行政學(xué)導(dǎo)論（第三版）-課件匯 齊明山 第8-15章 機(jī)關(guān)行政- 行政改革

第8章機(jī)關(guān)行政8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點行政機(jī)關(guān)，從廣義上來講，是指政府各部門及其直屬機(jī)構(gòu)；從狹義上來講，是指各級人民政府及其職能部門內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)。服務(wù)性復(fù)雜性時效性8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點服務(wù)性這是行政機(jī)關(guān)管理的最主要的特點。機(jī)關(guān)行政就是要為本機(jī)關(guān)的行政首長服務(wù)，為本機(jī)關(guān)的職能部門服務(wù)，為本機(jī)關(guān)的全體工作人員服務(wù)。同時，在工作中，也要為上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點復(fù)雜性機(jī)關(guān)行政工作千頭萬緒，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)含量高，因此比較復(fù)雜。它既負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)內(nèi)部日常事務(wù)方面的工作，也要協(xié)助行政首長處理行政事務(wù)等方面的工作。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.1機(jī)關(guān)行政的含義與特點時效性機(jī)關(guān)行政工作不僅需要細(xì)致準(zhǔn)確的工作作風(fēng)，還要雷厲風(fēng)行，講究時效。緊急文件和突發(fā)事件必須及時處理，如果稍有拖延，就會貽誤工作，有時會造成不可挽回的重大損失。有時時間就是生命，就是財產(chǎn)。因此，必須能夠及時向首長請示匯報，及時向上級機(jī)關(guān)請示并及時與下級機(jī)關(guān)以及有關(guān)部門溝通，處理各種突發(fā)事件。8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.2機(jī)關(guān)行政的任務(wù)與作用機(jī)關(guān)行政的任務(wù)管理事務(wù)參與政務(wù)搞好服務(wù)8.1機(jī)關(guān)行政概述8.1.2機(jī)關(guān)行政的任務(wù)與作用機(jī)關(guān)行政的作用聯(lián)系群眾的作用提高行政效率的作用發(fā)動作用樞紐作用保障作用人事行政原則8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.1機(jī)關(guān)日常工作管理工作秩序管理1辦公室管理辦公環(huán)境管理辦公物品管理2128.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.2文書和檔案管理國家行政機(jī)關(guān)的文書是公務(wù)文書。公務(wù)文書是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，按照一定的程序和格式制定的具有傳達(dá)信息和記錄作用的載體；公文的種類很多，目前各國行政機(jī)關(guān)的公文有10類16種；各種公文都有一定的功能、性質(zhì)和應(yīng)用范圍，其制發(fā)者、受文對象、傳達(dá)方式和保密等級各有不同。周恩來總理曾經(jīng)指示，公文管理第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。機(jī)關(guān)文書管理8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.2文書和檔案管理機(jī)關(guān)檔案是由文書轉(zhuǎn)化而來的，是經(jīng)過文書部門處理立卷之后，按照一定程序交給檔案部門轉(zhuǎn)化而成的；在我國，對檔案的保存管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》；行政機(jī)關(guān)檔案管理具體包括檔案的收集、整理、保管、提供、利用、統(tǒng)計和移交檔案館等步驟；檔案是一種重要的歷史資源和技術(shù)資源，也是一種社會歷史和技術(shù)發(fā)展的見證。機(jī)關(guān)檔案管理8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.3會議管理會議是在各種管理工作中經(jīng)常采用的管理形式，在行政管理工作中也起到重要的作用；會議管理的核心問題是會議效率問題；精簡會議，提高會議效率，是減少財政支出的重要方面，是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)公共利益的重要途徑。8.2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容8.2.4機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理，是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對本單位的行政經(jīng)費(fèi)、物資、日常工作和生活事務(wù)的管理。其任務(wù)是為機(jī)關(guān)正常工作提供經(jīng)費(fèi)和物資保障及生活條件。政策性強(qiáng)預(yù)算性強(qiáng)8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.1機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的意義機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化是指機(jī)關(guān)行政觀念民主化、規(guī)章制度人性化和管理手段科學(xué)化。機(jī)關(guān)行政是現(xiàn)代社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的客觀需要，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。要求機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)必須趕上時代的步伐和節(jié)奏，更新觀念要制定人性化的規(guī)章制度，實現(xiàn)管理方法和管理手段的科學(xué)化8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容機(jī)關(guān)行政觀念現(xiàn)代化時效觀念科學(xué)觀念人本觀念服務(wù)觀念8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容規(guī)章制度人性化類型規(guī)章制度必須貫徹民主管理思想制定規(guī)章制度首先必須符合憲法、法律和政策，符合政府的有關(guān)規(guī)定，符合以人為本的原則規(guī)章制度應(yīng)該符合現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀要求規(guī)章制度應(yīng)該強(qiáng)調(diào)個性化服務(wù)8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)徹底改變了辦公方式。