《政府采購(gòu)的方式》課件

政府采購(gòu)的方式政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)。政府采購(gòu)方式是政府采購(gòu)活動(dòng)中最重要的環(huán)節(jié)之一，它直接影響著政府采購(gòu)的效率和效益。課程大綱11.政府采購(gòu)概述介紹政府采購(gòu)的概念、特點(diǎn)、作用和法律依據(jù)。22.政府采購(gòu)管理體系講解政府采購(gòu)的組織架構(gòu)、管理制度和流程。33.政府采購(gòu)的常用方式深入探討公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)等不同方式。44.政府采購(gòu)合同重點(diǎn)分析合同的簽訂、履行、驗(yàn)收、變更和終止等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。55.政府采購(gòu)監(jiān)管介紹采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)?fù)对V、違規(guī)行為處理等監(jiān)管措施。66.采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人、供應(yīng)商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在誠(chéng)信建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。什么是政府采購(gòu)公共資源政府采購(gòu)是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)為滿足自身履行職責(zé)的需要，使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)程序政府采購(gòu)必須遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則，并按照法定的程序進(jìn)行。透明度政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保采購(gòu)過(guò)程的公正和規(guī)范。政府采購(gòu)的特點(diǎn)公平公正政府采購(gòu)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，為所有符合資格的供應(yīng)商提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。程序規(guī)范政府采購(gòu)遵循嚴(yán)格的程序，確保采購(gòu)過(guò)程透明、可控，避免暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。效益優(yōu)先政府采購(gòu)注重經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地節(jié)約政府資金，提高采購(gòu)效率。公開(kāi)透明政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明，便于社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化和廉潔化。政府采購(gòu)的作用節(jié)約財(cái)政資金政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，以公開(kāi)、公平、公正的方式選擇最優(yōu)供應(yīng)商，有效降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。提高采購(gòu)效率政府采購(gòu)規(guī)范的流程和制度，提高了采購(gòu)效率，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，避免因質(zhì)量問(wèn)題造成的浪費(fèi)。促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政府采購(gòu)鼓勵(lì)不同供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升市場(chǎng)活力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。政府采購(gòu)的法律依據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是政府采購(gòu)活動(dòng)的基本法律規(guī)范，規(guī)定了政府采購(gòu)的原則、程序、方式、監(jiān)督等。該法于2002年6月28日頒布，2014年12月27日進(jìn)行了修訂。政府采購(gòu)法實(shí)施條例《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)政府采購(gòu)法的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，規(guī)定了政府采購(gòu)活動(dòng)的具體操作程序。該條例于2003年4月10日頒布，2014年2月27日進(jìn)行了修訂。政府采購(gòu)的管理體系1政府采購(gòu)管理部門負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)，維護(hù)采購(gòu)秩序。2采購(gòu)人負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括需求確定，招標(biāo)組織，合同簽訂，驗(yàn)收等。3采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理采購(gòu)人進(jìn)行招標(biāo)，協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目管理，協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)行合同履行監(jiān)督。4供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，提供貨物、服務(wù)或者工程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。5專家?guī)煊烧少?gòu)部門建立的專家?guī)?，為政府采?gòu)活動(dòng)提供專業(yè)支持，包括評(píng)審專家、咨詢專家等。6采購(gòu)信息平臺(tái)用于發(fā)布政府采購(gòu)信息，包括采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等，便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。政府采購(gòu)的程序需求計(jì)劃階段采購(gòu)人制定采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)需求，并進(jìn)行預(yù)算安排。招標(biāo)公告階段發(fā)布招標(biāo)公告，告知潛在供應(yīng)商相關(guān)信息，吸引供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。資格審查階段對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確保符合招標(biāo)文件要求，并篩選出合格供應(yīng)商。評(píng)標(biāo)階段根據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)標(biāo)，選出中標(biāo)供應(yīng)商。定標(biāo)階段確定中標(biāo)供應(yīng)商，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。