政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）課件 第2章 公共產(chǎn)品

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的價(jià)格：稅收公共財(cái)政1234第二章公共產(chǎn)品第二章公共產(chǎn)品學(xué)習(xí)重點(diǎn)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的屬性及區(qū)別，明確考核公共產(chǎn)品資源配置效率的標(biāo)準(zhǔn)及分析方法，掌握公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的基本特征，理解稅收價(jià)格觀對(duì)加強(qiáng)稅收征管的現(xiàn)實(shí)意義。2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.1需要類型的劃分公共需要私人需要：2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.2私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品是指通常需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)提供，滿足作為個(gè)體的社會(huì)成員的私人需要的產(chǎn)品。123含義可分割性競(jìng)爭(zhēng)性排他性2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.3公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是指需要通過(guò)財(cái)政機(jī)制向社會(huì)提供，滿足作為群體的社會(huì)成員的公共需要的產(chǎn)品123含義不可分割性非競(jìng)爭(zhēng)性非排他性2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.4混合產(chǎn)品

混合產(chǎn)品是兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品。在一定條件下具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性具有非排他性的同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性具有非競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí)具有排他性2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實(shí)現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對(duì)一種公共產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的效率狀況的分析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。1、公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實(shí)現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對(duì)一種公共產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置效率最大化的條件是邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本，這一條件不僅適用于私人產(chǎn)品，而且同樣適用于公共產(chǎn)品。二者效率實(shí)現(xiàn)的區(qū)別是，對(duì)于私人產(chǎn)品，每個(gè)消費(fèi)者通過(guò)消費(fèi)不同的數(shù)量而得到相同的邊際收益，并且等于生產(chǎn)的邊際成本；對(duì)于公共產(chǎn)品，每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)相同的數(shù)量而得到的邊際收益不同，所有消費(fèi)者得到的邊際收益的總和等于生產(chǎn)的邊際成本。結(jié)論2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實(shí)現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對(duì)一種公共產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析不僅考慮公共產(chǎn)品的供求狀況及效率狀態(tài)，而且考慮私人產(chǎn)品的供求狀況和效率狀態(tài)，即分析公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的資源配置如何在相互影響和相互作用下實(shí)現(xiàn)帕累托效率。2、公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實(shí)現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對(duì)一種公共產(chǎn)品的供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)時(shí)的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。假定有任意兩個(gè)消費(fèi)者A和B，消費(fèi)任意兩種私人產(chǎn)品Y和公共產(chǎn)品X。由于資源量既定，生產(chǎn)公共產(chǎn)品多了，生產(chǎn)私人產(chǎn)品就少，反之亦然，于是就可得到一條資源約束線，如果橫軸X代表公共產(chǎn)品，縱軸Y代表私人產(chǎn)品，那么，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率即該曲線的斜率可表示為：ΔY/ΔX。由于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性不同，所以雖然A和B消費(fèi)相同數(shù)量的公共產(chǎn)品，但消二者的邊際替代率之和等于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率，即ΔYB/ΔX+ΔYA/ΔX=ΔY/ΔX。這就是公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析所得出的帕累托效率的實(shí)現(xiàn)條件。結(jié)論2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實(shí)現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)公共部門(mén)又稱公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)，是相對(duì)于私人部門(mén)即私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)的概念。一般認(rèn)為，企業(yè)和家庭組成私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而政府和提供公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及非營(yíng)利組織組成公共部門(mén)。

