國家高新區(qū)防御強臺風應急預案

XX國家高新區(qū)防御強臺風應急預案

目錄

第一章總則............................................................2

一編制目的...........................................................2

二編制依據(jù)...........................................................2

三適用范圍...........................................................2

四工作原則...........................................................3

第二章工作目標和防護重點................................................4

一、防護區(qū)域..........................................................4

二、重點防護對象......................................................4

三、工作目標..........................................................4

四、主要工作的責任確定................................................5

五、搶險人員構成......................................................6

六、防汛物質準備......................................................6

第三章組織指揮體系與職責.................................................7

一、指揮機構..........................................................7

二、區(qū)防指工作職責....................................................8

三、區(qū)三防指揮部成員單位職責.........................................10

四、管委會領導重點負責區(qū)域及配合部門如下：...........................12

第四章日常工作機制......................................................13

一、日常管理.........................................................13

二、責任人落實.......................................................14

三、宣傳及培訓.......................................................14

四、防風演練.........................................................15

五、監(jiān)測預警機制.........................................................16

（一）臺風及次生災害巡查監(jiān)測.........................................16

（二）臺風及次生災害預警.............................................16

第五章信息收集與報送....................................................17

一、信息機構保障.....................................................17

二、信息報送.........................................................17

第六章風前防御.........................................................20

一、風前防御的主要工作內(nèi)容...........................................20

二、第一階段（風前72小時）行動指南..................................21

三、第二階段（風前48小時）行動指南..................................22

四、第三階段（風前24小時）行動指南..................................23

五、各階段的應急調(diào)整機制.............................................24

第七章風中響應.........................................................25

一、災中部署.........................................................25

二、指揮調(diào)度.........................................................25

三、緊急救助.........................................................25

四、幾種常見險情的應對方案（參見市總預案）...........................26

第八章風后救災.........................................................27

第九章紀律與獎懲.......................................................33

一、防強臺風工作紀律.................................................33

二、追責與獎勵.......................................................33

第十章附則...........................................................35

一、預案管理.........................................................35

二、解釋部門.........................................................35

三、實施時間.........................................................35

四、名詞解釋.........................................................35

區(qū)防指組織體系框架圖.....................................................38

XX市應急相應工作總流程圖................................................39

高新區(qū)防強臺預案實施圖...................................................40

一、框圖................................................40

二、風災情防御措施.......................................................40

三、防風救災搶險.........................................................40

四、風災后工作...........................................................40

高新區(qū)三防應急事件信息報告表.............................................41

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四工作原則

（-）以人為本、安全第一。始終把群眾的生命安全放

在第一位，科學指揮調(diào)度，確保人民群眾生命安全，最大限

度地減少災害損失。

（-）常備不懈、預防為主。增強預警預防和應急處置

能力，堅持預防與應急相結合，提高防范意識，做好隊伍建

設、物資儲備、預案演練、培訓教育等前期工作。

（三）統(tǒng)一領導、分工協(xié)作。實行行政首長負責制，堅

持責任到崗、到人。統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，分工協(xié)作，形成

合力，廣泛發(fā)動園區(qū)各企業(yè)積極參與搶險救災。

管委會主任是防災、救災的第一責任人。擁有以下權利;

1.調(diào)動（征用）所轄區(qū)內(nèi)人員及物資的權利；

2.擁有資金處分權，決定10萬元以下費用；

3.擁有人員臨時處分權，對不服從指揮的干部職工進行

處分；

4.擁有臨時砍伐、取土、確定臨時垃圾轉運點等的權利;

5.擁有對各類參援隊伍的調(diào)配權力。

（四）政府主導，全民參與，社會互助原則。防災救災

是全社會的責任，僅靠政府一方很難獨自承擔災害救助責

任，應動員區(qū)內(nèi)企業(yè)及其職工參與其中，讓全區(qū)企業(yè)及其職

工成為防災救災行動的參與主體。盡可能的降低災害影響，

努力縮短災害影響期限。

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第二章工作目標和防護重點

一、防護區(qū)域

美安科技新城、藥谷工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園、海馬工業(yè)

園、云龍產(chǎn)業(yè)園、國際創(chuàng)意港等建設及生產(chǎn)的區(qū)域。

二、重點防護對象

（-）園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)車間，職工宿舍要確保安全；

（二）危險化學品要轉移到安全區(qū)域；

（三）在易被強臺風吹倒的建筑物、高空設施（如廣告

牌，塔吊等）、在建工程項目工地、低洼地及其它危險區(qū)域

居住人員要轉移到安全地區(qū)；

（四）要及時排查園區(qū)市政基礎設施（包括道路、排水、

路燈、綠化、交通標識等）、通訊設施、圍墻護欄安全隱患;

（五）注意流浪人口、戶外執(zhí)勤人員的安全。

三、工作目標

（-）傷亡人數(shù)最少；

（―）解救人員最快；

（三）財產(chǎn)損失最少；

（四）樹木、電線桿、供電設備、供水設備及通訊設備

損毀最少；

（五）救災期限最短；

（六）生活、生產(chǎn)秩序恢復最快。

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四、主要工作的責任確定

（-）緊急搶險及救助受傷受困人員：

1.解救受傷受困人員：管理執(zhí)法局牽頭，各部門、高新

區(qū)派出所、中國人民解放軍海南陸軍預備役步兵師高射炮兵

第一團雙37高炮二營某連協(xié)助實施；

2.危險地區(qū)轉移人員：管理執(zhí)法局牽頭，各部門、高新

區(qū)派出所、高新區(qū)預備役協(xié)助實施。

（二）修剪樹木：管理執(zhí)法局負責區(qū)管道路的樹木修剪,

對道（公）路沿線影響通行、供電設施、通信線路的行道樹

修剪、砍伐，各部門協(xié)助實施。

（三）拆除高空懸掛物及廣告牌：管理執(zhí)法局牽頭，各

部門協(xié)助實施。

（四）工地工棚、塔吊、鐵皮倉庫等：規(guī)建局牽頭做好

轄區(qū)內(nèi)建筑工地的安全管理工作，各部門配合。

（五）園區(qū)排水設施：管理執(zhí)法局牽頭，視建局配合。

（六）社會動員：黨政辦負責宣傳動員。

（七）企業(yè)救援力量、志愿者：捐贈管理由社事局負責;

