農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用管理辦法

農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用管理辦法TOC\o"1-2"\h\u17873第一章總則 2313211.1管理辦法的制定目的與依據(jù) 2237561.1.1制定目的 278701.1.2制定依據(jù) 283691.1.3適用范圍 2308321.1.4基本原則 231135第二章農(nóng)業(yè)資源調查與評估 3146531.1.5農(nóng)業(yè)資源調查內容 3234431.1.6農(nóng)業(yè)資源調查方法 343391.1.7農(nóng)業(yè)資源評估指標體系 371331.1.8農(nóng)業(yè)資源評價方法 414707第三章農(nóng)業(yè)資源保護與利用 4100841.1.9農(nóng)業(yè)資源保護的原則 4175151.1.10農(nóng)業(yè)資源保護的具體措施 4184231.1.11農(nóng)業(yè)資源合理利用的基本原則 5163481.1.12農(nóng)業(yè)資源合理利用的具體策略 522845第四章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目管理 512248第五章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策與法規(guī) 746071.1.13農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃 738621.1.14農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策扶持 7278701.1.15農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域政策 8218431.1.16農(nóng)業(yè)資源開發(fā)科技創(chuàng)新政策 8214351.1.17農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)體系 8147491.1.18農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)主要內容 829041.1.19農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)的實施 922514第六章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)投資與融資 922961.1.20投資主體 9237701.1.21資金來源 9271451.1.22融資渠道 10120121.1.23政策支持 1017952第七章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)技術創(chuàng)新與推廣 1034201.1.24總體目標 1055811.1.25創(chuàng)新體系架構 1151171.1.26政策支持與保障 11320151.1.27技術推廣體系 11226291.1.28技術服務體系 11323711.1.29政策支持與保障 1112556第八章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)環(huán)境保護 1210591.1.30基本原則 12324241.1.31具體措施 12221261.1.32環(huán)境影響評價 12207481.1.33環(huán)境監(jiān)測 135010第九章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)人才培養(yǎng)與培訓 13195371.1.34培養(yǎng)目標 1368611.1.35培養(yǎng)層次 1461761.1.36培養(yǎng)途徑 14115211.1.37培訓計劃 14128701.1.38培訓實施 1422382第十章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)監(jiān)督管理 15第一章總則1.1管理辦法的制定目的與依據(jù)1.1.1制定目的為加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用管理，保障農(nóng)業(yè)資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合我國農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的實際情況，制定本辦法。1.1.2制定依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，以及其他與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用管理相關的政策規(guī)定。第二節(jié)適用范圍與基本原則1.1.3適用范圍本辦法適用于我國境內農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用管理，包括土地、水資源、草原、森林、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)資源的調查、評價、規(guī)劃、開發(fā)、保護和利用。1.1.4基本原則（一）科學規(guī)劃，合理布局。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分考慮農(nóng)業(yè)資源承載能力，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。（二）效益優(yōu)先，公平公正。充分考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，兼顧國家、地方和農(nóng)民利益，保證農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的公平公正。（三）可持續(xù)發(fā)展，保護優(yōu)先。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)資源保護意識，實行最嚴格的資源保護制度，保證農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。（四）政策引導，市場配置。充分發(fā)揮宏觀調控作用，加強政策引導，發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用中的基礎性作用。（五）技術創(chuàng)新，人才培養(yǎng)。鼓勵技術創(chuàng)新，推廣先進適用技術，提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用水平；加強人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)資源管理隊伍的整體素質。（六）公眾參與，社會監(jiān)督。廣泛動員社會各界參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用管理，加強社會監(jiān)督，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。第二章農(nóng)業(yè)資源調查與評估第一節(jié)農(nóng)業(yè)資源調查內容與方法1.1.5農(nóng)業(yè)資源調查內容農(nóng)業(yè)資源調查是對農(nóng)業(yè)自然資源和社會經(jīng)濟資源的全面調查，主要包括以下內容：（1）土地資源調查：包括土地面積、土壤類型、土壤肥力、土地利用現(xiàn)狀、土地適宜性評價等。（2）水資源調查：包括地表水、地下水、水質、水源地保護、水資源利用現(xiàn)狀等。（3）氣候資源調查：包括氣溫、降水、光照、無霜期、氣候類型等。（4）生物資源調查：包括農(nóng)作物、林木、牧草、野生動物、微生物等生物資源種類、分布、數(shù)量、質量等。（5）農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟資源調查：包括農(nóng)業(yè)人口、勞動力、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)技術發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)政策等。1.1.6農(nóng)業(yè)資源調查方法（1）實地調查法：通過實地考察、測量、采樣等手段，收集第一手資料。