人類從紙與筆的時代進(jìn)入了光與電的時代，辦公已經(jīng)從人機(jī)對話的階段過渡到機(jī)機(jī)對話的階段。信息高速公路四通八達(dá)，十分暢通。網(wǎng)上辦公已經(jīng)普及。隨著科學(xué)技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，辦公手段將進(jìn)一步改善。8.3機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化8.3.2機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容但是，辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化也不必然高效。計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)要由人來使用，如果人成為機(jī)器的附屬物，被機(jī)器束縛住，那么，人會缺乏工作的積極性。如何科學(xué)地處理人機(jī)關(guān)系本章小結(jié)機(jī)關(guān)行政是指行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）的行政。機(jī)關(guān)行政具有服務(wù)性、復(fù)雜性和時效性的特點。機(jī)關(guān)行政的任務(wù)有：參與政務(wù)、管理事務(wù)和搞好服務(wù)。機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容有：機(jī)關(guān)日常工作管理、文書和檔案管理以及會議管理。機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化包括機(jī)關(guān)行政觀念現(xiàn)代化、規(guī)章制度人性化和辦公自動化。思考題1.機(jī)關(guān)行政的含義是什么？2.機(jī)關(guān)行政有什么特點？3.機(jī)關(guān)行政的任務(wù)是什么？4.論述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。5.論述機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代化的內(nèi)容。第9章行政決策9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為。9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點行政決策具有結(jié)構(gòu)性，這是由決策對象的復(fù)雜性、空間性和時間性決定的。9.2行政決策的原則與類型9.2.1行政決策的原則行政決策的原則科學(xué)預(yù)測原則人本原則可行性原則滿意原則實現(xiàn)公共利益的原則公平與民主原則信息原則9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。垃圾箱決策模式政策窗決策模式漸進(jìn)決策模式9.3行政決策體制與程序9.3.1行政決策體制行政決策體制，是指由承擔(dān)各項任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個組織體系。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)公民磋商與參與系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)9.3行政決策體制與程序9.3.2行政決策程序決策程序有四個階段情報活動方案設(shè)計活動選擇方案審查方案9.3行政決策體制與程序9.3.2行政決策程序本章小結(jié)行政決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為。所以，行政決策有一般決策所沒有的獨特特點和結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)者做決策必須遵循一定的原則。行政決策分為不同的類型：確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策和危機(jī)決策；程序性決策和非程序性決策；個人決策和集體決策；經(jīng)驗決策和科學(xué)決策；理性決策和直覺決策；垃圾箱決策模式和政策窗決策模式；漸進(jìn)決策模式等。本章小結(jié)行政決策體制包括領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和政務(wù)信息系統(tǒng)。行政決策程序包括如下幾個步驟：認(rèn)識問題，界定問題，找出差距；確定決策目標(biāo)；確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；擬訂決策方案；分析方案；選擇方案；實施決策方案，完善決策；評估決策。思考題1.什么是行政決策？它有什么特點？2.簡述確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策和危機(jī)決策。3.簡述程序性決策和非程序性決策。4.簡述理性決策和直覺決策。5.論述行政決策的原則。6.論述行政決策體制。7.論述行政決策程序。第10章行政執(zhí)行10.1行政執(zhí)行概述10.1.1行政執(zhí)行的含義與特點行政執(zhí)行也稱行政實施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。不過，如何界定這一概念卻長期存在著分歧。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，以及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會組織行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員依法落實行政決策的執(zhí)法活動行政執(zhí)行必須以決策目標(biāo)為導(dǎo)向，以決策標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)公共利益為宗旨。10.1行政執(zhí)行概述10.1.1行政執(zhí)行的含義與特點目的性服務(wù)性強(qiáng)制性務(wù)實性10.1行政執(zhí)行概述10.1.2行政執(zhí)行的原則與作用行政執(zhí)行的原則行政方法合法的原則創(chuàng)新靈活的原則迅速有力的原則堅持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的原則10.1行政執(zhí)行概述10.1.2行政執(zhí)行的原則與作用10.1行政執(zhí)行概述10.1.3行政執(zhí)行的一般過程準(zhǔn)備階段實施階段總結(jié)階段10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。