社會救援團體、志愿者的組織動員由區(qū)團工委牽頭負責。

（八）救災物資的儲備、質量確認、發(fā)放、保管及回收:

由執(zhí)法局負責實施。

（九）生活必需品：由黨政辦牽頭負責生活必需品的保

障。

5

（十）通電保障：由規(guī)建局負責，管理執(zhí)法局配合XX供

電局開展工作。

（十一）各企業(yè)的防災救災：各園區(qū)服務中心負責指導

服務企業(yè)開展防災、自救保障；社事局負責宣傳發(fā)動各企業(yè)

自救。

五、搶險人員構成

（1）軍警等力量：高新區(qū)派出所、中國人民解放軍海南

陸軍預備役步兵師高射炮兵第一團雙37高炮二營某連；

（2）機關團體：管委會全體工作人員；

（3）企業(yè)力量：高新發(fā)控、海南英利新能源有限公司、

海南紅塔卷煙有限責任公司、海南椰島酒業(yè)釀造有限公司、

海南靈獅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司、海南譽球汽車部件有限公

司；

（4）黨政辦和區(qū)團委組織的其他社會力量。

六、防汛物質準備

（1）救生器材及油鋸、發(fā)電機組、抽水機、照明燈具、

對講機等輔助搶險設備由管理執(zhí)法局儲備，并于汛前聯(lián)系專

業(yè)市場，做好應急供應準備；

（2）挖掘機、打樁機、吊機等工程機械由規(guī)建局協(xié)調(diào)區(qū)

管建筑工地的工程機械；

（3）民生救助物資（帳篷、食品等）由黨政辦負責；

（4）其他專業(yè)隊伍自備專業(yè)車輛、機械。

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第三章組織指揮體系與職責

一、指揮機構

XX國家高新區(qū)設立XX國家高新區(qū)防風防汛指揮部（簡稱區(qū)

防指），負責領導組織全區(qū)的防汛防風工作。區(qū)防指下設辦公

室，設在社事局，由分管社事局的副主任任主任，社事局局長

任副主任。

當氣象臺預測強臺風將登陸本島萬寧以北到雷州地區(qū)

（或途徑附近海域）將影響我區(qū)時，立即啟動本預案，區(qū)防

指由主任擔任指揮長，分管社事局的副主任任常務副指揮長,

紀工委書記、其他副主任為副指揮長，黨政辦、監(jiān)察室、規(guī)建

局、管理執(zhí)法局、社事局、財政局、經(jīng)發(fā)局、科信局、總工會、

派出所等部門單位的負責人為成員。

啟動預案后，管委會主任（或委托的管委會領導）坐鎮(zhèn)

區(qū)三防指揮部指揮調(diào)度全區(qū)防風救災工作。根據(jù)需要，主任

可以確定區(qū)防指部分成員單位主要負責人進駐區(qū)防辦協(xié)助

主任進行救災調(diào)度。

當啟動本預案時，指揮部辦公室由黨政辦、規(guī)建局、管理

執(zhí)法局、社事局、經(jīng)發(fā)局、派出所抽調(diào)人員組成，分管社事局

副主任任辦公室主任，社事局局長任辦公室副主任。下設文

秘及新聞發(fā)布小組、調(diào)度安置小組、信息收集及災情統(tǒng)計小

組、后勤保障小組及醫(yī)療衛(wèi)生小組，具體負責指揮部的信息

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收集、指令上傳下達等工作。

文秘及新聞發(fā)布小組：由黨政辦牽頭，黨政辦主任為組

長，具體負責指揮部的會議記錄、整理，撰寫領導講話（匯

報稿）和編寫防風工作簡報，災情發(fā)布及救災工作情況的新

聞發(fā)布工作，及其他文字材料工作。

調(diào)度安置小組：由管理執(zhí)法局牽頭，管理執(zhí)法局局長為

組長，具體負責防風期間供電、供水等工程搶險與遇險人員

救援安置方面的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。

信息收集及災情統(tǒng)計小組：由社事局牽頭，社事局局長

為組長，管委會各部門及園區(qū)各企業(yè)分別確定一名工作人員

為信息聯(lián)絡員，具體負責值班聯(lián)絡及防風救災工作進展情況

信息收集工作，同時負責全區(qū)的災情統(tǒng)計工作。

后勤保障小組：由黨政辦牽頭，黨政辦主任為組長，具

體負責指揮部的供水、供電、通訊及指揮部的衣食住行等后

勤方面保障工作。

二、區(qū)防指工作職責

區(qū)防指在高新區(qū)黨工委書記、管委會主任的領導下和市

防指的指導下，負責指揮本轄區(qū)的防強臺風工作。工作職責

如下：

（一）負責高新區(qū)防風防洪工作；

（二）及時掌握風情、汛情、工情、險情和災情，提出

防強臺風的目標、重點和措施等建議意見，為市指揮部提供

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決策依據(jù)；

（三）及時傳達市指揮部的指令，完成交辦任務，督促

各項防強臺風措施的落實；

（四）在派出所的配合下做好居住危（舊）房、低洼地帶及

危險區(qū)域群眾安全轉移工作；

（五）負責防強臺風搶險物資、器材的添置、儲備、調(diào)

