城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用標(biāo)準(zhǔn)

城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

GB137-90

主編部門：中華人民共和國原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部

批準(zhǔn)部門：中華人民共和國建設(shè)部

1991-3-1

第一章總則

第L0.1條為統(tǒng)一全國城市用地分類，科學(xué)地編制、目批、實(shí)施城市規(guī)劃，合理經(jīng)濟(jì)地使

用土地，保證城市正常發(fā)展，特制訂本標(biāo)準(zhǔn)。

第102條本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市中設(shè)市城市的總體規(guī)劃工作和城市用地統(tǒng)計(jì)工作。

第103條編制城市規(guī)劃除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合IT家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的要求。

第二章城市用地分類

第2.0.1條城市用地分類采用大類、中類和小類三個(gè)層次的分類體系，共分10大類，46中類,

73小類。

第2.0.2條城市用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類。

第203條使用本分類時(shí).，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分

類的全部或部分類別，但不得增設(shè)任何新的類別。

第204條城市用地分類應(yīng)采用字母數(shù)字混合型代號(hào)，大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小

類應(yīng)各采用一位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。城市用地分類代號(hào)可用于城市規(guī)劃的圖紙和文件。

第205條城市用地分類和代號(hào)必須符合表2.0.5的規(guī)定:

城市用地分類和代號(hào)表2.0.5

類別代號(hào)

類別名稱范圍

大類中類小類

居住小區(qū)、居住街坊、居住組團(tuán)和單位生活

居住用地

區(qū)等各種類型的成片或零星的用地

R市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、

一類居

1以低層住宅為主的用地

住用地

住宅建筑用地

R11住宅用

R地

公共服居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共設(shè)施和服

R12

務(wù)設(shè)施務(wù)設(shè)施用地。

用地

如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、

菜店、副食店、報(bào)務(wù)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、

居委會(huì)、派出所等用地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小區(qū)路、組團(tuán)路

R13

道路用

或小街、小巷、小胡同及停車場等用地

地

R14綠地居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小游園等用地

類別代號(hào)

類別名稱范圍

大

中類小類

類

R2二類居住市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、

用地以多、中、高層住宅為主的用地

R21

住宅用地住宅建筑用地

公共服務(wù)居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共設(shè)施和服

R22

設(shè)施用地務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、

中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)

蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地

R34綠地居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小游園等用地

R4四類居住以簡陋住宅為主的用地

用地

住宅用地

R41住宅建筑用地

公共服務(wù)

R42居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共設(shè)施和服

設(shè)施用地

務(wù)設(shè)施用地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、

中學(xué)、糧店、菜店、副食店、服務(wù)站、儲(chǔ)

蓄所、郵政所、居委會(huì)、派出所等用地

R43

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小區(qū)路、組團(tuán)

道路用地

路或小街、小巷、小胡同及停車場等用地

R44

綠地

居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的小游園等用地

類別代號(hào)

類別名稱范

大S

中類小類

類

C公共設(shè)施居住區(qū)及居住區(qū)級(jí)以上的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、

用地教育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施

的用地，不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用

地

C1行政辦公行政、黨派和團(tuán)體等機(jī)構(gòu)用地

用地

cl1市屬辦公市屬機(jī)關(guān)，如人大、政協(xié)、人民政府、法院、

用地檢察院、各黨派和團(tuán)體，以及企事業(yè)管理機(jī)構(gòu)

等辦公用地

在本市的非市屬機(jī)關(guān)及企事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等行政

非市屬辦

C12

辦公用地

公用地

C2商業(yè)金融商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)和市場等用地

業(yè)用地

綜合百貨商店、商場和經(jīng)營各種食品、服裝、

紡織品、醫(yī)藥、日用雜貨、五金交電、文化體

育、工藝美術(shù)等專業(yè)零售

C21商業(yè)用地

批發(fā)商店及其附屬的小型工場、車間和倉庫等

用地

C22金融保險(xiǎn)銀行及分理處、信用社、信托投資公司、證券

業(yè)用地交易所和保險(xiǎn)公司，以及外國駐本市的金融和

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等用地

C23

貿(mào)易咨詢

用地各種貿(mào)易公司、商社及其咨詢機(jī)構(gòu)等用地

C24

服務(wù)業(yè)用飲食、照相、理發(fā)、浴室、洗染、日用修理和

地交通售票等用地

旅館業(yè)旅館、招待所、度假村及其附屬設(shè)施等用地

C25

用地

獨(dú)立地段的農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、工業(yè)市場

C26市場用

地和綜合市場等用地

C3文化娛樂新聞出版、文化藝術(shù)團(tuán)體、廣播電視、圖書展

用地覽、游樂等設(shè)施用地

C31新聞出版各種通訊社、報(bào)社和出版社等用地

用地

文化藝術(shù)