行政指揮是行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)有序的重要保證行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮行政指揮方式口頭指揮書面指揮會議指揮網(wǎng)絡(luò)指揮10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。行政控制側(cè)重于調(diào)控行政執(zhí)行中涉及的時間進(jìn)度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范、法規(guī)約束、操作要求、系統(tǒng)狀態(tài)、資源額度、計劃目標(biāo)等，確保行政活動的方向、速度和規(guī)模與計劃相一致，防止和糾正行政執(zhí)行中的偏差，以確保行政決策目標(biāo)的實現(xiàn)。10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程行政控制是完成執(zhí)行計劃的重要手段行政控制是全面貫徹行政決策的保障行政控制是保證行政目標(biāo)實現(xiàn)的重要機(jī)制行政控制對行政行為起到規(guī)范約束作用，行政控制可以整合行政系統(tǒng)的力量行政控制的引導(dǎo)和調(diào)控作用，最大限度地把人們的思想和行動引導(dǎo)到實現(xiàn)行政管理的共同目標(biāo)上來10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制確定控制標(biāo)準(zhǔn)衡量成效糾正偏差行政控制過程10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政工作人員組織績效工作信息財務(wù)行政控制對象10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.3行政溝通行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政溝通作用所有行政人員參與管理的手段實現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)行政檢查和監(jiān)督的依據(jù)10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.3行政溝通10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)依法協(xié)調(diào)的原則求同存異的原則實事求是、公正合理的原則統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則行政協(xié)調(diào)的原則10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)10.3行政評估10.3.1行政評估的含義與作用行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。行政執(zhí)行過程評估的基本內(nèi)容包括：在行政執(zhí)行過程中政策或計劃方案是否及時、準(zhǔn)確地得到傳達(dá)和理解各種具體實施方案或措施是否符合政策或計劃要求預(yù)定的階段性目標(biāo)實現(xiàn)情況是否與布置、落實、推進(jìn)和完成總目標(biāo)的計劃相符是否遇到某些工作困難或未預(yù)料到的問題各級行政機(jī)關(guān)的工作是否得力整體進(jìn)展情況是否順利能否比較圓滿地完成預(yù)定計劃、達(dá)到預(yù)定目標(biāo)10.3行政評估10.3.1行政評估的含義與作用公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路開始新的政策運(yùn)行的必要前提合理配置社會資源的有效手段檢驗政策的效率和效益的基本途徑?jīng)Q定政策去向的重要依據(jù)行政評估的作用10.3行政評估10.3.2行政評估的原則與方法客觀性原則1整體性原則2可比性原則3準(zhǔn)確性原則4行政評估的原則10.3行政評估10.3.2行政評估的原則與方法民意調(diào)查法直接質(zhì)詢法歷史比較法案例類比法標(biāo)準(zhǔn)衡量法對象比較法行政評估的方法10.3行政評估10.3.3行政評估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行總會帶來一定的影響和后果，行政執(zhí)行的績效就是行政執(zhí)行后解決某一社會問題、滿足工作對象需求的程度以及對政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)及其環(huán)境產(chǎn)生的影響的總稱。由此可見，行政評估的內(nèi)容具體包括以下幾個方面：評估行政執(zhí)行的直接效果評估行政執(zhí)行的社會效果評估行政執(zhí)行的長遠(yuǎn)效果10.3行政評估10.3.3行政評估的內(nèi)容與程序本章小結(jié)行政執(zhí)行是行政管理的重要環(huán)節(jié)，是貫徹執(zhí)行行政決策的必要步驟。行政執(zhí)行有目的性、強(qiáng)制性、務(wù)實性和服務(wù)性的特點。行政執(zhí)行必須堅持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)，迅速有力，創(chuàng)新靈活，依法執(zhí)行。堅定有力的行政指揮對行政執(zhí)行的成敗至關(guān)重要。在行政執(zhí)行過程中，要進(jìn)行良好的溝通、嚴(yán)格的控制和有效的協(xié)調(diào)。對行政執(zhí)行的結(jié)果必須進(jìn)行有效的評估。思考題1.行政執(zhí)行的含義和特點是什么？2.行政指揮的原則是什么？3.什么是行政控制？行政控制有哪些類型？4.什么是行政溝通？行政溝通有哪些類型？5.論述行政協(xié)調(diào)的含義、作用和類型。第11章行政監(jiān)督11.1行政監(jiān)督概述11.1.1行政監(jiān)督的含義與特點行政監(jiān)督是一種權(quán)力制衡，是權(quán)力對權(quán)力的制衡。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。由誰來監(jiān)督監(jiān)督誰監(jiān)督什么狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或由專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。