DB11T 1166-2024 城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)范

ICS03.220.20CCSR84

DB11北 京 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB11/T1166—2024代替DB11/T1166—2015城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)范Specificationforsafetymanagementinurbanrailtrafficoperation2024-12-25發(fā)布 2025-04-01實施北京市市場監(jiān)督管理局 發(fā)布DB11/T1166—2024目 次前言 II1范引文件 1語定義 1本1業(yè)2車2運(yùn)3施3全護(hù)區(qū) 4險隱患 5全估評價 6營性6急7附錄A（料）市道交主運(yùn)險事清單 8參考9IDB11/T1166—2024前 言本文按照GB/T1.1—2020《標(biāo)化作導(dǎo)則 第部分標(biāo)準(zhǔn)文的結(jié)和起規(guī)則的起草。本文件代替DB11T/1166—2015《城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)范》，與DB11/T1166—2015相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化如下：4.1）；更改了對專職安全管理人員、安全生產(chǎn)基本條件的要求（見4.2、4.3，2015年版的3.2、3.3）；見4.44.5、4.6、4.7、4.8、4.94.10、4.11）；4.12）；5.1）；f)更改了從業(yè)人員崗前培訓(xùn)要求（見5.2，2015年版的4.1、4.3、4.4、4.5、4.6）；（見5.3、5.4、5.5）；（5.6，20154.7、4.9）；6.1、6.2、6.4、6.7）；更改了相關(guān)人員的行車工作要求、突發(fā)情況行車應(yīng)對要求、運(yùn)營線路施工管理要求（見6.3、6.5、6.8，2015年版的5.2、5.6、5.7）；6,6）；6.9，201510）；設(shè)置的要求（見7.1、7.4、7.6、7.8，2015年版的6.1、6.2、6.3、6.5）；救服務(wù)等的要求（見7.2、7.3、7.5、7.9）；（8.1）；見8.2.1、8.2.28.2.3、8.2.6、8.2.8）；8.2.58.2.7，20157.27.5）；（8.3）；（9）；1013，20159）；（11）；（1220158）；IIDB11/T1166—2024A）本文件由北京市交通委員會組織實施。本文件起草單位：北京交通發(fā)展研究院、北京市軌道交通指揮中心、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所、北京市地鐵運(yùn)營有限公司、北京京港地鐵有限公司、北京市軌道交通運(yùn)營管理有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。本文件主要起草人：顧濤、王書靈、盧霄霄、劉元常、孫巖、仇玉華、馬川、張ft、張偉、黃偉、馬研、仝碩、馬潔、初眾甫、王承隆、劉雪鵬、張慶、宮振沖、張晉、盧馨月、王培怡、姚衛(wèi)華、孫旌、李鑒、劉宗杰、張巖、梁旭東、徐昱、王海龍、龐雷、蔡爽、王亮、劉揚(yáng)、王睿、張博、李建鋼、王輝。本文件及其所代替文件的歷次版本發(fā)布情況為：——2015年首次發(fā)布為DB11/T1166—2015；——本次為第一次修訂。IIIDB11/T1166—2024城市軌道交通運(yùn)營安全管理規(guī)范范圍本文件規(guī)定了城市軌道交通運(yùn)營安全管理的基本要求、從業(yè)人員、行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)區(qū)、風(fēng)險和隱患、安全評估和評價、運(yùn)營險性事件及應(yīng)急管理的相關(guān)管理要求。本文件適用于城市軌道交通運(yùn)營的安全管理。下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB11/T657.2公共交通客運(yùn)標(biāo)志第2部分：城市軌道交通下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1運(yùn)營險性事件operationalincident在城市軌道交通運(yùn)營過程中發(fā)生的，對城市軌道交通運(yùn)營安全和服務(wù)造成較大影響的事件。注：主要險性事件參見附錄A。運(yùn)營單位應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。配備不少于從業(yè)人員總數(shù)0.5%的專職安全管理人運(yùn)營單位應(yīng)制定行車安全技術(shù)規(guī)程和行車組織規(guī)程，行車組織工作堅持安全導(dǎo)向，按集中指揮、逐級負(fù)責(zé)制開展。1DB11/T1166—2024運(yùn)營單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。對運(yùn)營險性事件開展技術(shù)分析，落實整改措施，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。