C32各種文化藝術(shù)團(tuán)體等用地

團(tuán)體地用

C33廣播電視

各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)等用

用地

地

圖書展覽

c34公共圖書館、博物館、科技館、展覽館和紀(jì)念

用地

館等用地

影劇院用

c35電影院、劇場、音樂廳、雜技場等演出場所，

地

包括各單位對(duì)外營業(yè)的同類用地

類別代號(hào)

類別名稱范國

大

中類小類

類

C36游樂用地獨(dú)立地段的游樂場、舞廳、俱樂部、文化宮、

青少年宮、老年活動(dòng)中心等用地

C4體育用地體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校

等單位內(nèi)的體育用地

室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)用地，如體育場館、游泳場館、

C41體育場館

各類球場、溜冰場、賽馬場、跳傘場、摩托車

用地

場、射擊場以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部

分等用地，包括附屬的業(yè)余體校用地

體育訓(xùn)練

C42

用地為各類體育運(yùn)動(dòng)專設(shè)的訓(xùn)練基地用地

C5醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等

用地用地

C51醫(yī)院用地綜合醫(yī)院和各類?？漆t(yī)院等用地，如婦幼保健

院、兒童醫(yī)院、精神病院、腫瘤醫(yī)院等

衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡z驗(yàn)中心、急救中

C52衛(wèi)生防疫

心血庫等用地

用地

休養(yǎng)所和療養(yǎng)院等用地，不包括以居住為主的

休療養(yǎng)用

C53

干休所用地，該用地應(yīng)歸入居住用地（R）

地

C6教育科研高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、科學(xué)研究和勘測設(shè)

設(shè)討用地id機(jī)構(gòu)等用地。不包括中學(xué)、小學(xué)和幼托用地，

該用地應(yīng)歸入居住用地（R）

c61牌等學(xué)校

大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校和獨(dú)立地段的研究生院

用地

等用地，包括軍事院校用地

c62中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，

中等專業(yè)

不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地

學(xué)校用地

C63成人與獨(dú)立地段的電視大學(xué)、夜大學(xué)、教育學(xué)院、黨

業(yè)余學(xué)校校、干校、業(yè)余學(xué)校和培訓(xùn)中心等用地

用地

特殊學(xué)校

聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地

C64

用地

科學(xué)研究、勘測設(shè)計(jì)、觀察測試、科技信息和

C65

科研設(shè)計(jì)

科技咨詢等機(jī)構(gòu)用地，不包括附設(shè)于其它單位

用地

內(nèi)的研究室和設(shè)計(jì)室等用地

類別代號(hào)

類別名稱范圍

大

中類小類

類

C7文物古跡用具有保護(hù)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、革

地命遺址等用地。

不包括已作其它用途的文物古跡用地，該用地

應(yīng)分別歸入相應(yīng)的用地類別

C9其它公共設(shè)除以上之外的公共設(shè)施用地，如宗教活動(dòng)場所、

施用地社會(huì)福利院等用地

M工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫房及其附屈設(shè)施等用

地。包括專用的鐵路、碼頭和道路等用地。不

工業(yè)用地

包括露天礦用地，該用地應(yīng)歸入水域和其它用

地（E）

M1對(duì)■居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的

一類工業(yè)用

工業(yè)用地，如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制

地

造工業(yè)等用地

M2對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干亂和污染的

二類工業(yè)用

工業(yè)用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織

地

工業(yè)等用地

M3對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的

三類工業(yè)用工業(yè)用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)

