單元11 施工安全事故處理及應(yīng)急救援

項目11.1施工安全事故分類及處理項目11.2施工安全事故的應(yīng)急救援單元11施工安全事故處理及應(yīng)急救援項目11.1施工安全事故分類及處理

11.1.1安全事故的分類在建筑施工的過程中，經(jīng)常發(fā)生由于客觀和主觀的因素影響，使我們的工作停頓下來。例如：作為砌磚用的腳手架倒塌了，砌筑工作不得不暫時停止；吊車吊裝構(gòu)件時，構(gòu)件碰傷了人等，這些都認為是事故。所謂事故，從廣義的角度可理解為：個人或集體在為了實現(xiàn)某一意圖而采取行動的過程中，突然發(fā)生了與人意志相反的情況，迫使這種行動暫時或水久地停止的事件。1.按照事故發(fā)生的原因分類根據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類(GB6441-86)的規(guī)定分為20類，見表11-1。2.事故損失分類中華人民共和國國務(wù)院令(第493號)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。3.事故后果分類從客觀的物資條件為中心來考察事故后果，事故可分為：(1)物質(zhì)遭受損失的事故，如火災(zāi)、質(zhì)量缺陷返工、倒塌等發(fā)生的事故。(2)物質(zhì)完全沒有受到損失的事故。有些事故雖然物質(zhì)沒有受到損失，但由于操作者或機械設(shè)備停止了工作，則生產(chǎn)不得不停頓下來，這種事件就可稱為事故。需要說明一下，這里所說的物質(zhì)未受損失是未受直接物質(zhì)損失，間接損失是有的，生產(chǎn)停頓下來，就意味著不進行物質(zhì)的生產(chǎn)，在停頓期間內(nèi)，自然會受到經(jīng)濟損失。11.1.2安全事故原因分析1.人的不安全因素(1)個人的不安全因素個人的不安全因素是指人員的心理、生理、能力中所具有不能適應(yīng)工作、作業(yè)崗位要求而影響安全的因素。個人不安全因素包括以下幾個方面：1)心理因素：心理上具有影響安全的性格、氣質(zhì)、情緒。2)生理因素：①視覺、聽覺等感覺器官不能適應(yīng)工作、作業(yè)崗位的要求，影響安全的因素；②體能不能適應(yīng)工作、作業(yè)崗位要求的影響安全的因素；③年齡不能適應(yīng)工作、作業(yè)崗位要求的因素；④有不適應(yīng)工作作業(yè)崗位要求的疾??；⑤疲勞和酒醉或剛睡過覺，感覺朦朧。⑶能力上包括知識技能、應(yīng)變能力、資格不能適應(yīng)工作作業(yè)崗位要求，影響安全的因素。(2)人的不安全行為人的不安全行為是指違反安全規(guī)則(程)或安全原則，使事故有可能或有機會發(fā)生的行為。不安全行為者可能是傷害者，也可能是非受傷害者。按《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》GB6441－86，人的不安全行為可分為13個大類，見表11－2。2.施工現(xiàn)場的不安全狀態(tài)指直接形成或?qū)е率鹿拾l(fā)生的物質(zhì)(體)條件，包括物、作業(yè)環(huán)境潛在的危險。按《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》GB6441－86，物的不安全狀態(tài)可分為四大類，見表11-3。11.1.3事故的持征1．事故的因果性所謂因果性一般是指某一現(xiàn)象作為另一現(xiàn)象發(fā)生的根據(jù)的兩種現(xiàn)象的相關(guān)性。導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是很多的，而且它們之間相互制約、互相影響而共同存在，事故的發(fā)生有時是由于某種偶然因素而造成事故。研究事故就是要比較全面地了解整個情況，找出直接的和間接的因素，進而深入分析和歸納。因此，在施工前應(yīng)制定施工安全技術(shù)措施，然后加以認真實施，防止同類事故的發(fā)生。2．事故的偶然性、必然性和規(guī)律性事故是由于客觀上存在的不安全因素沒有消除，隨著時間的惟移，導(dǎo)致了產(chǎn)生某些意外情況的出現(xiàn)，即事故的發(fā)生。從總體而言，它是隨機事件，有一定的偶然性。但是在一定范圍內(nèi)，用一定的科學(xué)儀器手段及科學(xué)分析方法，是能夠從繁多的因素、復(fù)雜的事物中找到內(nèi)部的有機聯(lián)系的，獲得其規(guī)律性。因此，要從偶然性中找出必然性，認識事故的規(guī)律性，并采取針對性措施，防止不安全因素的產(chǎn)生和發(fā)展，化險為夷?？茖W(xué)的安全管理就是要研究事故的規(guī)律性、必然性，采用相應(yīng)的手段和方法、措施，達到安全的生產(chǎn)、安全施工。3．事故的潛在性、再現(xiàn)性和預(yù)測性無論人的全部活動或是機械系統(tǒng)作業(yè)的運動，在其所活動的時間內(nèi)，不安全的隱患總是潛在的，造成事故的條件成熟時，就會發(fā)生。它的發(fā)生總具有時間的特征，事物在時間的進程中發(fā)展，事故可能會突然違反人的意愿而發(fā)生。所以，事故潛在于“絕對時間”之中，具有潛在性。由于事故在生產(chǎn)過程中經(jīng)常發(fā)生，所以人們對已發(fā)生的事故積累了豐富的經(jīng)驗，對各種生產(chǎn)(施工)活動及有關(guān)因素有了深入的廠解，掌握了—定的規(guī)律。所以，對未來進行的工作、生產(chǎn)行動而提出各種預(yù)測，以期指導(dǎo)行動，采取各種措施，避免事故發(fā)生，以達到預(yù)期的目的，這就是事故的預(yù)測。目前絕大多數(shù)是用“預(yù)測模型’’對預(yù)測性進行研究的。一般情況，”預(yù)測模型’’是對以往所發(fā)生的大量事故進行分類、歸納、演繹、抽象的結(jié)果。若“預(yù)測模型’’的準(zhǔn)確性高．