FIDIC設(shè)計-建造與交鑰匙工程合同條件應(yīng)用指南

FIDIC設(shè)計一建造與交鑰匙工程合同條件應(yīng)

用指南

目錄

、/、

刖B

引言

招標(biāo)程序

1合同

2雇主

3雇主代表

4承包商

5設(shè)計

6職員與勞工

7工程設(shè)備、材料和工藝

8開工、延誤和暫停

9竣工檢驗

10雇主的接收

11竣工后的檢驗

12缺陷責(zé)任

13合同價格與支付

14變更

15承包商的違約

16雇主的違約

17風(fēng)險與責(zé)任

18保險

19不可抗力

20索賠、爭端與仲裁

FIDIC爭端裁決委員會委任范例條款

刖百

國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）已出版了三種模式的國

際合同條件，分別簡稱為紅皮書、黃皮書和桔皮書。紅皮書

為“土木工程施工合同條件”，1987年出版了第四版，分別

于1988年和1992年作了修訂。黃皮書為“電氣與機械工程

合同條件”，1987年出版了第三版，并于1988年作了修訂。

紅皮書用于由雇主方（或雇主委托他方）所設(shè)計的工程

施工，估價是基于測定的工作量和合同單價。黃皮書用于設(shè)

備的提供和安裝，一般適用于大型項目中的部分工程。

考慮到某些雇主希望以承包商作設(shè)計的包干方式為基

礎(chǔ)進行項目工程施工的采購，于是FIDIC開始著手編制相應(yīng)

的合同模式：即后來稱之為桔皮書的文件。

1995年，F(xiàn)IDIC出版了桔皮書，即“設(shè)計——建造和交

鑰匙工程合同條件二它由一個起草委員會編制。該委員會

簡稱為“桔皮書工作小組”。成員有Axel-VolkmarJaeg

er（組長），來自德國的SchmidtReuterPartner公司；

PeterLBooen,來自英國的SirAlexanderGi

bb&Partners有限公司；PhilipJenkinson,來自英國

的WSAtkins公司；BobKavanagh,來自加拿大的

Stanley工業(yè)咨詢有限公司；CharlesBMolineaux,來

自美國的WickwireGavinPC公司。整個編制工作是在

FIDIC合同委員會的指導(dǎo)下進行的，該委員會是由下列成員

組成：KB(Tony)Norris,咨詢工程師，來自英國(主

席)；MichaelMortimer-Hawkins,來自瑞典的瑞典電力

AB公司；JohnBBowcock,來自英國的SirAl

exanderGibb&Partners有限公司。

桔皮書的初稿最早得到了下列人員和機構(gòu)的審閱：Pet

erBatty,來自美國的TAMS咨詢公司；GeoffreyFHa

wker,來自英國的咨詢工程師；JosephAHuse,來自法

國的Freshfields公司；GordonLJaynes,來自英國的

WhitmanBreedAbbott&Morgan公司；

AEJ(Tony)Sanders,來自英國的Mouchel管理有

限公司；RJ(Rob)Falconi,來自加拿大的Delcan公

司；HaroIdFairfull,來自英國的歐洲資本公司；

MartynJNixon,來自英國的WillisCorroon公司；

PerFagerhoIt,來自丹麥的COWI咨詢A/S公司；

ChristopherWade,來自瑞典的VBBVIAKAB公司；

GroBekatthofer博士，來自德國；ChristopherRSeppala,

來自法國的White&Case公司；RMarkHGriffiths,

來自英國的Griffiths&Armour公司；

AJM(Tony)Blackler,來自英國的Rowe&Maw公

司；世界銀行；國際律師協(xié)會。許多審閱者在法律上，財務(wù)

或保險方面提供了有價值的意見。即將出版之際，D

avid,R,Wightman和AndrewInkester(來自英國的

NabarroNathanson公司)作了最終的審閱，以確保整個文

件在法律上的一致性。

隨后，F(xiàn)IDIC出版了它的“指定一個爭議裁決委員會的條

款樣本”，該條款是由AJM(Tony)Blackler編制，

由PeterLBooen和上述的FIDIC合同委員會審閱。這些

條款樣本影印在本指南的結(jié)尾，即在第20條的說明之后。

本指南是由PeterLBooen編寫，并由KB(Ton

y)Norris,CharlesBMolineaux,

RMarkHGriffiths和FIDIC合同委員會審閱。該委員

會目前由JohnBBowcock(主席)，MichaelMortimer

?—Hawkins和Axel?—VolkmarJaeger組成。在出版之前，

DavidRWightman和AndrewInkester對此作了最終的

審閱。

FIDIC對上述人員和機構(gòu)為此所耗費的時間和所作的努

力表示感謝。

FIDIC秘書處不斷地收到對基于FIDIC出版的合同條件

的各個合同幫助進行解釋的請求。顯然，作為一個國際咨詢

工程師聯(lián)合會，F(xiàn)IDIC不可能提供有關(guān)的法律建議。在任何

情況下，對一個合同作出法律上的解釋將取決于其精確的措

辭和該合同適用的法律等方面。

因此本指南并沒有企圖對桔皮書提供法律的解釋，盡管

它說明了某些有關(guān)的法律問題。本指南還說明了起草委員會

（桔皮書工作小組和合同委員會）在起草特別條款方面的意

圖。對一個具體合同的個別條款作解釋取決于適用于該合同

的法律，同時還受該合同中其他內(nèi)容的制約。

本指南的最后一部分為FIDIC桔皮書的影印本，即“設(shè)

計一一建造與交鑰匙工程合同條件，1995年第1版”。本指

南的正文中以斜體字的形式印出桔皮書中的各種子條款。這

些斜體字形式的文字應(yīng)當(dāng)與最后一節(jié)中影印的桔皮書中相

應(yīng)的文字一致*。如果出現(xiàn)這兩部分在相應(yīng)的文字內(nèi)有出入，

讀者應(yīng)當(dāng)以影印的最后一部分的措辭為準(zhǔn)。

引言

文件為何要標(biāo)準(zhǔn)化？

無論在技術(shù)上還是管理上，標(biāo)準(zhǔn)化都是一種保證圓滿實

施許多商業(yè)項目的理想方法。無論是占大多數(shù)的建筑工程、

土木工程、化學(xué)工程、電氣工程、機械工程或任何聯(lián)合工程，

主體工程常常是復(fù)雜的。隨之出現(xiàn)的合同條件越來越復(fù)雜，

因此，合同條件基于一個標(biāo)準(zhǔn)化合同格式就顯得越來越重要,

因為該標(biāo)準(zhǔn)化格式對合同的雙方和金融機構(gòu)來說都是熟悉

的，同時它還在各方的不同目標(biāo)之間保持一個公正和合理的

平衡，從而可以公正地分配風(fēng)險和責(zé)任。

在大部分情況下，合同各方都會贊同這樣一個標(biāo)準(zhǔn)格式

的合同，因為它將在很大程度上減少履約不完善、費用增加

及產(chǎn)生爭議的可能性。投標(biāo)人對他不熟悉的合同條件的后果

評估起來可能有些困難，因而有了按可接受的標(biāo)準(zhǔn)格式編制

的合同后，投標(biāo)人就會減少對不熟悉的合同條件作資金方面

的準(zhǔn)備。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)的條款對合同管理人員的培訓(xùn)提供了

一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從而使他們不需要與一直在變化的合同條

款打交道。

桔皮書

本指南的目的是對“設(shè)計一一建造與交鑰匙工程合同條

件”第1版中第一部分的條款進行解釋。該合同條件簡稱為

“桔皮書”，由國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)于1995年出

版。1994年出版過一個試用版，在本第1版完成之前審議了

對其試用版的許多意見。本指南(簡稱為“桔皮書指南”)意

欲幫助桔皮書的用戶，即幫助那些根據(jù)本合同條件編寫合同

和管理合同的人員。這種幫助集中在桔皮書的特點上；本指

南不是為了準(zhǔn)備招標(biāo)文件所需的專業(yè)知識而提供的完整的

培訓(xùn)材料。還有，指南中的說明也不是對每個問題的每個方

面都提供了權(quán)威性的法律解釋，因為這種解釋必須取決于適

用于具體合同的法律。

我們認為桔皮書可以成為提供由承包商設(shè)計的設(shè)施的

所有合同的基礎(chǔ)，這里的設(shè)施包含建筑工程，土木工程，化

學(xué)工程，電氣工程，機械工程或任何聯(lián)合工程。在整個起草

過程中，目的是編入適用于諸如房屋建筑，道路，煉油設(shè)施，

發(fā)電機，水輪機，污水處理工程等的各項規(guī)定。然而，桔皮

書不適用于由雇主和其咨詢工程師設(shè)計的項目，也不適用于

承包商不對設(shè)計負責(zé)的情況。

項目采購一一設(shè)計一建造方案

根據(jù)桔皮書的設(shè)計一建造合同的模式，設(shè)計乃是施工單

位的責(zé)任。這樣安排可以減少由于設(shè)計方與施工方之間責(zé)任

分擔(dān)而帶來的問題。設(shè)計一建造這種形式還有利于節(jié)約，不

僅反映在價格上，而且還反映在達到特定的質(zhì)量所需的代價

±0因此，重要的是雇主要擁有專家的技術(shù)服務(wù)，以保證他

的要求在招標(biāo)文件中得到考慮，并在實施過程中得以實現(xiàn)。

如果沒有專門知識，就可能出現(xiàn)問題，特別是在需要做出變

更的時候。

理想的是，設(shè)計一建造合同下的變更，應(yīng)按要求給予指

示（而不是由雇主重新設(shè)計）；為了減少爭議，變更的費用及

其結(jié)果應(yīng)當(dāng)事先達成協(xié)議。在實施過程中，這樣做可能使設(shè)