地械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)制革工業(yè)、

建材工業(yè)等用地

W倉儲(chǔ)企業(yè)的庫房、堆場和包裝加工車間及其附

倉儲(chǔ)用地

屬設(shè)施等用地

W1普通倉庫用以庫房建筑為主的儲(chǔ)存一般貨物的普通倉庫用

地地

W2危險(xiǎn)品倉庫存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用

用地地

W3堆場用地露天堆放貨物為主的倉庫用地

T對(duì)外交通用鐵路、公路、管道運(yùn)輸、港口和機(jī)場等城市對(duì)

地外交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施等用地

T1鐵路用地鐵路站場和線路等用地

類別代號(hào)

類別名稱范9

大

中類小類

類

T2公路用地高速公路和一、二、三級(jí)公路線路及長途客

運(yùn)站等用地。不包括村鎮(zhèn)公路用地，該用地

應(yīng)歸入水域和其它用地（E）

T21高速公路

用地高速公路用地

T22、—>zz.i級(jí)、二級(jí)和三級(jí)公路用地

級(jí)公路用

地

長途客運(yùn)

T23長途客運(yùn)站用地

站用地

管道運(yùn)輸用

T3運(yùn)輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運(yùn)輸用地

地

T4港口用地海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、

輔助生產(chǎn)區(qū)和客運(yùn)站等用地

T41海港用地

海港港口用地

T42河港用地

河港港口用地

T5民用及軍民合用的機(jī)場用地，包括K行區(qū)、航

機(jī)場用地

站區(qū)等用地，不乜括凈空控制范圍用地

s道路廣場用市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的道路、廣場和停車場

地等用地

S1道路用地主干路、次干路用支路用地，包括其交叉路

口用地：不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部

的道路用地

S11主干路用

快速干路和主干路用地

地

S12次干路用

地次干路用地

支路用地主次干路間的聯(lián)系道路用地

S13

其它道路除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、

S19

用地自行車專用道等用地

S2廣場用地公共活動(dòng)廣場用地，不包括單位內(nèi)的廣場用

地

S21交通廣場交通集散為主的廣場用地

用地

S22游憩集會(huì)游憩、紀(jì)念和集會(huì)等為主的廣場用地S

廣場用地

類別代號(hào)

類別名稱范圍

大

中類小類

類

S3社會(huì)停車公共使用的停車場和停車庫用地，不包括其

場庫用地它各類用地配建的停車場庫用地

機(jī)動(dòng)車停

機(jī)動(dòng)車停車場庫用地

S31車場庫用

地

非機(jī)動(dòng)車

S32非機(jī)動(dòng)車停車場庫用地

停車場庫

用地

U市政公用設(shè)市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的市政公用設(shè)施用地，

施用地包括其建筑物、構(gòu)筑物及管理維修設(shè)施等用地

U1供應(yīng)設(shè)施供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地

用地

供水用地

U11獨(dú)立地段的水廠及其附屬構(gòu)筑物用地，包括

泵房和調(diào)壓站等用地

變電站所、高壓塔基等用地。不包括電廠用

供電用

U12

地，該用地應(yīng)歸入工業(yè)用地（M）。高壓走

地

廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地，應(yīng)按其地面

煲際用途歸類

供燃?xì)庥?/p>

U13儲(chǔ)氣站、調(diào)壓站、罐裝站和地面輸氣管廓等

地

用地。不包括煤氣廠用地，該用地應(yīng)歸入工

業(yè)用地（M）

供熱用地大型鍋爐房，調(diào)壓、調(diào)溫站和地面輸熱管等

U14

用地

U2交通設(shè)施公共交通和貨運(yùn)交通等設(shè)施用地

用地

公共交通

U21公共汽車、出租汽車、有軌電車、無軌電車、

用地輕軌和地下鐵道（地面部分）的停車場、保

養(yǎng)場、車輛段和首末站等用地，以及輪渡（陸

上部分）用地

U22

貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場等用地

貨運(yùn)交通

用地

U29

除以上之外的交通設(shè)施用地，如交通指揮中

其它交通

心、交通隊(duì)、教練場、加油站、汽車維修站

設(shè)旅用地

等用地

郵電設(shè)施用

U3郵政、電信和電話等設(shè)施用地

地

U4環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地

設(shè)施用地

雨水、污水雨水、污水泵站，排漬站，處理廠，地面專

處理用地用排水管廓等用地。

不包括排水河渠用地，該用地應(yīng)歸入水域和

其它用地（E）

糞便垃圾

U42

處理用地糞便、垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放、處理等設(shè)

