2021年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

2021年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

L3適用范圍

1.4工作原則

L5事件分級(jí)

L6預(yù)案體系

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.4專(zhuān)家機(jī)構(gòu)

3預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告

3.1預(yù)防

3.2預(yù)警

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.2響應(yīng)措施

4.3響應(yīng)終止

5后期處置

5.1損害評(píng)估

5.2調(diào)查處理

5.3善后處置

5.4保險(xiǎn)

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

6.2資金保障

6.3物資保障

6.4應(yīng)急車(chē)輛保障

6.5通信保障

6.6技術(shù)保障

6.7應(yīng)急資源的管理

6.8宣傳、培訓(xùn)與演練

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案解釋

7.2預(yù)案管理與修訂

7.3本預(yù)案用語(yǔ)的含義

7.4預(yù)案實(shí)施

1總則

1.1編制目的

為健全本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)、有序、

高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的

風(fēng)險(xiǎn)以及危害，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，制

定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007.11)；

(2)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(2015.06)；

(3)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(2013.10)；

(4)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006.01)；

(5)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2014.12)；

(6)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》(2011.04)；

(7)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(2011.01)；

(8)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程

序規(guī)定》(2013.08)；

(9)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》(2012.09)；

(10)《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(2009.07)；

(11)《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2012.02)；

(12)《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(2020.04)；

(13)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》(2019.08)；

(14)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2019.09)o

1.3適用范圍

1.4.4部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員。建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

有關(guān)部門(mén)在接到突發(fā)事件報(bào)告后，如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)

境事件，要及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)；實(shí)行信息共享，充分發(fā)

揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件；建立健全社會(huì)應(yīng)

急動(dòng)員機(jī)制，充實(shí)救援隊(duì)伍，提高公眾自救、互救能力。

1.4.5依靠科技，規(guī)范管理。積極支持鼓勵(lì)環(huán)境應(yīng)急相

關(guān)科研工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮科技在

環(huán)境應(yīng)急工作中的作用；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立健全應(yīng)急機(jī)

制，不斷提高應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

1.5事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件由高到

低，分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。

1.5.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上

中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家

重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

(5)因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用

水水源地取水中斷的；

(6)I、II類(lèi)放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍

嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致3

人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染

后果的。

1.5.2重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或

50人以上100人以下中毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以

下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億

元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域

國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

(5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取

水中斷的；

(6)I、n類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和

射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重

度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范

圍輻射污染后果的；

(7)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10

人以上50人以下中毒或重傷的;

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以

下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000

萬(wàn)元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到

破壞的；

(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中

斷的；

(6)in類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線(xiàn)

裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;

放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

(7)造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

L5.4一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中

毒或重傷的；

(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

(4)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般

性群體影響的；

(5)IV、V類(lèi)放射源丟失、被盜的；放射性同位素和

射線(xiàn)裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值照射的；放射性

物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦

冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事

件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以

下”不含本數(shù)。

1.6預(yù)案體系

1.6.1市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是全市預(yù)防和處置突發(fā)

環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件，屬于市突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

1.6.2縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

1.6.3企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定

的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)。市政府是本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

構(gòu)。

2.2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

2.2.1市級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

市政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

（簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)境應(yīng)急指揮部），對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置實(shí)施

統(tǒng)一指揮。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副

指揮長(zhǎng)由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)（副主任）、市生態(tài)環(huán)境局局

長(zhǎng)擔(dān)任。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信力、、

市發(fā)展改革委、市工上和信息化局、市國(guó)資委、市公安局、

市民政局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、

市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、

市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市水文局、海事局、

供電公司。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：統(tǒng)一指揮較大突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急救援和處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；負(fù)

責(zé)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置；指導(dǎo)縣區(qū)一般

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援和處置工作；審議批準(zhǔn)突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急指揮部辦公室提請(qǐng)審議的重要事項(xiàng)；對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)

行督查和指導(dǎo)；向國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)及市政府報(bào)告應(yīng)急處置

情況；當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件超出本市應(yīng)急處置能力時(shí)，提請(qǐng)上級(jí)

政府啟動(dòng)更高層次預(yù)案，請(qǐng)求國(guó)家、省救援支援；協(xié)調(diào)解決

事故現(xiàn)場(chǎng)及外圍救護(hù)所需的人員、物資、器材裝備和救援資

金；協(xié)調(diào)部隊(duì)參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，承擔(dān)全市

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境

局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要職責(zé)：承擔(dān)全市生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急日

常管理工作，擬訂生杰環(huán)境安全管理的政策、規(guī)劃、制度并

組織實(shí)施；組織編制、修訂市級(jí)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)縣

區(qū)相關(guān)工作；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息通報(bào)，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)

警、應(yīng)急演練工作；組織協(xié)調(diào)全市較大環(huán)境污染事故和生態(tài)

破壞事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣區(qū)較大突發(fā)生態(tài)環(huán)境

事件的應(yīng)急工作；組織實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)；組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境輿

情收集、研判工作，標(biāo)調(diào)、指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境輿情應(yīng)對(duì)工作。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作，并接受市環(huán)境應(yīng)急指揮部的指揮。

