《林業(yè)碳票管理辦法》

ICS03.100.40

CCSA20/39

團體標準

T/CIXXX-2023

林業(yè)碳票管理辦法（規(guī)范）

MeasuresfortheManagementofForestryCarbonBills

（征求意見稿）

2023-X-XX發(fā)布2023-X-XX實施

中國國際科技促進會發(fā)布

林業(yè)碳票管理辦法

1適用范圍

本文件規(guī)定了林業(yè)碳票的制發(fā)、登記、流轉、質押、抵消、管理和監(jiān)督辦法。

本文件適用于開展林業(yè)碳票碳匯交易區(qū)域的林業(yè)碳票管理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本

適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T41198林業(yè)碳匯項目審定和核證指南

LY/T3253林業(yè)碳匯計量監(jiān)測術語

3術語與定義

LY/T3253界定的術語和定義適用于本文件

3.1森林經營forestManagement

本方法中，特指通過調整和控制森林的組成和結構、促進森林生長，以維持和提高森林

生長量、碳儲量及其他生態(tài)服務功能，從而增加森林碳匯。主要的森林經營活動包括：結構

調整、樹種更替、補植補造、林分撫育、保育、復壯和綜合措施等。

3.2林業(yè)碳票forestrycarbonbill

是指行政區(qū)域內權屬清晰的林地、林木，依據《林業(yè)碳票碳匯計量方法》，經第三方機

構監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)的碳匯量而制發(fā)的

具有收益權的憑證，賦予交易、質押、兌現、抵消等權能，單位為噸（以二氧化碳當量衡量）

3.3二類調查forestmanagementinventory

指以森林經營管理單位或行政區(qū)域為調查總體，查清森林、林木和林地資源的種類、分

布、數量和質量，客觀反映調查區(qū)域森林經營管理狀況，為編制森林經營方案、開展林業(yè)區(qū)

劃規(guī)劃、指導森林經營管理等需要進行的調查活動。

3.4三類調查operationaldesigninvestigations

又稱作業(yè)設計調查，指林業(yè)基層單位為滿足伐區(qū)設計、撫育采伐設計等的需要而進行的

調查，對林木的蓄積量和出材率要做出準確的測定和計算。

5

3.5項目核算邊界

由對擬議項目所在區(qū)域的林地擁有所有權或使用權的項目參與方（項目業(yè)主）實施森林

經營碳匯項目活動的地理范圍。一個項目活動可在若干個不同的地塊上進行，但每個地塊應

有特定的地理邊界，該邊界不包括位于兩個或多個地塊之間的林地。

3.6項目參與方projectparticipant

項目參與方是指就如何分配所考慮的項目活動產生的經核證的減排量（CERs）所作出決

定的締約方或私營和/或公共實體。

3.7項目核算周期

以項目開發(fā)時往前追溯5年，以整年為計算單位，一個核算周期原則為5年，項目計入期

原則上不超過20年。

3.8基線碳匯量

項目起始前，項目邊界內所選擇碳庫的直接碳儲量之和。

3.9項目增匯量

項目核算周期內增匯量用于衡量核算邊界內林木凈增二氧化碳的固定能力。即使用二類

調查（或三類調查）數據為基礎，由具有林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位現場調查監(jiān)測核準的