合同履行階段采購(gòu)人監(jiān)督中標(biāo)供應(yīng)商履行合同，并進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算。政府采購(gòu)的常用方式公開(kāi)招標(biāo)面向所有符合資格的供應(yīng)商公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，有利于公平公正。邀請(qǐng)招標(biāo)向特定供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，適用于技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)只允許一家供應(yīng)商提供特定服務(wù)或產(chǎn)品，適用于緊急情況或特殊情況。詢價(jià)采購(gòu)向多家供應(yīng)商詢價(jià)，適用于采購(gòu)金額較小或時(shí)間緊急的項(xiàng)目。公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)透明所有符合資格的供應(yīng)商都可以參與投標(biāo)。公平競(jìng)爭(zhēng)所有供應(yīng)商都處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，并根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。擇優(yōu)選擇采購(gòu)人選擇最佳的供應(yīng)商，以確保項(xiàng)目質(zhì)量和成本效益。提高效率公開(kāi)招標(biāo)可以提高采購(gòu)效率，縮短采購(gòu)周期。邀請(qǐng)招標(biāo)定義邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，向特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，并由其參加投標(biāo)的政府采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)適合采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、供應(yīng)商數(shù)量有限的情況。適用范圍采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，或者供應(yīng)商數(shù)量有限，無(wú)法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密，或者需要特殊資質(zhì)、技術(shù)條件，不適宜公開(kāi)招標(biāo)。單一來(lái)源采購(gòu)唯一供應(yīng)商僅有一家供應(yīng)商能夠提供所需商品或服務(wù)。此供應(yīng)商具有獨(dú)家技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他特殊資質(zhì)。緊急情況當(dāng)時(shí)間緊迫，無(wú)法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)時(shí)，可以使用單一來(lái)源采購(gòu)。例如：緊急救災(zāi)物資采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)11.適用范圍適用于采購(gòu)標(biāo)的金額較小，且技術(shù)復(fù)雜程度不高的項(xiàng)目。22.采購(gòu)流程采購(gòu)人向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)函，供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)，采購(gòu)人選擇最佳報(bào)價(jià)。33.優(yōu)勢(shì)流程簡(jiǎn)便，效率較高，適合緊急采購(gòu)或低價(jià)值的項(xiàng)目。44.劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，可能導(dǎo)致價(jià)格偏高，不適用于大型或復(fù)雜項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判適用范圍適用于公開(kāi)招標(biāo)方式難以確定最佳供應(yīng)商的情況下。通常用于技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高或難以進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目。在特定條件下，例如緊急采購(gòu)或技術(shù)復(fù)雜性要求，競(jìng)爭(zhēng)性談判可能提供更靈活的招標(biāo)方式。談判流程采購(gòu)人與符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定具體采購(gòu)條款和價(jià)格。談判過(guò)程中，雙方需要充分溝通，協(xié)商達(dá)成一致。最終合同應(yīng)反映談判結(jié)果，并由雙方簽署，確保雙方權(quán)利和義務(wù)的明確履行。競(jìng)爭(zhēng)性磋商11.適用范圍適用于公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式難以實(shí)施或不適宜的情形。22.磋商過(guò)程采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行多輪磋商，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。33.磋商內(nèi)容主要包括價(jià)格、技術(shù)方案、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、履約期限等。44.評(píng)審方法綜合評(píng)審，重點(diǎn)考慮供應(yīng)商的綜合實(shí)力和報(bào)價(jià)的合理性。政府采購(gòu)合同政府采購(gòu)合同是采購(gòu)人與供應(yīng)商之間簽訂的，明確雙方權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議。政府采購(gòu)合同是保障政府采購(gòu)順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)范采購(gòu)行為、維護(hù)雙方權(quán)益具有重要意義。1合同要素標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、付款方式等2合同內(nèi)容雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等3合同簽訂雙方簽字蓋章、形成法律效力合同的簽訂1談判協(xié)商雙方就合同條款達(dá)成一致。2簽字蓋章采購(gòu)人和供應(yīng)商在合同上簽字蓋章。3送達(dá)確認(rèn)雙方各執(zhí)一份合同文本。合同簽訂是政府采購(gòu)流程的重要環(huán)節(jié)。雙方通過(guò)談判協(xié)商達(dá)成一致的條款，并在合同上簽字蓋章。簽署后的合同文本雙方各執(zhí)一份，確保雙方對(duì)合同內(nèi)容的認(rèn)可和履行。合同的履行1簽署協(xié)議雙方確認(rèn)合同內(nèi)容2履約過(guò)程嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行3進(jìn)度跟蹤定期評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展4質(zhì)量驗(yàn)收按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)合同履行是采購(gòu)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵。供應(yīng)商需嚴(yán)格按照合同條款履行義務(wù)，采購(gòu)人需積極配合，共同完成項(xiàng)目。