11.1行政監(jiān)督概述11.1.1行政監(jiān)督的含義與特點法律地位的獨立性監(jiān)督主體的層次性監(jiān)督主體的多樣性監(jiān)督對象的雙重性監(jiān)督內(nèi)容的雙向性行政監(jiān)督的特點11.1行政監(jiān)督概述11.1.2行政監(jiān)督的原則與作用教育與懲處相結(jié)合的原則監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則依靠群眾監(jiān)督的原則依法獨立監(jiān)督的原則實事求是的原則在法律和行政紀(jì)律面前人人平等的原則11.1行政監(jiān)督概述11.1.2行政監(jiān)督的原則與作用行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障行政監(jiān)督有加強(qiáng)公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.1一般行政監(jiān)督一般行政監(jiān)督制度是上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督一般行政監(jiān)督制度屬于政府系統(tǒng)和組織內(nèi)部監(jiān)督制度，具有內(nèi)部監(jiān)督的各種優(yōu)點和不足在政府法律監(jiān)督系統(tǒng)中，層級監(jiān)督制度的內(nèi)容最為廣泛，它包括了政府工作的各個方面11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.1一般行政監(jiān)督11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)督權(quán)的職能部門，是國家行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的重要組織環(huán)節(jié)，它隸屬于國家行政機(jī)關(guān)序列，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分；行政監(jiān)察的對象是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員；行政監(jiān)察是通過執(zhí)法檢查、受理公民的檢舉與控告、受理行政監(jiān)察對象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分的申訴、調(diào)查處理違反行政紀(jì)律的行為等方式對行政監(jiān)察對象的廉政狀況與勤政狀況進(jìn)行經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督檢查；11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)有明確的權(quán)限劃分。監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理；監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的體制，是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與其權(quán)力管轄范圍之外的組織之間的法律關(guān)系和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系所構(gòu)成的制度體系的總稱。這主要涉及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨的組織和政府之間的法律關(guān)系。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置國務(wù)院監(jiān)督機(jī)關(guān)地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或派出監(jiān)察人員11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.2行政監(jiān)察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)行政處分權(quán)建議權(quán)調(diào)查權(quán)輔助職權(quán)檢查權(quán)11.2行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督11.2.3審計監(jiān)督審計監(jiān)督是指專門審計機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法對有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財政及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審核檢查，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價和鑒證活動。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.1政黨監(jiān)督11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督法制監(jiān)督，是指立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡以權(quán)力制約權(quán)力監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體監(jiān)督方式和手段具有多樣性11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.2法制監(jiān)督司法監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督。人民檢察院實施監(jiān)督的途徑有：通過對叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)的方式進(jìn)行監(jiān)督；通過對涉及國家行政機(jī)關(guān)工作人員違反職責(zé)的刑事案件進(jìn)行偵查和提起公訴的方式進(jìn)行監(jiān)督；通過對公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴等方式對公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督；對監(jiān)獄、看守所、勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.3社會監(jiān)督社會監(jiān)督是指憑借國家憲法和法律賦予的權(quán)利，社會團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)及公民個人對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。社會監(jiān)督的有效性有兩個前提：公共行政的透明度社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.3社會監(jiān)督公眾監(jiān)督公眾監(jiān)督是指讓社會團(tuán)體或公民參與到司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)及其他事業(yè)機(jī)關(guān)的相關(guān)事務(wù)之中去，充分發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，實現(xiàn)“權(quán)利制約權(quán)力”，以防治腐敗。公眾是社會監(jiān)督的主體，要拓寬形式和渠道，方便公眾參與社會監(jiān)督。擴(kuò)大并保障公眾對權(quán)力運(yùn)作的知情權(quán)，逐步完善公眾直接參與社會監(jiān)督的機(jī)制。在完善原有的反腐敗舉報箱、舉報電話和提高信訪舉報處理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可實行網(wǎng)上舉報，方便公眾參與，嚴(yán)格規(guī)范受理和處理程序。