政府績(jī)效評(píng)估 課件 第4章 政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義與分類

4．1．1績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義 4．1．2績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的分類 4．1．3構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的思路 4．2政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù) 4．2．1職能依據(jù) 4．2．2政府服務(wù)承諾 4．2．3行政績(jī)效 4．2．4公眾的滿足度

第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3影響績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的因素 4．3．1公共事務(wù)的性質(zhì)特征 4．3．2公眾的需求 4．3．3社會(huì)發(fā)展的程度 4．3．4具體的時(shí)間條件 4．3．5社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向 4．4政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)與量標(biāo)準(zhǔn)

4．4．1政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)量的標(biāo)準(zhǔn) 4．4．2政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn) 4．5構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與要求 4．5．1構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則 4．5．2構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求 第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)

政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)、原則

影響政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的因素

政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建方法第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義與分類4．1．1績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的含義

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就是評(píng)估因子或評(píng)估項(xiàng)目，指的是從哪些方面來對(duì)被評(píng)估對(duì)象的績(jī)效進(jìn)行衡量或評(píng)估，解決的是評(píng)估什么的問題。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建★國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是了解、掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況直觀的數(shù)字體現(xiàn)，是黨和國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。但片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的全部，會(huì)導(dǎo)致以下明顯弊端：

（1）GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，而判斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化情況和協(xié)調(diào)程度；

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；

（3）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不能準(zhǔn)確地反映社會(huì)分配和社會(huì)公正，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距等社會(huì)問題反而日益凸顯；

（4）片面地將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的全部，對(duì)政府行為的誤導(dǎo)作用十分明顯。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1．2績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的分類1．根據(jù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容分類

（1）行政業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)。

（2）行政能力評(píng)估指標(biāo)。

（3）工作態(tài)度評(píng)估指標(biāo)。

行政業(yè)績(jī)、行政能力和工作態(tài)度是相互影響的有機(jī)整體。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．硬指標(biāo)和軟指標(biāo)

（1）硬指標(biāo)。所謂硬指標(biāo)指的是那些可以以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為主要評(píng)估信息，建立評(píng)估數(shù)學(xué)模型，以數(shù)學(xué)手段求得評(píng)估結(jié)果，并能夠以數(shù)量表示評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。

（2）軟指標(biāo)。軟指標(biāo)指的是評(píng)估主體通過運(yùn)用自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，主觀地對(duì)被評(píng)估者進(jìn)行判斷和評(píng)估的指標(biāo)。

（3）硬指標(biāo)與軟指標(biāo)相結(jié)合。在實(shí)際政府績(jī)效評(píng)估中，單純使用硬指標(biāo)或單純使用軟指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，都是不可取的。因此，要將硬指標(biāo)與軟指標(biāo)各自的長(zhǎng)處加以綜合應(yīng)用，實(shí)行硬指標(biāo)與軟指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，以彌補(bǔ)各自的不足。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1．3構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的思路1．明確政府績(jī)效內(nèi)涵與外延

可以把政府績(jī)效劃分為三大類：

（1）行政行為的合法性。

（2）公共產(chǎn)品供給數(shù)量。

（3）公共產(chǎn)品供給的外部正效應(yīng)。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．1．3構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的思路

決定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的基本因素主要依據(jù)三個(gè)方面：

一是政府目標(biāo)或稱為政府績(jī)效目標(biāo)。

二是由政府職能決定的政府工作職責(zé)和工作任務(wù)。

三是政府部門職能分工。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．確定合理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，確定合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是重要的一環(huán)。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的核心功能是評(píng)價(jià)政府實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的程度。這樣，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)選擇自然成為評(píng)估起點(diǎn)。選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循可測(cè)度和可操作兩項(xiàng)原則。由于政府績(jī)效分為若干類，有必要分類確定政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，對(duì)提供公共服務(wù)的通常性政務(wù)活動(dòng)績(jī)效的評(píng)估，應(yīng)以是否照章及時(shí)、準(zhǔn)確辦事為標(biāo)準(zhǔn)，第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建3．構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