劑和管理，及時調(diào)配物資，確保轉移轄區(qū)企業(yè)職工的物資供

應；

（六）提前通知轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，做好蓄水、儲糧等防備工作；

（七）對園區(qū)各建筑工地進行認真檢查，避免高空作業(yè)，采

取措施消除安全隱患，確保人員和建筑工地安全；

（八）加強檢查園區(qū)廣告招牌等戶外懸掛物，采取措施督促

企業(yè)做好加固或配合園區(qū)執(zhí)法局拆除有隱患的戶外懸掛物；

（九）加強園區(qū)市政設施檢查維護，疏通管道和排溝；

（十）配合專業(yè)應急搶險隊伍做好應急搶險工作，及時收集

統(tǒng)計各類災情，做好災情確認、上報工作；

（十一）災后要及時組織、動員、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門、各企

業(yè)清理被風刮倒的樹木，道路清障、垃圾清運、衛(wèi)生防疫、排水

排澇等；

（十二）配合供電、供水部門做好轄區(qū)內(nèi)恢復供電、供水工

作；

（十三）發(fā)動園區(qū)企業(yè)自救；采取措施安定職工情緒，關心

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職工生活、慰問困難的職工；

（十四）組織編制災后重建方案，做好因災損壞的各類園區(qū)

公共設施的修復工作；

（十五）執(zhí)行市防指交辦的其他事項。

三、區(qū)三防指揮部成員單位職責

高新區(qū)范圍內(nèi)防強臺風各項工作在高新區(qū)黨工委書記

領導下進行。

各部門職責劃分細則如下：

黨政辦：負責防強臺風抗災避險知識宣傳，提高公眾防

風減災能力；負責加強與氣象部門聯(lián)系溝通，及時播發(fā)臺風

信息，提醒公眾注意事項；申請、分配、管理上級下?lián)芎捅?/p>

級的救災物資；組織交通運輸車輛；組織指導救災捐贈，儲

備區(qū)級救災物資；做好救災物資的發(fā)放工作。

監(jiān)察室：負責抓好防強臺風期間的工作紀律，對各部門

防強臺風任務執(zhí)行及落實情況進行督察，監(jiān)督防強臺風和搶

險救災物資使用情況。

管理執(zhí)法局：安排搶險人員、物資的運輸，全力保障搶

險救災交通運輸任務的順利進行。配合市公路、交通等部門

做好區(qū)內(nèi)道路上，因風刮倒樹木的清理工作。協(xié)調(diào)企業(yè)做好戶

外設置物（如戶外廣告牌）的防風防汛安全工作；在臺風、暴

雨到來之前，及時組織、監(jiān)督戶外廣告牌業(yè)主做好加固、拆除

等各項防范工作；做好園區(qū)綠化樹木的防風防汛工作，及時清

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理被風刮倒的樹木，確保園區(qū)交通道路暢通；負責組織災后環(huán)

境衛(wèi)生的整治工作。

規(guī)建局：組織、指導園區(qū)建設工程項目的防強臺風工作,

抗災期間及時組織做好建筑工地抗災、排水、排澇工作確保

人員生命財產(chǎn)安全；負責監(jiān)督實施適應防洪、防風、排澇要求的

園區(qū)規(guī)劃；指導做好災后生活救助和因災倒損住房恢復重建。

經(jīng)發(fā)局：負責組織、指導企業(yè)做好防強臺風工作，災后

及時組織做好統(tǒng)計。牽頭制定災后企業(yè)救助方案。爭取發(fā)改

口徑上級各項政策、項目及資金扶持。

社事局：負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導危險化學品企業(yè)防風防汛

中的安全生產(chǎn)工作。負責承擔區(qū)防指的日常工作；組織、協(xié)調(diào)

救災工作。臺風預警階段各園區(qū)分派一名社事局工作人員隨各

檢查小組監(jiān)控企業(yè)防臺工作情況。

科信局：負責協(xié)助黨政辦做好應急通信保障，確保防風防

汛信息及時傳遞；負責協(xié)助應急信息平臺的建設與維護，協(xié)調(diào)