11.3行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督11.3.3社會監(jiān)督輿論監(jiān)督輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象，通過在公共論壇中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為進(jìn)行的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織。輿論監(jiān)督的內(nèi)容是一般公民和媒體對政府機(jī)構(gòu)或政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為所作的公開批評。輿論監(jiān)督使輿論以新聞的形式傳播直接進(jìn)入監(jiān)督程序，真實可信，無所畏懼，得到社會底層人群的支持和信賴監(jiān)督意見的表達(dá)時效超過其他任何監(jiān)督方式通過新聞媒體進(jìn)行，比其他監(jiān)督形式更為廣泛本章小結(jié)行政監(jiān)督是對行政權(quán)力的監(jiān)督，是對行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)督。我國行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督包括一般行政監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、法制監(jiān)督和社會監(jiān)督。思考題1.行政監(jiān)察的含義是什么？2.審計監(jiān)督的含義是什么？3.中國共產(chǎn)黨對政府監(jiān)督的主要內(nèi)容是什么？4.簡述法制監(jiān)督的含義與特點。5.簡述權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的含義與內(nèi)容。6.簡述社會監(jiān)督的含義與內(nèi)容。7.論述行政監(jiān)督的含義與特點。8.論述行政監(jiān)督的原則與作用。第12章依法行政12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法行政是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)憲法、法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，履行其管理職能，同時，依據(jù)行政法律規(guī)范約束其行政行為的過程。行政活動不能違反現(xiàn)有的法律，必須按照有關(guān)法律應(yīng)用于相應(yīng)的情境；憲法是最重要的，其次是國會通過的法律，最后是其他法律行政活動不能違反行政機(jī)關(guān)自己做出的決定行政活動不能違背法院的裁決12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義從我國行政管理實踐出發(fā)，我國依法行政應(yīng)該有三個層次：依法治黨依法治政依法治事12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治政指政府及其行政工作人員應(yīng)該用憲法、法律和政策約束自己的行政行為。正人先正己，政府作為執(zhí)法者首先自己必須守法。政府作為公民權(quán)利的受托者、公共利益的捍衛(wèi)者，不能違背法律，濫用公民委托的權(quán)利，損害公共利益。同時，政府及其行政工作人員應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地執(zhí)行法律和黨的政策。依法治政是依法行政的重要內(nèi)容。12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治黨是指黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)者必須按照體現(xiàn)黨的宗旨、方針、路線和政策的憲法、法律，以及黨章和黨所制定的各種政策，包括那些有關(guān)黨員的行為規(guī)范的規(guī)定來嚴(yán)格約束自己的行為。這是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的重要條件。12.1依法行政概述12.1.1依法行政的含義依法治事是指政府及其行政工作人員根據(jù)憲法、法律和政策處理公共事務(wù)。在依法治黨、依法治政的條件下，依法治事并不難做到。依法治事不僅要求政府部門及其工作人員嚴(yán)格按照法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，而且要求他們以法律為準(zhǔn)繩，公平公正地處理公共事務(wù)，做到秉公執(zhí)法，不偏不倚。依法治事應(yīng)該體現(xiàn)法治行政的價值，而不僅僅是行政秩序的規(guī)范性和合法性；應(yīng)該真正體現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益，而不是代表少數(shù)集團(tuán)利益或特權(quán)利益。12.1依法行政概述12.1.2依法行政的作用實現(xiàn)法治行政的必要途徑推動和發(fā)展社會主義民主的動力依法治國的主要手段管理和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要建立高效、廉潔政府的保證依法行政12.2行政法律責(zé)任12.2.1行政法律責(zé)任概述責(zé)任是廣泛使用的概念，它是指行為者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)或因失職而應(yīng)承擔(dān)的否定性后果。行政法律責(zé)任也稱行政責(zé)任，是指行政主體對行政相對人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，或因失職而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的否定性后果。行政主體和行政相對方構(gòu)成行政責(zé)任主體行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系的主體行政責(zé)任是由行政主體違反行政法律規(guī)范的行為所引起的責(zé)任，而且行政主體必須承擔(dān)這種違法行為所造成的后果12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究違法行政責(zé)任是指國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在行使行政職權(quán)的過程中因為行政行為違反行政法律規(guī)范而應(yīng)該依法承擔(dān)的法律責(zé)任。12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究12.2行政法律責(zé)任12.2.2違法行政責(zé)任的承擔(dān)與追究12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政法律行為是指國家行政機(jī)關(guān)在行政活動中行使職權(quán)所做出的具有法律意義的行政行為。