施用地

類別代號(hào)

類別名稱范圍

大

中類小類

類

施工與維房屋建筑、設(shè)備安裝、市政工程、綠化和地下

U5修設(shè)施用構(gòu)筑物等施工及養(yǎng)護(hù)維修設(shè)施等用地

地

U6殯葬設(shè)施殯儀館、火葬場、骨灰存放處和墓地等設(shè)用地

用地

其它市政

除以上之外的市政公用設(shè)施用地；如消防、

U9公用設(shè)施

防洪等設(shè)施用地

用地

G市級(jí)、區(qū)級(jí)和居住區(qū)級(jí)的公共綠地及生產(chǎn)防護(hù)

綠地

綠地，不包括專用綠地、園地和林地

G1公共綠向公眾開放，有一定游憩設(shè)施的綠化用地，

地包括其范圍內(nèi)的水域

G11公園綜合性公園、紀(jì)念性公園、兒童公園、動(dòng)物

園、植物園、古典園林、風(fēng)景名勝公園和居

住區(qū)小公園等用地

G12街頭綠

地沿道路、河湖、海岸和城墻等，設(shè)有一定游

憩設(shè)施或起裝飾性作用的綠化用地

G2生產(chǎn)防園林生產(chǎn)綠地和防護(hù)綠地

護(hù)綠地

G21園林生提供苗木、草皮和花卉的圃地

產(chǎn)綠地

G22防護(hù)綠用于隔離、衛(wèi)生和安全的防護(hù)林帶及綠地

地

D特殊用地特殊性質(zhì)的用地

直接用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)

關(guān)，營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場,軍用機(jī)場、港口、

D1軍事用地碼頭，軍用洞庫、倉庫，軍用通信，偵察、導(dǎo)

航、觀測臺(tái)站等用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)

等用地

D2外事用地外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地

監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用

D3保安用地地。不包括公安局和公安分局，該用地應(yīng)歸入

公共設(shè)施用地（C）

類別代號(hào)

類別名稱范圍

大

中類小類

類

E水域和其它

除以上各大類用地之外的用地

用地

江、河、湖、海、水庫、葦?shù)?、灘涂和渠道?/p>

E1水域

水域，不包括公共綠地及單位內(nèi)的水域

E2耕地種植各種農(nóng)作物的土地

E21菜地種植蔬菜為主的耕地，包括溫室、塑料大棚等

用地

E22灌溉水田有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌

溉，用以種植水稻、蓮藕、席草等水生作物的

耕地

E29其它耕地

除以上之外的耕地

E3園地果園、桑園、茶園、橡膠園等園地

生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的

E4林地

土地

E5牧草地生長各種牧草的土地

E6村鎮(zhèn)建設(shè)用集鎮(zhèn)、村莊等農(nóng)村居住點(diǎn)生產(chǎn)和生活的各類建

地設(shè)用地

E61村鎮(zhèn)居住用以農(nóng)村住宅為主的用地，包括住宅、公共服務(wù)

地設(shè)施和道路等用地

E62村鎮(zhèn)企業(yè)用村鎮(zhèn)企業(yè)及其附屬設(shè)施用地

地

E63村鎮(zhèn)公路用村鎮(zhèn)與城市、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間的公路用地

地

村鎮(zhèn)其它用

E69村鎮(zhèn)其它用地

地

由于各種原因未使用或尚不能使用的土地，如

E7棄置地裸巖、石礫地、陡坡地、塌陷地、鹽堿地、沙

荒地、沼澤地、廢窯坑等

E8露天礦用地各種礦藏的露天開采用地

第三章城市用地計(jì)算原則

第301條在計(jì)算城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一以城市總體規(guī)劃用地的范圍為界進(jìn)行匯