調(diào)度應急通信設施，協(xié)助做好汛期通信保障工作。

財政局：負責安排三防經(jīng)費，落實防汛救災資金，確保救

災資金及時到位并監(jiān)督使用，積極爭取上級部門的支持；負責

救災資金的分配、下?lián)堋?/p>

總工會：負責安定職工情緒，災后對困難職工進行慰問。

派出所：負責維護抗災期間的社會治安秩序，依法打擊盜

竊防汛防風物資和破壞、盜竊防汛防風設施的違法犯罪活動，

II

妥善處置因防洪防風引發(fā)的群體性事件；根據(jù)汛情及搶險需要，

負責實施交通管制；負責災區(qū)交通疏導，保證防洪防風搶險救

災車輛優(yōu)先通行。

高新發(fā)控及其他單位：除做好本單位防風、防汛、抗災

外，協(xié)助區(qū)防指做好防風防汛救災工作。

四、管委會領導重點負責區(qū)域及配合部門如下：

管委會主任重點負責美安科技新城、藥谷工業(yè)園防強臺

風工作，配合部門：經(jīng)發(fā)局、執(zhí)法局、總工會、美安科技新

城指揮部；積極參與負責區(qū)域的防風救災、災后重建工作。

紀工委書記重點負責獅子嶺工業(yè)園防強臺風工作，配合

部門：黨政辦、監(jiān)察室；積極參與負責區(qū)域的防風救災、災

后重建工作。

分管財政局副主任重點負責云龍產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意港防強臺

風工作，配合部門：財政局、規(guī)建局；積極參與負責區(qū)域的

防風救災、災后重建工作。

分管社事局副主任重點負責海馬工業(yè)園防強臺風工作，

配合部門：社事局、科信局；積極參與負責區(qū)域的防風救災、

災后重建工作。

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第四章日常工作機制

一、日常管理

（-）區(qū)防指成員應在臺汛前組織開展防風檢查，發(fā)現(xiàn)