2.2.2縣區(qū)層面組織指揮機(jī)構(gòu)

縣區(qū)人民政府為本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工

作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)成立本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置

與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)工作。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

事發(fā)地縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市

環(huán)境應(yīng)急指揮部或市政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)

的應(yīng)急處置工作；必要時(shí)，市環(huán)境應(yīng)急指揮部組建現(xiàn)場(chǎng)指揮

部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要設(shè)立污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、

醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組等應(yīng)急

工作小組。

對(duì)于因生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境

事件，由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合開(kāi)

展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)污染處置等工作。

參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)總指揮的

統(tǒng)一指揮。工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)

調(diào)整。

2.4專(zhuān)家機(jī)構(gòu)

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)友專(zhuān)家組，為處

置突發(fā)環(huán)境事件提供決策咨詢(xún)建議和技術(shù)支持。

3預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告

3.1預(yù)防

3.1.1監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析

市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門(mén)按照早發(fā)現(xiàn)、早

報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展對(duì)市內(nèi)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警

信息、例行環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，包括

對(duì)發(fā)生在市外、有可能對(duì)本市造成環(huán)境影響事件信息的收集

與傳報(bào)。

有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)

計(jì)分析和信息監(jiān)控工作：

(1)環(huán)境污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析

由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

(2)港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶，港區(qū)水域非軍

事船舶突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海

事局負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

(3)市行政區(qū)域內(nèi)陸水域從事客貨運(yùn)輸?shù)拇?，港?/p>

水域突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海事

局負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

(4)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶突

發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

(5)水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致的藻類(lèi)污染的預(yù)防預(yù)警由市水

務(wù)局負(fù)責(zé)，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控；

(6)有可能引起突發(fā)環(huán)境事件的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難

的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由市應(yīng)急局和市水務(wù)局、

市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)，并對(duì)

相應(yīng)的預(yù)警信息進(jìn)行監(jiān)控。

(7)市水務(wù)、氣象、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、公安等部門(mén)單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事

件的信息通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

(1)加強(qiáng)隱患排查

市生態(tài)環(huán)境局督促企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落

實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期排查、

消除環(huán)境安全隱患，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)

據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理與定期更新，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)臺(tái)賬，

實(shí)施差異化分級(jí)監(jiān)督管理。

(2)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)

域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范。重視污染地塊再開(kāi)發(fā)全過(guò)程環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)管控，建立與市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)

的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

市生態(tài)環(huán)境局各縣區(qū)分局負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)突發(fā)

環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到有人員、有制度、有演

練、有保障，實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)估、

監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，對(duì)新

建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（包括使用長(zhǎng)輸管道

輸送危險(xiǎn)化學(xué)品，下同）的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，受

省應(yīng)急廳委托，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)督指導(dǎo)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和職責(zé)范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)

許可證辦理情況。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的

監(jiān)督管理，依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故

和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急事故現(xiàn)

場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)。市公安局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管

理，核發(fā)劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，指導(dǎo)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)依

法開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛

的道路交通安全管理工作。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品

道路運(yùn)輸許可以及運(yùn)輸工具的安全管理實(shí)施監(jiān)督，對(duì)危險(xiǎn)化

學(xué)品水路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)

駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的資格認(rèn)定。市市場(chǎng)監(jiān)

管局依法查處危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法銷(xiāo)售質(zhì)量不合格危

險(xiǎn)化學(xué)品的行為；負(fù)責(zé)對(duì)用于裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品

的特種設(shè)備（《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的）實(shí)施監(jiān)督管理和

安全監(jiān)察。

（3）加強(qiáng)預(yù)案管理

市生態(tài)環(huán)境局組織編制并監(jiān)督實(shí)施市級(jí)突發(fā)生態(tài)環(huán)境

事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、輻射事故應(yīng)急預(yù)案等

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

縣區(qū)人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

預(yù)案，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)事業(yè)單位

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)（2015）

4號(hào)）等相關(guān)規(guī)定編制或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期

開(kāi)展培訓(xùn)演練。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，應(yīng)

立即向事發(fā)地市生態(tài)環(huán)境局縣區(qū)分局報(bào)告。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能

造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、

橙色、黃色、藍(lán)色表示。

紅色預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)

境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造

成重大危害的。紅色預(yù)警由省政府發(fā)布。

橙色預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的；

或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害

的。橙色預(yù)警由省政府發(fā)布。

黃色預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或弓;發(fā)較大突發(fā)環(huán)

境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造

成較大危害的。黃色預(yù)警由市政府發(fā)布。

藍(lán)色預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突

發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步才大影響范圍,

造成公共危害的。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地縣區(qū)人民政府發(fā)布。

當(dāng)一個(gè)流域或兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市同時(shí)發(fā)生或可能發(fā)生

自然災(zāi)害，危及環(huán)境安全時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳研判相關(guān)信息后,

向省政府提出預(yù)警發(fā)布建議。

當(dāng)環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染

時(shí)，事發(fā)地縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)密切監(jiān)測(cè)污染狀

