《美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南》編制說明

《美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南》編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)由棗莊市自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范研究及

應(yīng)用”(項(xiàng)目編號(hào)：NO.2021GH21)、云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目（科技支撐可持續(xù)發(fā)展）“面向

SDGs的臨滄市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展評(píng)估及成果評(píng)價(jià)制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：

NO.202004AC100001-C05）和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（課題）“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題診斷與提

升路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2022YFC3802902)進(jìn)行資助。

2023年8月17日，中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展<美麗縣域建

設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南>團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知》（【2023】中科促標(biāo)字第735號(hào)），項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)

CI2023292。

2制訂背景

縣域作為城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間，也是統(tǒng)籌推進(jìn)

城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶和主要載體，正因如此，習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議

上強(qiáng)調(diào)，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)

施等縣域統(tǒng)籌，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，2023年中央“一號(hào)文件”也明確指出要“推進(jìn)縣

域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為紐

帶，廣大農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、公用設(shè)施提

檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施調(diào)標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，既有利于為7億左右縣域城鄉(xiāng)

居民提供高品質(zhì)生活空間、提升居民福祉，又有利于優(yōu)化中國(guó)城鄉(xiāng)空間格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)

展與鄉(xiāng)村振興耦合聯(lián)動(dòng)，更有利于增強(qiáng)縣域綜合承載能力，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，特別

是進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和國(guó)家把縣域發(fā)展提高到了重要位置，2022年中央一號(hào)文件“縣

域”一詞出現(xiàn)14次，著重強(qiáng)調(diào)“縣域”在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要性和基礎(chǔ)性作用。

為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域發(fā)展愈發(fā)突顯出重要的時(shí)代價(jià)值

和現(xiàn)實(shí)使命。

美麗縣域建設(shè)是踐行“綠水青山就是金山”理念的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

的重要新動(dòng)能。縣域生態(tài)文明建設(shè)是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”

的必由之路。打造“美麗中國(guó)”建設(shè)的縣域樣板，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然

要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是增進(jìn)民生福祉的重要抓手。但由于我國(guó)針對(duì)縣域

2

尺度可持續(xù)建設(shè)的研究起步較晚，對(duì)美麗縣域建設(shè)與評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范系統(tǒng)的理論指導(dǎo)體系，

導(dǎo)致當(dāng)前美麗縣域建設(shè)過程中存在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想不深入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展理

念未深入人心、建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)不合理、綠色環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效

率低等一系列問題。因而需要探索出有效路徑和合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)美麗縣域建設(shè)水平

進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，助推城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與美麗中

國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位是南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、

長(zhǎng)沙知橋信息技術(shù)有限公司、中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)

與資源保護(hù)總站。

本文件主要起草人邵超峰、戰(zhàn)雪松、宋欣、李君、楊嶺、姚飛、楚凱鋒、李

智強(qiáng)、蘇鋒、李曉華、陳思含、楚春禮、董銳煜、鞠美庭。

表1標(biāo)準(zhǔn)參與人員及分工情況

序號(hào)姓名單位分工

1邵超峰南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院擬定標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃并標(biāo)準(zhǔn)編制工作

2戰(zhàn)雪松南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)編制和驗(yàn)證工作

3宋欣中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司標(biāo)準(zhǔn)編制和驗(yàn)證工作

4李君中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司查詢梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料及標(biāo)準(zhǔn)

編制工作

5楊嶺長(zhǎng)沙知橋信息技術(shù)有限公司標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作

6姚飛中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司查詢梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料及標(biāo)準(zhǔn)

編制工作

7楚凱鋒中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司查詢梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料及標(biāo)準(zhǔn)

編制工作

8李智強(qiáng)中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司查詢梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料及標(biāo)準(zhǔn)

編制工作

9蘇鋒中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作

10李曉華農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站查詢梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料及標(biāo)準(zhǔn)

編制工作

11陳思含南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院查詢梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料及標(biāo)準(zhǔn)

編制工作

12楚春禮南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)征求意見和意見處理工作

13董銳煜南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)征求意見和意見處理工作

14鞠美庭南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)征求意見和意見處理工作

4起草過程

4.1起草階段

4.1.1成立標(biāo)準(zhǔn)制定工作組；

2023年5月：根據(jù)《美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制需求，組織南開大學(xué)環(huán)境科

學(xué)與工程學(xué)院，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司，長(zhǎng)沙知橋信息技術(shù)有限公司，中水北方勘測(cè)

3

設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站等機(jī)構(gòu)相關(guān)專家成立標(biāo)準(zhǔn)制

定工作組。

4.1.2確定工作計(jì)劃

2023年6月：主編邵超峰初步擬定標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃，隨后工作組進(jìn)行討論完善，確

定最終工作計(jì)劃，并向中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)提交標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。

4.1.3查詢國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料

2023年7月上旬：系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)與評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與文獻(xiàn)資料，用

于編制該技術(shù)指南。

4.1.4形成標(biāo)準(zhǔn)草案

2023年7月中旬和下旬：深入系統(tǒng)梳理了團(tuán)隊(duì)先進(jìn)的研究成果，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

和文獻(xiàn)資料，提取技術(shù)比較成熟、先進(jìn)、示范應(yīng)用價(jià)值較大的新技術(shù)新方法，用于編制該

技術(shù)指南。

4.1.5形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿和編制說明

2023年7月下旬：標(biāo)準(zhǔn)草案完成后，主編對(duì)草案進(jìn)行了整體完善，把握編制原則，形

成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)討論稿并完成編制說明的撰寫。

4.1.6形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明

2023年9月：編制專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿進(jìn)行了多次研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿與最

終編制說明。

4.2征求意見階段

9月，標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)國(guó)際科促會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，面向社會(huì)

