shè)工作和各種機構(gòu)的設(shè)立；第三個層次是各種具體的分支機構(gòu)，分管各項專門工作，比如治安工作、環(huán)衛(wèi)工作、社區(qū)青少年教育工作等。(2)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。社區(qū)中水、電、煤以及暖氣供應(yīng)充足，通信暢通，各種生活垃圾有專門的物業(yè)人員及時清除處理，交通快捷，醫(yī)療保健設(shè)施齊備先進(jìn)，一般的小病、常見病和各種防疫工作都可以在本社區(qū)得到迅速有效的解決。各種公共活動設(shè)施配備齊全，社區(qū)中設(shè)有生活活動中心、幼兒園以及老年人的工作或活動場所等，以便于社區(qū)居民加強交流。(3)社區(qū)公眾參與比較積極。在西方發(fā)達(dá)國家，社區(qū)居民參與社區(qū)管理已是一種傳統(tǒng)，居民對行使自己的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任都有較高的積極性。比如在美國，涉及社區(qū)建設(shè)的城市規(guī)劃的編制、土地使用法規(guī)的審批，都要召開聽證會，聽取市民的意見，并通過媒體向大眾公布。又比如在日本，町內(nèi)會根據(jù)區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，在涉及社區(qū)的重大問題時，向政府提出建議，以維護(hù)居民權(quán)益。社區(qū)中的居民完全以“社區(qū)人”的角色處于社會中，為了自己的權(quán)益積極開展各項工作。(4)依法管理機制比較健全。西方國家的城市管理比較成功，主要是通過各項法律法規(guī)調(diào)整社區(qū)中各單位、各集團(tuán)、各家庭以及個人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系及其間的矛盾與沖突。社區(qū)內(nèi)的公民行為受到法律的約束和保護(hù)，這與西方發(fā)達(dá)國家整個社會的法制性較強有直接聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)的工作嚴(yán)格依照法律法規(guī)運行。社區(qū)活動經(jīng)費來源渠道較多，一是由政府撥款，也就是社區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施的日常經(jīng)費由政府提供；二是來源于個人和組織捐款和稅收，比如宗教組織和慈善機構(gòu)的資助；三是來源于自籌經(jīng)費。資料來源：謝守紅，謝雙喜國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒社會科學(xué)家，2004(1)：4750.12.2.2社區(qū)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展社區(qū)組織的初期角色社區(qū)發(fā)展初期，管理者視社區(qū)組織為解決現(xiàn)實困難、擺脫貧困和失業(yè)的應(yīng)急性機構(gòu)，最初目的是救助弱勢群體和互助?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的融入隨著社會進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展觀被廣泛接受，社區(qū)發(fā)展也體現(xiàn)了這一觀念，經(jīng)過百余年變革，西方國家形成體系化、制度化運作機制。社區(qū)自治與政府介入強調(diào)自由民主的國家中，社區(qū)發(fā)展依靠居民參與，但集體行動存在缺陷，地方政府開始介入社區(qū)管理，實現(xiàn)公共資源合理分配。西方國家社區(qū)管理結(jié)合自治和政府行政力量，引導(dǎo)公共領(lǐng)域和自組織治理，確保社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，管理從應(yīng)急轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)?？沙掷m(xù)的社區(qū)管理0301020412.2.3社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展日漸趨向融合西方國家的社區(qū)從最初的自治組織演變?yōu)槌袚?dān)與居住有關(guān)的功能，后逐漸擴展至提供社區(qū)醫(yī)療、老年人看護(hù)等服務(wù)。社區(qū)是連接公民個體與社會的橋梁與紐帶，是微觀社會的重要組成部分，對社會發(fā)展具有內(nèi)在的融合性和協(xié)調(diào)性。社區(qū)發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展都具有重大意義，最初的社區(qū)是地域范圍內(nèi)的自治組