況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)。

涉及跨省突發(fā)環(huán)境事件直接由省政府發(fā)布預(yù)警信息。

3.2.2預(yù)警狀態(tài)

發(fā)布預(yù)警進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市政府、縣區(qū)政府及有關(guān)部

門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）市政府發(fā)布黃色預(yù)警公告，并啟動(dòng)HI級(jí)響應(yīng)。事

發(fā)地縣區(qū)人民政府發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，并啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。

（2）有關(guān)部門(mén)及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會(huì)公布

反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道。

（3）組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，隨

時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可

能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件

的級(jí)別；

(4)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測(cè)信息

和分析評(píng)估結(jié)果。

(5)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境

事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識(shí)，公布咨詢(xún)電

話(huà)。

當(dāng)省政府發(fā)布紅色、橙色預(yù)警時(shí)，市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)

該采取下列措施：

(1)應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀

態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。

(2)轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行

妥善安置。

(3)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，市政府可以對(duì)排放污染物可能

導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相

應(yīng)措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止或限制可能

導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

(4)調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)

急保障工作。

依法采取的預(yù)警措施所涉及的企事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)

按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù)。

3.2.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展

情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)有事實(shí)證明不

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，已發(fā)布預(yù)警的政

府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除相關(guān)措施。

3.3信息報(bào)告與通報(bào)

3.3.1報(bào)告時(shí)限和程序

企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)

境事件時(shí)，應(yīng)立即向事發(fā)地生態(tài)環(huán)境等部門(mén)報(bào)告相關(guān)信息，

同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。

因交通運(yùn)輸事故等導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，公安、應(yīng)急管

理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)接報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息

后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，盡可能詳細(xì)準(zhǔn)確地記錄事件發(fā)生的

時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、主要污染物、影響范圍、

事件發(fā)展趨勢(shì)、已經(jīng)采取的措施和聯(lián)系方式等，及時(shí)報(bào)告縣

區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)及應(yīng)急專(zhuān)家，分析研判

突發(fā)環(huán)境事件的影響范圍和危害程度，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性

質(zhì)和類(lèi)別做出初步認(rèn)定，按照規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向市

政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。

市生態(tài)環(huán)境局必須在20分鐘內(nèi)將初步情況電話(huà)報(bào)告市

委總值班室、市委辦公室信息調(diào)研室、市政府辦公室綜合科,

同時(shí)上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，并記錄受話(huà)人、報(bào)告時(shí)間等，40分

鐘內(nèi)必須書(shū)面報(bào)告初步核實(shí)的情況，事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)必須書(shū)

面詳細(xì)報(bào)告事件的起因、背景、發(fā)展、處置、影響和輿情等

情況，嚴(yán)禁出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題。

突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按

照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)

境局應(yīng)當(dāng)按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上

報(bào)：

(1)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的；

(2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感

人群的；

(3)涉及重金屬或類(lèi)金屬污染的；

(4)有可能產(chǎn)生跨省影響的；

(5)因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會(huì)影響較大的;

(6)事發(fā)地市生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突

發(fā)環(huán)境事件。

市政府及市生態(tài)環(huán)境局先于事發(fā)地縣區(qū)人民政府及縣

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求事發(fā)地

縣區(qū)人民政府及縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。事

發(fā)地縣區(qū)人民政府及縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定

報(bào)告信息。

3.3.2報(bào)告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三

類(lèi)。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查

清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告

在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

(1)初報(bào)。初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、

地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物

和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏

感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施

以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境

事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

(2)續(xù)報(bào)。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)、事件

發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

(3)處理結(jié)果報(bào)告。在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告突

發(fā)環(huán)境事件對(duì)水、大氣、土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對(duì)

措施，處理事件過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)

影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門(mén)和工作

內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等

方式書(shū)面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)電話(huà)報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)

及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。

書(shū)面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)

人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以

及相關(guān)的多媒體資料。

3.3.3信息通報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相近、相鄰行政區(qū)域

的，由市、縣區(qū)政府及時(shí)通報(bào)相近、相鄰行政區(qū)域的同級(jí)政

府。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根

據(jù)預(yù)警級(jí)別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為I級(jí)、n

級(jí)、m級(jí)和w級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)

境事件，分別啟動(dòng)I級(jí)、n級(jí)響應(yīng)，由省政府組織實(shí)施；初

判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)ni級(jí)響應(yīng)，由市政府組織實(shí)

施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)w級(jí)響應(yīng)，由事發(fā)地

縣區(qū)人民政府組織實(shí)施。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)

段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損

失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)

度。

4.1.2分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

(1)I級(jí)、II級(jí)響應(yīng)

初步認(rèn)定發(fā)生特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由省政

府決定啟動(dòng)I級(jí)或n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急程序的命

令。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部在國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、省級(jí)應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作：組織

營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散受災(zāi)人員；調(diào)集和配置轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)

應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置；組織搶修突發(fā)環(huán)境事件損壞的基礎(chǔ)

設(shè)施；為公眾提供避難場(chǎng)所和生活必需品；維護(hù)社會(huì)正常生

產(chǎn)生活秩序等。

(2)III級(jí)響應(yīng)