對跨市域運(yùn)營的城市軌道交通線路，運(yùn)營單位應(yīng)按照線路所在城市的城市軌道交通運(yùn)營主管30025000km1000km；30031個月；注：調(diào)度員包括行車調(diào)度員、電力調(diào)度員和環(huán)控調(diào)度員。150113接受不少于8學(xué)時的培訓(xùn)。培訓(xùn)過程和考核情況應(yīng)進(jìn)行記錄，并經(jīng)考試合格后重新上崗。全背景審查；定期進(jìn)行崗位職責(zé)、操作規(guī)程、服務(wù)規(guī)范、安全防范和應(yīng)急處置基本知識等方面的培61運(yùn)營單位應(yīng)建立安全培訓(xùn)制度，運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員每年應(yīng)參加不少于16學(xué)時的安全培訓(xùn)，一線員工每年應(yīng)參加不少于20學(xué)時的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)過程和考核情況應(yīng)進(jìn)行記錄。運(yùn)營單位應(yīng)編制列車運(yùn)行計劃，其中共線、跨線等運(yùn)行線路的行車計劃應(yīng)有相關(guān)運(yùn)營單位共同制定。針對惡劣天氣、活動保障等特殊情況，應(yīng)結(jié)合線路特點(diǎn)制定專項列車運(yùn)行計劃。運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照列車運(yùn)行計劃開展運(yùn)營生產(chǎn)工作，按圖行車。列車駕駛員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定速度行駛。列車駕駛員、行車調(diào)度人員、行車值班員應(yīng)遵循崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行行車規(guī)章制度，安全行車。2DB11/T1166—2024駛員、行車值班員等發(fā)現(xiàn)可能危及行車安全或運(yùn)營秩序的情況時，應(yīng)及時向行車調(diào)度員報告；遇嚴(yán)800210次；0.048/假日、活動保障的車站客運(yùn)組織方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；換乘站還應(yīng)制定協(xié)同客運(yùn)組織方案和應(yīng)運(yùn)營單位宜與出入口屬地、與車站連通的物業(yè)、商鋪、客運(yùn)樞紐等相關(guān)單位建立聯(lián)系，明確各自管轄界線、安全管理責(zé)任，建立突發(fā)情況下的協(xié)同處置機(jī)制。運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)車站客流流線組織乘客進(jìn)出站、安檢、候車、乘車、換乘等，使乘客安全出行。因新線開通、車站客流變化、車站設(shè)施設(shè)備布局改變、樞紐站銜接等，需要對客流流線進(jìn)行調(diào)發(fā)生突發(fā)情況時，運(yùn)營車站應(yīng)及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)對措施，及時告知乘客，視情況組織疏散，或采取臨時限流、封站等措施。注：限流指為運(yùn)營安全，在乘客出行路徑中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制人員流動速度。運(yùn)營單位應(yīng)密切監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，對于設(shè)備異常情況報警，應(yīng)進(jìn)行分級分類，及時檢3DB11/T1166—2024查確認(rèn)并處理。不良地質(zhì)地段，以及發(fā)現(xiàn)變形、沉降、地下水位變化較大地段和其他需要重點(diǎn)關(guān)注的地段，應(yīng)根據(jù)4運(yùn)營單位應(yīng)做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)施工管理，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格落實施工區(qū)域管理、登記等制度，進(jìn)行安全防護(hù)和質(zhì)量監(jiān)控。作業(yè)單位進(jìn)行施工作業(yè)時，運(yùn)營單位應(yīng)進(jìn)行安全管理。施工過程中運(yùn)營單位應(yīng)建立健全備品備件及周轉(zhuǎn)件管理制度，配備必要的備品備件及維護(hù)、搶修和應(yīng)急救援器材，并做好日常管理和定期檢測。設(shè)備應(yīng)性能良好可用。運(yùn)營單位對安全標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)、更新應(yīng)符合DB11/T657.2的要求。設(shè)置廣告等非運(yùn)營服務(wù)設(shè)施不應(yīng)影響運(yùn)營安全。運(yùn)營單位應(yīng)建立健全設(shè)施設(shè)備更新改造管理制度和技術(shù)體系，明確更新改造流程、實施條運(yùn)營單位應(yīng)建立全生命周期的設(shè)施設(shè)備狀態(tài)評估工作機(jī)制，并結(jié)合狀態(tài)評估結(jié)果制定更新改造計劃及方案。設(shè)備更新改造應(yīng)優(yōu)先選擇技術(shù)成熟、安全可靠、便于維修監(jiān)測、綠色環(huán)保、符合將來技術(shù)發(fā)展趨勢的設(shè)備。