（2）統(tǒng)計分析法：利用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)資源進行定量分析。（3）遙感技術：利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)資源進行空間分布和變化監(jiān)測。（4）地理信息系統(tǒng)（GIS）：將收集到的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)進行整理、分析和可視化，為農(nóng)業(yè)資源管理提供科學依據(jù)。第二節(jié)農(nóng)業(yè)資源評估指標體系與評價方法1.1.7農(nóng)業(yè)資源評估指標體系農(nóng)業(yè)資源評估指標體系應遵循科學性、系統(tǒng)性、可操作性原則，主要包括以下指標：（1）土地資源指標：土地面積、土壤類型、土壤肥力、土地適宜性等。（2）水資源指標：水資源總量、水資源利用效率、水質狀況等。（3）氣候資源指標：氣溫、降水、光照、無霜期等。（4）生物資源指標：生物種類、生物量、生物多樣性等。（5）農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟資源指標：農(nóng)業(yè)人口、勞動力、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構等。1.1.8農(nóng)業(yè)資源評價方法（1）定性評價方法：根據(jù)專家經(jīng)驗和相關知識，對農(nóng)業(yè)資源進行等級劃分和描述。（2）定量評價方法：利用數(shù)學模型和統(tǒng)計分析方法，對農(nóng)業(yè)資源進行量化評估。（3）綜合評價方法：將多種評價方法相結合，對農(nóng)業(yè)資源進行綜合評估。（4）系統(tǒng)分析方法：運用系統(tǒng)分析理論，對農(nóng)業(yè)資源進行多因素、多層次、多目標的綜合評價。（5）動態(tài)評價方法：根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的變化趨勢，對農(nóng)業(yè)資源進行動態(tài)評估。第三章農(nóng)業(yè)資源保護與利用第一節(jié)農(nóng)業(yè)資源保護措施1.1.9農(nóng)業(yè)資源保護的原則為保證農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，必須遵循以下原則：（1）綜合性原則：充分考慮農(nóng)業(yè)資源的多樣性和多功能性，實現(xiàn)資源保護與經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。（2）預防為主原則：針對農(nóng)業(yè)資源可能出現(xiàn)的風險，提前采取預防措施，防止資源損失和生態(tài)環(huán)境惡化。（3）科學合理原則：根據(jù)農(nóng)業(yè)資源的特性，采取科學合理的保護措施，提高資源利用效率。1.1.10農(nóng)業(yè)資源保護的具體措施（1）加強農(nóng)業(yè)資源調查與監(jiān)測：定期開展農(nóng)業(yè)資源調查，了解資源現(xiàn)狀，為制定保護政策提供依據(jù)。同時建立健全農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系，實時掌握資源動態(tài)。（2）實施農(nóng)業(yè)資源保護工程：對重點農(nóng)業(yè)資源實施保護工程，如退耕還林還草、濕地保護、水土保持等，恢復和提升農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構：根據(jù)資源條件，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少對資源的過度開發(fā)。（4）強化農(nóng)業(yè)資源法律法規(guī)建設：完善農(nóng)業(yè)資源保護相關法律法規(guī)，明確資源保護的責任主體，加大對違法行為的懲處力度。（5）推廣農(nóng)業(yè)資源保護技術：加大農(nóng)業(yè)資源保護技術的研發(fā)與推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源利用效率。第二節(jié)農(nóng)業(yè)資源合理利用策略1.1.11農(nóng)業(yè)資源合理利用的基本原則（1）效益最大化原則：在保證農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的前提下，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。（2）資源互補原則：充分利用各類農(nóng)業(yè)資源之間的互補關系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（3）科技創(chuàng)新原則：依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。1.1.12農(nóng)業(yè)資源合理利用的具體策略（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局：根據(jù)資源條件，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（2）推廣高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式：發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高資源利用效率。（3）加強農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用：推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)資源合理利用。（5）提高農(nóng)民資源利用意識：加強農(nóng)民教育培訓，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源利用的認識，引導農(nóng)民合理利用資源。（6）建立健全農(nóng)業(yè)資源利用監(jiān)測體系：加強對農(nóng)業(yè)資源利用的監(jiān)測，及時發(fā)覺問題，調整農(nóng)業(yè)資源利用策略。第四章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目管理第一節(jié)項目申報與審批第一條項目申報主體及條件農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的申報主體應當具備法人資格，具備相應的資質條件，包括但不限于具備農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的相關經(jīng)驗、技術力量、財務狀況良好等。申報主體需按照本辦法規(guī)定的程序和要求，提交項目申報材料。第二條項目申報材料項目申報材料應當包括以下內容：（一）項目申報書；（二）項目可行性研究報告；（三）相關資質證明文件；（四）項目實施方案；（五）其他與項目相關的材料。第三條項目審批程序農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的審批程序分為初審、復審和終審三個階段。初審由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，復審由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，終審由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者其授權的部門負責。第四條項目審批時限各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當自收到項目申報材料之日起15個工作日內完成項目審批工作，并將審批結果通知申報主體。第二節(jié)項目實施與監(jiān)管第五條項目實施主體農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施主體應當是具備相應資質和能力的法人或者其他組織。實施主體應當按照項目實施方案進行項目實施，并保證項目質量和效益。第六條項目實施監(jiān)管縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施監(jiān)管，包括但不限于以下方面：（一）對項目實施進度進行監(jiān)督檢查；（二）對項目資金使用情況進行監(jiān)督；（三）對項目質量進行抽查；（四）對項目環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。