（1）構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系涉及到的核心技術(shù)問題是政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)可分為合法性和效益性兩個(gè)層次。合法性評(píng)估層次上的指標(biāo)可分為三類：一是合法性指標(biāo)；二是合乎工作流程類指標(biāo)；三是合乎政策類指標(biāo)。效益性評(píng)估層次上的指標(biāo)可分為三類：一是合乎政府目標(biāo)的指標(biāo)，包括總體目標(biāo)和部門目標(biāo)；二是綜合社會(huì)效益類指標(biāo)；三是工作績(jī)效類指標(biāo)。

（2）確定反映政府績(jī)效的綜合社會(huì)效益指標(biāo)應(yīng)主要考慮三方面因素：一是政府活動(dòng)的階段性社會(huì)矛盾調(diào)解功效；二是政府活動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)；三是政府部門行政活動(dòng)的互補(bǔ)性效應(yīng)。例如對(duì)政府教育部門的績(jī)效評(píng)估，確定綜合社會(huì)效益指標(biāo)體系時(shí)，就要通過設(shè)置一些指標(biāo)，來反映政府教育方面的行政行為對(duì)不同社會(huì)公眾公共產(chǎn)品享用上的平等程度和所帶來的即期不同收入階層之間矛盾的調(diào)解作用。

（2）確定工作績(jī)效類指標(biāo)時(shí)應(yīng)主要考慮四類因素：一是部門職能特征；二是部門職能范圍；三是部門一般行政活動(dòng)和所實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)決定因素；四是部門工作流程的設(shè)定。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．2政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)4．2．1職能依據(jù)1．政府職能的含義

政府職能也稱為功能（function），是指政府部門的職責(zé)和能力。它包含兩個(gè)方面的含義：一是指每個(gè)政府部門所管理公共事務(wù)的性質(zhì)和范圍，也就是管什么。這表明的是每個(gè)政府部門的職責(zé)權(quán)限；二是指在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動(dòng)的方式，也就是如何管。這表明的是每個(gè)政府部門管理公共事務(wù)的方式與手段。職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)的方式與手段構(gòu)成了區(qū)分不同類型政府部門的重要標(biāo)準(zhǔn)。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．職能是確定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的重要依據(jù)

政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，要體現(xiàn)部門、崗位應(yīng)當(dāng)履行的職能或職責(zé)，政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)與部門職能、崗位職責(zé)有機(jī)結(jié)合，不能脫節(jié)。職能不同、崗位職責(zé)不同，決定了政府區(qū)分為不同的部門、不同的崗位，也決定了不同政府部門、不同的崗位所管理的公共事務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任有不同。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建3．以職能為依據(jù)確定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的意義

（1）有助于建立與職能行使密切聯(lián)系的、科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，從而形成科學(xué)的政績(jī)觀。

（2）有助于區(qū)分不同政府部門的行政績(jī)效，做到不同政府部門之間績(jī)效評(píng)估的公正，真正達(dá)到規(guī)范政府行政行為、促進(jìn)行為公正、提高政府績(jī)效的評(píng)估目的。

（3）有助于政府行政管理體制的進(jìn)一步完善。

（4）有助于發(fā)展新的監(jiān)督和公共責(zé)任機(jī)制。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．2．2政府服務(wù)承諾1．服務(wù)承諾的含義

政府服務(wù)承諾（servicepromise）是指政府部門根據(jù)法律、績(jī)效目標(biāo)、公眾的需求與自身的職能要求，向全社會(huì)所做出的一種服務(wù)保證。這種保證是政府公共行政活動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的重要組成部分，對(duì)政府部門具有約束力。

第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．政府服務(wù)承諾的確定

（1）以政府職能和績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)；

（2）了解和明確公眾的具體需求，包括對(duì)服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量的要求、對(duì)服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿足水平、抱怨、建議、對(duì)公共服務(wù)與資源的選擇等；

（3）明確所要解決的具體公共行政問題，并對(duì)問題進(jìn)行分解。

（4）確定與細(xì)化滿足公眾需求和解決公共行政問題的任務(wù)、方案和步驟。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建3．政府服務(wù)承諾與績(jī)效評(píng)估