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)方案，單個天窗時間無法完成的，應(yīng)在天窗時間內(nèi)完成設(shè)施設(shè)備倒切工作，不更新改造過程中，軌道、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的主要部件批量采用新技術(shù)、新材料或新產(chǎn)品的，運(yùn)營單位應(yīng)在更新改造前對其安全性、可靠性、可維護(hù)性等進(jìn)行充分評34DB11/T1166—2024產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營單位應(yīng)建立巡查管理制度，發(fā)現(xiàn)危及或可能危及運(yùn)營安全的情形，應(yīng)予以制止。作業(yè)單位在軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列作業(yè)時，應(yīng)制定安全防護(hù)方案和監(jiān)測方案及應(yīng)急預(yù)案，征得運(yùn)營單位同意并辦理相關(guān)手續(xù)：或可能危及運(yùn)營安全的情形，應(yīng)予以制止。作業(yè)單位應(yīng)會同運(yùn)營單位評估作業(yè)對軌道交通運(yùn)營安全安全保護(hù)區(qū)內(nèi)既有構(gòu)（建）筑物、種植物危及運(yùn)營安全或妨礙行車瞭望的，其所有者或者管理者應(yīng)及時采取措施消除影響，必要時應(yīng)采取改移措施。運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險分級管控工作制度，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)落實到位，將運(yùn)營安全風(fēng)運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合運(yùn)營管理水平和運(yùn)營險性事件等情況，逐項確定安全風(fēng)險等級并制定風(fēng)險管控措施，形成本單位運(yùn)營安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容至少包括業(yè)務(wù)板塊、劃分單元、風(fēng)險點(diǎn)描述、風(fēng)險點(diǎn)運(yùn)營單位每半年對所轄線路開展不少于一次風(fēng)險全面辨識，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風(fēng)險，并及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。城市軌道交通新線投入初期運(yùn)營和正式運(yùn)營時，運(yùn)營單位應(yīng)同步組織開展風(fēng)險全面辨識。初期運(yùn)營期間，可增加辨識頻次。特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)、特定對象需開展風(fēng)險專項辨識的，應(yīng)風(fēng)險管控措施應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定及運(yùn)營技術(shù)規(guī)范，并納入運(yùn)營單位相關(guān)管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或運(yùn)營單位應(yīng)按照分級管控原則建立健全風(fēng)險管控工作機(jī)制。對于重大風(fēng)險，應(yīng)由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施并督促落實；對于較大風(fēng)險，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人牽頭組織制定管控措施并督促落實；對于一般風(fēng)險及較小風(fēng)險，應(yīng)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組織制定管控措施運(yùn)營單位應(yīng)結(jié)合隱患排查、事故經(jīng)驗教訓(xùn)等，對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行跟蹤，補(bǔ)充新認(rèn)知風(fēng)險，補(bǔ)強(qiáng)和完善風(fēng)險管控措施，并及時更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。運(yùn)營單位應(yīng)建立健全隱患排查治理工作制度，經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)落實到位，將運(yùn)營安全隱患排查治5DB11/T1166—2024運(yùn)營單位應(yīng)對照風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失帶來的隱患，確定隱患等級，并形成涵蓋運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人至一線從業(yè)人員的各崗位隱患排查手冊。隱患排查手冊JT/T1456隱患排查包括日常排查、定期排查和專項排查。