則實際活動的發(fā)展，就會接近預(yù)測模型。但是客觀條件情況是經(jīng)常變化的，因此在施工時應(yīng)正確掌握當(dāng)時條件，根據(jù)經(jīng)驗及時進行調(diào)整，以達到安全生產(chǎn)的目的。安全工作就是發(fā)現(xiàn)傷亡事故的潛在性之再現(xiàn)，提高預(yù)測的可靠性。11.1.4傷亡事故報告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；(2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；(3)一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況；(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；(3)事故的簡要經(jīng)過；(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；(5)已經(jīng)采取的措施；(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。11.1.5事故調(diào)查特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；(2)認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；(3)提出對事故責(zé)任者的處理建議；(4)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；(5)提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況；(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；(4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；(5)事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議；(6)事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查報告報送負責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。11.1.6事故處理重大事故、較大事故、一般事故，負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。事故處理的情況由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。事故發(fā)生單位主要負責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)不立即組織事故搶救的；(2)遲報或者漏報事故的；(3)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)謊報或者瞞報事故的；(2)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；(3)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；(4)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；(5)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；(6)事故發(fā)生后逃匿的。事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：(1)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；(2)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；(3)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；(4)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；(2)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；(3)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；(4)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)不立即組織事故搶救的；(2)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；(3)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；(4)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。項目11.2施工安全事故的應(yīng)急救援1.目的為快速科學(xué)應(yīng)對建設(shè)工程施工中可能發(fā)生的重大安全事故，有效預(yù)防、及時控制和最大限度消除事故的危害，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，規(guī)范建筑工程安全事故的應(yīng)急救援管理和應(yīng)急救援響應(yīng)程序，明確有關(guān)機構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援工作保障機制，保障建筑工程生產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和工作秩序。

