項目謀劃講座

項目(xiàngmù)謀劃

固鎮(zhèn)縣發(fā)改委2016年7月共二十六頁匯報內(nèi)容(nèiróng)目錄

1什么是項目？5關(guān)于項目謀劃任務(wù)分解4如何謀劃項目？3項目謀劃的前提2為什么要謀劃項目？6關(guān)于重大建設(shè)項目庫共二十六頁匯報(huìbào)內(nèi)容目錄

1什么是項目？5關(guān)于項目謀劃任務(wù)分解4如何謀劃項目？3項目謀劃的前提2為什么要謀劃項目？6關(guān)于重大建設(shè)項目庫固定資產(chǎn)投資項目內(nèi)涵3項目的特征2項目的定義1共二十六頁1①廣義的項目概念項目定義：項目是作為管理對象，在一定約束條件下（時間、資源、質(zhì)量標準）完成的，具有明確目標的一次性任務(wù)。任何(rènhé)組織（企業(yè)、行政機關(guān)、團體等等）的工作都可分為：日常運作，項目。工程建設(shè)項目是最普遍、最典型、最為重要的項目類型。項目的特征：一次性目標的確定性：時間性目標；成果(chéngguǒ)性目標；約束性目標；其它目標活動的整體性組織的臨時性和開放性成果的不可挽回性（不可逆轉(zhuǎn)性）問題導(dǎo)向：項目工作存在的突出問題共二十六頁1②固定資產(chǎn)投資項目固定資產(chǎn)投資項目定義固定資產(chǎn)投資項目就是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動(huódòng)的項目，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(huódòng)項目。固定資產(chǎn)投資項目是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等項目。固定資產(chǎn)投資(tóuzī)項目分類：統(tǒng)計角度的分類方法按性質(zhì)大類分：基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目；按政策導(dǎo)向分：優(yōu)先類、鼓勵類、限制類、禁止類、淘汰類；按進度階段分：前期類、新建類、在建類、續(xù)建類；按可能性分：開工建設(shè)類、爭取開工類、預(yù)備探討類，研究探討類；按內(nèi)外延分：基本建設(shè)類、技術(shù)改造類；按先導(dǎo)性分：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類、節(jié)能減排類、結(jié)構(gòu)調(diào)整類；按主資主體分：政府投資類、社會投資類、民間投資類、外來投資類；按關(guān)聯(lián)度分：填平補齊類、功能配套類、拉長產(chǎn)業(yè)鏈類；按工作分：項目規(guī)劃、謀劃、調(diào)研、可研、包裝、決策、實施、服務(wù)、竣工、試產(chǎn)、協(xié)調(diào)、爭取、政策、機制、載體、招商、分項、隊伍。日常工作中的分類方法：共二十六頁調(diào)結(jié)構(gòu)今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低是縣域經(jīng)濟突出問題；調(diào)轉(zhuǎn)促9大工程實施都是要依托項目。62項目謀劃的必要性擴內(nèi)需今天的投入就是明天的產(chǎn)出；新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)是“十三五”三大主要任務(wù)；經(jīng)濟工作項目化，項目工作責(zé)任化?；菝裆?jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點都是為了人民的福祉；2016年安徽省重點實施33項民生工程，其中16項需要謀劃固定資產(chǎn)投資項目；大民生項目涵蓋更廣。打基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟的命脈；基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足是縣域經(jīng)濟的短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有超前意識。共二十六頁匯報(huìbào)內(nèi)容目錄