計一建造的程序顯得不那么靈活。相對于設(shè)計方是雇主另外

雇傭的并與承包商無關(guān)的做法而言，這樣的設(shè)計一建造程序

對于雇主提出的變更來說就不大容易修改。

設(shè)計一建造這種方法避免了雇主過多介入設(shè)計過程。然

而，由于設(shè)計與施工有一定程度的搭接，因而雇主能夠從包

干報價、承包商對工程（包括設(shè)計與施工）的整體責(zé)任以及潛

在的節(jié)約（費用和時間）等方面獲得益處。這種搭接可能縮短

總的周期。由這種搭接而帶來的時間上的節(jié)約可能被合同簽

訂之前階段設(shè)計過程的不連續(xù)抵消掉。

項目采購方案

在一個項目開始階段，采購方法應(yīng)當(dāng)加以評估，從而確

定最為合適的方法：FIDIC出版桔皮書并不意味著它對此方

法的偏爰。雇主應(yīng)當(dāng)首先分析項目的資金安排，它們帶來的

結(jié)果，某種類型的工程中含有風(fēng)險的程度及影響采購過程的

其他因素。進行了這種分析后，就可以作出哪種采購方法合

適的決定，并確定最接近雇主要求的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。這樣的

話，與采用另外一種格式的情況相比，合同條件第二部分的

內(nèi)容就較少。

FIDIC出版了三種格式的國際合同條件，簡稱為紅皮書、

黃皮書和桔皮書。

紅皮書是“土木工程施工合同條件”，第四版已經(jīng)在1987

年出版了，并在1988年和1992年分別作了修訂。它是用于

工程的大部分是由雇主方（或代表雇主）所設(shè)計的工程施工。

工程的期中和最終支付是由一個雇主指定的公正的工程師

來估價的，這種估價是根據(jù)測得的工作量和合同單價作出的。

紅皮書中的第一部分不包括對竣工檢驗的具體安排，也沒有

提及竣工后的任何檢驗。缺陷責(zé)任期是確定的期限。

黃皮書是“電氣與機械工程合同條件”，第三版在1987

年已出版，并于1988年修訂。黃皮書用于設(shè)備的供應(yīng)和安

裝，通常是指一個大項目中的一部分。期中支付，包括設(shè)備

運輸賽用是由一個雇主指定的公正的工程師來估價的，對工

程的最終支付也是由該工程師來估價的，但是估價的方法沒

有規(guī)定（如果不是總價包干，就需要第二部分內(nèi)容）。黃皮書

第一部分明確地包括了雇主提供設(shè)施、變更要預(yù)先商定以及

竣工檢驗等規(guī)定，但沒有提到任何竣工后的檢驗。缺陷責(zé)任

期可以根據(jù)具體情況延長。

桔皮書是用于由承包商（或代表承包商）設(shè)計的工程的

設(shè)備供應(yīng)、安裝及施工。除非在支付表中另有規(guī)定，對項目

的期中和最終支付是由雇主代表估價，但是估價的方法沒有

規(guī)定（如果不是總價包干，就需要第二部分內(nèi)容）。桔皮書的

第一部分包括了對版權(quán)、進度報告，由雇主提供的設(shè)施，變

更的事先商定，竣工檢驗和竣工后的檢驗的具體安排。缺陷

責(zé)任期可以根據(jù)實際情況延長。

如果上述的分析結(jié)果是決定采用設(shè)計一一建造或交鑰

匙工程的方案，那么桔皮書就為該合同提供了一個國際通用

的基礎(chǔ)。桔皮書可以用于按單一合同施工的項目，也可以用

于作為多合同項目中的一個合同（用于設(shè)備提供或施工）桔

皮書可用于各項設(shè)備，單項構(gòu)筑物和整套設(shè)施，包括交鑰匙

工程合同中的設(shè)施的提供。

交鑰匙合同包括了提供整套設(shè)施所需的大部分或全部

裝置、配件與設(shè)備()，使該設(shè)施隨時可以啟動運營(在轉(zhuǎn)動

“鑰匙”時)。桔皮書對所有設(shè)計一一建造合同同樣適合，

但是實際項目的特性可能對起草合同條件第二部分和其他

招標(biāo)文件產(chǎn)生很大影響。

招標(biāo)文件的起草必須仔細，特別要注意質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)

和試驗等方面。如果招標(biāo)文件有缺陷，可能招致不合格的工

程，雇主將為此付出很大的代價。因此雇主必須確保充足的

人員、費用和時間用于招標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分的起草上,

以及對投標(biāo)人建議書的分析上。

用于澄清的注釋(除非上下文有要求)。

(a)在桔皮書的第一部分以及投標(biāo)書和附錄中：

(i)提到“第二部分”時，指的是為某具體合同所編寫

的合同條件第二部分。

(ii)提到條款時指的是用于某一具體合同的合同條件

中的條和款，由出版的第一部分和合同條件第二部分組成。

(b)在本桔皮書指南中的解釋：

(i)提到“第一部分”時指的是出版的桔皮書中的第一

部分。

(ii)提到“出版的第二部分”時，指的是出版的桔皮書

上的“特殊應(yīng)用條件編制指南二

(iii)提到“合同第二部分”時指的是為特定合同編寫

的第二部分。

(iv)提到條和款，指的是在出版的桔皮書第一部分中的

條和款。

(V)針對第一部分內(nèi)容的解釋用斜體字印出。

招標(biāo)程序

FIDIC出版了“招標(biāo)程序”文件，說明了挑選投標(biāo)人，獲

得和評價投標(biāo)的系統(tǒng)方法；1994年出版了第二版。該文件是

用來幫助雇主得到嚴格符合要求的完整的且有競爭力的投

標(biāo)。

前言的結(jié)論是它可適用于任何可接受的合同格式。因此

它的意見在此不再重復(fù)，下列的解釋只是就適用于桔皮書的

程序再作詳細的說明。

經(jīng)驗表明：對包括設(shè)計的合同來說，對投標(biāo)人進行資格

預(yù)審是特別有用的。它有助于雇主了解一定數(shù)量的公司的能

力，以便以后邀請他們參加投標(biāo)，并鼓勵有較好資格的公司

在得知自己有一定的成功機會的情形下參加投標(biāo)。不加限制

的投標(biāo)不能促進合理的競爭。盡管雇主能規(guī)定一個符合要求

的投標(biāo)將需要具備什么樣的條件，但是如果投標(biāo)人認為其他

投標(biāo)人的人數(shù)使他們即使獲得合同也很少有機會收回他們

的投入的話(特別是如果他們感到有理由懷疑其他投標(biāo)人可

能從他們的設(shè)計中獲益)，他們將不愿意做有一定詳細程度

的初步設(shè)計。

除非招標(biāo)程序受某一家金融機構(gòu)規(guī)則的限制，理想的資

格預(yù)審邀請應(yīng)當(dāng)說明有多少個預(yù)期的投標(biāo)人將被邀請?zhí)峤?/p>

投標(biāo)書。考慮到編制一個響應(yīng)性投標(biāo)文件所需的工作量，這

個數(shù)量應(yīng)當(dāng)謹慎確定，對“簡單的”項目來說，六家投標(biāo)人

也許是合適的；對復(fù)雜的或大型的項目，三家投標(biāo)人也許是

合理的。

發(fā)給通過資格預(yù)審的公司的招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)

容,：

(a)投標(biāo)邀請函；

(b)投標(biāo)人須知，包括投標(biāo)程序和建議書的要求，這些

均不應(yīng)構(gòu)成合同的一部分。這些建議書的要求應(yīng)當(dāng)規(guī)定包含

在每個投標(biāo)人的建議書中的各種文件。而建議書中適用于承

包商以及工程的要求(在合同生效之后)必須包含在雇主的

要求(f)內(nèi)，這些建議書的要求是針對投標(biāo)人的，并在下列

要求方面對他們作出了指示：

(i)建議書中初步設(shè)計的詳細程度

(ii)填寫資料表

(c)投標(biāo)書格式和投標(biāo)書附錄：這些文件將按桔皮書的

第三部分的格式樣本制作，見本指南后面的影印的內(nèi)容，同

時要考慮對投標(biāo)書附錄中對各款的說明(在本指南和出版的

桔皮書第二部分中)。

(d)資料表可能包括問答欄和/或表格：見本指南款的解

釋。

(e)合同條件

(f)雇主的要求，其中說明了工程情況，而不應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)