2.

工作原則

保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。不斷改進和完善應(yīng)急救援手段和裝備，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護,充分發(fā)揮專家、專業(yè)技術(shù)人員和人民群眾的創(chuàng)造性，實現(xiàn)科學(xué)救援與指揮。

3.

編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

(2)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。

(3)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。

(4)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》。

(5)原建設(shè)部《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》。(6)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(AQ/T9002-2006)》4.應(yīng)急救援預(yù)案的分類根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列3種類型:(1)綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。此類預(yù)案適用于集團公司、子公司或分公司。(2)專項應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案針對現(xiàn)場每項設(shè)施和危險場所可能發(fā)生的事故情況編制的應(yīng)急預(yù)案，如現(xiàn)場防火、防爆的應(yīng)急預(yù)案，高空墜落應(yīng)急預(yù)案以及防觸電應(yīng)急預(yù)案等等。應(yīng)急預(yù)案要包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)，這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求和事后措施，此類預(yù)案適用于所有工程指揮部、項目部。建筑施工企業(yè)常見的事故專項應(yīng)急預(yù)案主要有：坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、中毒事故應(yīng)急預(yù)案等。(3)現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。并且應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。按照事故類型分，施工項目部現(xiàn)場處置方案主要包括：高處墜落事故現(xiàn)場處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場處置方案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、機械傷害事故現(xiàn)場處置方案、坍塌事故現(xiàn)場處置方案、火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案、中毒事故現(xiàn)場處置方案等。5.應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容(1)組織機構(gòu)及其職責(zé)①明確應(yīng)急響應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用。②明確應(yīng)急響應(yīng)總負責(zé)人，以及每一具體行動的負責(zé)人。③列出本施工現(xiàn)場以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)。④明確企業(yè)各部門在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。(2)危害辨識與風(fēng)險評價①確認可能發(fā)生的事故類型、地點及具體部位。②確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)。③按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴重程度。(3)通告程序和報警系統(tǒng)①確定報警系統(tǒng)及程序。②確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、手機等。③確定24小時與地方政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散人員。④明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容(避免誤解)。⑤明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。⑥明確應(yīng)急指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報警反應(yīng)。

[案例]

某項目施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案某項目施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案為加強對施工生產(chǎn)安全事故的防范，及時做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《江蘇省建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定》和《××市建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)施工生產(chǎn)的實際，特制本企業(yè)施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

一、

應(yīng)急預(yù)案的任務(wù)和目標(biāo)更好地適應(yīng)法律和經(jīng)濟活動的要求，給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好更安全的環(huán)境；保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動按計劃有序地進行，防止因應(yīng)急反應(yīng)行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應(yīng)急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失；幫助實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)行動的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。

二、

應(yīng)急救援組織機構(gòu)情況本企業(yè)施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)分為一、二級編制，公司總部設(shè)置急應(yīng)預(yù)案實施的一級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)，工程項目經(jīng)理部或加工廠設(shè)置應(yīng)急計劃實施的二級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)。具體組織框架圖如圖11-1、圖11-2。三、

應(yīng)急救援組織機構(gòu)的職責(zé)、分工、組成

(一)一級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)各部門的職能及職責(zé)

1.應(yīng)急預(yù)案總指揮的職能及職責(zé)①

分析緊急狀態(tài)確定相應(yīng)報警級別，根據(jù)相關(guān)危險類型、潛在后果、現(xiàn)有資源控制緊急情況的行動類型；②

指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；③

與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；④

直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動；⑤

最大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關(guān)人員的安全；⑥

協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織；⑦

應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動；⑧

應(yīng)急評估、確定升高或降低應(yīng)急警報級別；⑨

通報外部機構(gòu)，決定請求外部援助；⑩

決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性。2.應(yīng)急預(yù)案副總指揮的職能及職責(zé)①

協(xié)助應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；②

向應(yīng)急總指揮提出采取的減緩事故后果行動的應(yīng)急反應(yīng)對策和建議；③

保持與事故現(xiàn)場副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)；④

協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其它資源，設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作；⑤

組織公司總部的相關(guān)技術(shù)和管理人員對施工場區(qū)生產(chǎn)過程各危險源進行風(fēng)險評估；⑥

定期檢查各常設(shè)應(yīng)急反應(yīng)組織和部門的日常工作和應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備狀態(tài)；⑦

根據(jù)各施工場區(qū)、加工廠的實際條件，努力與周邊有條件的企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源、相互幫助、建立共同應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和制定應(yīng)急救援協(xié)議。3.現(xiàn)場搶救組的職能及職責(zé)①

搶救現(xiàn)場傷員；搶救現(xiàn)場物資；組建現(xiàn)場消防隊；

保證現(xiàn)場救援通道的暢通。4.危險源風(fēng)險評估組的職能和職責(zé)①對各施工現(xiàn)場及加工廠特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進行科學(xué)的風(fēng)險評估；②指導(dǎo)生產(chǎn)安全部門安全措施落實和監(jiān)控工作，減少和避免危險源的事故發(fā)生；③完善危險源的風(fēng)險評估資料信息，為應(yīng)急反應(yīng)的評估提供科學(xué)的合理的、準(zhǔn)確的依據(jù)；④落實周邊協(xié)議應(yīng)急反應(yīng)共享資源及應(yīng)急反應(yīng)最快捷有效的社會公共資源的報警聯(lián)絡(luò)方式，為應(yīng)急反應(yīng)提供及時的應(yīng)急反應(yīng)支援措施；⑤確定各種可能發(fā)生事故的應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場指揮中心位置以使應(yīng)急反應(yīng)及時啟用；⑥科學(xué)合理地制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計劃。5.技術(shù)處理組的職能和職責(zé)①根據(jù)各項目經(jīng)理部及加工廠的施工生產(chǎn)內(nèi)容及特點，制訂其可能出現(xiàn)而必須運用建筑工程技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案，整理歸檔，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù)做好技術(shù)儲備；②