初步認(rèn)定發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市政府啟動(dòng)HI級(jí)應(yīng)

急響應(yīng)。

由市環(huán)境應(yīng)急指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急

力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置，并及時(shí)向省政府和省生態(tài)環(huán)境廳

報(bào)告事件處理工作進(jìn)展情況。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總

指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮部視情成立若干工作組，并建立運(yùn)行工作制

度，分工協(xié)作，有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置和救援工作。必要時(shí)可商

請(qǐng)部隊(duì)和武警力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)。

經(jīng)市環(huán)境應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后可以視情況請(qǐng)求省生態(tài)環(huán)

境廳支援。

(3)W級(jí)響應(yīng)

初步認(rèn)定發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，縣區(qū)人民政府啟動(dòng)

IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

縣區(qū)人民政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)啟

動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向市政府報(bào)告事件

處理工作進(jìn)展情況。根據(jù)縣區(qū)人民政府請(qǐng)求和實(shí)際需要，市

生態(tài)環(huán)境局及有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)部門(mén)預(yù)案配合、指導(dǎo)處置一般突

發(fā)環(huán)境事件。省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)保持與事發(fā)地縣區(qū)突發(fā)環(huán)

境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮

機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)情況，并提供技術(shù)支持。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1先期處置

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，要立即啟動(dòng)本單位突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、

噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。

做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全

處置工作，通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

事發(fā)地縣區(qū)人民政府應(yīng)及時(shí)了解涉事單位及周邊環(huán)境

的基本狀況，通報(bào)相關(guān)事件信息；協(xié)助涉事單位、相關(guān)救援

力量開(kāi)展先期處置；并按照上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)和指揮，組織開(kāi)

展應(yīng)急救援、控制事件態(tài)勢(shì)。

4.2.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處

置工作。

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求，依法及時(shí)公布應(yīng)對(duì)

突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令；

（2）派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作;

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)

防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、廣

播、電視、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知單位和公民應(yīng)采取的安全

防護(hù)措施；

（7）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度

等，確定受到威脅人員疏散和撤離的時(shí)間和方式；

（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。

4.2.3分類(lèi)處置

（1）水體污染控制措施

水體污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府立

即成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市

水務(wù)局及有關(guān)部門(mén)查明和切斷污染源，并根據(jù)市水文局、市

水務(wù)局提供的水文和泵閘水利工程調(diào)度信息，以及市有關(guān)職

能部門(mén)提供的氣象、土地測(cè)繪等信息開(kāi)展水體污染擴(kuò)散趨勢(shì)

分析，確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度。采取攔截、導(dǎo)流、關(guān)

閘關(guān)泵等方式，防止水體污染的擴(kuò)大；采取中和、沉淀、分

解、吸附、打撈、微生物降解、調(diào)水稀釋等方式，消除水體

污染，并防止消防廢水引起二次污染。涉及飲用水水源地水

質(zhì)污染的，市水務(wù)局及事發(fā)地縣區(qū)人民政府要積極做好飲用

水安全保障工作。

（2）大氣污染控制措施

大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府立

即成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市

氣象局及有關(guān)部門(mén)查明和切斷污染源，并根據(jù)市氣象局提供

的氣象信息，開(kāi)展大氣污染擴(kuò)散趨勢(shì)分析，確定污染擴(kuò)散范

圍和影響程度；采取關(guān)閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染,

并防止事故廢水引起二次污染。必要時(shí)，事發(fā)地縣區(qū)人民政

府會(huì)同市公安局等及時(shí)組織疏散受到大氣污染物影響的人

員。

（3）土壤、地下水污染控制措施

土壤、地下水污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人

民政府立即成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)

急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及有關(guān)部門(mén)查明和切斷污染源，并采取

措施切斷可能引發(fā)污染耕地、地下水的途徑，采取隔離、吸

附、去污洗消、臨時(shí)收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移異地安置或臨時(shí)建設(shè)污染處

置工程等措施，盡快消除污染源。污染源消除后，根據(jù)市自

然資源和規(guī)劃局提供的土地測(cè)繪資料、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的

土地信息，由相關(guān)責(zé)任單位開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)確定

土壤、地下水受到污染的，開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析土

壤、地下水污染擴(kuò)散趨勢(shì)，確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度，

制定土壤風(fēng)險(xiǎn)防控或修復(fù)措施。

（4）生態(tài)破壞控制措施

生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府立

即成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和

規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)查明原因，開(kāi)展損害調(diào)查和評(píng)

估等工作，提出生態(tài)修復(fù)方案，并開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

4.2.4環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.2.4.1監(jiān)測(cè)組織

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊

環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

4.2.4.2監(jiān)測(cè)方式

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物情況和事發(fā)地的氣象、

水文和地域特點(diǎn)，制定應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，確定污染物擴(kuò)散

的范圍和濃度。在此范圍內(nèi)按照規(guī)范布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。事件發(fā)

生初期，根據(jù)事發(fā)地突發(fā)事件的嚴(yán)重程度按照從多從密的原

則進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)應(yīng)隨著污染物的擴(kuò)散情況、監(jiān)測(cè)結(jié)果的變