人作指示詳見出版的桔皮書第二部分中和本指南全文中對

這個重要文件的解釋。

(g)現(xiàn)場水文和地表以下情況的資料，環(huán)境影響的研究

及其他由雇主做的勘察報告，一般它們都不能構(gòu)成合同的一

部分。

一份技術(shù)要求既可以是客觀的，也可以是主觀的?？陀^

的要求是明確的要求，可定義為不需要投標(biāo)人提出意見或作

出判斷的要求，例如：它規(guī)定一種設(shè)備應(yīng)當(dāng)在某個規(guī)定的溫

度限度內(nèi)保養(yǎng)。主觀的要求是不精確的要求，可定義為必須

由投標(biāo)人提出意見或作出判斷的要求，例如：它規(guī)定一種設(shè)

備將使用“最新的技術(shù)”，這是一個非常模糊的用語。

雇主的要求不應(yīng)當(dāng)含有主觀性要求，因為這樣的話，在

投標(biāo)人設(shè)計和報價時難以對所需要的確切程度作出解釋。如

果雇主的要求里含有一種主觀性要求，投標(biāo)人就很可能希望

避免由于對該要求有不同的解釋而引起的問題。投標(biāo)人可能

要求保證建議書和/或資料表中的細節(jié)足夠清楚，并保證這

些細節(jié)是對該要求的約束性解釋。

然而，最好是通過保證合同中不含有主觀的要求來避免

這類潛在的分歧，同時也通過保證建議書含有足夠的資料,

使雇主檢驗該投標(biāo)人是否按雇主主觀的要求實施項目。如果

雇主希望采用主觀的要求，那么應(yīng)包含在投標(biāo)人須知中。雇

主的要求應(yīng)當(dāng)包含他的客觀的要求，包括現(xiàn)場的位置，工程

的定義和目的，質(zhì)量和性能標(biāo)準(zhǔn)以及在出版的桔皮書第二部

分中的第3頁*上所列出的詳細內(nèi)容。

按(b)項內(nèi)要求的那樣，每個投標(biāo)人編寫一份建議書，

說明他將如何滿足雇主的要求(f)。然后，建議書與完成填

寫的(c)和(d)項，根據(jù)⑹項內(nèi)所指定的程序，一并提交。

如果該投標(biāo)人還提交一封說明信，那么該信函不應(yīng)當(dāng)含有任

何與最終的合同有關(guān)的材料，除非在投標(biāo)書有聲明：該信為

建議書的一部分。

對投標(biāo)書的評價和比較可能是一項主要的任務(wù)，具體情

況取決于建議書的詳盡程度，及招標(biāo)文件內(nèi)(b)和(f)所提及

的要求的確切程度和客觀程度。雇主要研究，評估和比較建

議書的所有方面，尤其當(dāng)它們被編制得非常詳盡時。

未中標(biāo)的投標(biāo)人將保留他的建議書的版權(quán)，除非或直到

他們處置了版權(quán)。雇主必需退還其設(shè)計，并不保留影印件,

也不向中標(biāo)投標(biāo)人——承包商透露細節(jié)。

合同條件

在招標(biāo)文件里，合同條件分為第一部分和第二部分。第

一部分編進了已出版的桔皮書。有兩種方案可供選擇：用實

際出版的文件作為招標(biāo)文件的一部分；或采用下列的文件:

合同條款第一部分一一通用條件一一應(yīng)當(dāng)是構(gòu)成“設(shè)計

——建造與交鑰匙工程合同條件”第一部分的內(nèi)容，即由國

際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編寫的，1995年第1版，并在

隨后的第二部分，標(biāo)題為“特殊應(yīng)用條件”中對通用條件作

了修改和增補。

特殊應(yīng)用條件(合同第二部分)必須針對特定的合同編

寫，要參考桔皮書(包括它的第二部分)，本指南上任何有關(guān)

的解釋，以及項目貸款機構(gòu)/銀行的任何特別要求，該機構(gòu)

可能有特別側(cè)重的以及/或強制性的要求。任何對第一部分

的修改和增補應(yīng)當(dāng)包含在合同的第二部分中，而不應(yīng)當(dāng)對第

一部分作直接修改和/或重新打印，這樣的話，投標(biāo)人就可以

迅速地識別修改的內(nèi)容，并對修改帶來的影響作出評價。

在編寫桔皮書時認識到，盡管有許多款可以通用，但考

慮到具體合同的實際情況，某些條款仍需作出修改。因此在

編寫第一部分時，采取以下原則，即：

(i)期中支付應(yīng)在施工過程中作出，但用于承包商攜資

承包合同的范例措詞編入了刊印的第二部分。

(ii)如果第一部分的措詞要求必需有進一步的資料來

說明，那么該條款就要提及包含在投標(biāo)書附錄里的資料：它

不明確規(guī)定此資料已由雇主規(guī)定或已由投標(biāo)人填入。因為這

部分的內(nèi)容可能會受到招標(biāo)要求的影響。

(iii)如果第一部分中的一款涉及到一件事，對此不同

的合同可用不同的條款，則編寫條款的原則是：

(a)用戶覺得刪除(或不引用)對他們不適用的規(guī)定，要

比在第一部分中沒有包括他們的要求的情況下，在合同的第

二部分中另行編寫增補的文字方便：因此，第一部分盡量多

包括一些有關(guān)內(nèi)容。

(b)在(a)項被認為不合適的情況下，條款包含適用于最

常使用的方案的規(guī)定；這樣的做法常常是主觀性的，部分原

因是因為編寫第一部的意圖是要將其用于許多類型的項目。

對(a)種情況進一步來說，認為第一部分中的每一項規(guī)

定都適用于大多數(shù)合同的看法是不正確的。為了使合同條款

能用于上述各類工程，桔皮書可能需要針對每一個具體項目

做一些改動，這一點已被人們認可。但這種做法不應(yīng)當(dāng)被用

來破壞已出版的桔皮書第一部分中責(zé)任的公平分擔(dān)，而只是

用來解決那些明顯涉及合同的某種法律，工程類型和位置有

關(guān)事項的問題。

如果盡可能多采用第一部分的文字內(nèi)容，那么合同第二

部分必要的內(nèi)容就可以減少。第二部分內(nèi)容較少會有利于投

標(biāo)人和其他用戶：即需要編寫的少了，并且投標(biāo)人需要分析

的新內(nèi)容也少了。

1合同

定義

第款中包括若干用于整個合同文件的定義，根據(jù)主題分

為六組。定義的術(shù)語的首位字母用大寫以便于辯認。所有招

標(biāo)文件在這些定義的措詞和用詞方面應(yīng)當(dāng)保持一致。

文件

合同

第一個定義規(guī)定了哪些文件將構(gòu)成合同，文件的優(yōu)先次

序在第款中有說明。這樣，也就定義了合同文件，定義的方

法是指明了預(yù)期包括在其中的文件名稱。而提及這些預(yù)期的

內(nèi)容可能不會起多大的作用。當(dāng)合同生效時，合同由實際的

文件構(gòu)成，關(guān)鍵是實際文件的內(nèi)容，而不是在這些定義中簡

述的內(nèi)容。例如：這些定義不能對建議書中所要求的細節(jié)范

圍作出規(guī)定，因為建議書在本條款生效之前就已存在。

雇主的要求

雇主的要求就是雇主為要完成的工程規(guī)定出確切的要

求，包括了合同條件沒有覆蓋的全部內(nèi)容的那份文件。雇主

的要求是基礎(chǔ)文件，除了任何在合同條件中規(guī)定的內(nèi)容之外,

它包括了：現(xiàn)場位置的定義，工程的定義和目的，質(zhì)量和性

能標(biāo)準(zhǔn)，還有出版的桔皮書的第二部分第3頁*中列出的細

節(jié)，以及在合同條件中附加說明的任何承包商的特別義務(wù)

（例如對工程運行人員的培訓(xùn)），如果這些內(nèi)容在其它地方予

以規(guī)定（例如在投標(biāo)人須知中），因而不具有合同約束力，那

么它們會被建議書所取代。

在雇主的要求中應(yīng)當(dāng)定義現(xiàn)場和工程，這可能要求包括

圖紙。如果擬建的工程有輪廓圖顯示，無論是有尺寸還是沒

有，雇主的要求應(yīng)當(dāng)規(guī)定例如承包商執(zhí)行的工程必須與輪廓

圖相符的范圍。將設(shè)計歸入本文件時應(yīng)當(dāng)謹慎，要充分考慮

產(chǎn)生的后果，包括任何雇主為自己的設(shè)計所負的最終責(zé)任。

雇主的要求應(yīng)當(dāng)包括所有有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量，性能

和試驗，但不需明文規(guī)定由適用的法律對工程的強制要求。

質(zhì)量應(yīng)當(dāng)以條款加以明文規(guī)定，如果這些條款不詳細，就會

減少承包商的設(shè)計責(zé)任；如果不準(zhǔn)確，就會難以實施；而且

不依賴于雇主代表將來的意見，因為投標(biāo)人可能認為難以預(yù)

測此類意見。例如：規(guī)定“最好的質(zhì)量”或其他不確切的質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)會造成爭議，因為各方可以對這些標(biāo)準(zhǔn)有不同的解