日常排查結(jié)合日常工作開展，應(yīng)覆蓋日常生111大中修和更新改造；對排查出的一般隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即組織消除，并進(jìn)行源頭治理，無法立即消除的隱患，對排查出的重大隱患，運(yùn)營單位應(yīng)立即上報城市軌道交通運(yùn)營主管部門。隱患的責(zé)任單位應(yīng)運(yùn)營單位應(yīng)建立隱患排查治理工作臺賬，記錄隱患排查治理情況。隱患排查治理情況應(yīng)定期對安全評估中發(fā)現(xiàn)的問題，運(yùn)營單位應(yīng)會同相關(guān)責(zé)任單位制定整改方案，明確整改計劃和措施，責(zé)任單位應(yīng)按要求整改到位。問題整改完后應(yīng)經(jīng)第三方安全評估機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)。發(fā)生運(yùn)營險性事件時，運(yùn)營單位應(yīng)立即向城市軌道交通運(yùn)營主管部門報告事件初步情況，并在事發(fā)1小時內(nèi)進(jìn)行書面快報。在運(yùn)營險性事件報告時，運(yùn)營單位應(yīng)檢查確認(rèn)現(xiàn)場情況，及時提供信息。對一時難以判斷清楚的現(xiàn)場情況，可先簡報而后繼續(xù)了解確認(rèn)，隨時續(xù)報。發(fā)現(xiàn)內(nèi)容有誤，應(yīng)立即更正報告內(nèi)容。運(yùn)營單位應(yīng)及時對事發(fā)現(xiàn)場關(guān)鍵信息進(jìn)行影像記錄，重要崗位和重要區(qū)域的錄音、錄像和操906DB11/T1166—2024運(yùn)營單位應(yīng)組織設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)責(zé)任單位對運(yùn)營險性事件開展技術(shù)分析，并在運(yùn)營險性305個工作日內(nèi)，報送至城市軌道交通運(yùn)營主管部門。運(yùn)營單位應(yīng)按年度對本單位運(yùn)營險性事件的發(fā)生情況、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢、變化規(guī)律，以及既往運(yùn)營險性事件整改及防范措施實施效果等進(jìn)行總結(jié)評估，形成書面報告并報城市軌道交通運(yùn)營總、分析、處理線網(wǎng)及運(yùn)營線路的風(fēng)險監(jiān)測信息。預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期修訂。低于70%3年至少演練一次，多家運(yùn)營單位之間針對換乘線路的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)每年至少組織一次?，F(xiàn)場處置方體和人工指引等方式向乘客發(fā)布信息，引導(dǎo)乘客快速疏散。同步做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，通過現(xiàn)場宣傳引7DB11/T1166—2024附錄A（資料性）城市軌道交通主要運(yùn)營險性事件清單城市軌道交通主要運(yùn)營險性事件參見表A.1。表A.1城市軌道交通主要運(yùn)營險性事件序號類別描述1列車脫軌在正線、配線、車場線等線路運(yùn)行時，車輪落下軌面（包括脫軌后又自行復(fù)軌）或車輪輪緣頂部高于軌面（因作業(yè)需要的除外）而脫離軌道。2列車沖突在正線、配線、車場線等線路，列車相互間或列車與機(jī)車、工程車、軌檢車等車輛之間發(fā)生沖撞。沖突按照發(fā)生時車輛位置關(guān)系，分為正面沖撞、側(cè)面沖撞和追尾等。3列車撞擊礙物及車庫、站臺、車擋等設(shè)備設(shè)施發(fā)生碰、撞、軋。其他障礙物是指聲屏障、防火限界。4列車擠岔在正線、配線、車場線等線路，由于道岔位置不正確、尖軌未能與基本軌密貼，導(dǎo)致列車通過道岔時將尖軌與基本軌擠開或擠壞過程，造成尖軌彎曲變形、轉(zhuǎn)轍機(jī)損壞。5重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)列車、車站公共區(qū)、區(qū)間、主要設(shè)備房、控制中心、主變電所、車輛基地等發(fā)生火災(zāi)。6乘客踩踏—7車站、軌行區(qū)淹水倒灌雨水等通過出入口、風(fēng)亭、過渡段洞口等倒灌車站和軌行區(qū)，導(dǎo)致車站公共區(qū)積水浸泡或漫過鋼軌軌面。8土建結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)嚴(yán)重病害橋隧結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重變形、坍塌，路基塌陷、道床嚴(yán)重起拱、隧道結(jié)構(gòu)涌水涌砂。9大面積停電單個及以上車站、控制中心或車輛基地范圍全部停電。10通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓行車調(diào)度指揮通信、車地?zé)o線通信、通信網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等中斷30分鐘（含）以上。11信號系統(tǒng)重大故障中央和本地自動監(jiān)控系統(tǒng)（ATS）均無法監(jiān)控列車運(yùn)行或聯(lián)鎖故障錯誤持續(xù)60分鐘（含）以上。12車輛重大故障制動失效（含溜車）、車廂分離、受電弓斷裂、車