法治社會建設中存在的問題與對策

法治社會建設中存在的問題與對策黨的十八屆四中全會明確提出建設“法治中國”這一新目標，要求“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。其中，法治社會建設意在強調(diào)社會公眾普遍守法。它相對于國家、政府層面公權力的守法而言，指法律在公民合作體系中具有最高權威，得到普遍地認可、尊重與遵守。這一觀念的提出表明中央意識到全民守法業(yè)已成為法治國家建設不可或缺的一個重要因素，是法治真正生根的前置性條件。加快法治社會建設，必須解決現(xiàn)實中公民守法存在的突出問題。現(xiàn)階段，我國民眾守法情況在不斷改善，但仍存在諸多問題。當前法治社會建設的現(xiàn)狀一是民眾法律意識越來越強。隨著時代的發(fā)展，民眾法律意識顯著增強。過去當其受到權利威脅或侵害時，多數(shù)會選擇不了了之。現(xiàn)在多數(shù)人的法律意識已有了明顯提高，權利話語也已深入人心，權利受到侵害時首先會想到運用法律手段維護自身權益。如今，違反法律、侵害權益已經(jīng)成為底線性、共識性的不當行為，容易引發(fā)社會各界的普遍反感和不滿。二是訴訟在糾紛解決中所占的比重越來越高。越來越多的人選擇通過訴訟解決糾紛。據(jù)統(tǒng)計，1981-2011年人民法院民事一審結(jié)案共1億2623萬件，平均每年407萬件件，而調(diào)解的民事糾紛共1億9264萬件，平均每年621萬件，是法院民事一審結(jié)案數(shù)量的1.53倍；1981年人民調(diào)解的數(shù)量是民事一審數(shù)量的8.72倍；到2011年，前者只是后者的1.19倍。這說明通過法律程序解決糾紛業(yè)已成為社會糾紛解決的主要途徑。三是法律服務人員隊伍的數(shù)量和業(yè)務量越來越大。據(jù)統(tǒng)計，1981年-2011年間，我國律師數(shù)量由8571人增加到214968人，增長了24倍，年均增長率80%；每10萬人口律師數(shù)量由0.86人增加到了15.95人，增長了17倍。期間，律師訴訟業(yè)務量由7萬多件增長到231萬件，增長了30倍，年均增長率超過100%；非訴訟業(yè)務量由4550件增長到62萬件，增長了136倍，年均增長率超過450%。法律服務人員和業(yè)務的激增表明法律在社會中的作用越來越大，人們開始習慣借助法律開展社會交往。四是社會糾紛數(shù)量居高不下。1981年我國有847萬件民間糾紛和民事訴訟案件，2009年則升至1347萬件，增長了58.9%。1995年，全國工商行政管理部門受理消費者申訴案件8634件，2009年則升至72萬件，增長了83.16倍。1996年我國勞動爭議仲裁機構(gòu)調(diào)解勞動爭議案件近5萬件，2010年則升至60萬件，增長了11.49倍。特別是公安機關刑事案加強法治社會建設要多管齊下一要轉(zhuǎn)變普法教育形式，將法律知識教育和法治精神教育相結(jié)合。傳統(tǒng)法制宣傳只注重普及法律知識，缺乏對法治精神的啟蒙。后者能促進公眾不僅理解法律的字面含義，更能領悟到法律的價值，一方面可使他們以內(nèi)在的視角接受、認可法律，進而自覺遵守法律；另一方面可使公民在法律知識有所欠缺時，能按照法律原則和正義的要求進行活動，使行為仍然處于合法范圍之內(nèi)。對于法治精神的理解與信仰是民眾發(fā)自內(nèi)心遵守法律的關鍵。二要推動法制教育與實踐相結(jié)合，在實踐中理解法律、踐行法治。傳統(tǒng)法制教育脫離了法律實踐，造成了知行脫離。要推動法制教育實踐化，讓更多普通人參與法律實務過程，比如旁聽立法辯論、審議過程，參與聽證會提出意見，參與行政執(zhí)法過程，擔當人民陪審員、監(jiān)督員或和證人等。在活生生的法律實踐中感受法律、認同法律，特別是通過自己在制度中運用法律權力的行為影響社會正義，從中發(fā)現(xiàn)法律的價值和守法帶來的益處，這樣才能使一個人在日常生活中真正試圖自覺守法并影響身邊的人，逐漸推動全民守法。三要推進法律服務均衡發(fā)展，促進法律援助的普及。通過專業(yè)的法律服務協(xié)助公民依靠法律進行行為、解決糾紛。要進一步推進西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的法律服務工作，推動縣縣有律師、村村有法律服務。在弱勢群體中開展有效的法律援助，廣泛推進專門法律援助機構(gòu)的建立，簡化援助程序、降低援助門檻，擴大援助范圍。特別是支持在大中城市建立公益律師事務所，進行經(jīng)費上的補貼和支持，引導其律師為在城市生活的弱勢群體特別是務工人員提供優(yōu)質(zhì)的法律服務，從根本上化解社會矛盾。四要規(guī)范官員政府行為，帶動公眾普遍守法。健全權力制約監(jiān)督機制，明確權力行使的程序和范圍，推進權力運行的公開化、透明化、信息化，進一步壓縮自由裁量權空間。對于官員違法嚴格查處、嚴肅懲治，杜絕選擇性執(zhí)法。高級官員帶頭守法，對他們定期進行法律知識的講解和法治精神的普及。新任領導干部要求經(jīng)過法律培訓和法制考試。在政府普遍建立法律顧問制度，建立重大事項法律咨詢和合法性審查機制。通過科學的法治指標體系考核黨委和政府的工作。五要開展基層法治建設，全面推進法治實施。多主體、多層次、多領域全面推進基層法治建設，特別是在和群