釋，詳見上述投標(biāo)程序（第12頁**）的有關(guān)解釋。有關(guān)編寫

雇主的要求的進一步指導(dǎo)在出版的桔皮書第二部分中，并貫

穿于本指南中。

如果雇主確實要求承包商遵守具體的進度要求的話，那

么雇主的要求還可以（但不一定）包括該“工作進度”。例如：

如果工程實施中包括涉及某一現(xiàn)有設(shè)施的工作，那么承包商

就可能被要求以一種特殊的方法分階段做這項工作，以減少

對該設(shè)施（該設(shè)施可能是一項加工設(shè)備）運行的干擾；見第款。

對在過去未占用的工地（如綠色的原野）上的大部分工作來

說，可以不需要這種要求，時間限制是指第8條中涉及的問

題。

在接受投標(biāo)書之前，雇主應(yīng)當(dāng)考慮招標(biāo)文件之間是否有

任何不一致的地方；如果有的話，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決。特別是，

如果投標(biāo)人的建議書或資料表中的細節(jié)與雇主的要求的具

體方面不一致，那么就應(yīng)當(dāng)通過一個一致同意的修正方案來

解決?？紤]到這種可能性，，和中的每個定義的解釋中都提

到了“包含在合同中”這一措詞。

投標(biāo)書

指承包商為了工程向雇主提出并為中標(biāo)函接受的報價

書。

投標(biāo)書附錄

投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄應(yīng)當(dāng)按已出版的桔皮書第三部分

的范例格式編寫，在本指南后面也附有范例格式。投標(biāo)書構(gòu)

成了投標(biāo)人要簽訂有法律約束力的合同的要約。它本身并不

長，但是很重要，因為如中標(biāo)函所同意的那樣，它是使一個

有法律約束力的合同生效的方法，除非或直到雇主與承包商

簽訂了合同協(xié)議。

投標(biāo)書的主頁一開始就說明了招標(biāo)文件（包括任何補遺）

和固定總價，這里所謂的固定總價即為資料表中所分析的價

格之和。在許多國家，報價中如果有文字表示的價格與阿拉

伯?dāng)?shù)字的價格，則以前者為準(zhǔn)。

第二段指的是爭端裁決委員會的指定，見第款。

第三段說明了接受投標(biāo)書的有效日期。雇主應(yīng)對這一有

效日期進行權(quán)衡，他要考慮到自己的工作程序和審定投標(biāo)書

所必需的時間，包括研究投標(biāo)人的設(shè)計建議書。在有些國家

除了采取沒收投標(biāo)保函的方法外，有效期的承諾可能是無法

強制實施的。

投標(biāo)書附錄在許多條款中提及，這些條款需要具體的資

料才能生效，此資料要有各方的名稱，各種數(shù)額和百分比。

沒有說明此資料將在頒發(fā)招標(biāo)文件之前該由雇主還是投標(biāo)

人提供。在編寫投標(biāo)書附錄時，雇主必須決定填寫哪些項。

一般情況下，他會至少填入第，，，，，，，，和各款所需的數(shù)據(jù)，

還可能在投標(biāo)人須知中包含與填寫其他項目有關(guān)的任何標(biāo)

準(zhǔn)。無論如何，他可能要完成除了和表格之外的所有項目。

承包商的建議書

承包商的建議書是包含投標(biāo)人初步設(shè)計的文件，該文件

由他編制，并與他的投標(biāo)書一起遞交。沒有說明初步設(shè)計只

是一張小比例的輪廓圖還是詳細的施工圖。雇主不能堅持要

求其中的某一種類型的圖，因為合同尚未生效，但是他可

以（在投標(biāo)人須知中）規(guī)定構(gòu)成一個響應(yīng)性投標(biāo)應(yīng)具備

什么條件。一方面，任何一方可能希望是一張輪廓圖，為的

是降低投標(biāo)費用和/或降低評標(biāo)的費用；另一方面，任何一

方又可能希望是詳圖，以便能在細節(jié)上達成一致。盡管雇主

可以規(guī)定構(gòu)成一個響應(yīng)性投標(biāo)的條件，但如果投標(biāo)人認為即

使授于合同他們也沒有多少機會回收他們的投資，那么他們

也將不愿作費用昂貴的和詳細的初步設(shè)計。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確他的建議與雇主的要求中任何具體方

面有哪些不相符的地方，以便這些差異可以在投標(biāo)書被接受

之前解決。如果差異沒得到明確，并且沒有在合同中澄清,

那么雇主的要求具有優(yōu)先權(quán)。詳見第1.6款。然而，如果

承包商的建議書包括了任何事項的澄清（例如：質(zhì)量保證細

節(jié)），而這被編入了合同并與其他合同文件一致，那么該事

項即成為一種義務(wù)，任何一方都可以強制實施此義務(wù)。

在接受投標(biāo)書之前，雇主應(yīng)當(dāng)考慮招標(biāo)文件之間是否有

任何不一致的地方，如果有的話，應(yīng)當(dāng)設(shè)法解決。特別是:

如果投標(biāo)人的建議書或資料表中的細節(jié)與雇主要求的具體

方面不一致，那么就應(yīng)當(dāng)通過一個雙方商定的修正方案來解

決。考慮到這種可能性，這個（和下一個）定義的解釋中均提

及了“包含在合同中”這一措詞。

支付計劃表

計劃表可能包括雇主編制的一個問答欄，表格和/或清

單，與招標(biāo)文件一起發(fā)出并由投標(biāo)人填寫。計劃表的格式根

據(jù)工程的類型和雇主所要求的資料和數(shù)據(jù)而定，這樣不但便

于評標(biāo)而且易于編入合同。一般情況下，計劃表可以包括下

列內(nèi)容：技術(shù)資料表/設(shè)計人情況表/分包商情況表/材料/設(shè)

備/備件/工具等一覽表/支付計劃表/暫定金額表保險一覽

表（一般條款）/爭議裁定委員會成員情況表/如果編入合同

的計劃表規(guī)定了任何與其他合同文件一致的事項，那么該事

項即成為一種義務(wù)，任何一方都可以強制實施此義務(wù)。

中標(biāo)函

“中標(biāo)函”指雇主對投標(biāo)書的正式接受函。

合同協(xié)議書

中標(biāo)函是雇主用以接受投標(biāo)書的文件。在某些國家，如

果只是說“茲代表……我們接受你方編號為……的投標(biāo)書”,

那么該合同就可以立即生效，除非投標(biāo)人在投標(biāo)書中包含了

一種以上的方案，這樣用引號括起來的文字就不能清楚地說

明到底什么被接受了。

合同價格定義為中標(biāo)函中所述的金額（見）。因而中標(biāo)函

必須明確規(guī)定合同價格，說明將采取哪種方案，并開列構(gòu)成

合同的各種文件。這樣的做法實際可以構(gòu)成一個“還盤”，

因為它編入了只是暫時商定的變動：它接受的不是原先提交

的投標(biāo)書。在“還盤”中標(biāo)函之后，只有當(dāng)它完全被投標(biāo)人

接受時，合同才能生效。

在漫長的談判中，可能有必要雙方共同商定一個諒解備

忘錄，并包含在中標(biāo)函中。備忘錄要記錄投標(biāo)后雙方討論和

信函往來達成的結(jié)果，包括對招標(biāo)文件之間出現(xiàn)的內(nèi)容不一

致的澄清。

當(dāng)合同生效時，投標(biāo)人就成了“承包商”，而他的建議

書就成了“承包商的建議書”，但某些部分須以編入中標(biāo)函

中的任何已接受的修改內(nèi)容為準(zhǔn)。

即使可適用的法律不要求必須有一個合同協(xié)議書，但后

者仍常常被認為是需要的，目的是為了記錄構(gòu)成合同的內(nèi)容。

倉促授標(biāo)會引起（在今后出現(xiàn)爭議的情況下）對投標(biāo)后至授

標(biāo)前這個期間內(nèi)，在來往函件的含義及其相互關(guān)系上產(chǎn)生問

題。盡管沒有一方能堅持要對合同作修改，但是他們可以商

定如何將這些來往函件合并為條理清楚的正式文件。

人員

合同的雙方是雇主和承包商，而不是沒得到另一方預(yù)先

同意的任何受讓人。按第款，此處所說的同意應(yīng)當(dāng)是書面的，

并不應(yīng)被無理扣壓或拖延。在進行一項轉(zhuǎn)讓或同意轉(zhuǎn)讓之前,

尋求法律咨詢是明智的。

每一方都有自己的代表，可以在招標(biāo)文件（從而在合同

中）中指明。雇主應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書附錄里指定他的代表；而投

標(biāo)人可以在他的建議書或資料表中提出他的代表。每一方可

以指定一個代表替換人選，但是根據(jù)第4.3款，承包商代

表的指定要預(yù)先征得雇主代表的同意。

按照第1.3款，每一方可以是一個公司或其它“法人”。

同樣，雇主代表可以是一個個人或一家公司：例如一個獨立

的咨詢工程師公司。

分包商

合同不必確認所有的分包商、制造商和供應(yīng)商，但是在

雙方簽定合同這個階段，其中有些可能需要記錄在案。第一

部分不包含雇主指定分包商的程序的規(guī)定，原因是這與設(shè)計

責(zé)任有關(guān)，而這種指定程序與承包商設(shè)計工程之間明顯的不

協(xié)調(diào)。

爭端裁決委員會

見第20條的解釋和后面印制的指定標(biāo)準(zhǔn)條款。

日期、時間以及期限

開工日期

三個日期都定義了，所有與時間有關(guān)的事務(wù)將以它們?yōu)?/p>

基準(zhǔn)。在合同協(xié)議書中，將這些日期重新規(guī)定為具體的日歷

日期有助于合同管理。第一部分通常將基準(zhǔn)日期作為招標(biāo)時

可得到的資料的參照日期。

在許多國家里，中標(biāo)函發(fā)出之日即為合同生效日期。然

而第一部分沒有包含這樣的定義，以免這種做法與其他國家

的法律不一致，無論何種法律，都要求生效日期必須準(zhǔn)確規(guī)