3項目謀劃的前提5關(guān)于項目謀劃任務(wù)分解4如何謀劃項目？1什么是項目？2為什么謀劃項目？6關(guān)于重大建設(shè)項目庫經(jīng)驗、政策、程序5要有敬業(yè)精神4堅持科學(xué)發(fā)展觀3掌握理論指導(dǎo)2思維要開放1共二十六頁思維開放(kāifàng)項目謀劃需具備的條件一跳出本地謀項目跳出項目謀項目跳出傳統(tǒng)謀項目思維(sīwéi)放飛的過程思想解放的過程敢于想象的過程靈感激活的過程3項目謀劃必備條件一：思維開放共二十六頁理論指導(dǎo)把握發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)集群理論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認識縣情明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認識發(fā)展規(guī)律項目謀劃(móhuà)需具備的條件二3項目謀劃必備條件二：理論指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：生物化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械裝備制造蚌銅產(chǎn)業(yè)園：新一代信息技術(shù)、裝備制造、新材料認識縣情自然條件（區(qū)位、自然資源、環(huán)境等）；人口和勞動力因素；資金因素；科技進步因素；資源配置因素；區(qū)際貿(mào)易因素產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響因素：勞動力因素、內(nèi)部交易成本、市場因素、國家政策的調(diào)整、原生產(chǎn)地用地緊張、地價昂貴、環(huán)境污染、國際經(jīng)濟形勢的變化等產(chǎn)業(yè)集群特定區(qū)域內(nèi)專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚，相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會，共享區(qū)域公共設(shè)施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟，降低成本發(fā)展階段城市化初期，工業(yè)化中期；胡佛—費希爾區(qū)域經(jīng)濟增長階段理論：自給自足→鄉(xiāng)村工業(yè)崛起→農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換→工業(yè)化階段→服務(wù)業(yè)輸出階段發(fā)展規(guī)律社會主義初級階段，科學(xué)發(fā)展觀、四個全面；發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”；四大戰(zhàn)略“信息引領(lǐng)、工業(yè)帶動、改革推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”共二十六頁環(huán)保布局科學(xué)(kēxué)發(fā)展觀能耗產(chǎn)業(yè)項目民生項目基礎(chǔ)設(shè)施項目承諾現(xiàn)實內(nèi)需外需要素配套堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放堅決防止(fángzhǐ)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)安全評估、高耗能、高污染、高排放項目、各地區(qū)各行業(yè)負面清單項目以及違規(guī)建設(shè)樓堂館所等項目建設(shè)3項目謀劃必備條件三：科學(xué)發(fā)展觀共二十六頁項目謀劃需具備的條件四——敬業(yè)精神項目謀劃需具備的條件五——經(jīng)驗、政策、程序項目爭取艱巨性項目周期正確的政績觀項目協(xié)調(diào)復(fù)雜、政策拆遷、征地項目風(fēng)險責(zé)任感3項目謀劃必備條件四：敬業(yè)精神共二十六頁匯報(huìbào)內(nèi)容目錄

5項目的成本管理與資源配置3項目謀劃的前提1什么是項目？2為什么謀劃項目？6項目的質(zhì)量管理民生類項目謀劃3產(chǎn)業(yè)類項目謀劃2基礎(chǔ)設(shè)施類項目謀劃14如何謀劃項目？共二十六頁特點4.政策路徑：統(tǒng)籌投資為主特點5.周期長，前期重要特點1.影響區(qū)域格局與戰(zhàn)略特點2.戰(zhàn)略布局，空間體系特點3.發(fā)展背景，國家實力基礎(chǔ)設(shè)施項目范圍和特點