存在安全隱患的，立即責令相關單位進行處理和整改。

（二）區(qū)防指以及黨政辦、規(guī)建局、管理執(zhí)法局、社事局、

財政局、經(jīng)發(fā)局、科信局、監(jiān)察室、總工會、派出所等部門（單

位）應當加強市政、在建工程、電力、交通、通信等設施的

防風檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

（三）規(guī)建局、管理執(zhí)法局、社事局、經(jīng)發(fā)局、派出所等

部門（單位）按職責分工組織對危險區(qū)域人員、廠房、房屋、

在建工程等檢查，并登記造冊，報區(qū)三防指揮部備案。

（四）根據(jù)市防強臺風總預案要求，應在臺汛前做好以

下工作：

1?組織搶險救災隊伍（人數(shù)不少于轄區(qū)人口總數(shù)的

1%）,確定隊伍負責人，制定集結點，并登記造冊。此項由

管理執(zhí)法局負責，其他部門配合。

2.聯(lián)系好切割機械運輸車等各類搶險機械及輔助運輸車

輛，登記造冊。此項由管理執(zhí)法局負責，其他部門配合。

3.聯(lián)系好轄區(qū)內(nèi)的市場，建立臨時物資儲備。此項由黨

政辦負責，相關部門配合。

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4.確定好人員疏散點，登記造冊，報市防指備案。此項

由管理執(zhí)法局負責，其他部門配合。

5.利用在建工程的空地等區(qū)域，確定臨時垃圾堆放點，

確定堆放點的消防管理人員，登記造冊，報市防指備案。此

項由管理執(zhí)法局負責，其他部門配合。

（五）社事局應督促、指導企業(yè)進行員工的防風安全教

育，形成當強臺風預警發(fā)布后企業(yè)（除特殊行業(yè)外）自動停

工的機制。

二、責任人落實

按照行政首長負責制和分級分部門責任制要求，全面落

實各類防風責任人。管委會主任為區(qū)防風第一責任人。

三、宣傳及培訓

（一）宣傳

區(qū)防指應加強防風抗災避險知識宣傳，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的

防災減災能力。

1.應加強科普宣教,加強臺風橙色預警信號生效后形

成自動停業(yè)、停止戶外集會的意識；

2,應加強自救宣傳，倡導企業(yè)職工養(yǎng)成常年配備“自

救綜合包”的習慣，鼓勵學習掌握如何防止疾病、如何保護

人身安全及慌亂時期自救等方面的知識。

（二）培訓

管委會及各企業(yè)應對全體員工加強防臺安全教育，加強

防風防汛應急搶險隊伍人員專業(yè)培訓，提高防風防汛應急處

置能力。

培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期結

合，每年汛前至少組織一次培訓。

（三）培訓工作內(nèi)容

對臺風等氣象災害預警信號、動員、統(tǒng)計、防災自救知

識進行培訓。

四、防風演練

區(qū)防指定期舉行不同類型的防風應急演習，以檢驗、完

善和強化應急準備和應急響應能力。

（一）信息發(fā)布、災情收集演練，一方面檢驗信息發(fā)布、

收集網(wǎng)格化情況，最終建立一個無死角的信息化覆蓋渠道；

另一方面，檢驗報送質量，避免出現(xiàn)誤報、重復報送，最終

讓信息報送渠道、方式更加科學。

（-）宣傳動員演練，主要檢驗社會動員的力度、覆蓋

面、集結方式的科學性、社會救助力量的專業(yè)程度，社會救

助力量的紀律性及配合度等方面。

（三）應急通信演練，主要檢驗應急通訊方式、方法的

科學性和可操作性，檢驗應急通訊建立的時間。

（四）搶通生命通道演練，主要檢驗對倒塌的橋梁、道

路進行搶修，對道路堆積障礙物進行清理等。

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（五）水、電和通訊搶險搶修及后勤保障演練，檢驗供

水、供電、通訊企業(yè)在停電等不利情況下的生產(chǎn)能力；檢驗

應急隊伍在緊急情況下的多點搶修能力。

（六）化學品爆炸、泄露及火災處置演練主要檢驗在強

臺風后同期處置類似事故的能力。

（七）疏散轉移安置受災企業(yè)職工演練主要檢驗動員轉

移時間、路線、安置地點、后勤保障等方面的能力。

（A）區(qū)與區(qū)配合演練，主要檢驗搶險人員的相互配合、

轄區(qū)的物資保障、鄰區(qū)交界點的搶險等方面。

（九）其他類型演練。

五、監(jiān)測預警機制

（一）臺風及次生災害巡查監(jiān)測

黨政辦及時向區(qū)防指及有關成員單位提供臺風、降雨、

洪水、風暴潮的實時信息。

臺風或強降雨期間加強企業(yè)安全巡查。

（二）臺風及次生災害預警

區(qū)防指根據(jù)可能受臺風影響程度，加強值班，跟蹤臺風

動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關信息向園

區(qū)發(fā)布。

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第五章信息收集與報送

一、信息機構保障

1.全區(qū)的信息收集工作由設在區(qū)防指的信息收集及災

情統(tǒng)計小組總負責，組長為社事局局長。

2.各部門指定專門的信息聯(lián)絡員每隔2小時將收集的信

息及災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)向小組報告。

3.管委會有權實施任何應急通信聯(lián)絡的手段。

二、信息報送

1.報送原則

(1)及時性原則：預案一旦啟動，各個信息員應立刻投

入災情信息的收集整理工作，并按照區(qū)防指信息收集及災情

統(tǒng)計小組的要求及時報送；

(2)準確性原則。要實事求是、客觀真實，不得誤報、

瞞報，要結合事態(tài)發(fā)展以及施救、處置等方面情況，進行跟

蹤報送，確保信息對事件反映的完整性。

2.信息報送內(nèi)容

信息報送應包含但不僅限于以下內(nèi)容：受災范圍、受災

人口、倒塌房屋、死亡人口、停產(chǎn)企業(yè)、公路中斷、損壞輸

電線路、損壞通訊線路、直接經(jīng)濟總損失等。

3.信息報送時限

信息收集及災情統(tǒng)計小組負責匯總，經(jīng)信息收集及災情統(tǒng)

17

計小組組長審核，報指揮長審批，每隔3小時向市防指報告。下列

情況時信息員可直接實時報送至市防指：

（1）危險化學品、易燃易爆品的重大泄露、爆炸；

（2）人員圍困急需救援；

（3）發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)人員傷亡的重大安全隱患。

（4）其他急需報告事項。

4.信息報送方式

信息報送以書面報送及電子報送為主，當特殊情況時，

可以用電話口頭初報。

（1）電話口頭初報。對特別緊急的重大事件，一時還

不能形成書面材料的可以采用電話報送，但事后（24小時內(nèi)）

必須及時補報書面材料；

（2）書面報送。對重大信息以書面報送（信函或傳真）

為主，必要時和有條件的可采用音像資料報送；

（3）電子報送。通過黨政辦公網(wǎng)報送信息。

5.信息報送渠道

各級信息聯(lián)絡員通過管轄隸屬關系上報，信息收集及災

情統(tǒng)計小組負責匯總報至信息收集及災情統(tǒng)計小組組長，組

長報指揮長審批后報市防指信息收集小組。

6.信息保密

重大信息嚴禁泄密，信息工作相關人員要強化保密意

識，嚴守保密紀律。

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7.信息工作的協(xié)調(diào)與配合

(1)各部門在報送重大信息時應加強聯(lián)系，多個部門報送

同一方面、同一類信息，表述應基本相同。尤其是專業(yè)性較

強的問題，應與專業(yè)部門口徑一致；

(2)各部門要保持緊密聯(lián)系，尤其是重大緊急事件在規(guī)