定。FIDIC認識到在不同的司法體系下，第一部分中的某些

規(guī)定會有不同的結(jié)果。

竣工時間

合同期限

在某些過去的合同格式里，對竣工后的那段時間有一個

命名，那個命名對承包商的責(zé)任給出了不正確的暗含的意思,

“合同期限”的定義避免了任何暗含的意思。合同期限是指

整個工程竣工的實際時間（不是指竣工時間），再加上缺陷責(zé)

任期365天。如果后者的時間不是365天，那么合同的第二

部分就要相應(yīng)修改這個定義。

這個定義的后果是已完工區(qū)段的缺陷責(zé)任期將超過365

天，因為承包商修補有缺陷的區(qū)段的責(zé)任將延至工程其他有

缺陷部分相同的責(zé)任日期。這額外的責(zé)任期似乎是使承包商

承擔(dān)了過重的義務(wù)，但是它排除了某些潛在的不正規(guī)做法。

如果雇主發(fā)現(xiàn)一個投標(biāo)人極力要修訂這個規(guī)定，那么他就會

懷疑投標(biāo)人想提供有缺陷的工程，而這種缺陷在竣工驗收后

的365天內(nèi)是不明顯的。

如果雇主要求分階段接收工程，他就應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書附錄

中對每一個部分作出說明。通常，定義區(qū)段時，最好不要定

義為由各區(qū)段一起構(gòu)成整個工程，投標(biāo)書附錄要規(guī)定：（i）

每一個區(qū)段的竣工時間，以及（ii）整個工程的竣工時間。如

果全部工程分成若干個區(qū)段，而工程的每個部分則是一個或

另一個區(qū)段的一部分，這樣就可能出現(xiàn)整個工程沒有移交證

書的情況（但是這是一種不好的做法）。在這種情況下（是可

以避免的），如果對每一區(qū)段已經(jīng)頒發(fā)了移交證書，”根據(jù)第

10條雇主代表證明的全部工程將被完成的日期”可以由所有

區(qū)段移交證書已頒發(fā)的事實中推論出，由此來確定合同期限。

但我們建議用頒發(fā)整個工程的移交證書的方法來避免上述

的推論做法。

日

因為“日”可以指從午夜至下一個午夜的任何日(工作

日或非工作日)，用日規(guī)定的時間期限是從構(gòu)成起算點行為

日期之后的那天開始時算起。然而“年”是任何365天，而

不是1月1日至12月31日的日歷年，用年規(guī)定的時間期限

是從行為日期之后的那天開始時算起，而不是從下一個日歷

年開始作為起點。

檢驗與竣工

履約證書

雇主的要求應(yīng)當(dāng)描述雇主認為必要的竣工檢驗和竣工

后的檢驗，以證明設(shè)備和其他工程符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：詳見第

9條和第11條?？⒐z驗是用來證明該設(shè)備和其他工程是否

能被雇主接收，兩種類型的檢驗才能共同證明它們的運行是

否符合規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)，因而它們都可被稱作“性能檢驗二

后一個詞組在第一部分中沒有采用過，只是顯示了下列順序:

(i)承包商完成了某區(qū)段或工程；

(ii)承包商進行了“竣工檢驗”；

(iii)雇主接收了某區(qū)段或工程；

(iv)雇主進行了“竣工后檢驗”。

換句話說，即在決定進行竣工檢驗還是竣工后的檢驗之

前，有必要決定每一次檢驗的細節(jié)和時間。例如，如果雇主

要求在他接受之前，所有性能檢驗要通過，那么這些檢驗可

全被稱作是竣工檢驗；那么，隨后或是不做竣工后的檢驗,

或是重復(fù)（一些或所有的）竣工檢驗。對某些類型的工程，適

用的做法是在雇主的要求中規(guī)定雇主參與竣工檢驗的程度,

和/或承包商參與竣工后檢驗的程度。

在規(guī)定這些檢驗時，可能有必要考慮在檢驗時任何有關(guān)

因素可能造成的影響。例如，當(dāng)工程鄰近的部分尚未竣工而

該區(qū)段可能需要被檢驗，或者在某時刻當(dāng)條件（如河水流量）

低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，可能要求做檢驗。

款項與支付

貨幣與支付

因為“合同價格”被定義為中標(biāo)函確定的金額，它可能

不是按合同支付的最終金額（例如，由于變更）。因此，要對

合同價格作增加或減少的調(diào)整。

對這種合同型式，合同價格通常是一個總價，而不需重

新測定，見第款。有時考慮將總金額分成兩筆或更多筆的獨

立金額，每筆金額用其支付貨幣表示。在這種情況下，合同

價格實際可以被表達成這些金額的總和，而不用規(guī)定的兌換

率將其轉(zhuǎn)換成一種貨幣表示的金額，例如六百萬法郎加二百

萬美元。

當(dāng)?shù)貛?/p>

外幣

支付的貨幣，可以由雇主或（按投標(biāo)人須知）由每一個投

標(biāo)人在投標(biāo)書附錄中作出規(guī)定。

暫定金額

暫定金額是第款涉及的內(nèi)容，它只在合同中規(guī)定時才能

使用。

費用

“費用”規(guī)定要包括管理費，但是利潤不包括在內(nèi)。管

理費可以包括合理的融資費用，理由是支付發(fā)生在花費之后。

在某些國家，即使承包商自己備有充分的資金而無須借款時,

融資費也是應(yīng)收取的。

最終報表

注意，“最終報表”定義為商定的報表，而不是承包商

草擬的最終報表。

其他定義

施工文件

施工文件定義為所有的圖紙等，它們“由承包商提交”，

它們可以包括書面文件和電子文件。雇主對這些文件的使用

受第款的限制。如果第，，和各款中的提交要求完全有效，

則所要提交文件的更為詳細的定義必須包括在合同內(nèi)，或在

雇主的要求中，或在承包商的建議書中。

雇主的要求應(yīng)當(dāng)說明要求提交給雇主代表的材料的詳

細程度，雇主代表可能不要求審查每一個無關(guān)緊要的細節(jié)。

例如，雇主代表可能只要總布置圖；也可能要審查混凝土布

筋圖；甚至可能要詳細說明鋼筋混凝土的配筋表，盡管那時

他必須保證有足夠的人員來審查它們。詳見第款。

變更

變更定義為對雇主的要求的任何更改，而這類更改是按

第14條指示或批準(zhǔn)的。因此，第一部分不需要包含授權(quán)雇

主代表去更改具體要求（如試驗）的規(guī)定，因為具體的要求都

在雇主的要求中得到規(guī)定。第14條給出了對雇主的要求中

規(guī)定的任何內(nèi)容進行更改的程序，還包括對時間和支付兩方

面的影響。針對每一項變更的后果，尤其當(dāng)它影響到工程范

圍與目的時，事先協(xié)商取得一致是一種可取的做法，但這樣

做的可能性不大，見第14款的解釋。

工程所在國

在編制招標(biāo)文件時，雇主可能會考慮他是否將分階段接

收工程。如果這樣的話，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)書附錄中明確規(guī)定每一

個區(qū)段，并將該附錄范例末尾所列的范例表格包括進去，見

已出版的桔皮書和本指南末尾再一次影印部分涉及的內(nèi)容。

要有準(zhǔn)確的區(qū)段地理位置，這樣區(qū)段移交后，各方的責(zé)任范

圍就清楚了。

通常，定義區(qū)段時最好不要定義為由各區(qū)段一起構(gòu)成整

個工程。投標(biāo)書附錄要規(guī)定⑴每一個區(qū)段的竣工時間；以

及（ii）整個工程的竣工時間。見上述第款后的解釋。

如果在投標(biāo)書附錄中沒有定義區(qū)段，那么第一部分中與

區(qū)段有關(guān)的規(guī)定就不適用。

標(biāo)題和旁注

標(biāo)題和旁注的小標(biāo)題只是為了方便讀者，并不影響正文

的含義。

解釋

除非與上下文不一致，詞語“人”和通常用來表示一個

人或人們的其他詞語可以是指一個個人，或一個公司，或其

他具有法人資格的組織。本原則適用于整個合同。如果僅打

算特指一個人或者僅打算指的是單數(shù)或復(fù)數(shù)（而不是同時指

兩者），措詞必須清楚地表達出這種含義。最后一句指性別

（陽性、陰性、中性），它考慮的是可能被用作合同語言的各

種語言之間的語法差異。

法律和語言

這些細節(jié)必須包含在投標(biāo)書附錄中。合同的法律可能影

響對第一部分的解釋，但是不應(yīng)當(dāng)對任何具體的合同造成歧

義。應(yīng)當(dāng)注意：按照某些司法體系，某些規(guī)定可能已隱含在

合同中。FIDIC認識到第一部分中的有些規(guī)定在不同的司法

體系下可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。

合同協(xié)議書

一個倉促的投標(biāo)可能導(dǎo)致在投標(biāo)書提交日期與中標(biāo)函

簽發(fā)日期之間的來往函件的含義和相互聯(lián)系上出現(xiàn)問題（在

今后出現(xiàn)爭議的情況下）。因此一般建議簽一個合同協(xié)議書，

為的是記錄構(gòu)成合同的內(nèi)容。在某些國家里，一個合同協(xié)議

書是一個強制性合同的重要部分。然而，將其作為一項義務(wù)