化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（2）優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方法和檢測(cè)儀器，

當(dāng)不具備快速檢測(cè)條件、檢測(cè)技術(shù)或需對(duì)污染程度、污染范

圍進(jìn)行精確判斷時(shí)，應(yīng)盡快送至實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行分析檢測(cè)。

（3）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化

趨勢(shì)，并通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境

事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對(duì)人群和生態(tài)系統(tǒng)

的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的技術(shù)支撐。

4.2.5信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

（1）信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、

全面的原則。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要

信息，隨后適時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措

施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)

布工作。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息對(duì)外統(tǒng)一發(fā)

布工作，在向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息前，報(bào)送市委辦公

室、市政府辦公室，確保報(bào)送信息及時(shí)同步。通過(guò)政府授權(quán)

發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專(zhuān)

家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,

主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)

工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿

論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)

對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)

查處理進(jìn)展情況等。

(2)輿論引導(dǎo)

市環(huán)境應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核

實(shí)、審查和管理，組度和管理輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好輿情分析

和輿論引導(dǎo)工作。輿情監(jiān)測(cè)對(duì)象為報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、

兩微一端(微博、微信、新聞客戶(hù)端)等傳播渠道。

對(duì)可能引發(fā)的重大輿情，要及時(shí)搜集掌握有關(guān)真實(shí)信

息，做好應(yīng)對(duì)處置準(zhǔn)備，增強(qiáng)工作前瞻性和時(shí)效性。重點(diǎn)加

強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的重點(diǎn)媒體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解社情民意，

監(jiān)測(cè)輿情發(fā)展動(dòng)向。

按照“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的原則，堅(jiān)持突發(fā)環(huán)境事件處置和

輿情處置同步安排、同步實(shí)施、同步落實(shí)，做到第一時(shí)間發(fā)

現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間發(fā)聲、第一時(shí)

間引導(dǎo)輿論。

（1）及時(shí)報(bào)告輿情。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)輿情后，市環(huán)

境應(yīng)急指揮部要第一時(shí)間向市委、市政府報(bào)告。

（2）快速處置輿情。要堅(jiān)持效果優(yōu)先原則，對(duì)輿情發(fā)

酵傳播速度快的要邊處置邊報(bào)告。

（3）正面引導(dǎo)輿論。市環(huán)境應(yīng)急指揮部作為突發(fā)輿情

應(yīng)對(duì)主體，要及時(shí)快速正面回應(yīng)。

（4）及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。市環(huán)境應(yīng)急指揮部及有關(guān)部

門(mén)要主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和

應(yīng)對(duì)工作權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引

導(dǎo)社會(huì)輿論。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)

發(fā)展或應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.2.6安全防護(hù)

4.2.6.1環(huán)境應(yīng)急人員的安全防護(hù)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相

應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的

程序。

4.2.6.2受威脅群眾的安全防護(hù)

受威脅人員的安全防護(hù)由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政

府統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆?/p>

地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散方式，組織

群眾安全撤離和妥善安置。

4.3響應(yīng)終止

4.3.1響應(yīng)終止的條件

突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的

威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)當(dāng)終止。

4.3.2響應(yīng)終止的程序

(1)現(xiàn)場(chǎng)指揮部上報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定

終止應(yīng)急；

(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專(zhuān)業(yè)應(yīng)

急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后，市環(huán)境應(yīng)急指揮部組成部門(mén)應(yīng)

根據(jù)市政府有關(guān)指示和實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境應(yīng)

急監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

5后期處置

5.1損害評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》和《突發(fā)環(huán)境事件

調(diào)查處理辦法》，事發(fā)地縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織當(dāng)?shù)厣?/p>

態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果

向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境

修復(fù)費(fèi)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

5.2調(diào)查處理

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照《突發(fā)環(huán)境事

件調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)起因、性質(zhì)、

影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并

提出防范和改進(jìn)措施。

事發(fā)地縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一

部署下組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評(píng)估工作，

并依法向有關(guān)人民政府報(bào)告。

5.3善后處置

事發(fā)地縣區(qū)人民政府組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)受影響地區(qū)的范

圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)

等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，做好受害人員的安置等善后處

置工作。

5.4保險(xiǎn)

適用《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的單位，應(yīng)按規(guī)定參加工傷

保險(xiǎn)。可能引起突發(fā)環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相

關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要先環(huán)境應(yīng)急工作

人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

6應(yīng)急保障

6.1隊(duì)伍保障

市環(huán)境應(yīng)急指揮部加強(qiáng)核心應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分吸

收生態(tài)環(huán)境、公安交警、消防救援等相關(guān)部匚單位以及大型

企業(yè)的應(yīng)急救援力量，推動(dòng)政企共建專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，

加強(qiáng)綜合性、區(qū)域性、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，必

要時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化方式委托有應(yīng)急處置能力的技術(shù)服務(wù)單位

承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)支持；加強(qiáng)水體、大氣、土壤監(jiān)

測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管技術(shù)人員技

能培訓(xùn)。

縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有

隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層環(huán)境應(yīng)急管

理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置

能力。

6.2資金保障

6.2.1預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

(1)應(yīng)急管理制度建設(shè)