合同的驗(yàn)收1驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在合同中明確規(guī)定，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)等。2驗(yàn)收程序驗(yàn)收程序應(yīng)按照合同約定進(jìn)行，一般包括現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、技術(shù)驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)收等。3驗(yàn)收結(jié)果驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)形成書面文件，并由雙方簽字確認(rèn)，驗(yàn)收合格的，應(yīng)按合同約定支付貨款。合同的變更變更的理由合同變更必須有正當(dāng)?shù)睦碛?，例如，市?chǎng)價(jià)格波動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步或不可抗力事件等。變更的程序合同變更需要雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，并以書面形式進(jìn)行變更。變更的范圍合同變更的范圍應(yīng)限定在原合同的范圍內(nèi)，不能改變合同的主要內(nèi)容。變更的審批某些情況下，合同變更需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批，例如，政府采購(gòu)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)管理部門的審批。變更的效力合同變更生效后，雙方當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行變更后的合同條款。合同的終止政府采購(gòu)合同在特定情況下可能被終止。合同終止是指合同雙方當(dāng)事人提前解除合同關(guān)系，不再履行合同義務(wù)。1協(xié)議解除雙方協(xié)商一致解除合同2單方解除一方違約，另一方可解除合同3法定解除法定原因?qū)е潞贤荒苈男泻贤K止后，雙方應(yīng)根據(jù)合同約定或法律規(guī)定進(jìn)行善后處理，例如結(jié)算款項(xiàng)、返還貨物等。采購(gòu)信息公開(kāi)公開(kāi)信息范圍包括采購(gòu)項(xiàng)目信息、供應(yīng)商信息、評(píng)審專家信息等。公開(kāi)渠道通過(guò)政府采購(gòu)信息網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、公示欄等渠道公開(kāi)。公開(kāi)目的提高政府采購(gòu)的透明度和公正性，維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)秩序。采購(gòu)?fù)对V投訴主體任何對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)有異議的單位和個(gè)人，都可以提出投訴。例如，供應(yīng)商、采購(gòu)人或其他利害關(guān)系人。投訴內(nèi)容主要包括采購(gòu)文件、評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果等方面的違規(guī)行為。投訴內(nèi)容必須真實(shí)有效，并提供相應(yīng)的證據(jù)。投訴程序投訴人應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行投訴，包括投訴期限、投訴方式、投訴材料等。相關(guān)部門會(huì)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查處理。違規(guī)行為處理調(diào)查處理調(diào)查處理違規(guī)行為，包括收集證據(jù)，調(diào)查取證，認(rèn)定事實(shí)。處罰措施根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對(duì)違規(guī)者采取相應(yīng)的處罰措施，包括警告、罰款、取消資格等。公開(kāi)公示對(duì)違規(guī)行為處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)公示，警示其他參與者，維護(hù)政府采購(gòu)秩序。采購(gòu)人責(zé)任依法采購(gòu)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)，規(guī)范采購(gòu)流程，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。誠(chéng)實(shí)守信履行采購(gòu)合同義務(wù)，按時(shí)支付貨款，不得拖欠或拒付貨款。接受監(jiān)督配合政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的檢查，積極配合處理采購(gòu)?fù)对V。供應(yīng)商責(zé)任誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)，提供真實(shí)有效的資料。不參與圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。履行合同按時(shí)、保質(zhì)、保量完成采購(gòu)項(xiàng)目。及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。采購(gòu)監(jiān)管政府采購(gòu)監(jiān)管確保采購(gòu)過(guò)程公平公正、合法合規(guī)，維護(hù)政府資金安全，提高政府采購(gòu)效益。部門監(jiān)管相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違規(guī)行為，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。采購(gòu)審計(jì)審計(jì)范圍包括采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)合同、資金使用等。審計(jì)目標(biāo)確保采購(gòu)合法合規(guī)、經(jīng)濟(jì)高效、公開(kāi)透明。審計(jì)內(nèi)容采購(gòu)計(jì)劃制定招標(biāo)公告發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公示合同簽訂履行資金撥付使用審計(jì)方法包括賬務(wù)審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析等。采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)11.營(yíng)造良好氛圍政府采購(gòu)誠(chéng)信建設(shè)旨在打造公平、公正、透明的采購(gòu)環(huán)境，建立良好的市場(chǎng)秩序。22.建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，根據(jù)其誠(chéng)信記錄、履約情況等進(jìn)行評(píng)級(jí)，并將結(jié)果納入政府采購(gòu)活動(dòng)。33.加強(qiáng)監(jiān)督管理政府部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，維護(hù)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。44.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與政府采購(gòu)監(jiān)督，及時(shí)反映問(wèn)題，維護(hù)自身合法權(quán)益。小結(jié)政府采購(gòu)體系規(guī)范政府采購(gòu)行為