第七條項目變更與調整在項目實施過程中，如需對項目內容、規(guī)模、投資等進行變更或調整，實施主體應當向審批部門提出申請，并按照審批程序進行審批。第三節(jié)項目驗收與評價第八條項目驗收程序農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目驗收應當遵循以下程序：（一）實施主體向審批部門提出驗收申請；（二）審批部門組織專家進行現(xiàn)場驗收；（三）專家出具驗收報告；（四）審批部門根據(jù)驗收報告作出驗收決定。第九條項目驗收標準農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的驗收標準應當符合相關法律法規(guī)、規(guī)章制度以及項目可行性研究報告的要求。驗收標準應當包括項目目標實現(xiàn)情況、工程質量、環(huán)境保護等方面。第十條項目評價與績效農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的評價與績效應當在項目驗收合格后進行。評價與績效主要包括項目經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面，評價結果應當作為今后項目審批和監(jiān)管的重要依據(jù)。第五章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策與法規(guī)第一節(jié)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策體系農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策體系是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，旨在規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，保障國家糧食安全和農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策體系主要包括以下幾個方面：1.1.13農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃國家根據(jù)國內外農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和農(nóng)業(yè)資源狀況，制定農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的總體目標、基本原則和重點任務。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策體系的核心，對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)具有重要的指導作用。1.1.14農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策扶持國家通過財政、金融、稅收等政策手段，對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)給予扶持。主要包括以下幾個方面：（1）財政支持：國家設立農(nóng)業(yè)資源開發(fā)專項資金，支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目，促進農(nóng)業(yè)資源合理利用。（2）金融支持：鼓勵金融機構為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目提供信貸支持，降低農(nóng)業(yè)資源開發(fā)融資成本。（3）稅收優(yōu)惠：對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目給予稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。1.1.15農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域政策國家根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，制定針對性的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域政策。主要包括以下幾個方面：（1）優(yōu)化資源配置：合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用效率。（2）促進產(chǎn)業(yè)升級：引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（3）保障生態(tài)環(huán)境：加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.16農(nóng)業(yè)資源開發(fā)科技創(chuàng)新政策國家鼓勵農(nóng)業(yè)資源開發(fā)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與科技進步相結合。主要包括以下幾個方面：（1）加大科技研發(fā)投入：設立農(nóng)業(yè)資源開發(fā)科技專項，支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領域的關鍵技術研究。（2）推廣應用科技成果：加快農(nóng)業(yè)資源開發(fā)科技成果轉化，提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)技術水平。第二節(jié)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)相關法律法規(guī)1.1.17農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)體系我國農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)體系以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》為核心，包括《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國草原法》等相關法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)提供了法律依據(jù)和保障。1.1.18農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)主要內容（1）農(nóng)業(yè)資源保護：法律法規(guī)明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)資源保護的原則、目標和措施，要求在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過程中，必須加強資源保護，防止資源浪費和破壞。（2）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理：法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理進行了明確規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的審批、監(jiān)管、驗收等環(huán)節(jié)。（3）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律責任：法律法規(guī)對違反農(nóng)業(yè)資源開發(fā)管理規(guī)定的單位和個人，規(guī)定了相應的法律責任，包括行政處罰、刑事責任等。1.1.19農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)的實施為保證農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)的有效實施，我國建立了農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)的實施機制，主要包括以下幾個方面：（1）加強執(zhí)法監(jiān)管：各級及有關部門要加強對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)管，保證法律法規(guī)的實施。