公共政策分析概論 課件 第6章 政策形成

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第6章政策形成6.1社會問題6.2政策議程6.3政策方案公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過失性問題結構性問題問題察覺問題界定問題描述公眾議程政府議程實質(zhì)性議程象征性議程觸發(fā)機制頭腦風暴法綜攝性關鍵詞公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

什么是社會問題？只有當社會的大部分成員和一部分有影響的人物認為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題，其中權力因素起著非常關鍵的作用。社會上一些有影響的人物對某一社會情況的關注程度及其看法態(tài)度，有時候能夠把某一社會情況直接推上社會問題的舞臺。6.1社會問題6.1.1社會問題的產(chǎn)生公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過失性社會問題：這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為。社會問題的類型結構性社會問題：結構性社會問題是指由社會自身結構不合理所導致的一些社會現(xiàn)象。6.1.2社會問題的類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.1.3社會問題的比喻公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

6.1.4定義問題的基本步驟公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公眾議程：公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。公眾議程與政府議程政府議程：政府議程是指某些社會問題已引起決策者的深切關注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。6.2政策議程6.2.1公眾議程與政府議程公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.2政策議程的基本類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.3政策議程建立的條件公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材內(nèi)在觸發(fā)機制：自然災害；經(jīng)濟災難；技術突破；生態(tài)變遷；社會變遷。政策議程的觸發(fā)機制外在觸發(fā)機制：

戰(zhàn)爭行動；地區(qū)與國際沖突；經(jīng)濟對抗；

新式武器與力量失衡。6.2.4政策議程的觸發(fā)機制公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材下列因素促成了政策議程的建立：6.2.5政策議程與突發(fā)事件（3）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.6政策議程建立的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3政策方案6.3.1政策方案的特性政策方案的目標取向政策方案的變革取向政策方案的選擇取向政策方案的理性取向政策方案的集群取向公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.2政策方案的理性基礎實質(zhì)理性技術理性經(jīng)濟理性法律理性社會理性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.3目標分析政策目標的特征層次性多樣性系統(tǒng)性目標確定的原則針對性可行性系統(tǒng)性規(guī)范性具體性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材價值因素：價值因素是指決策者的個人好惡。價值前提與事實前提事實因素：事實因素是指決策活動中所依據(jù)的客觀事實。6.3.4價值分析公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策方案政策方案指一個或一組為解決問題、實現(xiàn)目標所設計的行動準則和內(nèi)容，它具體規(guī)定實現(xiàn)政策目標的步驟、途徑和方法。方案設計就是在明確政策目標的基礎上，經(jīng)過調(diào)查研究，運用適當?shù)募夹g與方法，設計或者規(guī)劃諸種實現(xiàn)政策目標的行動方案的過程。6.3.5方案設計公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設計的要點（1）成本(cost)：方案需要考慮的成本和效率問題。

（2）穩(wěn)定性(stability)：方案的抗干擾性及目標的可持續(xù)性。

（3）可靠性(reliability)：在既定時間段實施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(invulnerability)：如果執(zhí)行中方案部分失靈或受損，該方案能否持續(xù)。

（5）靈活性(flexibility)：方案的伸縮余地多大，目標和手段能否改變。

（6）風險性(riskiness)：方案失敗的可能性有多大。

（7）傳播性(communicability)：方案是否容易被理解，溝通是否有困難。

（8）功效性(merit)：方案的價值表現(xiàn)及其倫理特征，解決問題的是非界限。

（9）簡單性(simplicity)：方案是否易于操作和執(zhí)行。

（10）相容性(compatibility)：方案是否與現(xiàn)行相關政策及其目標、手段銜接或相容。

（11）可逆性(reversibility)：方案執(zhí)行中階段性目標和程序的相互替代性。

（12）強韌性(robustness)：方案是否適應不同環(huán)境和條件。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設計的方法公共政策分析概論