將市和各縣區(qū)研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)

章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編

制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及市和各縣區(qū)組織開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案演

練等，確認(rèn)為市和各縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由市和各縣區(qū)按照現(xiàn)行

財(cái)政體制與職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

(2)應(yīng)急救援能力建設(shè)

將市和各縣區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急

避難設(shè)施建設(shè)，確認(rèn)為市和各縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由市和各縣區(qū)

按照現(xiàn)行財(cái)政體制與職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

(3)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)

將市和各縣區(qū)本級(jí)信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)，確認(rèn)為

市和各縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由市和各縣區(qū)按照現(xiàn)行財(cái)政體制與職

責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

(4)應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)

將市和各縣區(qū)組織開(kāi)展的應(yīng)急普法及宣傳教育培訓(xùn)工

作，確認(rèn)為市和各縣區(qū)財(cái)政事權(quán)，由市和各縣區(qū)按照現(xiàn)行財(cái)

政體制與職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

6.2.2風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警

(1)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查

市和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)

估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相

關(guān)支出，以及市和各縣區(qū)為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。

(2)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警

市和各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及

火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。

6.2.3應(yīng)急處置

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位

承擔(dān)。

因自然災(zāi)害、不明原因等因素造成的，以及無(wú)法查明肇

事責(zé)任人的突發(fā)環(huán)境事件，由市和各縣區(qū)按照現(xiàn)行財(cái)政體制

給予相應(yīng)的資金支持。

6.3物資保障

建立健全政府專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)備等多種形式的環(huán)境

應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式，提高區(qū)域綜合保障能力；推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)

區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，根據(jù)水體污染、大氣污染、土壤污

染等突發(fā)性環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)程度儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。

企事業(yè)單位作為環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備的主體，要對(duì)照預(yù)案

要求儲(chǔ)備應(yīng)急物資，芳及時(shí)更新，使用后和過(guò)期失效的環(huán)境

應(yīng)急物資必須按規(guī)定進(jìn)行處置。

各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理，確保

隨時(shí)找得到、調(diào)得動(dòng)、用得上、效果好。

市級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物

資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境

事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。

6.4應(yīng)急車(chē)輛保障

市生態(tài)環(huán)境局至少裝備1輛環(huán)境應(yīng)急指揮車(chē)和1輛環(huán)境

應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)急

工作人員第一時(shí)間趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)。

6.5通信保障

充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)和應(yīng)急指揮平臺(tái)作用，

做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保信息暢通；各級(jí)通信管理機(jī)構(gòu)要及

時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程

中通信暢通，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通訊設(shè)施。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部及各成員單位至少保證1部專(zhuān)用值班

電話(huà)，并確保24小時(shí)有人值守、通信暢通。

6.6技術(shù)保障

加快引進(jìn)水體污染、大氣污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境

污染事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備，使用無(wú)人機(jī)等先

進(jìn)設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)

急監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等應(yīng)用，為應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)決策、有

效處置環(huán)境事件提供參考依據(jù)；加快配置先進(jìn)的土壤監(jiān)測(cè)分

析儀器設(shè)備，全面提高土壤特征污染物監(jiān)測(cè)能力與土壤監(jiān)測(cè)

分析水平。

加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警能力建設(shè)，提高重點(diǎn)河流和區(qū)域

大氣環(huán)境突發(fā)污染事件的預(yù)警能力。

利用環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)技術(shù)提高突發(fā)環(huán)境事件、網(wǎng)絡(luò)輿論

熱點(diǎn)的信息化預(yù)警能力，掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境應(yīng)急處置方

式、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況、流域和區(qū)域環(huán)境敏感點(diǎn)位等信

息，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智

能化和數(shù)字化，提高環(huán)境應(yīng)急決策的科學(xué)性。

加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家信息庫(kù)的建設(shè)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)

急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處

置能力。

6.7應(yīng)急資源的管理

建立環(huán)境應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和

緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和生態(tài)恢復(fù)工作的需要。按照

分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮

社會(huì)各方面在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)

現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源普查和

有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物

料、裝備、通訊器材等物資，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生

產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管

理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源管理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管

理，實(shí)現(xiàn)資源共享。

6.8宣傳、培訓(xùn)與演練

（1）預(yù)案演練

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，圍繞重

點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、環(huán)境敏感目標(biāo)模擬構(gòu)建有針對(duì)性的演練方

案、演練腳本，因地制宜組織開(kāi)展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，提

高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。演練應(yīng)

邀請(qǐng)專(zhuān)家參與，充分發(fā)揮應(yīng)急專(zhuān)家技術(shù)支撐作用，并做好演

練量化指標(biāo)評(píng)估。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)

估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。

每2年至少舉行一次應(yīng)急演練，并根據(jù)演練情況、實(shí)際

需要和形勢(shì)變化按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)修訂完善本預(yù)案。

（2）宣教培訓(xùn)

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合每年的世界環(huán)境日和環(huán)境安全教

育月等活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)放手冊(cè)等

手段，廣泛開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳

教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處

置知識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，提高公眾的自救、互救能力。

市生態(tài)環(huán)境局要很據(jù)職責(zé)組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理教育