所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實(shí)現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率與私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)的相互依存性行為目標(biāo)的公共性調(diào)節(jié)機(jī)制的計(jì)劃性考核標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)性公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的特征2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實(shí)現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率宏觀層次中觀層次微觀層次要注意使公共產(chǎn)品的供應(yīng)總量合理應(yīng)保證公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)合理提高公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的微觀資源配置效率公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的三個(gè)層次2.3公共產(chǎn)品的價(jià)格：稅收2.3.1林達(dá)爾均衡及其虛擬性如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其從公共產(chǎn)品消費(fèi)中得到的邊際收益的大小來(lái)承擔(dān)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，則公共產(chǎn)品的供給就會(huì)達(dá)到有效率的水平。這在西方財(cái)政理論中被稱為“林達(dá)爾均衡”。林達(dá)爾均衡2.3公共產(chǎn)品的價(jià)格：稅收2.3.1林達(dá)爾均衡及其虛擬性林達(dá)爾均衡的實(shí)現(xiàn)需要嚴(yán)格的條件：每個(gè)社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確地表達(dá)自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中得到的邊際收益的大小，不存在隱瞞或低估自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中得到的邊際收益，進(jìn)而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本的動(dòng)機(jī)；每一個(gè)社會(huì)成員都清楚地了解其他社會(huì)成員的偏好，相互之間知道彼此從公共產(chǎn)品消費(fèi)中得到的邊際收益，從而不存在隱瞞偏好的可能。2.3公共產(chǎn)品的價(jià)格：稅收2.3.1林達(dá)爾均衡及其虛擬性林達(dá)爾均衡是虛擬的均衡，而非現(xiàn)實(shí)的均衡，它是在嚴(yán)格的假定條件下所推導(dǎo)出的結(jié)論。盡管林達(dá)爾均衡是虛擬的，或者說(shuō)是非現(xiàn)實(shí)的，但這種非現(xiàn)實(shí)均衡的現(xiàn)實(shí)意義是，它說(shuō)明了市場(chǎng)機(jī)制不能解決公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題。由于公共產(chǎn)品在滿足人們需要方面是不可或缺的，所以必然有其他的渠道來(lái)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。2.3公共產(chǎn)品的價(jià)格：稅收2.3.2稅收是公眾消費(fèi)公共產(chǎn)品所支付的價(jià)格稅收是公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的收入，借助稅收公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)解決了公共產(chǎn)品生產(chǎn)的成本彌補(bǔ)問(wèn)題。稅收是社會(huì)成員的支付，通過(guò)支付稅收他們消費(fèi)了公共產(chǎn)品。從市場(chǎng)交換的角度分析社會(huì)成員與公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)的關(guān)系，那么二者之間事實(shí)上存在一種交換關(guān)系。2.3公共產(chǎn)品的價(jià)格：稅收2.3.3稅收價(jià)格觀的現(xiàn)實(shí)意義如何防止稅收收入流失？2.3公共產(chǎn)品的價(jià)格：稅收2.3.3稅收價(jià)格觀的現(xiàn)實(shí)意義政府從義務(wù)的履行方面來(lái)尋找弱化回避稅收動(dòng)機(jī)的對(duì)策第一，在思想上應(yīng)充分認(rèn)識(shí)稅收在形式上的無(wú)償與實(shí)質(zhì)的有償?shù)霓q證統(tǒng)一，下決心把稅收“取之于民，用之于民”的原則付諸實(shí)施并真正落到實(shí)處；第二，應(yīng)該把稅收征管作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，不能將其僅視為稅收部門(mén)內(nèi)部的事務(wù)，整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)部門(mén)都應(yīng)予以協(xié)調(diào)配合。2.4公共財(cái)政2.4.1公共財(cái)政的含義定義

公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、提供公共產(chǎn)品而從事的經(jīng)濟(jì)行為，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在聯(lián)系的一種財(cái)政類型或模式，是財(cái)政發(fā)展所必須經(jīng)歷的階段。2.4公共財(cái)政2.4.2公共財(cái)政的特征1234公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有內(nèi)在聯(lián)系的財(cái)政公共財(cái)政是非營(yíng)利的財(cái)政公共財(cái)政是法制化的財(cái)政公共財(cái)政是提供一視同仁的服務(wù)的財(cái)政2.4公共財(cái)政2.4.3我國(guó)的公共財(cái)政建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。123財(cái)政自身發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求我國(guó)建立公共財(cái)政的必要性2.4公共財(cái)政2.4.3我國(guó)的公共財(cái)政（1）由建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的公共財(cái)政（2）與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政并存的公共財(cái)政（3）具有更強(qiáng)的政府宏觀能力調(diào)控的公共財(cái)政復(fù)習(xí)思考題1什么是公共產(chǎn)品？其