包含在第一部分里是不合適的。

除非法律上不允許，否則法律規(guī)定的簽署合同協(xié)議書所

帶來的費用由雇主承擔(dān)。法律可能要求每一方承擔(dān)他自己的

那部分費用，（如果簽訂程序是一方強制另一方的話）此簽訂

程序花費極高時可能例外。例如，一方要求所有的簽署者參

加一個聯(lián)合簽字儀式則是沒有道理的。

在招標(biāo)文件中，合同協(xié)議書的格式應(yīng)當(dāng)附在合同的第二

部分。桔皮書的后面有一個范例格式，并在本指南的末尾有

影印件。就如同出版的桔皮書第二部分提到的那樣，雙方可

以協(xié)商納入某些具體的規(guī)定：如在第款所定義的合同價格和

/或日期。

在某些國家里，簽署合同協(xié)議書的方法會影響到各方的

責(zé)任期限。

按第款，合同協(xié)議書優(yōu)先于通過簽發(fā)中標(biāo)函而生效的合

同條款。

文件的優(yōu)先次序

如果合同一方在簽署合同時沒有意識到合同文件不一

致的情況時，合同中包含的各份文件的優(yōu)先順序?qū)λ牧x務(wù)

會起到重要的作用。本款的規(guī)定是針對合同文件之間可能會

出現(xiàn)不一致的情況，某些規(guī)定會因有其他規(guī)定而失效。為了

避免使某些具體規(guī)定完全失效，法庭對合同進行解釋所做的

努力，因法律體系不同而有差異。

按照桔皮書，承包商負責(zé)設(shè)計并承擔(dān)由總包干報價所帶

來的財務(wù)風(fēng)險，因此他可能已經(jīng)在他的投標(biāo)建議書中包含了

許多有關(guān)的細節(jié)。然而，有一種可能（可能是疏忽造成的），

承包商的建議書的某些部分與雇主的要求的某些部分不一

致。在這種情況下，本款以有利于雇主的利益來解決問題，

即雇主的要求優(yōu)先于所有其他的文件，但收到投標(biāo)書之后再

發(fā)布的文件除外。

如果雇主的要求中含有不確切的要求，投標(biāo)人可能希望

避免由于對這類要求可能產(chǎn)生不同的解釋而引起的問題。例

如，雇主的要求可能規(guī)定某一項設(shè)備將使用“最先進的技術(shù)”,

這是一個非常模糊的用語。在這種情況下，如果建議書和/

或資料表的細節(jié)足夠的清楚，按本款的解決方法就不會有含

糊和歧義的情況出現(xiàn)了，理由是這些細節(jié)已被明確地作為最

先進的技術(shù)得到了同意（以中標(biāo)函的形式）。

然而，要盡力避免這類潛在的不一致，即通過保證合同

中不含有不確切的要求以及保證建議書中含有充分的信息，

使雇主證實投標(biāo)人提供的工程符合雇主的實際要求（如果該

要求不確切時），詳見投標(biāo)程序（第12頁）*的解釋。

如果問題是由兩個文件的不一致而引起的，那么通常不

能對合同價格作修改，因為第款說明了如何來解決這類不一

致。如果在一個合同文件中出現(xiàn)含糊或歧義，那么雇主的代

表就可能希望與承包商協(xié)商，通過努力來達成一致的意見。

如果不能達成一致，雇主代表就應(yīng)該給予澄清或發(fā)出指示，

對此承包商必須遵守，見第款。

現(xiàn)場的條件

如果雇主代表在工地上沒有他自己的設(shè)施，那么本管理

規(guī)定可能就是最為實用的了。

通訊聯(lián)絡(luò)

第一句話要求正式的通訊聯(lián)絡(luò)是書面形式的并應(yīng)及時

完成這一通常的義務(wù)。因而，這一義務(wù)無需在許多有關(guān)的條

款里加以重復(fù)。鑒于當(dāng)今電子通訊方面的發(fā)展，有可能一方

沒有某一類通訊裝置，那么雙方同意的通訊系統(tǒng)就要在投標(biāo)

書附錄中加以說明。一種可采取的程序是雇主列出他準(zhǔn)備接

受的通訊系統(tǒng)，而每一個投標(biāo)人刪掉他不能使用的系統(tǒng)。雙

方可能需要考慮如何確定某些適用的通訊形式，或查對它們

的訊號來源。

施工文件的提交

作為施工文件的提供者，承包商對文件的保管負有主要

的責(zé)任。并且應(yīng)當(dāng)保證保管好那些備用的文件。第款要求對

施工文件投保。

雇主使用承包商的文件

版權(quán)是原作者控制對他的作品的復(fù)印和使用的知識產(chǎn)

權(quán)。一般來說，含有原始設(shè)計成果的合同應(yīng)當(dāng)說明各方的知

識產(chǎn)權(quán)（版權(quán)），包括，一方將另一方作出的設(shè)計作為合同一

部分進行使用的權(quán)利范圍。

第和款陳述了FIDIC的主導(dǎo)思想：設(shè)計者應(yīng)當(dāng)能保留他

們的設(shè)計版權(quán)，而他們的委托人則能將該設(shè)計用于他原有的

項目及其擴建?！半p方之間的”限制條件不影響第三方（如分

包商）對其設(shè)計享有的知識產(chǎn)權(quán)。

按第款，施工文件包括圖紙、計算書、計算機軟件（程

序）、樣品、圖樣、模型、操作和維護手冊，以及類似性質(zhì)

的其他手冊和資料。在編制招標(biāo)文件時，雇主可能希望考慮

今后使用這些文件。例如，某些項目可能涉及計算機軟件的

編制，而不能保證此軟件無差錯，具體的保修和/或有權(quán)進

入源編碼可能是合適的。

按第款，承包商以書面形式表示同意，而不應(yīng)當(dāng)無理扣

壓或拖延同意。如果雇主在保密和使用的限制方面拒絕接受

一些合理的限制條件，則承包商不表示同意便是合理的了。

雇主有權(quán)為本工程使用承包商的文件，但不能用于其他

目的。除非承包商同意，雇主無權(quán)在現(xiàn)場或其他地方為類似

工程的籌備使用承包商的文件。特別是在工程的下一階段或

擴建實施時，承包商文件可以被用作施工記錄，用以確定現(xiàn)

有設(shè)施的詳細情況，但是不應(yīng)當(dāng)用作類似設(shè)施施工的加工圖

紙。

考慮到工程所在國的法律，在下列情況下對這種用詞的

修改可能是必要的：

(a)雇主要求使用施工文件超越本款所允許的范圍，那

么此時他應(yīng)當(dāng)保障承包商免于承擔(dān)由于不恰當(dāng)?shù)氖褂迷O(shè)計

所產(chǎn)生的責(zé)任(因為該設(shè)計可能用于一個設(shè)計者沒有考慮到

的目的)；

(b)施工文件包括計算機軟件(程序)，雇主對此的使用

超過本款所允許范圍；或

(c)工程將包括需要某種形式執(zhí)照的加工設(shè)備。見第款

后的注釋。

承包商使用雇主的文件

第款是第款的另一個方面：在雇主提供給承包商的文件

方面，雇主對自己提供給承包商的文件享有版權(quán)，這一點與

承包商對他提供的文件享有版權(quán)是類似的?！半p方之間的”

限制條件不影響第三方對其設(shè)計享有的知識產(chǎn)權(quán)。按照第款,

雇主用書面形式表示同意，對此不應(yīng)當(dāng)被無理扣壓或拖延。

保密事項

盡管雇主會希望了解提供給他的工程/工程設(shè)備的所有

細節(jié)，但是承包商和分包商仍希望對某些他們認為是商業(yè)秘

密的工藝保密。為了減少對何種內(nèi)容保密這一問題上產(chǎn)生不

一致的可能性，保密要限制在投標(biāo)書附錄所規(guī)定的范圍內(nèi)