培訓(xùn)工作，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理形勢(shì)

和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作，使環(huán)境應(yīng)急救援

及管理人員熟練掌握環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件處置

措施，提高專(zhuān)業(yè)技能及應(yīng)急處置能力，保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí),

能迅速參與搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急專(zhuān)家座談會(huì)，提高應(yīng)

急專(zhuān)家、應(yīng)急指揮人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（3）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和

個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)玩忽職守、失職、

瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7預(yù)案管理

7.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

7.2預(yù)案管理與修訂

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本預(yù)案的日常管理，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展情況、相關(guān)法律法規(guī)和省政府預(yù)案要求，及時(shí)修訂和完

善本預(yù)案。

7.3本預(yù)案用語(yǔ)的含義

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)

安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)

進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)

境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)

境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)

的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性

環(huán)境污染事件。

環(huán)境應(yīng)急，是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)

環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、

應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

先期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間

內(nèi)所采取的緊急措施。

后期處置，是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控

制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正

常狀態(tài)，在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)損失，包括環(huán)境污染行為造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的

賬面價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、

合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，是指環(huán)境應(yīng)急情況下，先發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)

境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

應(yīng)急演練，是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的

完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行

的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍

的不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

本預(yù)案中對(duì)數(shù)量的表達(dá)，所稱(chēng)“以上”含本數(shù)，“以下”

不含本數(shù)。

7.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)分工

2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作小組組成及主要職責(zé)附件1附件2

附件1

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)分工

序號(hào)單位名稱(chēng)分工職責(zé)

市委宣傳梆按照指揮部要求做好新聞報(bào)遭、信息發(fā)布等工作.正確引導(dǎo)社會(huì)輿論：協(xié)說(shuō)新聞媒體開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急宣傳.

1

市委網(wǎng)信辦做好突發(fā)環(huán)境事件典情管控工作；組織網(wǎng)絡(luò)媒體做好宣傳.

2

負(fù)責(zé)銜援協(xié)調(diào)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。會(huì)同相關(guān)拓門(mén)保障應(yīng)急救文

市發(fā)展改堇委

3物資的日常收儲(chǔ)、輪換和管理工作.

會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好處邦突發(fā)環(huán)境事件的救援裝備、醫(yī)藥和防護(hù)用品若主要工業(yè)品生產(chǎn)協(xié)調(diào).

4市工業(yè)和信息化局

依法檢查執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)諛韻（特種設(shè)備源外），材科的安全生盧管理

5市應(yīng)急局工作：監(jiān)督檢查重大突發(fā)環(huán)境事件中有安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理工作；參與因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急處珞和調(diào)查工作.

承擔(dān)全市生杰環(huán)境安全應(yīng)急日常管理工作,擬訂生態(tài)環(huán)境安全管理的政策.規(guī)劃、制層并組織實(shí)施。組織編

制.修訂市級(jí)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)縣區(qū)相關(guān)工作.負(fù)貴生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息逋報(bào).組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)警.應(yīng)

6

市生態(tài)環(huán)境局急演陳工作.組織標(biāo)調(diào)金市較大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查於理,指導(dǎo)、齡調(diào)各縣區(qū)較大突發(fā)生態(tài)

環(huán)境事件的底息工作.

負(fù)貴指導(dǎo)做好危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通管理等工作；指導(dǎo)人員疏做和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒工作；事故現(xiàn)場(chǎng)

區(qū)域周邊道期的交通管制,保障救援道路暢通：維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會(huì)制電：參與突發(fā)環(huán)境事件調(diào)麥處

7市公安局理。

序號(hào)地位名稱(chēng)分工職責(zé)

8市消防敕慣支隊(duì)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)人員搜救、搶險(xiǎn)作業(yè)和火災(zāi)撲救,配合做好臾發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處珞工作.

9市交通運(yùn)輸局卷與國(guó)公路交通事故引起的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處路：負(fù)賁協(xié)調(diào)運(yùn)的企業(yè)調(diào)集應(yīng)急響應(yīng)所需應(yīng)急運(yùn)力.

參與涉及土值環(huán)境污染的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急按測(cè)與續(xù)珞工作，提供現(xiàn)場(chǎng)地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)貴涉及陸生野

市百然資源和圭動(dòng)物、林業(yè)有害生物事件的應(yīng)急處絡(luò)二作：組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)貴源損失選行評(píng)估.開(kāi)展

10規(guī)劃局系統(tǒng)修復(fù).

市住房城電協(xié)助做好時(shí)皂設(shè)工地泥漿、松塵、嚎聲、振動(dòng)等污央事故的處理工作：協(xié)調(diào)應(yīng)急處將所需的工程機(jī)械設(shè)備、

II管理局人員及相關(guān)工板技術(shù)支持：組織實(shí)鑫全市應(yīng)急避災(zāi)疏散場(chǎng)所的專(zhuān)設(shè)與管理.