這種行政行為有兩類：制定行政法律規(guī)范的行政行為執(zhí)行行政法律規(guī)范的行政行為12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定213行政立法必須符合憲法和有關(guān)法律，必須保持法制的統(tǒng)一民主原則實事求是的原則4在我國，行政法律規(guī)范必須符合中國共產(chǎn)黨制定的各項政策制定行政法律規(guī)范的原則12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政立法的主體及其權(quán)限行政立法主體行政立法主體是指依法被授予行政立法權(quán)，有權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國憲法、法律法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法主體有：國務(wù)院，國務(wù)院各部、委員會，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定行政立法的主體及其權(quán)限行政立法主體的立法權(quán)限國務(wù)院的行政立法權(quán)限國務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限地方人民政府的行政立法權(quán)限12.3行政法律行為12.3.1行政法律規(guī)范的制定12.3行政法律行為12.3.2行政法律規(guī)范執(zhí)行本章小結(jié)依法行政是法治國家的普遍性原則。我國要真正做到依法行政，必須做到依法治黨、依法治政和依法治事。依法行政是實現(xiàn)法治行政的必要途徑，是推動和發(fā)展社會主義民主的動力，是依法治國的主要手段，是管理和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是建立高效、廉潔政府的保證。依法行政必須追究違法行政責(zé)任。為了依法行政，行政機(jī)關(guān)在行政過程中必然有一些具有法律意義的行為，主要是行政法律規(guī)范的制定和執(zhí)行。思考題1.論述依法行政的三個層次。2.論述違法行政責(zé)任。3.論述行政法律規(guī)范的制定與執(zhí)行。4.論述依法行政的作用。第13章公共財政13.1公共財政的含義、特點與職能13.1.1公共財政的含義與特點公共財政是指國家各級政府的財務(wù)行政部門，為了履行政府職能，根據(jù)國家有關(guān)的法律和政策以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對國家各種資金進(jìn)行收支、分配、管理和監(jiān)督的行政行為。公共財政是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府的一種經(jīng)濟(jì)行為政府是公共財政的分配主體公共財政具有公共性公共財政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性13.1公共財政的含義、特點與職能13.1.2公共財政的職能調(diào)節(jié)收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)化資源配置13.2公共預(yù)算與決算13.2.1公共預(yù)算與決算概述國家財政收支要求制定統(tǒng)一的年度計劃，而且要求經(jīng)過一定的立法程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)國家預(yù)算制度是立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財政行為予以根本約束的一種制度公共預(yù)算是國家預(yù)算的一種特定的類型與形式，公共預(yù)算有著國家預(yù)算所具有的全部特點公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式公共預(yù)算具有為市場提供公共服務(wù)的基本特點13.2公共預(yù)算與決算13.2.1公共預(yù)算與決算概述13.2公共預(yù)算與決算13.2.1公共預(yù)算與決算概述國家決算是按照法定程序編制，用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。國家決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動的范圍和方向國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果國家決算是制定國家財經(jīng)政策的基本資料國家決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源13.2公共預(yù)算與決算13.2.2公共預(yù)算與決算的管理公開性法律性完整性可靠性年度性公共預(yù)算編制的原則公共預(yù)算的編制，是社會和政府有意識地確定和規(guī)范公共財政活動的計劃安排行為13.2公共預(yù)算與決算13.2.2公共預(yù)算與決算的管理213國家的法律法規(guī)和方針政策上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況計劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo)4公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的預(yù)算管理權(quán)限和收支范圍公共預(yù)算編制的依據(jù)13.2公共預(yù)算與決算13.2.2公共預(yù)算與決算的管理13.2公共預(yù)算與決算13.2.2公共預(yù)算與決算的管理公共預(yù)算的審批為了保證公共預(yù)算編制質(zhì)量，各級財政部門在匯編預(yù)算草案之前，必須對各部門報送的部門預(yù)算草案和下一級政府總預(yù)算草案進(jìn)行認(rèn)真的審核；預(yù)算編制審核通過之后，必須進(jìn)行預(yù)算的審查和批準(zhǔn)。13.2公共預(yù)算與決算13.2.2公共預(yù)算與決算的管理公共預(yù)算的執(zhí)行按照公共預(yù)算確定的收入任務(wù)，積極組織預(yù)算收入，確保預(yù)算收入任務(wù)的完成加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理與監(jiān)督按照公共預(yù)算確定的支出任務(wù)，及時足額撥付預(yù)算支出資金努力實現(xiàn)預(yù)算收支平衡或確保預(yù)定的預(yù)算赤字規(guī)模不被突破13.2公共預(yù)算與決算13.2.2公共預(yù)算與決算的管理公共決算決算草案的編制1決算的審核批準(zhǔn)21213.3財政收支13.3.1稅收稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。國家的存在是稅收產(chǎn)生的前提稅收是按法定標(biāo)準(zhǔn)征收履行納稅義務(wù)的主體是社會成員含義13.3財政收支13.3.1稅收強(qiáng)制性固定性無償性稅收的特征13.3財政收支13.3.1稅收稅收制度稅收制度，簡稱稅制。它是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關(guān)系的各種法律、法規(guī)、條例、實施細(xì)則和征收管理制度的總稱，是國家稅收政策的具體化。