（2）完善法規(guī)體系：根據(jù)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的新形勢、新要求，不斷完善農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)體系。（3）提高公眾法治意識：通過宣傳教育，提高公眾對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)法律法規(guī)的認識和遵守意識。第六章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)投資與融資第一節(jié)投資主體與資金來源1.1.20投資主體農(nóng)業(yè)資源開發(fā)投資主體包括企業(yè)、農(nóng)民合作組織、金融機構以及社會投資者。作為引導者和推動者，負責制定相關政策和規(guī)劃，引導社會資金投入農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領域。企業(yè)、農(nóng)民合作組織等作為實施主體，具體承擔農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施。金融機構和社會投資者則通過提供資金支持，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。1.1.21資金來源（1）資金：通過財政撥款、專項基金、財政貼息等方式，為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)提供資金支持。（2）企業(yè)自籌：企業(yè)通過內部積累、股東投資、債券發(fā)行等方式，籌集資金用于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。（3）農(nóng)民合作組織資金：農(nóng)民合作組織通過會員繳費、項目收益分成等方式，籌集資金用于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。（4）金融機構資金：金融機構通過貸款、債券投資等方式，為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)提供資金支持。（5）社會投資者資金：社會投資者通過捐贈、投資等方式，參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。第二節(jié)融資渠道與政策支持1.1.22融資渠道（1）政策性銀行貸款：政策性銀行向農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目提供長期、低息貸款，支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。（2）商業(yè)銀行貸款：商業(yè)銀行根據(jù)市場需求，為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目提供貸款支持。（3）債券發(fā)行：企業(yè)、農(nóng)民合作組織等可以通過發(fā)行債券，籌集資金用于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。（4）股權投資：企業(yè)可以通過吸引股權投資者，增加資本金，用于農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。（5）和社會資本合作（PPP）：與社會資本合作，共同投資農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目。1.1.23政策支持（1）財政補貼：通過財政補貼，降低農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的成本，提高投資者收益。（2）稅收優(yōu)惠：通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作組織等參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。（3）信貸支持：鼓勵金融機構提供信貸支持，為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目提供資金保障。（4）項目審批：簡化項目審批流程，提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的實施效率。（5）技術支持：通過提供技術支持，提升農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的科技含量，提高效益。第七章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)技術創(chuàng)新與推廣第一節(jié)技術創(chuàng)新體系1.1.24總體目標農(nóng)業(yè)資源開發(fā)技術創(chuàng)新體系旨在提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本體系將圍繞以下總體目標展開：（1）構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；（2）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化；（3）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農(nóng)業(yè)附加值；（4）促進農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護。1.1.25創(chuàng)新體系架構（1）企業(yè)為主體：充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強與高校、科研院所的合作，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化；（2）市場為導向：緊密跟蹤市場需求，以市場為導向開展技術創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭力；（3）產(chǎn)學研相結合：加強產(chǎn)學研合作，推動科研院所、高校與企業(yè)之間的資源共享，促進技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結合。1.1.26政策支持與保障（1）完善科技創(chuàng)新政策體系，為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)技術創(chuàng)新提供政策支持；（2）加大財政投入，設立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，鼓勵企業(yè)、科研院所、高校投入研發(fā)；（3）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，保護知識產(chǎn)權，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。第二節(jié)技術推廣與服務1.1.27技術推廣體系（1）建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，提高農(nóng)業(yè)技術普及率；（2）加強農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍建設，提高技術推廣人員素質；（3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣模式，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，提高推廣效率。1.1.28技術服務體系（1）建立農(nóng)業(yè)技術服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供全方位、多層次的技術服務；（2）加強農(nóng)業(yè)技術培訓，提高農(nóng)民科技素質；（3）開展農(nóng)業(yè)技術咨詢服務，解答農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的技術問題；（4）推廣農(nóng)業(yè)技術標準，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。