（通常是由投標(biāo)人編寫的）。

遵守法規(guī)、規(guī)章與法律

為了有利于工程所在國法律所強制的各種管理程序的

執(zhí)行，雇主可能希望完成能夠在合同生效之前完成的程序,

并將結(jié)果通知投標(biāo)人。特別是雇主應(yīng)當(dāng)在邀請投標(biāo)之前申請

可以獲得的任何重要的執(zhí)照，如規(guī)劃同意書和建設(shè)許可證。

如果投標(biāo)人不能肯定那些法定的要求是否能得到滿足和是

否還有與時間有關(guān)的限制，投標(biāo)人可能就不愿意為編制投標(biāo)

書花費資金。第一部分沒有提及這些合同前的程序，因為這

是合同前的工作，也因為難以準(zhǔn)確地指出工程所在國的具體

要求。

之后，本款要求承包商遵守管理的程序，其中的許多程

序可能要求承包商提供資料。承包商負責(zé)保證該工程符合任

何法定的要求（按照第和款），并滿足任何法定的檢查要求。

第款賦于承包商權(quán)利，對由公共當(dāng)局所造成的不可預(yù)見的拖

延他有權(quán)要求延長竣工時間：公共當(dāng)局拒絕簽發(fā)一個重要的

執(zhí)照將會構(gòu)成第19條中提及的不可抗力的情況。

如果某些法律與工程密切相關(guān)，雇主可能希望考慮讓投

標(biāo)人來注意這些法律，并且/或在訂合同時考慮它們的影響。

例如，大型工程可能在合法開始之前需要法規(guī)的許可，以及

/或可能要求與其他受影響的各方達成各種協(xié)議。雇主不需

要為投標(biāo)人或承包商的方便列出所有有關(guān)的法規(guī)。如果雇主

只列出某些有關(guān)的法規(guī)，那么開列的范圍應(yīng)當(dāng)加以說明，以

避免產(chǎn)生誤解。

在編制招標(biāo)文件時，雇主可能還需要考慮有哪些程序與

工程的持續(xù)運行有關(guān)，因為它們可能沒有被本款所包括。例

如，如果工程包括了需要某種類型運營執(zhí)照的加工廠，那么

本款用詞可能需要加以修改（見第款的解釋）。但是加工工藝

許可證的提供可能是任何國家法規(guī)、法令或其他法律的要求,

或任何對該工程有管轄權(quán)的合法公共當(dāng)局的任何規(guī)章的要

求。如果是這樣，本款就可能足以將獲得執(zhí)照的責(zé)任加給承

包商，盡管可能只指合同期間。

盡管適用于該合同的法律會要求各方遵守它的要求，第

款中最后一句話還說明了違反一個有關(guān)的國外法律即意味

著違約。那時違約方不可能不受到違約的影響，而且還可能

不得不因為這些影響向另一方作出賠償。

共同的與各自的責(zé)任

本款只用于承包商是一個聯(lián)營體或聯(lián)合集團的情況，這

些術(shù)語的精確定義從屬于適用的法律。在編制招標(biāo)文件時，

考慮到準(zhǔn)備投標(biāo)的投標(biāo)人的法律地位的任何資料，雇主可能

希望評價他的要求。他們可能希望某種其他的安排，即指定

一個授權(quán)的代表（一位人員）充當(dāng)負責(zé)人，而不是讓一個成員

公司充當(dāng)負責(zé)方。

第款提供了最低限度的適用的規(guī)定，要求每個成員要負

起的全部責(zé)任，并指定和授權(quán)一個負責(zé)人，并使雇主在該聯(lián)

營體或聯(lián)合集團的法律地位發(fā)生改變時受到保護。根據(jù)第款,

雇主給出書面同意，并且此書面同意不應(yīng)當(dāng)被無理扣壓或拖

延。

2雇主

一般義務(wù)

本段文字強調(diào)兩個主要的義務(wù)，盡管它們隨后被重復(fù)。

各方的義務(wù)還在合同條件的其他條款中有敘述。

現(xiàn)場的進入與占用

雇主的第一個義務(wù)是在投標(biāo)書附錄中說明的規(guī)定的時

間里將現(xiàn)場提供給承包商。如果合同沒有另作規(guī)定，承包商

將有權(quán)從規(guī)定的時間段結(jié)束時起使用全部工地。如果現(xiàn)場不

是承包商專用，那么這種情況就應(yīng)在雇主的要求中加以澄清。

盡管承包商不可以要求在設(shè)計期間的某個時間運入他

（承包商）的設(shè)備，但是他可以要求盡早進入現(xiàn)場以進行勘測

和其他的調(diào)查。

如果雇主未能按時提供進入現(xiàn)場的機會，雇主就要對承

包商的費用負責(zé)，并加上合理的利潤。后者的費用應(yīng)被考慮，

因為這種對正常進程的打亂會造成間接的影響。此費用將按

第款來確定，時間的延長將按第款來確定。這兩種權(quán)利是有

條件的，即承包商要依據(jù)本款給出通知，這類通知必須是書

面的，見第款。

根據(jù)第款，雇主被要求給予承包商進入現(xiàn)場的權(quán)利。

“權(quán)利”一詞說明權(quán)利，而不是能力：承包商有權(quán)進入工地，

假定有一條路線，通過該路線實際上可進入工地或施工。例

如，如果現(xiàn)場全部被第三方的土地所包圍，合同應(yīng)當(dāng)澄清承

包商怎樣被授權(quán)可沿他們的土地進入現(xiàn)場。

來往現(xiàn)場的實際困難將由承包商來解決，因為他負責(zé)確

定和維護他所選擇的進入路線，見第款和第款。

許可、執(zhí)照和批準(zhǔn)

按照工程所在國的法律，對于工程的設(shè)計和實施（見第

款），以及/或進口和出口可能要求許可、執(zhí)照或批準(zhǔn)。對上

述的某些事項，承包商在準(zhǔn)備和提交他的申請時可能需要雇

主給予幫助。

按照第款，雇主沒有提供這種幫助的義務(wù)，除非他收到

了承包商要求幫助的請求。但雇主對承包商申請的成功與否

在任何方面均不負責(zé)任。本款不免去承包商的責(zé)任。

雇主終止合同的權(quán)利

在簽訂合同之前，雇主應(yīng)當(dāng)保證：就其所知，沒有什么

情況會使他不能履行他的合同責(zé)任。然而，他可能希望享有

按本款結(jié)束合同的權(quán)利。例如，在意想不到的財務(wù)困難或（有

關(guān)工程所創(chuàng)造的產(chǎn)品方面）市場需求下降或技術(shù)上發(fā)生變化

的情況下，他可能不希望依賴于任何其他終止合同的程序。

雇主不得不使用本款的情況是極少的；在實施之前，征

求一些法律方面的建議可能是合適的。條款規(guī)定雇主在六年

內(nèi)，在沒有得到承包商書面同意的情況下，不應(yīng)當(dāng)再開工。

如果在這個期間內(nèi)再開工，按照適用的法律承包商的權(quán)利就

可能受到影響。

3雇主代表

雇主代表的職責(zé)和權(quán)力

雇主代表可以是雇主內(nèi)部的專業(yè)雇員，輔之以必要的資

源支持。然而他也可能是一家由雇主指定的獨立的咨詢工程

師公司。雇主代表的任命條款可以為委托人/咨詢工程師標(biāo)

準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書第二版，由FIDIC在1991年出版的。

不要求雇主代表像通常理解的“工程師”那樣公正地執(zhí)

行職責(zé)，盡管公正在第款中有規(guī)定。他的角色是代表雇主，

在許多國家里會被看作是代理人的角色。

雇主代表不像雇主那樣行使職責(zé)：他不能修改合同，在

某些情況下他可能要受到限制，即在行使合同中的權(quán)力之前,

他必須取得雇主的具體批準(zhǔn)，就像合同第二部分中所規(guī)定的

那樣。然而，在雇主代表行使他的權(quán)力時，承包商有權(quán)假定

必要的批準(zhǔn)已經(jīng)得到。這樣做減少了因等待獲得授權(quán)的證明

而產(chǎn)生拖延的可能性，并使雇主代表負責(zé)保證他會得到必要

的批準(zhǔn)。

雇主代表的批準(zhǔn)和類似行為（包括沒有否定）將不解除

承包商的責(zé)任。這樣承包商就保留了使工程按合同會得到履

行和按合同的其他要求實施的責(zé)任。然而，如果雇主代表試

圖指示承包商以一種特別的方式實施工程，無論是通過指示

或通過不合理地扣發(fā)同意或批準(zhǔn)的方式，則雇主就要對其結(jié)