負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急處路和調(diào)查工作：組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施重至江河刈摩及跨流域環(huán)境應(yīng)急水

12市水務(wù)局量調(diào)度；配合制定市重點(diǎn)流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急頸案；季與影響城歲供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處玷工作

市水文局負(fù)責(zé)梃候水文等應(yīng)急處珞工作相關(guān)苛料。

13

負(fù)青杵突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)納入公艮普法的量要內(nèi)容：督導(dǎo)市關(guān)部門(mén)廣泛宣傳相關(guān)法律如設(shè)：做好受嶷響人

14市司法局員與涉事單位，政府及有關(guān)梯門(mén)矛盾糾濟(jì)化施和法律眼務(wù)工作，時(shí)止出現(xiàn)軒體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

員責(zé)市皴環(huán)境史發(fā)事件應(yīng)急所需責(zé)會(huì)保障工作，配合市相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作始妻演算修制.

并對(duì)費(fèi)金的安排、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督和結(jié)效評(píng)價(jià)；配合市生態(tài)環(huán)境局督促所屬企業(yè)清除環(huán)境穩(wěn)患,制定災(zāi)

15市財(cái)政局度環(huán)境事件應(yīng)急措施,并配合監(jiān)警檢查。

序號(hào)單位名稱(chēng)分工職責(zé)

16市民政局接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)：對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難的群眾.符合救助條件的實(shí)施救助.

負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染中件、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種資源破壞、農(nóng)生外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急處珞：狙

紈對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)費(fèi)源破壞評(píng)估，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)；善與涉及農(nóng)用地環(huán)境污染的突發(fā)環(huán)境串住

17市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)急,測(cè)與處耕工作。

負(fù)責(zé)確定治療與敕護(hù)受傷人員的定點(diǎn)醫(yī)院；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和恁敕藥品；培訓(xùn)岳護(hù)人員；

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、敕護(hù)車(chē)朝、醫(yī)療B材、急救藥品的調(diào)配，菜立救護(hù)綠色通道.姐織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員

18市衛(wèi)生韓康委轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)事件發(fā)生區(qū)域的疫情監(jiān)測(cè)和防治工作；擾計(jì)收治傷亡人員情況。

市國(guó)資委配合市生態(tài)環(huán)境局督促所屬企業(yè)消除環(huán)境隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措苑.井配合宦警檢查.

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負(fù)責(zé)監(jiān)督管理突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品藥品質(zhì)量安全，對(duì)食品藥品透行抽會(huì)檢測(cè).防止受污染食

品藥品等進(jìn)入市場(chǎng)流通：負(fù)責(zé)對(duì)用于裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的轉(zhuǎn)種設(shè)番（《特種設(shè)備目錄》范國(guó)內(nèi)的）實(shí)施置

20市市場(chǎng)監(jiān)管局督管理和安全監(jiān)察：參與與*職工作職貴范國(guó)有關(guān)事件的調(diào)查處理.

21市商務(wù)局魚(yú)貴有效監(jiān)刑.及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場(chǎng)異常波動(dòng).

負(fù)責(zé)微供有關(guān)的、象監(jiān)測(cè)參報(bào)服務(wù)，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的氣象資料收集，報(bào)告，續(xù)建,分析和懵報(bào)等工

22市氣象局作.根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮部要求，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域述行加密氣象曲測(cè).提供現(xiàn)場(chǎng)氣象慎報(bào)信息.

負(fù)青所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè).啡零事船舶突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)喪處理工作，按期本頸

23海事局案觀定參與突發(fā)環(huán)境事件的處輅。

供電公司負(fù)責(zé)組織所轄區(qū)域應(yīng)急電力保障工作.

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附件2

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作小組組成及主要職責(zé)

應(yīng)急工作

序號(hào)小組名稱(chēng)奉頭單位參與坡位主要職責(zé)

收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù).組織皆判.開(kāi)展本態(tài)分析；迅速組織切蜥污染源.

市生態(tài)環(huán)境局、市公安局.市

分析污染雉徑，明確防止污染物擴(kuò)做的程序；組織采取有效措施，消除

消防救援支隊(duì)、市交通運(yùn)輸

事發(fā)地縣區(qū)人或忒輕建造成的污柒：明確不同情玩下的現(xiàn)場(chǎng)處珞人員須聚取的個(gè)人

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污染處珞沮民政府局、市住房城建管理局,市水防護(hù)糖旌；緞統(tǒng)速立里場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定更點(diǎn)防弁區(qū)域，

務(wù)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.市應(yīng)角確定受威脅人員前做的方式和途徑，葭散轉(zhuǎn)慘受威脅人員至安全緊急道

局、市自然費(fèi)源和規(guī)劃局險(xiǎn)場(chǎng)所.

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類(lèi).性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自?社會(huì)

市氣象局、市水務(wù)局、市水文環(huán)境狀況等.明確相應(yīng)的應(yīng)急稱(chēng)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法：確定污愛(ài)物擴(kuò)

2應(yīng)急監(jiān)測(cè)組市生態(tài)環(huán)境局局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.市自然資源做范圍,明喻監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和裝次.做好大氣.水體.土以等應(yīng)怨監(jiān)測(cè).