《公共管理學(xué)基礎(chǔ)》題庫(kù)及答案

第#頁(yè)共9頁(yè)《公共管理學(xué)基礎(chǔ)》題庫(kù)及答案一、 單項(xiàng)選擇題TOC\o"1-5"\h\z1、組織成員對(duì)命令的服從僅僅是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的感召力和煽動(dòng)力的組織是（ ）神秘化組織 B?傳統(tǒng)組織C?合理一合法化組織 D.商業(yè)組織?提出公民的需要就像“顧客”的需要的公共管理理論是（ ）A.傳統(tǒng)的行政管理理論 B.新公共管理理論 C.公共治理理論D.新公共服務(wù)理論?下列組織屬于非營(yíng)利組織的是（ ）A.國(guó)務(wù)院B.婦聯(lián)C.紅十字會(huì) D.共青團(tuán)中國(guó)的預(yù)算年度為（ ）A.6個(gè)月B.12個(gè)月C.3個(gè)月D.9個(gè)月就公共部門整體而言，我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估屬于（ ）A.外部評(píng)估B.權(quán)力評(píng)估C.內(nèi)部評(píng)估 D.輿論評(píng)估.提出政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色的理論是（ ）A.新公共管理理論 B.新公共服務(wù)理論 C.公共治理理論 D.傳統(tǒng)的行政管理理論.公共組織的本質(zhì)特征是（ ）A.權(quán)威性B.獨(dú)占性C.政治性D.公共性.強(qiáng)調(diào)沒有唯一的絕對(duì)的合理領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)的有效性關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三因素之間的互動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)理論是（ ）A.特質(zhì)理論B.行為理論C.權(quán)變理論 D.變革型理論9.PDCA循環(huán)中P階段是指（ ）A.計(jì)劃制定階段B.計(jì)劃執(zhí)行階段 C.執(zhí)行結(jié)果檢查階段 D.處理階段10.現(xiàn)代信息技術(shù)在績(jī)效評(píng)估中的運(yùn)用，說(shuō)明公共部門績(jī)效評(píng)估的重要特征是（ ）A.互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用 B.信息交流與溝通 C.信息反饋 D.信息發(fā)布二、 多項(xiàng)選擇題.公共產(chǎn)品可以從不同的角度來(lái)加以劃分。按照是否同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，公共產(chǎn)品可以劃分為（ ）

.新公共服務(wù)理論的內(nèi)容包括（A.政府的職能是服務(wù)而不是掌舵C.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率.影響薪酬制定的內(nèi)在因素有（A.職員的工作性質(zhì)和勞動(dòng)量A..新公共服務(wù)理論的內(nèi)容包括（A.政府的職能是服務(wù)而不是掌舵C.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率.影響薪酬制定的內(nèi)在因素有（A.職員的工作性質(zhì)和勞動(dòng)量）B?為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)D.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要）年齡和工齡 C.組織的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況 D.工作的時(shí)間性和危險(xiǎn)性TOC\o"1-5"\h\z?政府全面質(zhì)量管理的核心內(nèi)容是（ ）A.以顧客滿意為目的 B.以質(zhì)量為中心C.取得高層支持是關(guān)鍵 D.以全員參與為基礎(chǔ)5?戴維?H?羅森布魯姆在《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑》一書中認(rèn)為，公共行政學(xué)的研究有三種主要的研究途徑，即（ ）A.管理途徑B.政治途徑C.法律途徑D.組織命令途徑.公共組織的物質(zhì)要素包括（ ）A.目標(biāo)B.人員C.經(jīng)費(fèi)D.物資設(shè)備?公共領(lǐng)導(dǎo)的作用主要表現(xiàn)為（ ）A.導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用 B.影響、表率的作用協(xié)調(diào)、溝通的作用 D.迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)變革的作用.科學(xué)管理時(shí)代的主要代表人物有（ ）A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.巴納德三、名詞解釋.公共選擇理論.新公共管理理論.公共治理.管理層次與管理幅度.市場(chǎng)化工具.公共產(chǎn)品與私人物品.公共預(yù)算四、簡(jiǎn)答題?簡(jiǎn)述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。?聯(lián)系所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述政策工具選擇過(guò)程中需要考慮的因素。?簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。?簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。?簡(jiǎn)述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容。?簡(jiǎn)述公共政策定性分析方法。?簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。五、論述題?論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。?聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理中的作用。?論述我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。?論述我國(guó)事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進(jìn)行分類改革?！豆补芾韺W(xué)基礎(chǔ)》作業(yè)參考答案、單項(xiàng)選擇題1?答案：A2 ?答案：B3?答案：C4.答案：B5.答案：C6?答案：C7?答案：D8?答案:C9.答案：A10.答案：B二、多項(xiàng)選擇題1?答案:AB2?答案：ABCD3..答案：ABCD4?答案:ABCD5?答案：ABC6?答案：BCD7..答案：ABCD8?答案:ABC三、名詞解釋?公共選擇理論參考答案：既是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，又可以被視為公共管理中的一個(gè)思潮或?qū)W派。公共選擇理論運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來(lái)分析集體行動(dòng)，也即非市場(chǎng)的決策，將政治與市場(chǎng)放在同一歷史的大視角下來(lái)分析問題，認(rèn)為社會(huì)在本質(zhì)上是一種選擇過(guò)程，個(gè)人在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上進(jìn)行私人選擇，也同樣在政治市場(chǎng)上進(jìn)行公共選擇。?新公共管理理論參考答案：新公共管理理論推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機(jī)制僵化病疾的組織原則，主張“政府有限”，認(rèn)為必須以市場(chǎng)解救政府失靈的現(xiàn)象，將私營(yíng)部門的管理策略用于公共部門，以形成一個(gè)“企業(yè)化政府?！?公共治理參考答案：治理概念的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。因此，治理是一種公共管理活動(dòng)、過(guò)程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。?管理層次與管理幅度參考答案：管理層次是組織縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即組織中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門，這是由組織中的工作量決定的。管理幅度是一級(jí)機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員數(shù)目。管理層次與管理幅度密切相關(guān)，一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比例關(guān)系。.市場(chǎng)化工具參考答案：市場(chǎng)化工具指的是，政府公共部門利用市場(chǎng)這一資源有效配置手段，來(lái)達(dá)到提供公共物品和公共服務(wù)的目的的公共管理方法，民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)，是市場(chǎng)化工具的具體方法。?