通常包括交通運輸，機場，港口(gǎngkǒu)，橋梁，通訊，水利及城市供排水供氣，供電設(shè)施等。41.基礎(chǔ)設(shè)施類項目謀劃共二十六頁國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向中央投資導(dǎo)向金融系統(tǒng)支持導(dǎo)向政策導(dǎo)向城市功能教育、衛(wèi)生文化、體育歷史欠帳十三五規(guī)劃專項規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施必須進規(guī)劃，否則免談規(guī)劃引領(lǐng)電力保障高速公路燃眉之急美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施共享城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)保項目城際鐵路客運站從長計議國土空間體系功能區(qū)路網(wǎng)、結(jié)點空間體系綜合交通問題主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套問題統(tǒng)籌方法蚌埠市副中心皖北商貿(mào)物流中心美麗縣城城市定位工業(yè)化初期城鎮(zhèn)化初期社會服務(wù)低水平發(fā)展階段41.基礎(chǔ)設(shè)施類項目謀劃：方法共二十六頁1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入新階段背景3.政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉動4.新興消費市場崛起6.節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢加大7.央企擴張對區(qū)域機遇8.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越來越受到重視2.民間資本雄厚42.產(chǎn)業(yè)類項目謀劃5.三產(chǎn)融合共二十六頁5事物變化機遇性，市場熱點1信息獲取偶然性，做有心人2項目結(jié)果不可預(yù)期性市場變化3產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套性，大項目尤其如此5項目運作專業(yè)性，投資者意圖4與基礎(chǔ)設(shè)施項目差異性6產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)性11產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)性10項目生成靈活性9項目服務(wù)綜合性，人人是環(huán)境7政策爭取多樣性8產(chǎn)業(yè)政策可塑性，靈活12基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)業(yè)項目必然性偶然性遲早要上稍縱即逝產(chǎn)業(yè)鏈帶動性小帶動，推動一次性衍生性公開隱蔽環(huán)境推動發(fā)動機42.產(chǎn)業(yè)類項目謀劃：概念、特征產(chǎn)業(yè)類項目：產(chǎn)業(yè)項目主要指除公共基礎(chǔ)設(shè)施及民生公益事業(yè)之外所有以企業(yè)為投資(tóuzī)主體，集中在一二三次產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)領(lǐng)域、能夠帶來經(jīng)濟效益的各類投資(tóuzī)項目。共二十六頁

招商引資重組企業(yè)改制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)劃引領(lǐng)金融集聚區(qū)文化創(chuàng)意區(qū)新興業(yè)態(tài)后備項目集團戰(zhàn)略未來需求重點對接需求產(chǎn)業(yè)政策政策引導(dǎo)龍頭企業(yè)培育要素配置減少外出政企聯(lián)動調(diào)轉(zhuǎn)促政策變化農(nóng)業(yè)格局變化掌握動態(tài)激活民間資本鼓勵企業(yè)拉長加寬產(chǎn)業(yè)鏈配套本土化產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)業(yè)功能城市定位企業(yè)升級，工藝、裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、品質(zhì)、文化、管理、制度轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移央企擴張擴大內(nèi)需戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究機遇42.產(chǎn)業(yè)類項目謀劃：項目謀劃方式共二十六頁43.民生類項目謀劃：謀劃思路政府職能謀項目：公共產(chǎn)品，公交、醫(yī)藥、收費站、燃氣；9社會形態(tài)謀項目：老年產(chǎn)業(yè)8新型業(yè)態(tài)謀項目：7空間布局謀項目：圍繞新區(qū)，圍繞交通結(jié)點；6改革事項謀項目：醫(yī)改，衛(wèi)生機制建設(shè)；5精神需求謀項目：創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；4享受便捷謀項目：綜合體，汽車服務(wù)區(qū)，15分鐘生活圈；3需求升級謀項目：教育、健康體育、文化娛樂；2人的基本需求謀項目：吃住行、就業(yè)、開發(fā)區(qū)、蚌銅園；1民生(mínshēng)類項目：中共十七大報告關(guān)于民生的論述包括教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等六個方面。通常意義民生工程主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社區(qū)服務(wù)、飲水、養(yǎng)老、信息等8個方面的工程項目。民生類項目謀劃主要是圍繞以上8個方面謀劃近3年需要進行固定資產(chǎn)投資的項目。共二十六頁匯報內(nèi)容(nèiróng)目錄