模、性質、傷亡人數(shù)等重要情況發(fā)生變化時，要及時相互通

氣、及時調(diào)整，在口徑上保持一致。特別是死亡人數(shù)上應由

轄區(qū)公安部門確認報送再統(tǒng)一報市防指。

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第六章風前防御

根據(jù)強臺風威脅和嚴重程度，臺風登陸前的應對工作分

為三個階段：

第一階段：強臺風預計在未來72小時內(nèi)在本島萬寧以北

地區(qū)至雷州半島登陸（或途經(jīng)附近海域）對我市帶來影響；

第二階段：強臺風預計在未來48小時內(nèi)在本島萬寧以北

地區(qū)至雷州半島登陸（或途經(jīng)附近海域）對我市帶來影響；

第三階段：強臺風預計在未來24小時內(nèi)在本島萬寧以北

地區(qū)至雷州半島登陸（或途經(jīng)附近海域）對我市帶來影響。

一、風前防御的主要工作內(nèi)容

（-）確定全區(qū)停產(chǎn)、停業(yè)的時間表；

（-）企業(yè)人員轉移到安全地區(qū)；

（三）臨時工棚、低洼地區(qū)及其它危險區(qū)域居住人員要

轉移到安全地區(qū)；

（四）注意流浪人口、戶外執(zhí)勤人員的安全；

（五）呼吁企業(yè)職工減少外出，備好飲用水、食品、照

明器具、小收音機等生活必須品，做好抗災準備；

（六）企業(yè)內(nèi)備好阻水沙袋、油料、排水機械等物資；

（七）消除城市基礎設施安全隱患（包括排水設施、交

通設施、園林綠化修剪、易被強臺風吹倒的建筑物、高空設

施等）；

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（八）搶險物資保障準備就緒；

（九）搶險隊伍、車輛處于待命狀態(tài)；

（十）應急送水隊伍等做好準備。

二、第一階段（風前72小時）行動指南

區(qū)防指啟動防風第一階段工作布置。區(qū)防指指揮長主持

召開防風會商會議，區(qū)防指指揮部全體成員參加。提出防御

目標、重點和對策建議。部署全區(qū)防風工作，明確防御目標

和重點。加強值班，及時將防風情況報市防指。

區(qū)防指成員應按照本預案第三章所確定的職責分工開展各

項工作，重點做好如下工作：

（一）黨政辦及時轉發(fā)市氣象部門作出的臺風登陸地點、

時間、移動路徑、臺風暴雨的量級和落區(qū)及影響程度的預報。

及時將防風情況匯總上報區(qū)防指。

（-）社事局及時向企業(yè)發(fā)出預警，及時掌握各企業(yè)防

風動態(tài)。

（三）規(guī)建局組織指導臺風影響區(qū)停止在建工程施工，

人員撤離至安全地帶。協(xié)調(diào)建筑企業(yè)的施工機械及人員，組

織好救災隊伍。

（四）管理執(zhí)法局組織做好區(qū)內(nèi)危房等有關人員緊急撤

離工作，及時準備應急隊伍，做好修復水毀公路準備，確保

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公路暢通。對戶外懸掛物進行檢查，組織救災隊伍，安排值

班，做好應急救災及修復準備。

（五）社事局協(xié)調(diào)各部門救災工作，督促企業(yè)做好?；?/p>

品存放工作，安排值班、做好救災準備。

（六）科信局負責協(xié)助黨政辦啟動應急通信通道，多渠

道播報臺風預警信息。

（七）總工會負責加強企業(yè)職工防臺應急措施宣傳，安

撫職工情緒，確保防臺工作有序進行。

（八）預備役人員負責轉移危險地區(qū)的群眾，營救被洪

水圍困群眾，做好搶險救災準備工作。

（九）派出所做好道路必要的交通管制和其他應急措

施。通過110掌握各類遇險人員情況，及時調(diào)配警力營救。

（十）高新發(fā)控及其他成員單位按照職責和市防指部署

做好防風工作。

三、第二階段（風前48小時）行動指南

區(qū)防指啟動防風第二階段工作布置。區(qū)防指指揮長主持

檢查落實第一階段的工作情況，全體成員單位參加，提出第

一階段防風工作存在的問題，并進一步落實整改；加強值班,

密切監(jiān)視臺風和雨情、水情、工情，發(fā)布人員梯次轉移命令,

掌握區(qū)內(nèi)的人員轉移、搶險救災等情況，加強值班、做好防

風準備工作。進行災情核查和及時將防臺情況上報市防指。

區(qū)防指成員單位按照職責分工，做好如下工作：

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（-）黨政辦及時轉發(fā)市氣象部門作出臺風路徑、影響

范圍和風、雨量級及影響程度的預報。黨政辦要及時將防風

情況匯總上報市防指。

（二）規(guī)建局做好危舊房、臨時工棚、易出險地段居民

和民工的安全轉移準備工作；檢查落實高空設施、建設工地、

低洼易澇地帶和地下空間設施等防風工作；協(xié)調(diào)建筑企業(yè)的

施工機械及人員，組織好救災隊伍。

（三）管理執(zhí)法局做好救災應急準備工作，對戶外懸掛

物的防風情況再檢查落實。組織救災工作組，安排值班，做

好應急準備。

（四）社事局及時向企業(yè)發(fā)出預警，及時掌握各企業(yè)防

風動態(tài)；協(xié)調(diào)各部門救災工作，督促企業(yè)做好?；反娣殴?/p>

作，安排值班、做好救災準備。

（五）高新發(fā)控及其他單位按照第一階段的部署，進一

步檢查落實。

（六）總工會做好被轉移群眾的安置準備工作。

四、第三階段（風前24小時）行動指南

區(qū)防指啟動防風第三階段工作布置。區(qū)防指指揮長主持

會商，全體成員參加，進一步提出更加明確的防御目標、防

御重點和及商定解決方案，區(qū)防指最后一次檢查全區(qū)各單位

的風前防御準備工作，如有遺漏，及時彌補。做好災情核查

和信息上報工作。

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五、各階段的應急調(diào)整機制

當氣象部門預報滯后、熱帶氣旋突然加強、或強臺風路

徑改變突然影響我區(qū)，導致各階段的響應時間不足時，區(qū)防

指指揮長（即主任）可以決定執(zhí)行任一階段的工作，啟動任

一階段的響應，或應急決定主要執(zhí)行哪方面的工作，不受時

間階段限制。

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第七章風中響應

一、災中部署

當強臺風災害發(fā)生時，信息收集及災情統(tǒng)計小組根據(jù)信

息內(nèi)容分類報指揮長，指揮長根據(jù)災害強度、破壞損失情況

以及災害變化態(tài)勢等進行會商預判，確定救援重點，提前部

署風后救援行動。各應急搶險隊伍待命，并根據(jù)區(qū)防指部署，

做好快速集結準備；緊急聯(lián)系調(diào)配搶險物資，做好裝運準備。

二、指揮調(diào)度

指揮長的決策指令由文秘及新聞發(fā)布小組傳達、跟蹤。

三、緊急救助

1.當出現(xiàn)下列情形之一時，區(qū)防指可安排風中的緊急救

援行動：

(1)企業(yè)職工生命安全受到威脅；

(2)極有可能發(fā)生群體性安全事故的險情；

(3)重要機關受到災情威脅；

(4)區(qū)防指認為有必要救助的事項。

2.緊急救援原則

(1)以人為本原則’，既要確保需要救助人員的生命安全,

也要確保施救人員的生命安全。

(2)施救行動不會導致事態(tài)擴大。

3?風中緊急救援隊伍配置

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(1)各部門按照本預案，一旦出現(xiàn)險情及時組織搶險隊伍，

做好搶險救災工作。

(2)預備役做好應急搶險工作和人員救助工作。

(3)派出所加強巡查，做好治安防范工作。

四、幾種常見險情的應對方案(參見市總預案)