稅收制度的核心是稅法，它是國家整個法律制度的重要組成部分。稅收制度的要素包括納稅人、課稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅和違章處理等。13.3財政收支13.3.1稅收13.3財政收支13.3.2財政支出財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集的資金進(jìn)行有計劃的社會再分配的過程。經(jīng)濟(jì)效益原則公平原則穩(wěn)定原則13.3財政收支13.3.2財政支出財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集的資金進(jìn)行有計劃的社會再分配的過程。13.3財政收支13.3.3政府采購政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。采購目標(biāo)的非營利性采購資金的公共性采購主體的特定性采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大采購行為的規(guī)范性采購活動的政策性特點13.3財政收支13.3.3政府采購本章小結(jié)公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。公共財政的目的是為了滿足公共需要，政府是分配的主體，具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性等特點。公共財政的職能主要是優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。公共預(yù)算和決算須符合法定程序。稅收是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。財政支出是國家實現(xiàn)其職能的財力保證。思考題1.公共財政的特點是什么？2.公共預(yù)算的特點是什么？3.編制公共預(yù)算應(yīng)遵循哪些原則？4.財政支出的含義和原則是什么？5.政府采購應(yīng)該遵循哪些原則？6.論述公共財政的職能。7.論述稅收的含義、特點與類型。第14章行政效率與方法14.1行政效率概述14.1.1行政效率的含義行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。行政效率離不開定量分析行政效率更重要的標(biāo)準(zhǔn)是良好的社會效益、最大限度的公共利益行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個層次、各個環(huán)節(jié)上14.1行政效率概述14.1.2行政效率在行政管理中的作用提高行政效率是行政管理的宗旨行政效率是檢驗和衡量公共組織和行政管理活動有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)行政效率關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程作用14.2行政方法14.2.1行政方法的含義行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。行政方法是使行政管理思想和管理原則變?yōu)楝F(xiàn)實的途徑和手段，是實現(xiàn)行政職能、達(dá)成行政目標(biāo)的必要途徑行政管理者如果不運(yùn)用具體的行政方法，就不可能高質(zhì)量地履行政府職能和提供公共服務(wù)，就不能有效地實現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益行政方法和政府職能兩者是相輔相成的，也就是說，行政方法脫離了政府職能就沒有存在的價值，政府職能脫離了行政方法就缺乏變?yōu)楝F(xiàn)實的途徑行政程序技術(shù)方法基本手段行政方法的內(nèi)容14.2行政方法14.2.1行政方法的含義行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在如下幾個方面：簡化辦事手續(xù)，減少辦事時間降低行政成本行政的各個環(huán)節(jié)和步驟采取科學(xué)化的管理技術(shù)，是行政方法追求的重要目標(biāo)之一雖然行政方法解決的核心問題是效率，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動人的積極性和主動性，最大限度地發(fā)揮每個組織成員的才能和智慧，增強(qiáng)組織的凝聚力，提倡團(tuán)隊精神，提高公共組織的效率14.2行政方法14.2.1行政方法的含義目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)是指組織和個人在一定時期內(nèi)要達(dá)到的目的和標(biāo)準(zhǔn)。14.2行政方法14.2.2目標(biāo)管理123是以人為中心的現(xiàn)代管理方法是以工作為中心的現(xiàn)代管理方法是以成果為中心的現(xiàn)代管理方法14.2行政方法14.2.2目標(biāo)管理目標(biāo)管理有利于提高行政效率目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理有利于突出以工作為中心目標(biāo)管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性14.2行政方法14.2.2目標(biāo)管理制定目標(biāo)成果評價實施目標(biāo)目標(biāo)管理程序14.2行政方法14.2.3戰(zhàn)略管理公共組織戰(zhàn)略管理是指公共組織從組織的實際情況出發(fā)結(jié)合外部環(huán)境而制定的長期發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配方面的決策和管理藝術(shù)。經(jīng)濟(jì)全球化以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，使國際競爭更加激烈，政府治理的外部環(huán)境更為多樣、更為復(fù)雜政府面對復(fù)雜多變和不確定的外部環(huán)境，政府的功能和角色也處于不斷的變化之中14.2行政方法14.2.3戰(zhàn)略管理界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境制定戰(zhàn)略規(guī)劃實施戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略評價公共組織戰(zhàn)略管理過程14.2行政方法14.2.4標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理的含義公共部門標(biāo)桿管理是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。這些標(biāo)桿組織如何成為業(yè)界甚至世界最好的？成為最好的標(biāo)桿組織需要什么知識與技能？達(dá)此目標(biāo)有哪些有效的方式？憑借什么樣的流程？方法是什么？