數據（森林資源核查報告）為依據計算項目增匯量。

4總體原則

4.1林業(yè)碳票管理應當遵循依法、自愿、公開、公平、公正、誠信的原則，致力于擴大森

林面積、提升森林質量，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯量。

4.2所交易碳票應基于具體項目，并具備真實性、可測量性和額外性。

4.3申請制發(fā)林業(yè)碳票的林地、林木，不影響該所有權人正常的生產經營活動。擬在監(jiān)測

期內規(guī)劃采伐的林地、林木不得申請制發(fā)林業(yè)碳票，但以森林經營為目的的撫育采伐不受

此限制。

5林業(yè)碳票項目管理規(guī)定

5.1制發(fā)與登記管理

5.1.1林業(yè)碳票由地方政府相關部門負責制發(fā)，申請制發(fā)林業(yè)碳票的主體應當提供：

a)登記申請表；

6

b)申請人身份證復印件或公司營業(yè)執(zhí)照；

c)單位機構代碼證復印件；

d)備案簽發(fā)的碳減排量證書。

5.1.2林業(yè)碳票記載內容包括

a)持有人姓名或者單位名稱，屬于共有的須注明持有比例；

b)項目地點、森林面積、監(jiān)測期和監(jiān)測期內減排量；

c)轉移、變更信息，以及其他應當記載的信息。

5.1.3林業(yè)碳票式樣由主管部門統(tǒng)一設計、印制。

5.2林業(yè)碳票管理

5.2.1林業(yè)碳票實行實名登記。林業(yè)碳票遺失的，經掛失并公告后，可申請補發(fā)。

5.2.2林業(yè)碳票權利人的身份信息發(fā)生變更的，或共有性質發(fā)生變更的，以及法律法規(guī)規(guī)定

的不涉及資產轉移的其他變更情形的，應當及時辦理變更登記。

5.2.3林地、林木所有權人依據本文件申請制發(fā)林業(yè)碳票。已實行分山分林到戶的林木所有

權人，可以自愿聯(lián)合或依托集體經濟組織或依托國有林業(yè)單位申請制發(fā)林業(yè)碳票。聯(lián)合申請

制發(fā)林業(yè)碳票的單位和個人，可以事前約定從林業(yè)碳票流轉收益中提取一定的工作經費，包

括林業(yè)碳票項目監(jiān)測評估、專家審查等費用。

5.2.4申請制發(fā)林業(yè)碳票的林地、林木，不影響該所有權人正常的生產經營活動。擬在監(jiān)測

期內規(guī)劃采伐的林地、林木不得申請制發(fā)林業(yè)碳票，但以森林經營為目的的撫育采伐不受此

限。

5.2.5林業(yè)碳票因買賣、贈與、繼承，公司合并、分立導致的所有權轉移，生效的司法判決

或者裁定導致的所有權轉移，法律法規(guī)規(guī)定的其他導致所有權轉移的情形，應當及時申請辦

理轉移登記手續(xù)。

5.2.6林業(yè)碳票質押貸款期間不得轉讓。

5.2.7林業(yè)碳票用于抵消相應的碳排放量后即予注銷，不再參與市場流通。

5.3林業(yè)碳票市場交易

a）林業(yè)碳票交易應在經國家或地方主管部門備案的交易機構內，依據交易機構制定的交易

細則進行交易。

b）林業(yè)碳票可以采取協(xié)議轉讓、單向競價或者其他符合國家有關規(guī)定的交易方式進行流轉。

c）林業(yè)碳票流轉以林業(yè)碳票作為實物依據，可采取電子化資金交易的流轉模式進行。

d）林業(yè)碳票持有人可向主管部門申請將相關持有、擬流轉等信息對外發(fā)布，主管部門應當

實時關注國家和省級碳匯政策變化情況，及時公布林業(yè)碳票持有、流轉、結算等相關信息。

e）機關、企事業(yè)單位、社會團體、公民，以及自愿參與減排的旅游景區(qū)（景點）、生態(tài)環(huán)

境司法保護、履行法定義務植樹的單位或個人按年度購買林業(yè)碳票，以抵消碳排放量，實現

碳中和，國內外機構、企業(yè)、團體和個人均可參與林業(yè)碳票交易。

7

f）碳服務機構或國有企事業(yè)單位采取保底收購、溢價分成的辦法收儲林業(yè)碳票。

g）金融機構積極開發(fā)碳資產抵質押融資、碳金融結構性存款、碳債券、碳基金等綠色金融

產品，參與林業(yè)碳票存儲、交易、融資等。

h）保險機構積極開發(fā)碳資產類的保險、再保險業(yè)務，支持林業(yè)碳票事業(yè)健康發(fā)展。

i）金融機構創(chuàng)新質押貸款產品，探索將林業(yè)碳票作為貸款的可質押物。

5.4林業(yè)碳票未來發(fā)展規(guī)劃

a）積極開展“碳匯助農”活動，將林業(yè)碳匯與鄉(xiāng)村振興相結合，打包脫貧村及脫貧戶擁有

的林地、林木等產生的碳匯量，通過該平臺向公眾進行售賣，以獲取收益并回饋給貧困戶。

b）繼續(xù)推進集體林權制度改革以降低林業(yè)經營及林權流轉的成本，提升林業(yè)生產經營的經

濟效益和規(guī)模經營水平。

c）進一步完善林業(yè)碳匯項目的產權確權工作和林業(yè)碳匯動態(tài)數據庫建設工作，為碳匯資產

分級開發(fā)奠定基礎。運用物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、用人工智能遙感監(jiān)測等技術手段，整合

不動產登記中心、林業(yè)碳匯審定機構、林權服務中心，規(guī)劃建立林業(yè)碳匯數字化平臺。

d）聯(lián)合征信機構及擔保公司等部門，推進建立集林權登記、林業(yè)碳匯認定、供需對接、市

場交易和信用評級等于一體的區(qū)域林業(yè)碳匯認定流轉平臺。

5.5監(jiān)督

a）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，可采取現場檢查，查閱、復制有關文件資料，查

詢、檢查有關信息系統(tǒng)；

b）林業(yè)、自然資源主管部門對林業(yè)碳票涉及的林地、林木及其經營管理情況進行監(jiān)督管理；

c）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定林業(yè)碳票監(jiān)測評估、專家審查、登記、流轉、抵消、

注銷相關工作制度，并報上級部門備案；

8

附錄A林業(yè)碳票制發(fā)登記申請表

申請人聯(lián)系電話

身份證或機構代碼證號

權益資產所在位置縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村組

林權證編號宗地號

小地名

林班號

小班號

項目面積（畝）監(jiān)測評估機構

監(jiān)測期監(jiān)測期減排量（噸）

備案文號林業(yè)碳票編號

產權歸屬及持有比例

縣級林業(yè)局審核意見

年月日

縣級自然資源局審核意見

年月日

專家審查意見

年月日

設區(qū)市林業(yè)局審查意見

年月日

9

附錄B林業(yè)碳票變更登記申請表

申請人聯(lián)系電話

身份證或機構代碼證號

權益資產所在位置縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村組

林業(yè)碳票編號備案文號

監(jiān)測期監(jiān)測期減排量（噸）

產權歸屬及持有比例

變更登記理由及佐證要件

年月日

設區(qū)市林業(yè)局審核意見

年月日

10

參考文獻

[1]CDM小規(guī)模方法學：非濕地土地上的造林再造林項目活動（AR-AMS0007）,2015

[2]CDM造林再造林項目活動生物質燃燒造成非CO2溫室氣體排放增加的估算工具

（EB65，Annex31）