果負責(zé)。注意，雇主代表只能“扣壓”本合同所要求的同意

或批準(zhǔn)。

按照第款，雇主代表的任何通知、指示、同意、批準(zhǔn)、

證明或決定應(yīng)當(dāng)是書面的，且不應(yīng)被無理扣壓或拖延。

對雇主代表的要求

雇主代表承擔(dān)各種按合同實施的職責(zé)，其中有些將涉及

到運用工程技術(shù)方面的專業(yè)知識，例如，審查施工文件。雇

主因此應(yīng)當(dāng)保證雇主代表在所有的有關(guān)方面都具有能力。按

第款，承包商有權(quán)要求雇主代表是一個適宜的合格的人員。

本款的用語試圖在各方不同的目標(biāo)之間取得一個合理

的平衡。雇主通常需要保留替換他的代表而不必去取得承包

商的同意的權(quán)力。承包商需要在雇主代表的工作能力方面以

及他對一個技術(shù)性或操作性的質(zhì)疑的快速反應(yīng)能力方面有

信心。

雇主代表權(quán)力的委托

雇主代表可能希望指定各種“助理”，包括工地上的其

他專業(yè)人員和檢查制造商工作的檢查人員。這些人中的有些

人可能需要由雇主代表委派給他們權(quán)力，以便使他們能有效

地工作。雇主代表應(yīng)當(dāng)保證已經(jīng)指定了所有必要的助手，并

授于適當(dāng)?shù)臋?quán)力，時間上要有足夠的余地以防出現(xiàn)拖延。

“助理”一詞不意味著只充當(dāng)一個較次要的附助角色：

只是為了表達靈活才使用此詞。一般情況下，這些人員在使

項目成功方面起著主要的作用，因此應(yīng)當(dāng)謹慎挑選。

委任和撤回是不能被追溯的：只有當(dāng)授權(quán)書傳到各方后

才能生效。

當(dāng)助理根據(jù)委任的權(quán)力工作時，其行為具有同樣的效力,

如同由雇主代表所履行的一樣。按第款，雇主代表任何的建

議、檢查、審查、檢驗、同意、批準(zhǔn)或類似行為(包括沒有

否定)不應(yīng)當(dāng)解除承包商的任何責(zé)任。按第款，根據(jù)合同由

一正當(dāng)授權(quán)的助理按雇主代表賦于的權(quán)力發(fā)布的同意或批

準(zhǔn)(必須是書面形式，見第款)與雇主代表的批準(zhǔn)有相同的效

力。

在下述情況下，雇主代表可能拒絕工程設(shè)備、材料、設(shè)

計或工藝：

(i)助理發(fā)出口頭批準(zhǔn)，而未遵守第款；

(ii)助理發(fā)出批準(zhǔn)，超出了助理的權(quán)力范圍；

(iii)助理既沒有批準(zhǔn)也沒有否定。

如果承包商向他提及有關(guān)事項，雇主代表可以收回或改

變助理的任何決定或指示。本條款沒有規(guī)定這種收回或改變

的后果。此后果取決于某種決定或指示的性質(zhì)以及實際情況,

特別是在助理和雇主代表分別采取行動的時間間隔中發(fā)生

的實際情況。

雇主代表的指示

要求承包商按照雇主代表給出的指示行動。按第款的要

求，這些指示必須是書面形式的，第一部分不包括口頭指示

的規(guī)定。其后果將取決于指示的類型。如上所述，承包商不

必核實雇主代表是否已經(jīng)得到雇主的必要批準(zhǔn)。

盡管承包商沒有義務(wù)（根據(jù)合同）要作出反應(yīng)，即通知雇

主代表遵守和等待確認該指示的后果，但是通過適用的法律

可以隱含這種義務(wù)。因此如果遵守該指示的后果是不相稱地

承擔(dān)了過重的任務(wù)，建議承包商將有關(guān)情況通知雇主代表。

然而，承包商不應(yīng)當(dāng)拖延遵守該指示。

第款的內(nèi)容通常不包括在委派助理的條款中，因此承包

商將不被要求或有權(quán)去遵守雇主代表的助理超越其權(quán)限范

圍的指示。

雇主代表盡力達成一致

盡管雇主代表充當(dāng)?shù)氖枪椭鞯拇恚ɑ虼砣耍灰?/p>

求按照桔皮書的規(guī)定決定時間的延長和某些財務(wù)問題。一般

來說，這些決定最初是由承包商提出的，即發(fā)出索賠的通知:

見第款。第款假設(shè)了雇主代表將考慮他的委托人（雇主），并

引入了與承包商協(xié)商和談判的程序。雇主代表被要求與承包

商進行協(xié)商和談判，但是該條款沒有規(guī)定具體的安排或它們

持續(xù)的時間。

如果在一個合理的時間內(nèi)，不能達成協(xié)議的話，雇主代

表就要被要求“公正合理地按照合同”對之作出決定。這些

措詞要求雇主代表，當(dāng)作出他的決定時，要運用合同的規(guī)定,

并在合同中要求的（或隱含的）的時間內(nèi)作出決定。對他“公

正地”行事沒有具體的要求，但是一再未能“公正、合理地

按照合同作出決定”會導(dǎo)致條款20所述的爭端。

在許多條款中提及了第款，大部分是關(guān)于時間延長（見

條款8）和費用的決定。決定費用的程序只在第款和第款作了

規(guī)定。

在有些條款里，承包商還有權(quán)獲得利潤，盡管沒有規(guī)定

由什么構(gòu)成合理的利潤。利潤（根據(jù)具體情況）是包含在“價

值”一詞的含意之中的，即雇主代表根據(jù)第款同意或決定的

價值。

在第一部分中，如果原因是雇主引發(fā)的，或是雇主的錯

誤導(dǎo)致的，通常闡明利潤是應(yīng)支付的。但如不是任何一方的

原因所造成的風(fēng)險情況下，通常利潤不注明應(yīng)予支付（例如,

第款和第款）。

4承包商

承包商的一般義務(wù)

第一段規(guī)定了工程應(yīng)當(dāng)符合于某種目的，并且該目的是

可以通過合同來確定的。在許多國家，符合于目的的義務(wù)會

隱含在法律的規(guī)定中。一般來說，最初的目的應(yīng)該通過雇主

的要求中規(guī)定的范圍說明確，但是如便于維護和預(yù)期的壽命

等事項可能需要作出規(guī)定，除非法律中有隱含的規(guī)定。基本

的假定是承包商必須提供完全可運行的工程，包括所有必要

的項目，除非在合同的其它部分中另有說明。第款規(guī)定了在

合同文件含有有爭議需要時，哪個文件優(yōu)先。

符合目的是指工程必須符合基本的標(biāo)準(zhǔn)。例如，對一個

合同文件來說，像規(guī)定屋頂必須適合所有的當(dāng)?shù)靥鞖鈼l件

（太陽、雨、雪等）就不是重要的了：本款的規(guī)定就意味著對

本工程的明確的要求，同時這些明確的要求可能還隱含在法

律中。符合目的的基本標(biāo)準(zhǔn)與工程有關(guān)系，而并不考慮承包

商的設(shè)計者們的技術(shù)水平，精心和勤奮程度。貫穿在桔皮書

的編寫過程中，編者認識到對這個重要的觀點人們有不同的

看法：即雇主希望他們的工程符合目的，但是對專業(yè)設(shè)計者

們來說對此不能保證，而只能保證通常的專業(yè)技術(shù)水平，精

心和勤奮（詳見第款的解釋）。然而，符合目的是采用桔皮書

類型的合同時最為合適的義務(wù)。

在開始設(shè)計之前，要求承包商再次檢查雇主的要求中的

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和計算書，并校核該工程放線時參照項目的準(zhǔn)確性,

投標(biāo)人可能在投標(biāo)階段已經(jīng)開始著手做了一些這方面的工

作。這些規(guī)定的具體影響取決于如工程的特性、詳細的標(biāo)準(zhǔn)、

國家的法律、各方過去的聲明（包括在投標(biāo)書中的任何敘述）

等情況。這樣承包商便得到機會去檢驗?zāi)芊窀鶕?jù)合同提供該

工程，并通知雇主代表，因為他被授權(quán)解決在設(shè)計階段開始

時雇主的要求中的任何缺陷。然而，顯然可取的是在投標(biāo)階

段之前或期間解決這些缺陷。第5條概括了設(shè)計方面的問題，

第款概括了放線方面的問題。

注意其他條款中的下列方面：按照第款承包商的通知應(yīng)

當(dāng)是書面形式的，并且不應(yīng)當(dāng)拖延。按第款雇主代表可以更

改雇主的要求，建議對每個變更結(jié)果預(yù)先達成一致意見，特

別是如果它影響到工程的范圍或目的時，但這可能做不到。

履約保證

在國際合同中，雇主可能希望預(yù)見由于承包商違約而造

成的潛在問題，為了保護雇主和/或項目貸款機構(gòu)/銀行，履

約保證是一種通常提出的要求。如果要求提供履約保證，建

議的格式應(yīng)當(dāng)包含在招標(biāo)文件內(nèi)，保證的金額必須在投標(biāo)書

附錄中加以說明：見已出版的桔皮書的第二部分和附錄樣本,

上述二者均在本指南未被復(fù)制。通常，規(guī)定保證金額是合同

價格的一個百分數(shù)，按支付合同價格的比例來支付該筆金額。

如果在投標(biāo)書附錄中沒有規(guī)定金額數(shù)，本款將不能使用。

履約保證可以是兩種形式中的一種：“見票即付”，即可

以由雇主在不必證明承包商違約的情況