政府部門通過政府行政管理活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)了服務(wù)承諾，是能否建立起公眾對(duì)政府部門信任的重要依據(jù)。在某種意義上說，政府績(jī)效評(píng)估的過程也就是用服務(wù)承諾去衡量與比較實(shí)際取得的政府行政管理績(jī)效的過程，從而劃分與確定績(jī)效的等級(jí)。因此，服務(wù)承諾構(gòu)成為政府績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。服務(wù)承諾確定的依據(jù)決定了服務(wù)承諾不僅對(duì)政府部門具有自我約束力，而且應(yīng)成為公眾約束政府部門的重要依據(jù)。政府部門因沒有履行其服務(wù)承諾而給公眾造成損失時(shí)，公眾依該承諾有權(quán)要求它改進(jìn)績(jī)效并予以補(bǔ)償。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．2．3行政績(jī)效1．行政績(jī)效的含義

行政績(jī)效又叫服務(wù)績(jī)效（serviceperformance），是指公共服務(wù)供給過程中的輸入與輸出、實(shí)際取得的中期成果與最終成果和實(shí)際產(chǎn)生的社會(huì)效果。行政績(jī)效集中體現(xiàn)在行政管理活動(dòng)的花費(fèi)、運(yùn)作及其社會(huì)效果等方面，具體可通過量和質(zhì)來衡量。績(jī)效的“量”體現(xiàn)了公共行政效率的要求；績(jī)效的“質(zhì)”體現(xiàn)了行政管理活動(dòng)的社會(huì)效果及其對(duì)公眾負(fù)責(zé)的要求。這兩方面是政府行政績(jī)效不可或缺的，它充分體現(xiàn)了績(jī)效管理是以“結(jié)果為本”的管理特征。

第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．行政績(jī)效的特征

（1）與職能的相關(guān)性。政府部門所取得的工作績(jī)效必須是在其職能所要求的范圍之內(nèi)，超出了其職能范圍之外所進(jìn)行的工作和所提供的服務(wù)則不能計(jì)算在服務(wù)績(jī)效之內(nèi)。

（2）可量化性。政府管理績(jī)效可以用數(shù)量來進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估。這種用來測(cè)定和評(píng)估績(jī)效的數(shù)量實(shí)際上是對(duì)政府職能所做的分解。服務(wù)績(jī)效量化是否科學(xué)取決于職能的分解和細(xì)化是否科學(xué)，取決于評(píng)估項(xiàng)目劃分是否科學(xué)合理。

（3）客觀性。政府管理工作績(jī)效的客觀性是指政府行政活動(dòng)已經(jīng)使用和消耗的各種投入、已經(jīng)取得的中期成果與最終成果、已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)效果，以及根據(jù)評(píng)估結(jié)果與評(píng)估意見，對(duì)政府行政管理所作的改進(jìn)與調(diào)整。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．2．4公眾的滿足度

公眾的滿足度（levelofsatisfaction），是指政府部門所提供的各類公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、所進(jìn)行的各類公共行政活動(dòng)對(duì)公眾的相對(duì)滿足程度，也是公眾對(duì)公共服務(wù)和公共行政活動(dòng)滿意程度的反應(yīng)。公共服務(wù)和政府公共行政活動(dòng)是否相對(duì)地滿足了公眾的需求應(yīng)是政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要依據(jù)。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3影響績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的因素4．3．1公共事務(wù)的性質(zhì)特征

公共事務(wù)是政府公共行政的對(duì)象，它包括社會(huì)公共事務(wù)、國(guó)家公共事務(wù)和政府部門內(nèi)部事務(wù)三大類。每一類公共事務(wù)又可以再進(jìn)一步地劃分，并且分由不同的政府部門管理。公共事務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容的不同，會(huì)導(dǎo)致具體績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容和評(píng)估項(xiàng)目也不相同。這里所講的公共事務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容實(shí)際上就是政府部門的管理職能。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3．2公眾的需求

公眾的需求既是政府行政行為的導(dǎo)向，也是影響確定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的重要因素。公眾的需求是公眾利益的體現(xiàn)，它有共同的基本需求和特殊需求之分。共同的基本需求包括人的各種生理的需求、基本物質(zhì)利益的需求、社會(huì)關(guān)系的需求、名譽(yù)和社會(huì)地位的需求、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我發(fā)展的需求等方面。同時(shí)，由于公眾各自的背景條件不同、每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度的不同和習(xí)俗的不同等特殊因素所決定，都會(huì)導(dǎo)致公眾有不同的需求，包括對(duì)服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、滿意程度等方面的要求都會(huì)存在著明顯差異。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3．3社會(huì)發(fā)展的程度