(-)房屋倒塌：由規(guī)建局提出搶險方案牽頭實施，派

出所、預備役、專業(yè)救援隊伍配合實施。

(-)化學危險品排險：由社事局提出排險方案，牽頭

實施，派出所、預備役、專業(yè)救援隊伍配合實施。

(三)地下工事救險。由規(guī)建局提出救險方案牽頭實施,

派出所、預備役、專業(yè)救援隊伍配合實施。

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第八章風后救災

為盡快使災區(qū)群眾得到妥善安置，社會恢復正常秩序，

城鄉(xiāng)人民生活基本恢復正常，根據(jù)搶險救災的主要工作目

標，各個小組搶險救災工作分為三個階段：

第一階段：風后24小時階段；

第二階段：風后72小時階段；

第三階段：風后120小時階段。

風后第六日轉入災后恢復重建階段，災后重建工作領導

辦公室設在黨政辦。

一、搶險救災的主要工作目標和工作內(nèi)容

（-）主要工作目標

1.確保受災區(qū)企業(yè)職工“五有、五通”，“五有”是有

水喝、有飯吃、有房住、有衣穿、有醫(yī)治，“五通”是通水、

通電、通氣、通路、通信；

2.區(qū)內(nèi)社會秩序恢復正常；

3.園區(qū)企業(yè)用能基本恢復。

（二）主要工作內(nèi)容

1.傷病員得到救治，解救受困人員；

2.受災職工得到安置，生活必需品發(fā)放到位；

3.按照先干線后支線、先急后緩、先通后暢及優(yōu)先保障

救災的原則，恢復重點區(qū)域的道路；

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4.宣傳動員全區(qū)企業(yè)職工積極開展自救、道路清理、衛(wèi)

生防疫工作。

二、搶險救災第一階段工作任務及目標（24小時）

（-）道路交通保障組（組長：分管管理執(zhí)法局副主任，

成員單位：管理執(zhí)法局、規(guī)建局）：

1.管理執(zhí)法局：負責搶修水毀道路等交通設施，及時清除

路障；及時組織交通運輸車輛，安排搶險人員、物資的運輸，

全力保障搶險救災交通運輸任務的順利進行。

2.規(guī)建局負責通過有關建筑工程公司或其它機構緊急征

調(diào)相關應急保障人員、機械、車輛。

3.在專業(yè)搶險隊伍及公安機關的配合下，做好本轄區(qū)人

員解救，重大險情排除等應急搶險工作，最大限度減少傷亡。

4.組織專門人員配合供電保障組、供水保障組開展轄區(qū)

內(nèi)恢復供電、供水工作。

（二）民政救助保障組（組長：分管社事局副主任，成員單

位：社事局、黨政辦、規(guī)建局、總工會）：

1.社事局：負責承擔區(qū)防指的日常工作；組織、協(xié)調(diào)救災工

作；指導做好轉移、安置、慰問受災職工以及因災遇難人員親屬

撫慰工作；負責督促指導受災困難企業(yè)職工吃、穿、住、醫(yī)等生

活救助。

2.黨政辦：指導做好災后生活救助工作；組織指導救災捐贈,

儲備區(qū)級救災物資。負責在路口設置志愿者報名點，組織、調(diào)度、

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調(diào)配社會救援和志愿者隊伍（由區(qū)團工委具體負責）。

3?規(guī)建局：指導做好因災倒損住房恢復重建工作。

4.總工會：安撫企業(yè)職工情緒，對受災職工進行慰問。

5.在市民政救助組的配合下開展受災職工安置、轉移工

作；

（三）治安保障組（組長：派出所所長，成員單位：高新區(qū)

派出所）

派出所：負責維護抗災期間的社會治安秩序，依法打擊

盜竊防汛抗風物資和破壞、盜竊防汛抗風設施的違法犯罪活

動，妥善處置因防洪防風引發(fā)的群體性事件；協(xié)助管委會轉

移危險地帶的企業(yè)職工；根據(jù)汛情及搶險需要，負責實施交

通管制；負責災區(qū)交通疏導，保證防洪防風風搶險救災車輛

優(yōu)先通行。

（四）災情評估及資金籌措等保障小組（組長：分管財政副

主任，成員單位：財政局、經(jīng)發(fā)局、管理執(zhí)法局）

1.經(jīng)發(fā)局：牽頭制定災后救助、恢復和重建方案。負責籌措

項目資金，爭取上級各項政策、項目及資金扶持。

2.財政局：負責安排三防經(jīng)費，落實防汛救災資金，確保救

災資金及時到位并監(jiān)督使用以及積極爭取上級部門的支持，做好

救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇ё龊镁葹目畹氖褂?、發(fā)

放工作。

3、管理執(zhí)法局：負責統(tǒng)計園區(qū)基礎設施損失情況。

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（五）醫(yī)療衛(wèi)生組（組長：分管社事局副主任，成員單位：