5關(guān)于項目謀劃任務(wù)分解1什么是項目？4如何謀劃項目？3項目謀劃的前提2為什么要謀劃項目？6關(guān)于重大建設(shè)項目庫共二十六頁2016年201億元十三五期間(qījiān)固定資產(chǎn)投資任務(wù)：①分析十二五基數(shù)“十二五”期間全縣累計完成固定資產(chǎn)投資641億元，年均增長24.3%；分產(chǎn)業(yè)投資；②分析縣情縣域經(jīng)濟短板：工業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)；縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；兩大園區(qū)任務(wù)；部門為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要補充。③預(yù)測十三五發(fā)展需要“十三五”期間投資拉動仍是發(fā)展主動力之一；“十三五”期間計劃固定資產(chǎn)投資增幅年均15%，按2015年固定資產(chǎn)投資175億元測算，需完成固定資產(chǎn)投資1356億元；④對接政策導(dǎo)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；指導(dǎo)性任務(wù)年度總量指標(zhǐbiāo)又要確保完成5關(guān)于項目謀劃任務(wù)分解2017年231億元2018年266億元2020年352億元2019年306億元共二十六頁匯報(huìbào)內(nèi)容目錄

6關(guān)于重大建設(shè)項目庫1什么是項目？4如何謀劃項目？3項目謀劃的前提2為什么要謀劃項目？5關(guān)于項目謀劃任務(wù)分解共二十六頁

國家發(fā)改委《關(guān)于加強政府投資(tóuzī)項目儲備編制三年滾動投資(tóuzī)計劃的通知》切實加強項目儲備：政策、規(guī)劃、需要、禁止客觀測算年度投資計劃建立健全協(xié)調(diào)調(diào)度機制加快推進前期工作進度積極落實項目資金來源全過程推進項目實施加快信息化手段建設(shè)重大建設(shè)項目庫省發(fā)改委《關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃通知》

使用國家重大建設(shè)項目庫開展工作。充實政府投資項目儲備，及時(jíshí)做好項目信息的動態(tài)更新。編制三年滾動計劃，對于擬申報中央資金支持的項目，必須納入三年滾動投資計劃，并在項目儲備庫中國務(wù)院《加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃工作方案》按照國家發(fā)改委要求，未納入儲備庫的項目，政府投資原則上不予支持；未納入三年滾動投資計劃的，不得列入年度實際投資計劃。編報三年滾動計劃，申報中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、中央專項債券等。6關(guān)于重大建設(shè)項目庫共二十六頁THANKYOU匯報(huìbào)結(jié)束共二十六頁附一項目工作存在的問題重現(xiàn)場管理輕資料歸檔：資料歸檔要有專業(yè)知識，了解流程，熟悉規(guī)范，工作認真細致負責(zé)重主體開工輕附屬收尾：附屬工程及收尾工作涉及專業(yè)多，相互干擾，協(xié)調(diào)難；對項目管理的全面檢驗，問題集中暴露重施工建設(shè)輕前期工作：前期工作繁雜，程序多，決策難，協(xié)調(diào)難重項目實施輕項目謀劃：項目謀劃工作特點：專業(yè)性、超前性、不確定性，中介服務(wù)市場不足重日常運作輕項目工作：對項目工作不熟悉；對項目工作不重視；對項目工作有畏難情緒；問題(wèntí)共二十六頁附二固定資產(chǎn)投資項目分類

固定資產(chǎn)投資涉及的范圍廣泛，為了統(tǒng)計和管理上的方便，人們從多個(duōɡè)角度對固定資產(chǎn)投資項目進行分類。（二）按建設(shè)項目的市場性能分類1.公益性建設(shè)項目，主要指為社會提供服務(wù)的建設(shè)項目，包括國防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運動、生態(tài)(shēngtài)和環(huán)境保護等建設(shè)項目。2.基礎(chǔ)性建設(shè)項目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、投資回收期長、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項目，如能源項目、交通項目、水利項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目等。3.競爭性建設(shè)項目（又稱經(jīng)營性項目）