社會(huì)發(fā)展的程度包括社會(huì)企事業(yè)組織的發(fā)育、獨(dú)立和成熟的程度，社會(huì)群團(tuán)組織的獨(dú)立程度和參與意識(shí)，大眾傳播媒介對(duì)社會(huì)的介入程度和自身的現(xiàn)代化程度以及公眾的綜合素質(zhì)等方面。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3．4具體的時(shí)間條件評(píng)估時(shí)間對(duì)于確定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的意義：

（1）在不同的時(shí)間條件下，社會(huì)發(fā)展的主題、社會(huì)所要解決的主要矛盾是不同的。這就會(huì)直接影響到社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向，進(jìn)而影響到政府公共行政及其績(jī)效評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；

（2）政府公共行政活動(dòng)與績(jī)效之間需要時(shí)間才能產(chǎn)生效用和加以驗(yàn)證。因此，績(jī)效評(píng)估的時(shí)間對(duì)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估的效果都會(huì)產(chǎn)生影響，甚至還會(huì)造成政府公共行政的誤導(dǎo)；

（3）評(píng)估的時(shí)機(jī)。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．3．5社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向

政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系本身就是社會(huì)價(jià)值取向的反映；同時(shí)，社會(huì)價(jià)值取向?qū)?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的確定產(chǎn)生重大影響。社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向諸如自由、公正、公平、平等、民主、效率、公共責(zé)任等。但是，在這些價(jià)值取向中何者是社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向則取決于這個(gè)社會(huì)正面臨和所要解決的主要社會(huì)矛盾。社會(huì)主要矛盾不同，社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向就不同，評(píng)估政府績(jī)效的指標(biāo)體系也就不同。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．4政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的質(zhì)與量標(biāo)準(zhǔn)4．4．1政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)量的標(biāo)準(zhǔn)1．量的標(biāo)準(zhǔn)的含義

量作為政府績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是政府公共管理績(jī)效的效率大小，即是指政府部門在公共管理活動(dòng)過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指政府部門在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。因此，政府績(jī)效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)可以表示為：

（1）效率比例。（2）頻率大小。（3）環(huán)節(jié)多少。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．量的標(biāo)準(zhǔn)確定的原則

（1）產(chǎn)出大于投入原則。以最小的消耗提供更好的服務(wù)、辦更多的事（workbetter&costless）。

（2）高于社會(huì)發(fā)展整體效率原則。這是確定政府行政效率標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原則。

（3）職能原則。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．4．2政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)1．質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)的含義

政府公共行政績(jī)效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指政府部門進(jìn)行公共行政活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。

（1）態(tài)度。（2）使用的方法和手段。（3）管理結(jié)果。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．績(jī)效與服務(wù)承諾的差異

績(jī)效是政府公共行政活動(dòng)所取得的實(shí)際結(jié)果；服務(wù)承諾是政府部門在實(shí)施公共行政活動(dòng)之前或?qū)嵤┻^程中對(duì)公眾所作的一種服務(wù)保證。但由于公共行政過程中許多不確定因素所決定，這種服務(wù)承諾與實(shí)際取得的績(jī)效之間會(huì)存在著一定程度的差異。這種差異是以服務(wù)承諾作為參照系數(shù)來衡量實(shí)際取得的公共行政績(jī)效的結(jié)果，也是公眾滿足程度的體現(xiàn)。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建3．評(píng)估指標(biāo)的相對(duì)性與公眾的滿足度

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)所包含的量的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)立統(tǒng)一的。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量；但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對(duì)的，質(zhì)也是相對(duì)的。政府公共管理對(duì)公眾需求的滿足也只能是相對(duì)的滿足，而不可能做到絕對(duì)的滿足。

