行政學(xué)導(dǎo)論（第三版） 課件 第9章行政決策；第10章行政執(zhí)行

第9章行政決策9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點(diǎn)行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為。9.1行政決策概述9.1.1行政決策的含義與特點(diǎn)行政決策具有結(jié)構(gòu)性，這是由決策對象的復(fù)雜性、空間性和時(shí)間性決定的。9.2行政決策的原則與類型9.2.1行政決策的原則行政決策的原則科學(xué)預(yù)測原則人本原則可行性原則滿意原則實(shí)現(xiàn)公共利益的原則公平與民主原則信息原則9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。9.2行政決策的原則與類型9.2.2行政決策的類型對于行政決策，從不同的角度可以劃分為不同的類型。垃圾箱決策模式政策窗決策模式漸進(jìn)決策模式9.3行政決策體制與程序9.3.1行政決策體制行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)公民磋商與參與系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)9.3行政決策體制與程序9.3.2行政決策程序決策程序有四個(gè)階段情報(bào)活動(dòng)方案設(shè)計(jì)活動(dòng)選擇方案審查方案9.3行政決策體制與程序9.3.2行政決策程序本章小結(jié)行政決策是指行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定性的行政行為。所以，行政決策有一般決策所沒有的獨(dú)特特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)者做決策必須遵循一定的原則。行政決策分為不同的類型：確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策和危機(jī)決策；程序性決策和非程序性決策；個(gè)人決策和集體決策；經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策；理性決策和直覺決策；垃圾箱決策模式和政策窗決策模式；漸進(jìn)決策模式等。本章小結(jié)行政決策體制包括領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和政務(wù)信息系統(tǒng)。行政決策程序包括如下幾個(gè)步驟：認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距；確定決策目標(biāo)；確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；擬訂決策方案；分析方案；選擇方案；實(shí)施決策方案，完善決策；評估決策。思考題1.什么是行政決策？它有什么特點(diǎn)？2.簡述確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策和危機(jī)決策。3.簡述程序性決策和非程序性決策。4.簡述理性決策和直覺決策。5.論述行政決策的原則。6.論述行政決策體制。7.論述行政決策程序。第10章行政執(zhí)行10.1行政執(zhí)行概述10.1.1行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)行政執(zhí)行也稱行政實(shí)施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。不過，如何界定這一概念卻長期存在著分歧。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，以及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員依法落實(shí)行政決策的執(zhí)法活動(dòng)行政執(zhí)行必須以決策目標(biāo)為導(dǎo)向，以決策標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨。10.1行政執(zhí)行概述10.1.1行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)目的性服務(wù)性強(qiáng)制性務(wù)實(shí)性10.1行政執(zhí)行概述10.1.2行政執(zhí)行的原則與作用行政執(zhí)行的原則行政方法合法的原則創(chuàng)新靈活的原則迅速有力的原則堅(jiān)持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的原則10.1行政執(zhí)行概述10.1.2行政執(zhí)行的原則與作用10.1行政執(zhí)行概述10.1.3行政執(zhí)行的一般過程準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總結(jié)階段10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。行政指揮是行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)有序的重要保證行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.1行政指揮行政指揮方式口頭指揮書面指揮會(huì)議指揮網(wǎng)絡(luò)指揮10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行政控制側(cè)重于調(diào)控行政執(zhí)行中涉及的時(shí)間進(jìn)度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律規(guī)范、法規(guī)約束、操作要求、系統(tǒng)狀態(tài)、資源額度、計(jì)劃目標(biāo)等，確保行政活動(dòng)的方向、速度和規(guī)模與計(jì)劃相一致，防止和糾正行政執(zhí)行中的偏差，以確保行政決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程行政控制是完成執(zhí)行計(jì)劃的重要手段行政控制是全面貫徹行政決策的保障行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制行政控制對行政行為起到規(guī)范約束作用，行政控制可以整合行政系統(tǒng)的力量行政控制的引導(dǎo)和調(diào)控作用，最大限度地把人們的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)行政管理的共同目標(biāo)上來10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制確定控制標(biāo)準(zhǔn)衡量成效糾正偏差行政控制過程10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.2行政控制行政工作人員組織績效工作信息財(cái)務(wù)行政控制對象10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.3行政溝通行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政溝通作用所有行政人員參與管理的手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)行政檢查和監(jiān)督的依據(jù)10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.3行政溝通10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)依法協(xié)調(diào)的原則求同存異的原則實(shí)事求是、公正合理的原則統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則行政協(xié)調(diào)的原則10.2行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)10.2.4行政協(xié)調(diào)10.3行政評估10.3.1行政評估的含義與作用行政評估是指對行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個(gè)方面。行政執(zhí)行過程評估的基本內(nèi)容包括：在行政執(zhí)行過程中政策或計(jì)劃方案是否及時(shí)、準(zhǔn)確地得到傳達(dá)和理解各種具體實(shí)施方案或措施是否符合政策或計(jì)劃要求預(yù)定的階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況是否與布置、落實(shí)、推進(jìn)和完成總目標(biāo)的計(jì)劃相符是否遇到某些工作困難或未預(yù)料到的問題各級行政機(jī)關(guān)的工作是否得力整體進(jìn)展情況是否順利能否比較圓滿地完成預(yù)定計(jì)劃、達(dá)到預(yù)定目標(biāo)10.3行政評估10.3.1行政評估的含義與作用公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路開始新的政策運(yùn)行的必要前提合理配置社會(huì)資源的有效手段檢驗(yàn)政策的效率和效益的基本途徑?jīng)Q定政策去向的重要依據(jù)行政評估的作用10.3行政評估10.3.2行政評估的原則與方法客觀性原則1整體性原則2可比性原則3準(zhǔn)確性原則4行政評估的原則10.3行政評估10.3.2行政評估的原則與方法民意調(diào)查法直接質(zhì)詢法歷史比較法案例類比法標(biāo)準(zhǔn)衡量法對象比較法行政評估的方法10.3行政評估10.3.3行政評估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行總會(huì)帶來一定的影響和后果，行政執(zhí)行的績效就是行政執(zhí)行后解決某一社會(huì)問題、滿足工作對象需求的程度以及對政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)及其環(huán)境產(chǎn)生的影響的總稱。由此可見，行政評估的內(nèi)容具體包括以下幾個(gè)方面：評估行政執(zhí)行的直接效果評估行政執(zhí)行的社會(huì)效果評估行政執(zhí)行的長遠(yuǎn)效果10.3行政評估10.3.3行政評估的內(nèi)容與程序本章小結(jié)行政執(zhí)行是行政管理的重要環(huán)節(jié)，是貫徹執(zhí)行行政決策的必要步驟。行政執(zhí)行有目的性、強(qiáng)制性、務(wù)實(shí)性和服務(wù)性的特點(diǎn)