社事局）

社事局：負責開展傷病員救助轉移工作；在市醫(yī)療衛(wèi)生組

配合下立即組織開展災后防疫工作。

三、搶險救災第二階段工作任務及目標（72小時）

（-）道路交通保障組：

L通過設置標牌、現(xiàn)場疏導、指揮車輛分流等措施，確

保通往受災地、救災物資集結點的道路、公路暢通；

2.完成公路的危險地段警示工作，確保出行安全；

3.搶險工作有序進行，重大險情得到有效控制，己無安

全隱患；

4.人員得到安全解救。

（二）民政救助組：

L撫慰受災企業(yè)職工情緒；

2.傷病人員得到安全救治，受災企業(yè)職工得到妥善安

置，民間救助物資開始系統(tǒng)發(fā)放；

3.受災企業(yè)職工基本生活（衣、食、?。┑玫奖Ｕ?。

4.衛(wèi)生防疫工作進展順利，轄區(qū)內(nèi)無暴發(fā)大規(guī)模傳染性

疾病的事件。

5.宣傳工作全面開展，企業(yè)自救工作全面開展。

6.志愿服務工作有序開展。

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（三）治安保障組

災區(qū)群眾情緒趨于穩(wěn)定，無群體事件發(fā)生。

（四）災情評估及資金籌措組

收集統(tǒng)計各類災情工作有序進行，無重大錯報漏報

（五）醫(yī)療衛(wèi)生組

傷病人員均獲得固定、有效的救護條件。

四、搶險救災第三階段工作任務及目標（120小時內(nèi)）

組織編制災后重建方案，做好因災損壞的各類區(qū)管公共

設施的修復工作。

（-）道路交通組：

1.區(qū)內(nèi)道路基本暢通；

2.完成危險路段的警示、分流工作；

3,轄區(qū)內(nèi)供電、供水、通訊基本恢復，不能恢復的也通

過必要的應急措施提供（如柴油機發(fā)電、送水）；交通恢復

正常；

4.轄區(qū)內(nèi)被風刮倒的樹木基本得到清理；重要基礎設施

基本修復，暫時無法修復的已經(jīng)采取安全措施；

5.垃圾的二次轉運工作有序開展。

（二）民政救助組：

L受災企業(yè)職工的衣、食、住、行得到保障，社會撫慰

工作初見成效，職工情緒穩(wěn)定，無重大群體事件發(fā)生；

2.受災企業(yè)職工已全部妥善安置，社會捐贈等后續(xù)工作

31

有序開展;

3.災后防疫工作基本完成，大規(guī)范傳染性疾病隱患基本

排除，衛(wèi)生情況、醫(yī)療救助情況恢復正常；

4.轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)自救有序進行。

（三）治安保障組：

治安秩序穩(wěn)定、有序，無大規(guī)模的群體哄搶事件發(fā)生。

（四）災情評估及資金籌措組

依職責開展工作。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生組

依職責開展工作，災區(qū)群眾防疫意識得到加強。

五、其他單位的救災工作

區(qū)內(nèi)其他單位在災后120小時內(nèi)，按職責做好本職工作,

并全力配合區(qū)管委會進行搶險救災工作。

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第九章紀律與獎懲

一、防強臺風工作紀律

1.臨災應急期或者災后應急期區(qū)黨政主要負責人、國有

企事業(yè)單位主要負責人、防風工作負責人、信息聯(lián)絡員必須

堅守崗位，不得請假，已經(jīng)請假的立即終止休假。

2.各成員單位必須服從區(qū)防指的命令，承擔分派的應急

任務。

3.各成員單位、個人不得阻撓區(qū)防指緊急調(diào)用物資、人

員或者征用場地。

4.各成員單位必須按照規(guī)定和實際情況報告災情。

5.各成員單位及個人不得擅自發(fā)布災情信息，傳播謠

言、擾亂社會秩序、影響臺風應急工作。

二、追責與獎勵

強臺風災害過后，監(jiān)察室可針對防風抗災工作的各個方

面和環(huán)節(jié)，根據(jù)各個單位的防風防汛日記、資料，檢查各單

位預案執(zhí)行情況，并對各單位進行考評。

獎懲規(guī)定：

1.對違反防強臺風工作紀律的干部職工，紀工委（監(jiān)察

室）追究相關職責，給予相應黨紀、政紀處分。

2.對阻擾阻撓區(qū)防指緊急調(diào)用物資、人員、征用場地及

對民生設施維護維修的個人，公安機關可以采取強制措施。

33

3.對在救災款物募集、分配、撥付、發(fā)放過程中營私舞

弊，謀取私利的人員，堅決就地免職。涉嫌犯罪的，移送司

法機關依法處理。

4.對防臺抗災工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華

人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公

務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪

的，依法追究其刑事責任。

5.對違反規(guī)定的案件隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的,

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究有關責任人員的責任。

6.對防臺抗災工作做出突出貢獻的先進集體和個人給

予表彰；對防臺抗災中致傷致殘的人員，按有關規(guī)定給予工

作生活照顧。

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第十章附則

一、預案管理

本預案由社事局制訂，報區(qū)防指批準實施。社事局要定

期組織對預案進行評估，視情況變化提出修改意見。

二、解釋部門

本預案由區(qū)防指負責解釋。

三、實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，每年修訂一次。

四、名詞解釋

1.市防指：XX市防汛防風防旱指揮部。

2.區(qū)防指：XX國家高新區(qū)防汛防風防旱指揮部。

3,風前：強臺風預計影響我市，至我市已經(jīng)受大風影響,

平均風力為10級以上、或者陣風11?12級以上并可能持續(xù)

的這段時間段。

4.風中：我市已經(jīng)受大風影響，平均風力為10級以上、

或者陣風11?12級以上并持續(xù)，至臺風遠離我市或影響我

市的風力降到10級以下，者陣風11?12級以下的時間段，

稱為風后。

5,風后：臺風離開我市或影響我市的風力降到10級以

下，或者陣風11?12級以下之后的時間。

6.防汛物資：指為防止或減輕洪水汛情災害損失