進(jìn)行公開征求意見。同時(shí)由標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織向相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位進(jìn)行定向征求意見。

4.3審查階段

4.4報(bào)批階段

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)，修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還包括修訂前后

技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比

1標(biāo)準(zhǔn)的編寫原則

科學(xué)性：標(biāo)準(zhǔn)制定過程中采用文案調(diào)查法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、問卷調(diào)查法等多種研究方法，

方法科學(xué)先進(jìn)、過程周密嚴(yán)謹(jǐn)、指標(biāo)設(shè)置合理、評(píng)估內(nèi)容明確。

適用性:標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)便于實(shí)施，具有可操作性。

4

協(xié)調(diào)性：美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南的內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)要求，并且與現(xiàn)行國(guó)家

（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

規(guī)范性：該標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)則應(yīng)遵循GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定。

實(shí)用性：本標(biāo)準(zhǔn)是為相關(guān)組織開展美麗縣域建設(shè)與評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐，具備較強(qiáng)的應(yīng)

用性。

2提出本標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

（1）按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和

起草規(guī)則》要求進(jìn)行編寫。

（2）參照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，在編制過程中著重考慮了科學(xué)性、適用性和可操

作性。

（3）編寫過程中參考了相關(guān)技術(shù)規(guī)范：中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指

南》（GB/T32000-2015）、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)》（GB/T37072-2018）、《就地城鎮(zhèn)化

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（GB/T36918-2019）、《生態(tài)社區(qū)評(píng)價(jià)指南》（GB/T40240-2021）、

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）、《土

壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、

《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）等。

（4）相關(guān)政策文件：《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)

劃（2018－2022年）》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”新型城鎮(zhèn)

化實(shí)施方案》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》、《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)

展的意見》等。

3制定本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)

近年來，邵超峰團(tuán)隊(duì)在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)課題“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題診斷與提升

路徑研究”、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“SDGs本土化評(píng)估技術(shù)方法與應(yīng)用”、國(guó)家重要研

發(fā)計(jì)劃（子課題）“農(nóng)藥化肥減施增效的環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)”、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究計(jì)劃課題子課題

“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估與設(shè)計(jì)等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制”、棗莊市自主創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化

計(jì)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范研究及應(yīng)用”、云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“面向SDGs

的臨滄市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展評(píng)估及成果評(píng)價(jià)制度研究”、廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)“漓江流域

喀斯特景觀資源可持續(xù)利用及生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)解決方案及模式集成”等科技項(xiàng)目資

助下，在梳理SDGs國(guó)際評(píng)估最新進(jìn)展、構(gòu)建中國(guó)SDGs指標(biāo)體系、評(píng)估中國(guó)SDGs進(jìn)展、構(gòu)建

5

“美麗鄉(xiāng)村”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了持續(xù)、深入系統(tǒng)研究，授權(quán)發(fā)明專利10余項(xiàng)，出

版專著7部，以第一作者或通訊作者發(fā)表科研論文100余篇、其中SCI論文20余篇，主持完

成《自然景觀資源可持續(xù)利用技術(shù)規(guī)范》（T/CI023-2022）、《自然景觀資源游憩承載力

評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（T/CI024-2022）、《鄉(xiāng)村景觀資源可持續(xù)利用技術(shù)規(guī)范》（T/CI025-

2022）、《綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)及評(píng)價(jià)技術(shù)指南》（T/CI072-2023）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制，并

參與《城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估方法》、《城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估方法》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和

多項(xiàng)行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，取得了多項(xiàng)高水平研究成果。

美麗縣域建設(shè)是踐行“綠水青山就是金山”理念的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

的重要新動(dòng)能。而目前國(guó)內(nèi)外尚無專門針對(duì)美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)的技術(shù)指南，邵超峰教授團(tuán)

隊(duì)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中國(guó)本土化、生態(tài)環(huán)境政策設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展研究、可

持續(xù)發(fā)展規(guī)劃及落地實(shí)施等相關(guān)領(lǐng)域積累了豐富的技術(shù)基礎(chǔ)，先后獲得2019年中國(guó)產(chǎn)學(xué)研

合作促進(jìn)獎(jiǎng)、天津市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)二次（分別排名第一、第五）和三等獎(jiǎng)一次（排名第

二）等省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)。編撰《美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南》責(zé)無旁貸，為指導(dǎo)縣域規(guī)劃

設(shè)計(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，深入踐行習(xí)近平生態(tài)

文明思想，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善縣域治理模式等提供技

術(shù)指導(dǎo)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略等提供

重要科技支撐。

4實(shí)驗(yàn)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了美麗縣域的建設(shè)原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容以及對(duì)美麗縣域建設(shè)考核評(píng)

價(jià)等內(nèi)容。適用于指導(dǎo)以“縣”這一行政單位管轄范圍內(nèi)的區(qū)域的美麗縣域的規(guī)劃建設(shè)與

評(píng)價(jià)。

《美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南》可歸納為五部分。

第一部分是范圍，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與適用范圍。

第二部分是規(guī)范性引用文件，列舉了構(gòu)成本文件必不可少的引用文件。

第三部分是術(shù)語和定義，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的術(shù)語進(jìn)行定義，說明了這些術(shù)語在本標(biāo)準(zhǔn)中

的內(nèi)涵。

第四部分是本標(biāo)準(zhǔn)的核心部分，包括第4章到第12章，規(guī)定了美麗縣域建設(shè)原則、規(guī)

劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、縣域治理及考核評(píng)價(jià)。

5實(shí)際應(yīng)用效果

無

6

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效

益和生態(tài)效益

無。

四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、

樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況

無。

五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)

準(zhǔn)，并說明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因

無。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

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