總統(tǒng)計(jì)。

第3.0.2條分片布局的城市應(yīng)先按本標(biāo)準(zhǔn)第3.0.1條的規(guī)定分片計(jì)算用地，再進(jìn)行匯總。

第3.0.3條城市用地應(yīng)按平面投影面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次，不得重復(fù)計(jì)算。

第3.0.4條城市總體規(guī)劃用地應(yīng)采用一萬分之一或五二分之一比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算,

分區(qū)規(guī)劃用地應(yīng)采用五千分之一或二千分之一比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算。現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地計(jì)

算應(yīng)采用同一比例尺的圖紙。

第3.0.5條城市用地的計(jì)量單位應(yīng)為萬平方米（公頃）。數(shù)字統(tǒng)計(jì)精確度應(yīng)根據(jù)圖紙比例尺

確定：一萬分之一圖紙應(yīng)取正整數(shù)，五千分之一圖紙應(yīng)取小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)，二千分之一圖紙應(yīng)取

小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)。

第3.0.6條城市總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按附錄三表的格式進(jìn)行匯總。

第四章規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

第4.0.1條編制和修訂城市總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為城市建設(shè)用地（以下簡稱建設(shè)用地）

的遠(yuǎn)期規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉

儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不

應(yīng)包括水域和其它用地。

笫4.0.2條在計(jì)算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。人口計(jì)算范圍必級(jí)與用地計(jì)算范圍相一致，人匚數(shù)宜

以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)。

第4.0.3條規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)、規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)

利規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。

第一節(jié)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)

第4.1」條規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)的分級(jí)應(yīng)符合表4.1.1的規(guī)定。

規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)表

4.1.1

指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（m2墩人）

I60.1?75.0

II75.1?90.0

III90.1-T05.0

IV105.1—120.0

第4.1.2條新建城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在第口級(jí)內(nèi)確定；當(dāng)城市的發(fā)展用地偏緊

時(shí)，可在第n級(jí)內(nèi)確定。

第4.1.3條現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平，按表4.1.3

的規(guī)定確定。所采用的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)同時(shí)符合表中指標(biāo)級(jí)別和允許調(diào)整幅度雙因子

的限制要求。調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均建設(shè)用地比現(xiàn)狀人均建設(shè)用地增加或減少的數(shù)值。

現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)

表4.1.3

現(xiàn)狀人均建設(shè)用地允許采用的規(guī)劃指標(biāo)

水平（m2燃人）

允許調(diào)整幅度

規(guī)劃人均建設(shè)用地

指標(biāo)級(jí)

（m2炫人）

指標(biāo)

別

（m2嫩人）

<60.0I60.1~75.D+0.1?+25.0

I60.1-75.0>0

60.1—75.0

II75.1—90.0+0.1?+20.0

II75.1?90.D不限

75.1-90.0

90.1—10

III+0.1?+15.0

5.0

n75.1?90.9—15.0?0

90.1?10

HI不限

90.1?105.0

5.0

105.1?12

IV+0.1?+15.0

0.0

90.】?10

HI-20.0-0

5.0

105.1-12

0.0

105.1?12

IV不限

0.0

90.1?10

III<0

5.0

>120.0

IV105.1?12<0

0.0

第4.1.4條首都和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)宜在第IV級(jí)內(nèi)確定；當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

城市的發(fā)展用地偏緊時(shí)，可在第HI級(jí)內(nèi)確定。

第4.1.5條邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中地多人少的城方，可根據(jù)實(shí)際情況確定規(guī)劃人均建

設(shè)用地指標(biāo)，但不得大于150.0m2燃人。

第二節(jié)規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)

第4.2.1條編制和修訂城市總體規(guī)劃時(shí)，居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類主要用地的

規(guī)劃人均單項(xiàng)用地指標(biāo)應(yīng)符合表4.2.1的規(guī)定。

規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)

表4.2.1

類別名稱用地指標(biāo)（m2燃人）

居住用地18~28.0

工業(yè)用地10.0-25.0

道路廣場用地7.0—15.0

綠地29.0

其中：公共綠地27.0

第422條規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為第I級(jí)，有條件建造部分中高層住宅的大中城市，其