社會(huì)需求的多樣性和多層次性以及公眾滿足需求的相對(duì)性，決定了績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)性。根據(jù)社會(huì)的需要提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，又根據(jù)公眾對(duì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的滿足程度來評(píng)估政府公共行政績(jī)效，從而確定政府管理對(duì)公眾負(fù)責(zé)、提高行政效率與能力的公共責(zé)任機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制，這是政府績(jī)效評(píng)估的宗旨。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．5構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與要求4．5．1構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則1．綜合、全面性原則2．系統(tǒng)性原則3．“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則4．可操作性原則5．與職能行使保持一致的原則6．導(dǎo)向性原則7．獨(dú)立性與差異性原則第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建4．5．2構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求1．構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的總要求

科學(xué)構(gòu)建綜合的、多層次的評(píng)估指標(biāo)體系，就要注重以下三個(gè)方面：

（1）要注重符合綜合的、多層次評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的總要求。包括：

一是既要有共性指標(biāo)，也要有差異性指標(biāo)；既要有定性指標(biāo)，也要有定量指標(biāo)；

二是既要體現(xiàn)行為者實(shí)際行為結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)之間的比較，測(cè)量出效；也要體現(xiàn)本部門、本崗位自己跟自己歷史的比較，部門之間、崗位之間的橫向比較，測(cè)量出進(jìn)步幅度與績(jī)；

三是既要考慮行為者績(jī)效的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也要考慮短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，避免出現(xiàn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)被評(píng)估者產(chǎn)生逆向激勵(lì)的效應(yīng)；

四是既要科學(xué)設(shè)定基本的評(píng)估事項(xiàng)與基本分，又要科學(xué)設(shè)定加分和減分的評(píng)估事項(xiàng)，還要科學(xué)設(shè)定“一票否決”的特殊評(píng)估事項(xiàng)。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（2）要注重評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性。

一是評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)具有明確、合法的依據(jù)。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)、承擔(dān)職能與職責(zé)以及中心工作的具體化，要準(zhǔn)確反應(yīng)績(jī)效目標(biāo)、承擔(dān)職能與職責(zé)以及中心工作的具體績(jī)效要求；

二是評(píng)估指標(biāo)體系中評(píng)估指標(biāo)劃分科學(xué)合理，權(quán)重設(shè)定和分值安排是根據(jù)多個(gè)影響因子不同程度的影響來確定，能夠科學(xué)反應(yīng)不同評(píng)估指標(biāo)之間、不同被評(píng)估的單位之間或崗位之間的差異和績(jī)效難度；

三是評(píng)估指標(biāo)所依據(jù)的評(píng)估資料具有可獲取性，評(píng)估資料的客觀性、準(zhǔn)確性及其對(duì)評(píng)估的價(jià)值具有可辨別性。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（3）要注重評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)步驟

第一步，運(yùn)用平衡記分卡原理，取得反應(yīng)各部門整體性特征的一級(jí)評(píng)估指標(biāo)，并且所有各部門對(duì)這些一級(jí)指標(biāo)及其權(quán)重予以認(rèn)可；

第二步，在一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)立反映各部門績(jī)效目標(biāo)、職能、工作流程、難易特征和一定時(shí)期內(nèi)工作重點(diǎn)差異性的二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)（甚至四級(jí)指標(biāo)）；

第三步，將反應(yīng)各部門績(jī)效評(píng)估整體性的一級(jí)指標(biāo)和反應(yīng)各部門績(jī)效目標(biāo)、職能、工作流程、難易特征和一定時(shí)期內(nèi)工作重點(diǎn)差異性的二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)（甚至四級(jí)指標(biāo)）有機(jī)結(jié)合在一起，構(gòu)成整體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的具體要求

在構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)應(yīng)注意滿足下面的基本要求：

（1）內(nèi)涵明確清晰。

（2）具有獨(dú)立性。

（3）具有針對(duì)性。

（4）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估對(duì)象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的一致性。

（5）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效評(píng)估目的的一致性。

（6）績(jī)效評(píng)估目的與被評(píng)估對(duì)象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的一致性。

第4章政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建2．政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的具體要求

在構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)時(shí)應(yīng)注意滿足下面的基本要求：

（1）內(nèi)涵明確清晰。

（2）具有獨(dú)立性。

（3）具有針對(duì)性。

（4）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與評(píng)估對(duì)象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的一致性。

（5）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)與績(jī)效評(píng)估目的的一致性。