1.1.29政策支持與保障（1）制定農(nóng)業(yè)技術推廣與服務政策，明確推廣與服務目標、任務和要求；（2）加大對農(nóng)業(yè)技術服務體系的投入，完善基礎設施，提高服務能力；（3）鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣與服務，形成多元化技術服務體系；（4）建立健全農(nóng)業(yè)技術評價與監(jiān)督機制，保證技術服務的質量和效果。第八章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)環(huán)境保護第一節(jié)環(huán)境保護措施1.1.30基本原則農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過程中，應遵循以下環(huán)境保護基本原則：（1）遵守國家環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家和地方的環(huán)境保護標準。（2）堅持可持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調。（3）強化環(huán)境保護措施，預防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞。1.1.31具體措施（1）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目應采取以下環(huán)境保護措施：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推廣綠色、有機農(nóng)業(yè)技術，減少化肥、農(nóng)藥使用量。（2）加強農(nóng)田水利設施建設，提高水資源利用效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（3）實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術，減少環(huán)境污染。（4）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，保護生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。（2）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)企業(yè)應承擔以下環(huán)境保護責任：（1）建立健全環(huán)境保護制度，明確環(huán)境保護責任人和責任范圍。（2）加強環(huán)境保護設施建設，保證污染物達標排放。（3）定期開展環(huán)境保護培訓，提高員工環(huán)保意識。（4）對周邊環(huán)境進行監(jiān)測，發(fā)覺問題及時整改。第二節(jié)環(huán)境影響評價與監(jiān)測1.1.32環(huán)境影響評價（1）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目在實施前，必須進行環(huán)境影響評價，評估項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。（2）環(huán)境影響評價應包括以下內容：（1）項目概況及開發(fā)目標。（2）項目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀。（3）項目實施對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。（4）環(huán)境保護措施及效果分析。（5）環(huán)境影響評價結論。（3）環(huán)境影響評價文件應報送環(huán)境保護部門審查，審查合格后方可實施項目。1.1.33環(huán)境監(jiān)測（1）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目實施過程中，應加強環(huán)境監(jiān)測，保證項目對環(huán)境的影響在可控范圍內。（2）環(huán)境監(jiān)測應包括以下內容：（1）項目污染物排放監(jiān)測。（2）項目周邊環(huán)境質量監(jiān)測。（3）項目對生態(tài)系統(tǒng)的影響監(jiān)測。（4）環(huán)境保護設施運行狀況監(jiān)測。（3）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時報送環(huán)境保護部門，保證環(huán)境監(jiān)測信息的準確性。第九章農(nóng)業(yè)資源開發(fā)人才培養(yǎng)與培訓第一節(jié)人才培養(yǎng)體系1.1.34培養(yǎng)目標農(nóng)業(yè)資源開發(fā)人才培養(yǎng)體系旨在培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的專業(yè)人才，以滿足我國農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理的需求。培養(yǎng)目標應包括以下方面：（1）理論素養(yǎng)：使學員掌握農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的基本理論、方法和技術，具備扎實的專業(yè)知識。（2）實踐能力：培養(yǎng)學員具備農(nóng)業(yè)資源調查、評價、規(guī)劃、管理等方面的實際操作能力。（3）創(chuàng)新意識：激發(fā)學員的創(chuàng)新思維，提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理的創(chuàng)新能力。（4）國際視野：培養(yǎng)學員具備國際農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理的視野，了解國際農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的前沿動態(tài)。1.1.35培養(yǎng)層次（1）本科層次：培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的基本理論和技能，能在部門、企事業(yè)單位、科研機構從事農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理工作的專業(yè)人才。（2）碩士層次：培養(yǎng)具有較高理論素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理專業(yè)人才，能在高校、科研機構、企事業(yè)單位從事教學、科研、管理等工作。（3）博士層次：培養(yǎng)具有國際視野、學術造詣深厚的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理專業(yè)人才，能在高校、科研機構、企事業(yè)單位從事教學、科研、管理工作，并為我國農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理提供決策支持。1.1.36培養(yǎng)途徑（1）課程設置：根據(jù)培養(yǎng)層次和目標，設置相應的課程，包括公共課程、專業(yè)基礎課程、專業(yè)方向課程和實踐教學環(huán)節(jié)。（2）實踐教學：加強實踐教學環(huán)節(jié)，組織學員參加農(nóng)業(yè)資源調查、規(guī)劃、管理等方面的實踐活動，提高學員的實際操作能力。（3）學術交流：開展國內外學術交流，邀請知名專家、學者進行講座，拓寬學員的學術視野。（4）產(chǎn)學研結合：加強與企事業(yè)單位、科研機構的合作，推動產(chǎn)學研一體化，提高學員的實踐能力和創(chuàng)新能力。第二節(jié)培訓計劃與實施1.1.37培訓計劃（1）制定原則：根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理的實際需求，結合人才培養(yǎng)體系，制定培訓計劃。（2）培訓內容：包括農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與管理的基本理論、方法、技術，以及相關法律法規(guī)、政策等方面的知識。（3）培訓形式：采取短期培訓、中長期培訓、在線培訓等多種形式，滿足不同層次學員的需求。1.1.38培訓實施（1）培訓組織：由部門、企事業(yè)單位、科研機構共同組織，保證培訓的針對性和實效性。（2）師資隊伍：選派具有豐富理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的專家、教授擔任培訓教師，提高培訓質量。（3）教學資源：充分利用現(xiàn)代教育技術，提供豐富的教學資源，滿足學員的學習需求。（4）考核評價：建立科學的考核評價體系，對學員的學習成果進行客觀、公正的評價，保證培訓效果。通過以上培