規(guī)劃人均居住用地指標(biāo)可適當(dāng)降低，但不得少于16.0m2炫人。

第423條大城市的規(guī)劃人均工業(yè)用地指標(biāo)宜采用下限：設(shè)有大中型工業(yè)項(xiàng)目的中小工礦

城市，其規(guī)劃人均工業(yè)用地指標(biāo)可適當(dāng)提高，但不宜大于30.3m2燃人。

第424條規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為第1級(jí)的城市，其規(guī)劃人均公共綠地指標(biāo)可適當(dāng)降低,

但不得小于5.0!!12燭人。

第425條其它各大類建設(shè)用地的規(guī)劃指標(biāo)可根據(jù)城行具體情況確定。

第三節(jié)規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

第431條編制和修訂城市總體規(guī)劃時(shí)，居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類主要用地占

建設(shè)用地的比例應(yīng)符合表4.3.1的規(guī)定。

規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)表

4.3.1

類別名稱占建設(shè)用池的比例（％）

居住用地20，-32

工業(yè)用地15,?25

道路廣場用地8?I5

綠地8?15

第4.3.2條大城市工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例宜取規(guī)定的下限：設(shè)有大中型工業(yè)項(xiàng)目的中

小工礦城市，其工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例可大于25%,但不宜超過30%。

第433條規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為第IV級(jí)的小城市，其道路廣場用地占建設(shè)用地的比例

宜取下限。

第434條風(fēng)景旅游城市及綠化條件較好的城市,其綠地占建設(shè)用地的比例可大于15%。

第435條居住、工業(yè)、道路廣場和綠地四大類用地總和占建設(shè)用地比例宜為60?7

5%。

第436條其它各大類用地占建設(shè)用地的比例可根據(jù)城市具體情況確定。

附錄一本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

一、為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度的用詞說明如下：

1.表示很嚴(yán)格，非這樣作不可的用詞：正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴(yán)禁”。

2.表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣作的用詞：正面詞采用“應(yīng)”；反面詞采用“不應(yīng)”

或'不得"。

3.表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣作的用詞：正面詞采用“宜”或“可"：反

面詞采用“不宜

二、條文中指明應(yīng)按其它有關(guān)標(biāo)注、規(guī)范執(zhí)行時(shí)，寫法為“應(yīng)符合……要求或規(guī)定”或“應(yīng)

按……執(zhí)行”。

附錄二城市用地分類中英文詞匯表

代號(hào)用地類別中文名稱英文同（近）義詞

CODESCHINESEENGLISH

R居住用地RESIDENTIAL

C公共設(shè)施用地COMMERCIALANDPUBLICFAC

ILITIES

M工業(yè)用地

INDUSTRIAL,MANUFACTURING

W倉儲(chǔ)用地

WAREHOUSE

T對(duì)外交通用地

TRANSP0RTATION

S道路廣場用地

ROAD,STREETANDSQUARE

U市政公月設(shè)施用地

MUNICIPALUTILITIES

G綠地

GREENSPACE

D特殊用地

SPECIALLYDESIGNATED

E水域和其它用地

WATERAREAANDOTHERS

附錄三城市.總體規(guī)劃用地統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)一格式

城市總體規(guī)劃用地匯總表

附表一

占城市總體規(guī)

序號(hào)類別名稱面積(萬m2)劃用地比例

(%)

1城市總體規(guī)劃用地100.0

2城市建設(shè)用地

水域和其它用地

水域

耕地

其

園地

3林地

牧草地

村鎮(zhèn)建設(shè)用地

中

棄置地

露天礦用地

備注:年現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口萬人

年規(guī)劃非農(nóng)業(yè)人口萬人

城市建設(shè)用地平衡表

附表二

用面積（萬（m占城市建設(shè)人均

序地2）用地（%）（m2燃人）

用地名稱

號(hào)代

現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃

號(hào)

1R居住用地

公共設(shè)施用

地

非市屬辦

公用地

2C

其

教育科研

中設(shè)計(jì)用地

3M工業(yè)用地

W|倉儲(chǔ)用地

4

對(duì)外交通用

5T

地

道路廣場用

6S

地

市政公用設(shè)

7U

施用地

綠地

8G

其中：公共綠

地

9D特殊用地

城市建設(shè)用1010

合計(jì)