14.2行政方法14.2.4標(biāo)桿管理+01+02+03+04+05內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型14.2行政方法14.2.4標(biāo)桿管理標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程（1）整體規(guī)劃與標(biāo)桿項目的選定（5）持續(xù)改進(jìn)（3）外部數(shù)據(jù)的收集與分析（4）標(biāo)桿項目的績效改進(jìn)（2）內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理政府全面質(zhì)量管理，是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法確保公共組織高質(zhì)量地提供公共物品和公共服務(wù)，以公民滿意為目標(biāo)的全面的管理方法、管理理念和制度。政府全面質(zhì)量管理是一種制度和方法。它的最高指導(dǎo)原則是，公共組織要有真正的效能就必須提供高質(zhì)量的服務(wù)。14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理14.2行政方法14.2.5全面質(zhì)量管理推行政府全面質(zhì)量管理政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持質(zhì)量保證以顧客為導(dǎo)向考評與分析賦予組織成員活力與合作精神訓(xùn)練與獎懲策略性規(guī)劃14.2行政方法14.2.6績效管理公共組織績效管理是指公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。建立績效指標(biāo)績效評估績效追蹤基本內(nèi)容14.2行政方法14.2.6績效管理經(jīng)濟(jì)指標(biāo)效率指標(biāo)公平指標(biāo)效能指標(biāo)公共服務(wù)績效評價的指標(biāo)分析14.3效率與公平14.3.1行政的目的與價值行政的目的是效率，行政的價值是公平。政府管理低成本高產(chǎn)出，就是高政府生產(chǎn)力，就是高效率。如果說效率是社會發(fā)展機(jī)制的話，那么公平則是社會穩(wěn)定機(jī)制。公平同效率一樣，對社會發(fā)展有重要意義。公平的實現(xiàn)程度決定了社會的穩(wěn)定程度。沒有社會穩(wěn)定作保證，就不可能實現(xiàn)社會全面高速的發(fā)展。14.3效率與公平14.3.2效率與公平的關(guān)系效率優(yōu)先、兼顧公平的原則平等原則公平分配的原則機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則效率與公平歷來是一個矛盾的統(tǒng)一體。就我國目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：本章小結(jié)行政效率是組織效率、管理效率和工作效率的綜合反映。行政效率不僅應(yīng)反映在低投入高產(chǎn)出上，也應(yīng)反映在社會效益和行政管理的各個層次和環(huán)節(jié)上。提高行政效率是行政管理的宗旨，行政效率是檢驗和衡量公共組織和行政管理活動有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。為了提高行政效率，公共組織引進(jìn)了各種企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理和績效管理等。行政管理雖然重視效率，但是也必須重視社會公平。效率是發(fā)展機(jī)制，公平是穩(wěn)定機(jī)制，必須正確處理效率與公平的關(guān)系。思考題1.行政效率的含義是什么？2.什么是目標(biāo)管理？3.什么是戰(zhàn)略管理？4.什么是標(biāo)桿管理？5.什么是政府全面質(zhì)量管理？6.論述行政效率的作用。7.論述績效管理的含義及標(biāo)準(zhǔn)。8.論述效率與公平的關(guān)系。第15章行政改革15.1行政改革概述15.1.1行政改革的含義行政改革是一個協(xié)調(diào)行政與政治、行政與社會、政府各部門之間、各層級之間關(guān)系的復(fù)雜過程，是行政權(quán)力重新調(diào)整與重新配置的過程。本質(zhì)上它是一個政治過程；從一定意義上來講，也是一個技術(shù)革新過程行政改革是一個政治過程行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力行政改革必須正確處理政府與社會、市場、社會組織和公民之間的關(guān)系15.1行政改革概述15.1.2行政改革的目標(biāo)以技術(shù)革新為目標(biāo)以適應(yīng)社會環(huán)境為目標(biāo)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為目標(biāo)以精簡或調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)以人事制度改革為目標(biāo)目標(biāo)15.1行政改革概述15.1.3關(guān)于行政改革理論15.2行政改革的阻力、動力與對策15.2.1行政改革的阻力政治因素對行政改革的限制與制約行政系統(tǒng)本身的組織阻力保守的傳統(tǒng)觀念阻力15.2行政改革的阻力、動力與對策15.2.2行政改革的動力政治體制改革和政治權(quán)威的推動新思想、新價值推動行政改革經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化推動行政改革社會變遷推動行政改革科學(xué)技術(shù)發(fā)展推動行政改革動力行政改革必須有政治保障制造引導(dǎo)公眾的行政改革輿論行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量制定切實可行的行政改革政策行政改革必須確保社會穩(wěn)定恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點和改革時機(jī)15.2行政改革的阻力、動力與對策15.2.3行政改革的對策15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.1新公共管理的理論基礎(chǔ)行政改革主要圍繞三個問題展開：政府與市場，政府再造，政治與行政的關(guān)系行政改革的主要特點是：批判傳統(tǒng)的韋伯的官僚制，管理主義成為改革的指導(dǎo)思想，政府職能市場化，分權(quán)化與放松規(guī)制，公共部門私有化，決策與執(zhí)行相分離等西方發(fā)達(dá)資本主義國家自由主義者15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.2政府再造政府再造是指通過對公共體制和公共組織績效的根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.2政府再造15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.2政府再造政府再造的五項戰(zhàn)略核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果顧客戰(zhàn)略：將顧客置于“駕駛員”的位置上控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化15.3西方發(fā)達(dá)國家的行政改革15.3.3新的政府模式市場政府模式彈性化政府模式參與政府模式解制式政府模