公共產(chǎn)品與私人物品參考答案：公共產(chǎn)品也稱公共商品、公共物品或公共品、是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。與公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的是私人物品（ privategoods） ，即具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品。?公共預(yù)算參考答案：公共預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，以及政府的資金籌集、使用計(jì)劃及相關(guān)的一系列制度等。四、簡(jiǎn)答題（共2小題，每題8分，共16分）?簡(jiǎn)述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異。參考答案：第一，公共管理學(xué)的研究途徑：公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究，在西方（美國(guó)）公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。其次，可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對(duì)公共管理過(guò)程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。第二，公共行政學(xué)的研究途徑：公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑。?聯(lián)系所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)述政策工具選擇過(guò)程中需要考慮的因素。參考答案：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對(duì)有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。?簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。參考答案：新公共服務(wù)理論包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。?簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容與類型。參考答案：領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次和一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級(jí)的幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動(dòng)、輪換、回避、離（退）休等方面的制度。領(lǐng)導(dǎo)體制的類型， 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同類型的劃分。 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少,可以劃分為首長(zhǎng)制和委員會(huì)制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。?簡(jiǎn)述公共組織變革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。參考答案：(1)公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面： 1)提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力； 2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性； 3)提高公共組織的工作績(jī)效。公共組織變革的內(nèi)容包括：組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。技術(shù)變革。在公共組織運(yùn)作過(guò)程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)"一站式”的管理與服務(wù)。產(chǎn)品和服務(wù)的變革?；诜?wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。或者通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。人力資源變革。人力資源是一個(gè)公共組織最重要的資源，公共組織的根本競(jìng)爭(zhēng)力在于工作人員的技術(shù)與能力。.簡(jiǎn)述當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容。參考答案：當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容包括：重新界定和優(yōu)化政府職能。當(dāng)代西方各國(guó)優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過(guò)采取非國(guó)有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)，放松對(duì)市場(chǎng)的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。(2 )用市場(chǎng)和社會(huì)力量實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化。政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)化工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會(huì)化則是通過(guò)政府與社會(huì)構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會(huì)性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實(shí)行分權(quán)；第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。?簡(jiǎn)述公共政策定性分析方法。公共政策定性分析方法主要有頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。頭腦風(fēng)暴法(brainstorming)。頭腦風(fēng)暴法又稱智力激勵(lì)法、 BS法、專家會(huì)議法，是通過(guò)專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來(lái)獲取決策的信息和意見。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法(通常簡(jiǎn)稱為頭腦風(fēng)暴法)和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法(也稱反頭腦風(fēng)暴法)。德爾菲法(Delphimethod)。德爾菲法是借用 Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來(lái)命名的一種政策行動(dòng)預(yù)測(cè)方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對(duì)問卷所提問題的看法，再經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來(lái)作為預(yù)測(cè)結(jié)果。它的主要特點(diǎn)一是匿名性；二是巡回反饋。(3)交叉影響分析法( cross-impactanalysis) 。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個(gè)預(yù)測(cè)集之中的一個(gè)事件的概率可以根據(jù)與被預(yù)測(cè)的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來(lái)對(duì)未來(lái)事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對(duì)那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過(guò)考慮事件的相互作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。(4)腳本寫作法(scriptwriting) 。腳本即政策研究者對(duì)有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評(píng)估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過(guò)對(duì)從現(xiàn)在到未來(lái)某個(gè)時(shí)間的假定(例如 5年，10年)來(lái)編寫腳本，將有關(guān)信息和對(duì)未來(lái)的假設(shè)等材料進(jìn)行組織，以得到對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)描述。?簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。參考答案：19世紀(jì)中葉，公務(wù)員制度首先在英國(guó)創(chuàng)立。其主要特點(diǎn)有：嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政抬責(zé)任，有任期，隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。