地0.00.0

備注：年現(xiàn)步:非農(nóng)業(yè)人1□萬人

年規(guī)戈1口E農(nóng)業(yè)人1萬人

附加說明

本標(biāo)準(zhǔn)主編單位、參加單位和主要起草人名單

主編單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

參編單位：北京市城市規(guī)戈J設(shè)計(jì)研究院

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院

四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系

主要起草人：蔣大衛(wèi)范耀邦沈福林吳今露羅希趙崇仁潘家瑩沈肇裕石如王繼

勉蘭繼中巳光琪曹連群吳明偉吳載權(quán)何善權(quán)

建筑工程施工許可

建筑工程是指依法規(guī)定納入適用范圍的各類房屋建筑工程（包括其附屬設(shè)施的建造和配套

的線路、管道、設(shè)備的安裝工程）.

在我國對(duì)有關(guān)建筑工程實(shí)行施工許可證制度，有利于保證開工建設(shè)的工程符合法定條件，在

開工后能夠順利進(jìn)行；同時(shí)也便于有關(guān)行政主管部門全面掌握和了解其管轄范圍內(nèi)有關(guān)建筑工程

的數(shù)量、規(guī)模、施工隊(duì)伍等基本情況，及時(shí)對(duì)各個(gè)建筑工程依法進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證建筑活動(dòng)

依法進(jìn)行。

實(shí)行施工許可證制度的建筑工程的范圍，并不是所有的建筑工程在開工前都要向國務(wù)院建

設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需

要領(lǐng)取施工許可證。由于小型建筑工程具有投資少、建設(shè)規(guī)模小、施工相對(duì)來說比較簡單等痔點(diǎn),

沒有必要都向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，建設(shè)行政主管部門實(shí)際上也管不過來。因

此，本法授權(quán)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定一個(gè)限額，限額以下小型工程的施工不

需要申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

按照這一款的規(guī)定，實(shí)行施工許可證制度的建筑工程，在施工開始前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國

家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。這?規(guī)定包

括5幾項(xiàng)內(nèi)容：（1）建筑施工許可證必須在開工日期之前領(lǐng)取。根據(jù)國家計(jì)劃主管部門的有關(guān)

規(guī)定，開工日期是指建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的永久性工程計(jì)劃開始施工的時(shí)間，以

永久性工程正式破土開槽開始施工的時(shí)間為準(zhǔn)，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、

拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、水、電等工程都不算正式開工。建設(shè)單位未依法

在開工前申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證便開工建設(shè)的，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十四條的規(guī)定追

究其行政法律責(zé)任。（2）建筑施工許可證是由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取的。這里所說的“建設(shè)單位”，

是指投資進(jìn)行該項(xiàng)工程建設(shè)的任何單位或者個(gè)人，即該項(xiàng)建筑工程的“業(yè)主（3）縣級(jí)以上人

民政府的建設(shè)行政主管部門是施工許可證的審杳和發(fā)放機(jī)關(guān)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行該

項(xiàng)職責(zé)，對(duì)經(jīng)審查符合法定開工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證，對(duì)不符合條件的不得發(fā)給施工

許可證。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)了開工報(bào)告的建筑工程可以不再領(lǐng)取施工許可證。開工報(bào)

告是建設(shè)單位依照國家有關(guān)規(guī)定向計(jì)劃行政主管部門申請(qǐng)準(zhǔn)予開工的文件。為了避免出現(xiàn)同一項(xiàng)

建筑工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重更審批的現(xiàn)象，本條規(guī)定對(duì)實(shí)行開工報(bào)告審批

制度的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。至于哪些建筑工程實(shí)行開工報(bào)告審批制度，有關(guān)行政主

管部門對(duì)開工報(bào)告的審批權(quán)限和審批程序,則應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照國家計(jì)委的

有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在向計(jì)劃行政主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)也要具備一定的條件，如項(xiàng)目法

人已經(jīng)確定，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)審查核定和批復(fù)，項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí),

項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃已經(jīng)編制完成，項(xiàng)目主體工程的施工單位已經(jīng)通過招標(biāo)選定，項(xiàng)目法人與項(xiàng)目

設(shè)計(jì)單位已簽訂供圖協(xié)議，項(xiàng)