應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向應(yīng)急總指揮提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)工作。6.善后工作組的職能和職責(zé)①做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定，大災(zāi)之后不發(fā)生大亂；②

做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護單位的相關(guān)矛盾；③

與保險部門一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作；④

慰問有關(guān)傷員及家屬。7.事故調(diào)查組的職能及職責(zé)①

保護事故現(xiàn)場；②

對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進行取樣封存；③

調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關(guān)人員的責(zé)任；④

按“三不放過”的原則對相關(guān)人員進行處罰、教育、總結(jié)。8.后勤供應(yīng)組的職能及職責(zé)①

協(xié)助制訂施工項目或加工廠應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃，按已制訂的項目施工生產(chǎn)廠場的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計劃，檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量，收集和建立并歸檔；②

定期檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資資源管理人員的到位和變更情況及時調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)物資資源的更新和達標(biāo)；③

定期收集和整理各項目經(jīng)理部施工場區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)物資資源信息、建立檔案并歸檔，為應(yīng)急反應(yīng)行動的啟動，做好物資源數(shù)據(jù)儲備；④

應(yīng)急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到施工現(xiàn)場，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤服務(wù)。(二)二級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)各部門的職能及職責(zé)1.事故現(xiàn)場副指揮的職能及職責(zé)①

所有施工現(xiàn)場操作和協(xié)調(diào)，包括與指揮中心的協(xié)調(diào)；②

現(xiàn)場事故評估；③

保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行；④

控制緊急情況；⑤

做好與消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門的聯(lián)系；2.現(xiàn)場傷員營救組的職能與職責(zé)①

引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散；②

對受傷人員進行營救至安全地帶。3.物資搶救組的職能和職責(zé)；①

搶救可以轉(zhuǎn)移的場區(qū)內(nèi)物資；②

轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物資到安全地帶。4.消防滅火組的職能和職責(zé)①

啟動場區(qū)內(nèi)的消防滅火裝置和器材進行初期的消防滅火自救工作；②

協(xié)助消防部門進行消防滅火的輔助工作。5.保衛(wèi)疏導(dǎo)組的職能和職責(zé)①

對場區(qū)內(nèi)外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作；②

疏散場區(qū)內(nèi)外人員撤出危險地帶。6.后勤供應(yīng)組的職能及職責(zé)①

迅速調(diào)配搶險物資器材至事故發(fā)生點；②

提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護；③

及時提供后續(xù)的搶險物資；④

迅速組織后勤必須供給的物品，并及時輸送后勤物品到搶險人員手中。(三)應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)人員的構(gòu)成應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)在應(yīng)急總指揮、應(yīng)急副總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下由各職能股室、加工廠、項目部的人員分別兼職構(gòu)成。1.應(yīng)急總指揮由公司的法定代表人擔(dān)任；2.應(yīng)急副總指揮由公司的副總經(jīng)理擔(dān)任；3.現(xiàn)場搶救組組長由公司的各工程項目經(jīng)理擔(dān)任，項目部組成人員為成員；4.危險源風(fēng)險評估組組長由公司的總工擔(dān)任，總工辦其他人員為成員；5.技術(shù)處理組組長由公司的技術(shù)經(jīng)營股股長擔(dān)任，股室人員為成員；6.善后工作組組長由公司的工會、辦公室負責(zé)人擔(dān)任，股室人員為成員；7.后勤供應(yīng)組組長由公司的財務(wù)股、機械管理股、物業(yè)管理股長擔(dān)任，股室人員為成員；8.事故調(diào)查組組長由公司的質(zhì)安股股長擔(dān)任，股室人員為成員；9.事故現(xiàn)場副指揮由項目部的項目經(jīng)理或加工廠負責(zé)人擔(dān)任；10.現(xiàn)場傷員營救組由施工隊長擔(dān)任組長，各作業(yè)班組分別抽調(diào)人員組成；11.物資搶救組由施工員、材料員各作業(yè)班組抽調(diào)人員組成；12.消防滅火組由施工