而事務(wù)官是通過(guò)公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的獷不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。強(qiáng)調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭(zhēng)活動(dòng)，不參加競(jìng)選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，地為國(guó)家服務(wù)。公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過(guò)向社會(huì)公開招考的形式進(jìn)行的，即所謂“凡進(jìn)必考”。按照考試成績(jī)由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過(guò)去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。實(shí)行“功績(jī)晉升制”?！肮?jī)晉升制”是西方各國(guó)公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。五、論述題(共1小題，每題19分，共19分)1?論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。參考答案：(1)公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)： 1)政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實(shí)。 2)政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過(guò)程中沒有真正依照政策規(guī)定的實(shí)施對(duì)象、范圍、目標(biāo)和力度進(jìn)行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。 3)政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對(duì)某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。 4)政策扭曲。政策執(zhí)行者對(duì)政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對(duì)自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。公共政策執(zhí)行失控的原因主要是： 1)對(duì)政策執(zhí)行的總體力度及推進(jìn)速度、進(jìn)度實(shí)施控制、管理的權(quán)限；2)以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會(huì)相應(yīng)地加快、加強(qiáng)或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果； 3)行政部門內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整可能影響政策實(shí)施； 4)行政機(jī)構(gòu)與政策目標(biāo)群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果； 5)傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時(shí)期社會(huì)利益矛盾和沖突的平臺(tái)上會(huì)進(jìn)一步放大并對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有： 1)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級(jí)，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡(jiǎn)化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)相互間的交流互動(dòng)，使執(zhí)行體系運(yùn)轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。 2)提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過(guò)建立一個(gè)完善的、規(guī)范的、法治嚴(yán)明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓(xùn)開發(fā)、績(jī)效評(píng)估和晉升制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價(jià)值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準(zhǔn)則，提高他們的綜合素質(zhì)。 3)強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對(duì)政策執(zhí)行全過(guò)程的科學(xué)預(yù)測(cè)和對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況的及時(shí)跟進(jìn)督察，完善相應(yīng)的政策預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)執(zhí)行體系與公眾及各種社會(huì)團(tuán)體的溝通，加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)等。 4)促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導(dǎo)致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對(duì)政策的認(rèn)同和目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標(biāo)錯(cuò)位，以利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。?聯(lián)系實(shí)際論述如何發(fā)揮非營(yíng)利組織在我國(guó)現(xiàn)階段公共管理中的作用。參考答案：(1)非營(yíng)利組織的主要特征：非營(yíng)利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。(2)非營(yíng)利組織在公共管理中的作用：非營(yíng)利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1)非營(yíng)利組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織承擔(dān)微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能，這既是社會(huì)自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在需求。 2)非營(yíng)利組織能提高公共物品的供給效率。非營(yíng)利組織在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的活動(dòng)及其相互間的競(jìng)爭(zhēng)，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。 3)非營(yíng)利組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。非營(yíng)利組織作為公共管理的主體，有利于社會(huì)自己組織起來(lái)，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。 4)非營(yíng)利組織是當(dāng)代公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化，就是要發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中的作用。?論述我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題及其改革。參考答案：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對(duì)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的改革。我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。 由于我國(guó)長(zhǎng)期政企不分， 政事不分，橫向劃分過(guò)細(xì)，推誘扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重,直接影響公共領(lǐng)導(dǎo)效率。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是公共領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過(guò)分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。第五，用人制度缺乏活力。我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系：一是實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)