公共政策分析概論 課件 第9章 政策評估；第10章 政策終結(jié)

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

9.1政策評估的含義9.2政策評估的類型與要素9.3評估標(biāo)準(zhǔn)9.4評估方法9.5政策評估步驟9.6政策評估的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策輸出政策影響效益效率阿羅悖論帕累托最優(yōu)卡爾多——?？怂箻?biāo)準(zhǔn)差別原則“前——后”對比分析“投射——實施”對比分析“有——無”對比分析實驗性對比分析成本——收益分析關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策評估所謂政策評估，就是依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策結(jié)果和政策未來走向做出基本的判斷。政策評估是決定政策變化、政策終結(jié)的基礎(chǔ)依據(jù)。9.1政策評估的含義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材直接成本機會成本對目標(biāo)群體產(chǎn)生的影響對近期及未來產(chǎn)生的影響對目標(biāo)群體以外的群體的影響間接成本物質(zhì)性影響與符號性影響公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材積極影響以評估為幌子為決策失誤找借口利用評估炫耀政績試圖通過評估來追加預(yù)算、增加經(jīng)費以枝節(jié)成績掩蓋整體失誤以個別環(huán)節(jié)不足否定整體消極影響公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

正式評估：正式評估，是指法定的評估者依據(jù)事先制定的評估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序要求，對政策效果所做的評估。從評估組織的活動形式上看非正式評估：非正式評估，就是指對評估者、評估形式和評估內(nèi)容不做硬性規(guī)定，對評估的最終結(jié)論也沒有嚴(yán)格的要求，團體和個人可以根據(jù)自己所掌握的情況和信息，對政策的各個方面加以分析和評價。9.2政策評估的類型與要素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材內(nèi)部評估：內(nèi)部評估主要是指由公共部門特別是政府部門內(nèi)部的評估者對政策進行評估。從評估機構(gòu)的權(quán)力、地位角度看外部評估：外部評估主要是指由公共部門特別是政府部門以外的評估者對政策進行評估。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材前評估：前評估又稱預(yù)評估，是政策制定過程中進行的、帶有預(yù)測性質(zhì)的政策評估。從評估在政策過程中所處的階段看后評估：后評估是指執(zhí)行過程中的評估，它是政策評估的主導(dǎo)形式。政策在執(zhí)行后必然會對社會的方方面面構(gòu)成這樣或那樣的影響，出現(xiàn)一些事前沒有想到的形形色色的社會現(xiàn)象。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.2.2政策評估的要素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.3評估標(biāo)準(zhǔn)政策評估標(biāo)準(zhǔn)AddYourText效益效率充足性公正性回應(yīng)性適宜性

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.4評估方法“投射——實施”對比分析2“有——無”對比分析3實驗性對比分析4“前——后”對比分析1成本——收益分析5公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.5政策評估步驟公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材9.6政策評估的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第10章政策終結(jié)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.1政策終結(jié)的含義和作用10.2政策終結(jié)的對象與形式10.3政策終結(jié)的障礙和措施公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材廢止替代合并分解縮減強化理論既得利益沉沒成本政策保質(zhì)期關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材本章重點:政策終結(jié)的含義和作用政策終結(jié)的障礙和措施政策終結(jié)的對象與形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.1政策終結(jié)的含義和作用10.1.1政策終結(jié)的含義政策終結(jié)政策終結(jié)指的是在公共政策領(lǐng)域里發(fā)生的終結(jié)現(xiàn)象。它與一般意義上的終結(jié)有一定的區(qū)別，即政策終結(jié)不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動性行為，是人們在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提高政策績效的政策行為。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策終結(jié)針對以下四種情況：一是已經(jīng)實現(xiàn)了政策的既定目標(biāo)（完成了自己的歷史使命）；二是發(fā)現(xiàn)政策背離了既定目標(biāo)，（可能是完全失敗的，政策執(zhí)行得越好，離目標(biāo)可能越遠(yuǎn)）；三是發(fā)現(xiàn)政策完全是多余的或無效的（有它沒它可能一個樣，政策完全成了一種擺設(shè)）；四是發(fā)現(xiàn)政策的實施引發(fā)了更為嚴(yán)重的問題（不合理的地方太多，副作用太大，為治小病致人大病，不是良藥而是毒藥）。10.1.1政策終結(jié)的含義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策終結(jié)的地位政策終結(jié)在政策過程中的地位主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政策終結(jié)宣告了舊政策的結(jié)束；二是預(yù)示著新政策的啟動。政策終結(jié)的作用：（1）有利于節(jié)省政策資源。（2）有利于提高政策效率。（3）有利于政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。10.1.2政策終結(jié)的地位和作用公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.2政策終結(jié)的對象與形式10.2.1政策終結(jié)的對象政策終結(jié)權(quán)力與責(zé)任政策功能（服務(wù)與管制）相關(guān)組織公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.2.2政策終結(jié)的形式政策終結(jié)的形式BECDA廢止替代合并縮減分解公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.3政策終結(jié)的障礙和措施10.3.1政策終結(jié)的障礙1心理方面的障礙2組織方面的障礙3社會方面的障礙4法律方面的障礙5資源方面的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材10.3.2政策終結(jié)的措施1加強宣傳教育，消除抵觸情緒2樹立新的觀念，營造改革氣氛3公開評估結(jié)果，爭取更多支持4廢舊立新并舉，緩解終結(jié)壓力5做出必要妥協(xié)，降低終結(jié)成本6建立政策保質(zhì)期，政策終結(jié)制度化公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材思考題1.舉例說明什么是政策終結(jié)。